До недавнего времени в нашей стране отсутствовали эф­фективные экономические рычаги, способствующие сохране­нию и рациональному использованию окружающей среды. Ны­не в России создан и функционирует

ГЛАВА 22

ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА

До недавнего времени в нашей стране отсутствовали эф­фективные экономические рычаги, способствующие сохране­нию и рациональному использованию окружающей среды. Ны­не в России создан и функционирует экономический меха­низм охраны окружающей среды, ориентированный на ры­ночную экономику, а точнее, соответствующий критериям пе­реходного периода к ней. Его главная особенность — ориента­ция не на плановое централизованное финансирование из госу­дарственного бюджета, а в основном на экономические мето­ды регулирования. Делать выводы о высокой эффективности нового экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования преждевременно, он требует дальней­шего развития и совершенствования.

Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природно-ресурсные кадастры, ма­териально-техническое обеспечение и др.), так и новые эконо­мические стимулы (экологические фонды, плата за пользова­ние природными ресурсами, экологическое страхование и др.) (рис. 22.1). В качестве обязательных элементов предусматри­вается включение экологических требований в процедуру оцен­ки принимаемых хозяйственных решений.

— Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) основными задачами экономического механизма являются: планирование и финансирование природоохранительных ме­роприятий;

— установление лимитов на размещение отходов, объемов вы­бросы и сбросы загрязняющих веществ;

— установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение от­ходов и другие виды вредного воздействия;

— предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эф­фективных мер по охране окружающей среды;

— возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здо­ровью человека.

По мнению ученых, главная специфическая особенность но­вого экономического механизма — сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой дея­тельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заин­тересован в охране окружающей среды не меньше, чем он за­интересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

Рис. 22.1. Структура экономического механизма охраны окружаю­щей среды (по В.В. Петрову)

§ 1. Эколого-эконоллический учет природных ресурсов и загрязнителей

Экономические, экологические и некоторые другие показа­тели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.

Кадастр (франц. сас1а$1ге) — систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих оп­ределенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде слу­чаев с их социально-экономической оценкой. Кадастры состав­ляют специально уполномоченные органы Минприроды Рос­сии для комплексного учета природных ресурсов на территори­ях республик, краев и областей, рационального их испольэования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.

Различают земельный, водный, лесной, кадастр недр, жи­вотного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.

Земельный кадастр включает данные регистрации земле­пользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки (качественной оцен­ки земель).

Водный кадастр — это свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и ис­пользовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверхностные воды; 2) подземные воды; 3) ис­пользование вод. Источником сведений для составления и по­полнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гид­рологических постов и режимных станций. Полученные дан­ные обрабатывают с помощью специальной автоматизирован­ной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр — свод данных о лесах, степени их вовле­чения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древеси­ны, ежегодном ее приросте и т. д. С помощью кадастра оцени­вают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.). Диалогичные или близкие к ним функ­ции выполняют кадастры и других природных ресурсов.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загряз­нителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества независимо от их происхождения, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

§ 2. Лицензия, договор и лимиты на природопользование

Порядок пользования природной средой и природными ре­сурсами основывается на принципах охраны природной среды и неистощимости использования природных ресурсов, создания нормальных экологических и экономических условий для ныне живущих и будущих поколений, обеспечения приоритетных на­правлений природопользования, учета и контроля за окружаю­щей средой. Эффективными средствами охраны окружающей среды и рационального природопользования служат такие эко­номические рычаги, как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользова­ние — документ, удостоверяющий право его владельца на ис­пользование в фиксированный период времени природного ре­сурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отхо­дов, выбросы и сбросы.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

— перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нор­мативы их расхода и изъятия;

— нормативные платы на охрану и воспроизводство природ­ных ресурсов;

— перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загряз­няющих веществ и размещение отходов;

— нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ и размещение отходов;

— экологические требования и ограничения, при которых до­пускается хозяйственная или иная деятельность.

Лицензия на комплексное природопользование выдается ор­ганами Минприроды России сроком на один год, но в ряде слу­чаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения. Лицензия имеет существенное значение не только как средст­во защиты окружающей среды, но и как один из способов регу­лирования природопользования.

Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплекс­ном природопользовании, т. е. в тех случаях, когда использо­вание одного ресурса не оказывает вредного воздействия на дру­гие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответст­вующую экспертизу на предполагаемую деятельность, приро- допользователь должен заключить договор о комплексном при­родопользовании.

Договор предусматривает условия и порядок использова­ния природных ресурсов, права и обязанности природопользо- вателя, размеры платежей за пользование природными ресур­сами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Составной частью экономического механизма охраны окру­жающей среды является также лимитирование природополь­зования.

Лимиты на природопользование — предельные объемы при­родных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, раз­мещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для ав­томобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов пре­дусматривается дополнительная плата. Таким образом, лими­ты как система экологических ограничений экономическим пу­тем побуждают природопользователя бережно относиться к при­родной среде, сокращать отходы, уменьшать выбросы (сбро­сы) загрязняющих веществ, переходить к малоотходным и ре­сурсосберегающим технологиям. Поэтому понятно, что лими­ты, а также лицензии и договоры на комплексное природополь­зование выполняют не только экономические, но и природо­охранительные функции.

§ 3. Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды

Финансирование затрат на восстановление и охрану при­родной среды осуществляется в основном за счет внебюджет­ных средств и в первую очередь за счет собственных средств природопользователей.

Платность природных ресурсов — важнейший элемент нового механизма финансирования, ориентированного на ры­ночные реформы. К числу других существенных экономиче­ских стимулов следует отнести экологическое страхование. Ис­точником финансирования природоохранной деятельности яв­ляются также региональные и местные бюджеты и в меньшей степени средство федерального бюджета.

Плата за использование природных ресурсов. Еще За­коном РСФСР «Об охране окружающей среды» (1991) преду­сматривалась плата не только за загрязнение окружающей сре­ды, но и за использование природных ресурсов. Согласно ст. 20 этого Закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взималась: а) в пределах установленных лимитов; б) за сверхлимитное и нерациональное использование природ­ных ресурсов; в) на их воспроизводство и охрану. Сейчас эти положения пересматриваются, однако принцип платности за использование природных ресурсов безусловно сохраняется.

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами — в виде регулярных платежей в течение срока во­допользования, за пользование землей — в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизвод­ства и охраны природных ресурсов.

Платность природных ресурсов несомненно повышает ма­териальную заинтересованность природопользователя в сохра­нении ресурсов и их рациональном использовании.

Плата за загрязнение окружающей среды. Законом РФ «Об охране окружающей среды» (2002) предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отхо­дов как в пределах, так и сверх установленных лимитов. В пер­вом случае платежи производятся за счет себестоимости про­дукции предприятия, во втором — за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем.

В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на кото­рые может быть обращено взыскание. Территориальные орга­ны Минприроды России и органы санэпиднадзора вправе при­остановить (или прекратить) деятельность предприятий, для которых размер платежей превышает прибыль, оставляемую в их распоряжении.

Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости про­дукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие- загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят глав­ный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользу­ясь которым можно сделать охрану окружающей среды эконо­мически выгодным делом.

Вместе с тем, по мнению Г. С. Голицына, А. Ю. Ретеюма и др. (1995), трехлетний опыт применения системы платежей за загрязнение в России показал, что плата, реализующая на­логовый принцип, не выполняет автоматически стимулирую­щих функций. Ученые предлагают параллельно с ее внедрени­ем создавать институциональную среду, где плата выступит важным эффективным элементом процесса принятия решения. Только тогда, как считают Г. С. Голицын, А. Ю. Ретеюм и др., реализация принципа «загрязнитель платит» послужит осно­вой для внедрения другого классического принципа рыночного хозяйства — «желания платить». Следует также отметить, что применяемые ныне коэффициенты индексации нормативов пла­ты за загрязнение окружающей среды не соответствуют реаль­ной инфляции в стране, что существенно снижает роль платы за загрязнение как экономического рычага стимулирования природоохранной деятельности природопользователей.

Экологические фонды. Для реализации различных при­родоохранных задач: восстановления потерь в природной сре­де, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очи­стных сооружений, материального обеспечения эколого-просве- тительского направления и т. д. — была создана единая систе­ма внебюджетных государственных экологических фондов. Фонды функционировали за счет отчислений предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реа­лизации конфискованных орудий охоты и рыболовства и дру­гих источников. Большая часть средств экологических фондов направлялась на реализацию природоохранных мероприятий.

Экологические фонды способствовали также развитию та­ких прогрессивных механизмов финансирования природоохран­ной деятельности,как:

— вложение средств в формирование начального капитала пред­приятий, создаваемых для производства продукции приро­доохранного назначения;

— выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

Таким образом, в современных условиях экологические фон­ды являлись важным элементом поддержки инвестиций в ох­рану окружающей среды. Только в 1997 г. фактические поступ­ления в фонды составили 1792, 2 млрд руб.; 42,2% этих средств расходовалось на строительство природоохранных объектов и внедрение экологически чистых технологий.

Тем не менее уже в бюджете 2001 г. Федеральный экологи­ческий фонд Российской Федерации был упразднен, что связа­но с принятием нового Налогового кодекса РФ. Возникла необ­ходимость создания новой структуры, способной координиро­вать инвестиционную деятельность в области охраны окружа­ющей среды.

Экологическое страхование. Предприятия, а также гра­ждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обязательном страховании) в случае техно­генных катастроф, аварий и стихийного бедствия. Однако предприятие может быть лишено права на страховое возме­щение, если оно неоднократно предупреждалось о возмож­ности аварии, но не приняло никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая пред­приятия к сохранению природных ресурсов и охране природ­ной среды.

Все более актуальными становятся и такие важные приро­доохранные проблемы, как страхование риска загрязнения ок­ружающей среды, страхование инвестиций в экологически рис­ковые проекты, выбор приоритетных объектов экологического страхования. Развиваются и другие формы экологического стра­хования.

Экономический механизм природопользования в переход­ный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании. По А. Голубу (1991), в условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окружа­ющей среде должен носить поэтапный характер. Всего преду­сматривается четыре этапа.

На первом этапе — подготовка к введению платежей за вы­бросы и платы за природные ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о возоб­новлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс-эколого-экономической экспертизы; освоение выпус­ка новой природоохранной техники; создание основы службы экологического мониторинга.

Очевидно, что первый этап в основном преодолен.

На втором этапе — совершенствование платежного режима природопользования; формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки зрения долгосрочно­го развития приватизации части природно-ресурсного потенциа­ла; реформа механизма ценообразования на природное сырье; уси­ление службы государственной экологической экспертизы.

На третьем этапе — формирование рынка природоохранно­го оборудования и экологических технологий, и на четвертом (заключительном) этапе — начало реализации долгосрочной эколого-экономической стратегии.

§ 4. Понятие о концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития вошла в природоохран­ный лексикон после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).

По первоначальному определению устойчивое развитие формулировалось как «модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынеш­него поколения без лишения такой возможности будущих по­колений. В широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми (друг с другом) и между Обществом и Природой» (Коптюг, 1992).

В рамках Глобального экологического форума в Рио-де- Жанейро (1992) были сформулированы следующие основные принципы о неразрывности эколого-экономических связей: — экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к пре­вращению планеты в пустыню;

— упор на экологию без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость.

Особо подчеркивалось, что понятие устойчивого развития общества подразумевает обеспечение возможности удовлетво­рения потребностей людей без угрозы возможности удовле­творить таковые для будущих поколений.

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчиво­му развитию» была утверждена Указом Президента от 1 апре­ля 1996 г. В 1997 г. на заседании Правительства одобрена «Го­сударственная стратегия устойчивого развития Российской Фе­дерации».

В этих документах отмечается, что, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в резолюциях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), и руководствуясь ими, представляется необходимым и возмож­ным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбаланси­рованное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Решение этих задач возможно лишь в рамках такого эконо­мического развития страны, при котором не будет происходить разрушения естественного биотического механизма регуляции окружающей среды, а улучшение качества жизни людей будет обеспечиваться в пределах допустимой хозяйственной емкости биосферы.

Исходя из этих принципиальных положений основными направлениями перехода России к устойчивому развитию были приняты следующие:

— создание правовой основы перехода к устойчивому разви­тию, включая совершенствование действующего законода­тельства;

—■ разработка системы стимулирования хозяйственной деятель­ности и установление пределов ответственности за ее эконо­мические результаты, при которых биосфера воспринимает­ся уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент

жизни, сохранение которого должно быть непременным условием;

— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенно­го воздействия на них;

— формирование эффективной системы организации устойчи­вого развития и создания соответствующей системы воспи­тания и обучения.

Переход нашей страны к устойчивому развитию — это весь­ма длительный процесс, который потребует решения огром­ных по масштабу эколого-экономических и социальных задач, поэтому он будет осуществляться поэтапно. Основные вехи на этом пути: решение сложнейших социальных и экономичес­ких проблем оздоровления окружающей среды, в первую оче­редь в зонах экологического бедствия; существенная экологи­зация всего процесса экономического развития; гармонизация взаимодействия с природой всего мирового сообщества, и др.

Особо следует отметить, что переход к устойчивому разви­тию потребует безусловного искоренения стереотипов мышле­ния, пренебрегающих возможностями биосферы и порождаю­щих безответственное отношение к обеспечению экологичес­кой безопасности. Как считают многие ведущие ученые и специ­алисты. именно движение человечества к устойчивому разви­тию в конечном счете должно привести к формированию пред­сказанной В. И. Вернадским сферы разума (ноосферы), к до­стижению гармонии между Обществом и Природой.

В контексте подготовки к Всемирному саммиту (Рио+10) Правительством РФ была поставлена задача принципиальной важности — подготовить обобщенный вариант экологической доктрины Российской Федерации (ЭДРФ), который вобрал бы в себя все конструктивные предложения, поступающие от са­мых различных экологических организаций и движений стра­ны. Такая доктрина и была принята Советом Безопасности Рос­сийской Федерации в августе 2002 г.

Экологическая доктрина определяет основные цели, зада­чи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Стратегической целью государственной экологической по­литики является сохранение природных экосистем, поддержа­ние их целостности и жизнеобеспечивающих функций для ус­тойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны.

Государственная экологическая политика Российской Фе­дерации основывается на ряде основных принципов, важней­шим из которых является следующий: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим и признание не­возможности развития человеческого общества при деградации природы.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности нового экономического механиз­ма охраны окружающей среды?

2. Что такое лицензия, договор и лимиты на природо­пользование?

3. Какими способами в современных условиях повышают заинтересованность природопользователя в сохране­нии ресурсов и их рациональном использовании?

4. В чем смысл модели устойчивого развития общества? Пути ее реализации в России.

5. В чем суть экологической доктрины Российской Феде­рации?

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Мы выживем вместе, в противном случае не выживет никто.

М. Стронг

(из речи на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.)

Гармонизация международных экологических отноше­ний — один из основных путей выхода мирового сообщества из экологического кризиса. Общепризнанно, что реализовать стра­тегию выхода из него можно лишь на основе единства природо­охранных действий всех государств. Сегодня ни одна страна не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку или сотрудничая лишь с небольшой группой стран. Необходимы чет­кие согласованные усилия всех государств, координация их дей­ствий на строгой международно-правовой основе.

Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Поэтому нарушения в экосистеме одной страны неми­нуемо вызывают ответную реакцию в сопредельных. Напри­мер, если промышленные предприятия ФРГ или Англии вы­брасывают в атмосферу дымовые газы с недопустимо высоким процентом вредных примесей, то это негативно сказывается не только на экологическом состоянии этих стран, но наносит зна­чительный ущерб флоре и фауне соседних Скандинавских стран. Понятно, что не признают государственных границ и все дру­гие компоненты природной среды (речной сток, морские аква­тории, мигрирующие виды животных и т. п.).

Высокая приоритетность экологического фактора в между народных отношениях постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы. Все основные слагаемые экологического кризиса (парниковый эффект, истощение озонового слоя, деградация почв, радиационная опас­ность, трансграничный перенос загрязнений, исчерпание энергетических и других ресурсов недр планеты, и т. п.) становятся экологическими императивами и определяют новые нормы и правила взаимодействия государств. Есть все основания пола­гать, что в XXI в. экология будет в ряду высших приоритетов глобальной системы международных отношений. Уже сейчас некоторые государственные деятели считают целесообразным создание такого надгосударственного органа, который бы управ­лял охраной и рациональным использованием окружающей среды во всех государствах и регионах.

§ 1. Международные объекты охраны окружающей среды

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на на­циональные (внутригосударственные) и международные (обще­мировые).

К национальным (внутригосударственным) объектам от­носятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элемен­ты природной среды, которые находятся на территории госу­дарства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собствен­ных законов в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей среды (рис. 24.1) — это объекты, которые находятся либо в пределах меж­дународных пространств (космос, атмосферный воздух, Миро­вой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории раз­личных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо на­циональным достоянием. Их осваивают и охраняют на основа­нии различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

Рис. 24.1. Классификация международных объектов охраны окружающей среды

Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государст­вами, но взята на международный учет. Это, во-первых, при­родные объекты, представляющие уникальную ценность и взя­тые под международный контроль (заповедники, националь­ные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исче­зающие и редкие животные и растения, занесенные в между­народную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находя­щиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).

Одним из важнейших объектов международной охраны яв­ляется космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос — достояние всего чело­вечества. Этот и другие принципы отражены в международных договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость нацио­нального присвоения частей космического пространства, вклю­чая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воз­действия на космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасения космонавтов.

Для ограничения военного использования космоса большое значение имели Договор об ограничении систем противоракет­ной обороны и советско-американские Соглашения об ограни­чении стратегических наступательных вооружений (СНВ).

Мировой океан также представляет собой объект междуна­родной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транс­портное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества.

Попытки оформления национальных притязаний на мор­ские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50- 70-м гг. прошлого столетия вызвали необходимость юридиче­ского регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и за­вершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признает­ся суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением террито­риальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктиду справедливо называют материком мира и меж­дународного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об

Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных ис­следований, использование этого материка только в мирных це­лях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и раститель­ного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадри­де но итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Еще один важнейший международный объект охраны ок­ружающей среды — атмосферный воздух. Усилия междуна­родного сообщества нацелены главным образом на предупреж­дение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения.

Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансгранич­ном воздействии промышленных аварий (1992) и другими со­гласованными документами.

Особое место среди международных конвенций и соглаше­ний по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфе­ре, космическом пространстве и под водой, заключенный меж­ду СССР, США и Англией, другие соглашения 70-90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

§ 2. Основные принципы международного экологического сотрудничества

Международное сотрудничество в области охраны окру­жающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам ок­ружающей человека среды (1972 г.), Всемирная хартия при­роды (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Соответственно в ис­тории развития (кодификации) основных экологических прин­ципов международного сотрудничества обычно выделяют три этапа (периода).

1. Стокгольмская конференция ООП по окружающей сре­де (1972) ознаменовала начало важнейшего этапа в экологи­ческой политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой оп­ределялись стратегические цели и направления действий ми­рового сообщества в области охраны окружающей среды.

Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемир­ным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).

Программа ЮНЕП предусматривает организацию и пла­нирование природоохранных действий в пределах трех функ­циональных направлений: 1) оценка окружающей среды —- гло­бальная система наблюдений; 2) управление окружающей сре­дой; 3) вспомогательные меры (образование в области окру­жающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окру­жающей среды — земель, вод, атмосферы, растительного и жи­вотного мира и др.

2. Всемирная хартия природы (ВХП) принята Генераль­ной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 г. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы определила приори­тетные направления экологической деятельности международ­ного сообщества на тот период, что в значительной мере пре­допределило дальнейшее формирование экологической поли­тики государств. По мнению многих ученых и специалистов, Всемирная хартия природы в сравнении с конференцией в г. Стокгольме (1972 г.) продвинулась дальше по пути «генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природ­ных ресурсов».

В Хартии провозглашались следующие основные принципы:

1. Человечество осознает, что является составной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвер­гаться опасности. Популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.

3. Все регионы Земли, как на суше, так и на морях, долж­ны быть подчинены охране в соответствии с этими требования­ми, особая защита должна обеспечиваться уникальным рай­онам — типичным представителям всех видов экосистем и сре­ды обитания редких или исчезающих видов.

4. Природные ресурсы должны не расточаться, а использо­ваться умеренно, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии; биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ре­сурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.

Согласно Хартии, деградация природных систем в резуль­тате чрезмерного и нерационального использования природных ресурсов, так же как и неспособность установить прочный эколого-экономический порядок между странами и народами, ве­дут к подрыву основ цивилизации.

3. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встре­тились 114 глав государств, представители 1600 неправитель­ственных организаций. Бесспорно, это был самый впечатляю­щий форум по экологии в XX в.

Открывая конференцию, Генеральный секретарь ООН Бут­рос Гали отметил: «Никогда ранее в истории так много не зави­село для вас самих, для ваших детей, для ваших внуков, для жизни во всем многообразии ее форм от того, что вы делаете или не делаете».

На конференции были одобрены пять основных докумен­тов: Декларация РИО об окружающей среде и развитии; Пове­стка дня — XXI в.; Заявление о принципах управления, сохра­нении и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная кон­венция по проблеме изменений климата; Конвенция по биоло­гическому разнообразию.

Важнейшими достижениями Конференции ООН было при­знание следующих фактов: «проблема окружающей среды и эко­номического развития не могут рассматриваться раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемер­ного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и нераз­делимы» (принцип 25). В основу разработки экологической стра­тегии государством мирового сообщества рекомендовалось по­ложить концепцию устойчивого развития.

На конференции было подчеркнуто, что устойчивому раз­витию, под которым понимается одновременное решение про­блем экономического развития и экологии, нет разумной аль­тернативы.

Подводя итоги конференции, генеральный секретарь орг­комитета М. Стронг (Канада) подчеркнул беспрецендентный масштаб и значимость этого события. «Мир после конфе­ренции должен стать другим, — заявил он. — Другими долж­ны стать дипломатия и система международных отношений ООН, а также правительства, принявшие на себя обязатель­ства продвигаться к устойчивому развитию». Для человечес­кой популяции среда обитания — вся биосфера, которая пред­ставляет единую и целостную систему, поэтому успешное продвижение всего мирового сообщества к устойчивому раз­витию возможно лишь на основе согласованных усилий всех государств.

В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио + 10», на котором были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.

§ 3. Участие России в международном экологическом сотрудничестве

Наша страна играет значительную роль в решении глобаль­ных и региональных экологических проблем. Будучи правопре­емником СССР, Российская Федерация взяла на себя договор­ные обязательства бывшего СССР по предотвращению эколо­гической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению раз­вития человечества.

Основное направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды следующие: 1) го­сударственные инициативы; 2) международные организации; 3) международные конвенции и соглашения; 4) двустороннее сотрудничество.

Государственные инициативы по международному сотруд­ничеству в области охраны окружающей среды имеют давнюю историю. Только в последние годы нашей страной был выдви­нут целый ряд конструктивных предложений по международно­му сотрудничеству в целях экологической безопасности, напри­мер, по природоохранному взаимодействию в Азиатско-Тихо- океанском регионе (г. Красноярск, сентябрь 1988 г.), по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, октябрь 1987 г.), по коор­динации усилий в области экологии под эгидой ООН (43-я Сес­сия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988 г.).

Российская Федерация продолжает играть активную роль в международном экологическом сотрудничестве. В частности, важные предложения участникам конференции в Рио-де-Жа­нейро (1992) содержались в послании Президента России. Ре­шения Конференции были одобрены в России и нашли отра­жение в Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Россия уделяет большое внимание и ор­ганизации международного партнерства по решению проблем такого перехода.

Международные организации по охране природы дейст­вуют почти во всех странах мира. Органы руководства сосре­доточены прежде всего в ООН. Ключевую функцию по орга­низации природоохранной деятельности в системе ООН осу­ществляет упомянутая выше ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде. Россия активно сотрудничает в области охраны окружающей среды с ЮНЕП и с другими организа­циями по вопросам выработки стратегии защиты от загрязне­ния, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием и др.

Большую активность в решении глобальных природоохран­ных проблем проявляет Международный союз охраны приро­ды (МСОП), переименованный в 1990 г. во Всемирный союз охраны природы. СССР вступил в союз на правах члена-госу­дарства в 1991 г., а сейчас это членство продолжает Российская Федерация. В настоящее время МСОП стал одним из лидеров в разработке проблем биоразнообразия. По инициативе МСОП выпущена Международная Красная книга редких и исчезаю­щих видов растений и животных (в пяти томах).

Много внимания Россия уделяет работе и в других специа­лизированных организациях ООН, имеющих комплексный при­родоохранительный характер, в частности: ЮНЕСКО (Ор­ганизация Объединенных Наций по вопросам образования, нау­ки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ФАО (орган ООН по продовольствию и сельскому хозяйству). Укрепляются научные связи России с МАГАТЭ (Международ­ное агентство по атомной энергии). Россия активно содейству­ет реализации основных программ Всемирной метеорологиче­ской организации ООН (ВМО), в частности Всемирной клима­тической программы. По каналам ВМО в Россию поступает ин­формация о состоянии Мирового океана, атмосферы, озоново­го слоя Земли и загрязнении окружающей среды.

Россия продолжает развивать и углублять экологическое со­трудничество по линии международных конвенций (договоров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 50 междуна­родных документов, подписанных Российской Федерацией, а также бывшим СССР и принятых ею к исполнению, регулиру­ют ныне российское экологическое сотрудничество с другими государствами.

Продолжается сотрудничество в рамках Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) и по другим соглашениям и дого­ворам об охране Мирового океана. Большая работа ведется по выполнению Конвенций: о сохранении живых ресурсов в Бал­тийском море (1973 г.); о международной торговле видами ди­кой фауны и флоры (1973 г.); о защите Черного моря (ратифи­цирована в 1993 г.); о сохранении водно-болотных угодий (1971 г.) и многих других. В июле 1992 г. Россия стала членом Конвенции о биологическом разнообразии.

Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, нельзя не сказать о международ­ном сотрудничестве со странами СНГ — бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями десяти стран.

На основе межправительственных соглашений развивает­ся двустороннее сотрудничество со всеми пограничными стра­нами, включая государства СНГ, а также с США, Великобри­танией, Францией, Китаем и другими государствами.

Наиболее плодотворно в настоящее время развивается рос­сийско-американское сотрудничество (проблема озера Байкал, мероприятия по регулированию качества воды, организация за­поведников и др.), российско-германские связи (экологические проблемы в регионах, район озера Байкал, обмен радиологиче­ской информацией и др.), а также сотрудничество со сканди­навскими странами (экологически безопасные технологии, строительство водоочистных сооружений, охраняемые терри­тории на Карельском перешейке). В последние годы в услови­ях недостаточного финансового обеспечения решению приро­доохранных проблем способствовала реализация нескольких экологических проектов при финансовой поддержке Всемирно­го банка, Европейского банка реконструкции и развития, Гло­бального экологического фонда и других организаций.

Несмотря на достигнутые успехи, для выхода из экологи­ческого кризиса необходимо дальнейшее развитие и активи­зация международного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая организации систе­мы ООН.Россия, на долю которой приходится значительная часть экосистем, практически не затронутых хозяйственной деятель­ностью (более 1/3 территории России, или 700-800 млн га, в том числе опорный стабилизирующий блок биосферы — Си­бирь), непременно будет играть все более возрастающую роль в решении экологических проблем всего мирового сообщества.

Контрольные вопросы

1. Обоснуйте необходимость гармонизации международ­ных экологических отношений.

2. Какие объекты окружающей среды относят к нацио­нальным и международным?

3. Что вы знаете о важнейшем форуме по экологии в XX ве­ке — Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г.?

4. Какова роль России в международном экологическом содружестве?

Дата добавления: 2015-11-04