старшему советнику юстиции

Заместителю прокурора

Томской области

старшему советнику юстиции

Кошелю И.П.

ИНФОРМАЦИЯ

о приведении уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством

Во исполнение указания прокуратуры области о предоставлении информации о приведении уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, сообщаю следующее.

№ п/п	Наименование муниципального образования	Дата действующей редакции Устава	Причина длительного не приведения Устава в соответствие с законодательством	Принятые меры прокурорского реагирования
	Саровское сельское поселение	от 15.12.2005 №12 (в редакции решений совета Саровского сельского поселения от 11.05.2006 №28, от 31.01.2007 №72, от 12.07.2007 №98, от 26.03.2008 №14, от 22.12.2009 №80)	Отсутствие квалифицированных кадров, стремительно изменяющееся законодательство, длительная процедура внесения изменений. Часто на практике складывается, что при поступлении Устава на регистрацию в органы Минюста, отдельные положения уже вступили в противоречие с федеральным законодательством в связи с чем, процедура изменений в Устав проводится сначала в виду отказа Устава в регистрации.	Протест, представление
	Копыловское сельское поселение	15.12.2005 с изменениями от 30.05.2006	Протест, представление
	Новогоренское сельское поселение	от 12.12.2005	Протест, представление
	Национальное Иванкинское сельское поселение	22.12.2005	Протест, представление

Проверкой Устава Национального Иванкинского сельского поселения, утвержденного решением схода граждан от 13.12.2005 № 05 (далее – Устав), выявлены отдельные положения, противоречащие законодательству, выразившиеся в следующем.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований Закона №131-ФЗ, п.5 ч.1 ст.7 Устава установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования Национальное Иванкинское сельское поселение относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав Национального Иванкинского сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Пунктом 7 ч.1 ст.7 Устава установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования Национальное Иванкинское сельское поселение относится организация библиотечного обслуживания населения.

Указанный пункт противоречит требованиям п.11 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ поскольку к вопросам местного значения поселения относится также комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Положениями п. 13 ч.1 ст.7 Устава закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится охрана и сохранение памятников истории и культуры местного значения, расположенных в границах Национального Иванкинского сельского поселения.

Данный пункт Устава противоречит п.13 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, поскольку к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Пункт 14 ч.1 ст.7 Устава противоречит названным положениям закона, поскольку не предусматривает проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Пунктом 15 ч.1 ст.7 Устава закреплено, что поселение создает условия для массового отдыха жителей Национального Иванкинского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Данный пункт Устава не соответствует требованиям п.15 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, поскольку не содержит положений об обеспечении свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования поселение оказывает содействие в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями Национального Иванкинского сельского поселения. Указанный пункт противоречит требованию закона, поскольку был исключен из перечня вопросов местного значения с 1 января 2008 года Федеральным законом от 29.12.2006 №258-ФЗ.

Положениями п.19 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 19 ч.1 ст.7 Устава противоречит названным требованиям закона, поскольку устанавливает лишь организацию благоустройства и озеленения территории Национального Иванкинского сельского поселения, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов, входящих в состав Национального Иванкинского сельского поселения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ поселение утверждает генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель поселения.

Пункт 20 ч.1 ст.7 Устава противоречит указанным требованиям закона, поскольку содержит иной порядок выдачи разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, без указания запретов и ограничений установленных законом.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.7 Устава, поселение осуществляет организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Данный пункт противоречит требованиям п.21 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ в соответствии с которым, поселение наделено полномочиями по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлению нумерации домов.

Положениями п. 3 ст. 1 Федерального закона от 25.11.2008 № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» вопросы организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения, исключены из перечня вопросов местного значения поселений.

В нарушение указанных требований закона п. 25 ст. 7 Устава определено, что к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Согласно абз. 1, 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В нарушение указанных требований закона ч. 2 ст. 7 Устава определено, что органы местного самоуправления Национального Иванкинского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования Колпашевский район о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Национального Иванкинского сельского поселения в бюджет Колпашевского района.

В соответствии с п.2 ст. 14.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В нарушение указанных требований закона абзацем 2 ч.1 ст.7 Устава определенно, что органы местного самоуправления Национального Иванкинского сельского поселения вправе иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Томской области, решаются органами местного самоуправления Национального Иванкинского сельского поселения за счет собственных материальных ресурсов и финансовых средств за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и областного бюджета.

Пункты 3,4 ч.1 ст.Устава закрепляющие полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро-или теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, противоречат требованиям п.п.3,4 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ и требуют приведения их в соответствие.

В соответствии с ч.6 ст.27 Закона № 131-ФЗ собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В нарушение требований закона, абзацем 2 ч.2 ст.12 Устава установлено, что собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается сходом граждан Национального Иванкинского сельского поселения. Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Пункты 1,3 ч.3 ст.15 Устава противоречат требованиям закона, поскольку устанавливают иные вопросы подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, чем установлены ст.28 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч.1,4 ст.31 Закона № 131-ФЗ опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Пункт 1 ч.3, ч.4 ст.17 Устава противоречат указанным требованиям закона, поскольку устанавливают иной порядок проведения опроса граждан.

Требованиями ч.2 ч.3 ст.32 Закона № 131-ФЗ установлено, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований закона, ч.ч.2,3,4 ст.18 Устава установлено, что должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Рассмотрение обращений граждан в органы местного самоуправления осуществляется в порядке и в сроки, устанавливаемые законами Томской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами схода граждан.

За нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законом Томской области.

Пунктом 3 ч.1 ст.27 Устава установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты Главы Национального Иванкинского сельского поселения.

В соответствии с ч.4 ст.43 Закона № 131-ФЗ, Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Положениями ч.6 ст.43 Закона № 131-ФЗ установлено, что Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Кроме того, проверкой выявлены пробелы правового регулирования, выразившиеся в следующем.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Требованиями п.13.1. ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселений относится создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

В соответствии с п.п. 28, 30-38 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится также содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, осуществление муниципального лесного контроля, создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, наделены полномочиями по регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п.п.4.1., 4.2. Закона № 131-ФЗ).

Кроме того, организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, утверждают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организуют проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организуют и проводят иные мероприятия, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.п. 8.1., 8.2. ч.1 ст.17. Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные нарушения закона были выявлены в уставах Копыловского, Саровского, Новогоренского сельских поселений. По результатам проверки на уставы муниципальных образований внесено 4 протеста, 4 представления.

Городской прокурор

старший советник юстиции В.Д. Романенко

М.И. Зыков, тел.5-09-47

Дата добавления: 2015-10-21