ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2010 г. N 897-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СЕМЬЯ И ДЕТИ
ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2011-2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Пермского края
от 25.03.2011 N 143-п, от 29.07.2011 N 507-п,
от 27.04.2012 N 242-п)
В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19 августа 2010 г. N 2239 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы", Постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ" Правительство Пермского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы".
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Бербер Е.В.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства Пермского края от 27.04.2012 N 242-п)
Председатель
Правительства края
В.А.СУХИХ
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства
Пермского края
от 16.11.2010 N 897-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СЕМЬЯ И ДЕТИ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2011-2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Пермского края
от 25.03.2011 N 143-п, от 29.07.2011 N 507-п,
от 27.04.2012 N 242-п)
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌───────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Долгосрочная целевая программа "Семья и дети Пермского │
│Программы │края на 2011-2015 годы" │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание │Постановление Законодательного Собрания Пермского края │
│разработки │от 19 августа 2010 г. N 2239 "Об утверждении концепции │
│Программы │долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского │
│ │края на 2011-2015 годы" │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный│Правительство Пермского края │
│заказчик │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Руководитель │Заместитель председателя Правительства Пермского края │
│Программы │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │Департамент развития человеческого потенциала аппарата │
│Программы │Правительства Пермского края │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ответственный │Департамент развития человеческого потенциала аппарата │
│исполнитель │Правительства Пермского края │
│Программы │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Аппарат Правительства Пермского края; │
│Программы │Министерство здравоохранения Пермского края; │
│ │Министерство образования Пермского края; │
│ │Министерство социального развития Пермского края; │
│ │Министерство культуры, молодежной политики и массовых │
│ │коммуникаций Пермского края; │
│ │Агентство по управлению государственными учреждениями │
│ │Пермского края; │
│ │Министерство физической культуры и спорта Пермского │
│ │края; │
│ │органы местного самоуправления Пермского края; │
│ │некоммерческие организации различных форм собственности │
│(в ред. Постановления Правительства Пермского края от 29.07.2011│
│N 507-п) │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │Цель: создание условий для развития и благополучия детей│
│Программы │и семей с детьми в Пермском крае. │
│ │Задачи: │
│ │создание условий для сохранения и развития │
│ │репродуктивного здоровья населения Пермского края: │
│ │обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых │
│ │детей; │
│ │развитие механизмов, обеспечивающих защиту благополучия │
│ │детей в семье: профилактика раннего семейного │
│ │неблагополучия, формирование ответственного │
│ │родительства, предупреждение социального сиротства │
│ │(установка на сохранение родной семьи ребенка); │
│ │создание условий для наилучшего проявления и развития │
│ │способностей ребенка с учетом его индивидуальности; │
│ │формирование среды, благоприятной для развития семьи и │
│ │семейных отношений │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные этапы │Программа не имеет строгой разбивки на этапы, │
│реализации │мероприятия реализуются в течение всего периода │
│Программы │реализации Программы │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Срок реализации│Программа рассчитана на период с 2011 года по 2015 год │
│Программы │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и │Общая потребность финансового обеспечения Программы на │
│источники │2011-2015 годы - 300020,9 тыс. руб., в том числе: │
│финансирования │2011 год - 53991,3 тыс. руб.; │
│Программы │2012 год - 58991,3 тыс. руб.; │
│ │2013 год - 62346,1 тыс. руб.; │
│ │2014 год - 62346,1 тыс. руб.; │
│ │2015 год - 62346,1 тыс. руб. │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Целевые │Младенческая смертность; │
│показатели │перинатальная смертность; │
│Программы │материнская смертность; │
│ │доля детей, имеющих нарушения здоровья; │
│ │уровень детской инвалидности; │
│ │доля детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных │
│ │учреждениях Пермского края; │
│ │удельный вес детского социального неблагополучия; │
│ │доля детей, ставших победителями и призерами │
│ │всероссийских олимпиад │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │Снижение младенческой смертности с 8,6 до 7,8 промилле; │
│конечные │снижение перинатальной смертности с 7,3 до 6,3 промилле;│
│результаты │снижение материнской смертности с 24,9 до 15,8 человека │
│реализации │на 100 тыс. живорожденных; │
│Программы, │снижение доли детей, имеющих нарушения здоровья, от │
│выраженные в │общей численности детей с 88 до 82%; │
│соответствующих│снижение уровня детской инвалидности с 22,6 до 22,2 │
│показателях, │человека на 1000 человек населения; │
│поддающихся │увеличение доли детей-инвалидов, обучающихся в │
│количественной │общеобразовательных учреждениях Пермского края, от │
│оценке │общего числа детей-инвалидов школьного возраста с 20 до │
│ │40%; │
│ │снижение удельного веса детского социального │
│ │неблагополучия с 6,1 до 5,0%; │
│ │увеличение доли детей, ставших победителями и призерами │
│ │всероссийских олимпиад, от общего количества участников │
│ │с 40 до 45% │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Контроль │Общее руководство и контроль реализации Программы │
│реализации │осуществляет департамент развития человеческого │
│Программы │потенциала аппарата Правительства Пермского края. │
│ │Финансовый контроль использования средств бюджета │
│ │Пермского края, направленных на реализацию Программы, │
│ │осуществляется контролирующими органами в соответствии с│
│ │законодательством │
└───────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
I. Общие положения
1.1. Долгосрочная целевая программа "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы" (далее - Программа) является продолжением краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы" и основывается на ее опыте.
Настоящая Программа определяет направления и механизмы решения проблемы в сфере материнства, отцовства и детства с целью создания условий для развития и благополучия детей и семей с детьми в Пермском крае.
1.2. Настоящая Программа определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, воспитание в семье и индивидуальное развитие, а также обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
1.3. В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:
нуклеарная семья - однопоколенческая семья, а также семья, состоящая из родителей, не состоящих в браке, и детей, находящихся на их иждивении. В нуклеарной семье на первый план выдвигаются отношения мужа и жены, а не кровнородственные связи;
репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношениях в семье;
фертильный возраст - период в жизни женщины, в течение которого она способна к вынашиванию и рождению ребенка. В демографии фертильный возраст принимается от 15 до 49 лет;
перинатальная смертность - смертность жизнеспособных плодов и новорожденных детей;
инклюзивное образование - образование, которое обеспечивает доступ к образованию в условиях массовой школы для детей с особыми потребностями в обучении (дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья) с целью их социализации и адаптации к жизни.
II. Обоснование необходимости решения задач
программно-целевым методом
По предварительным оценкам реализации краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы" к 2009 г. удалось добиться снижения показателей материнской, перинатальной и младенческой смертности по сравнению с показателями 2007 года (на момент разработки краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы").
Так, показатель младенческой смертности населения снижен по сравнению с 2007 годом на 24,8% и составил 8,5 промилле (2007 - 11,3 промилле) при ожидаемом снижении на 0,3%, впервые приблизившись к уровню Российской Федерации - 8,5 промилле.
Показатель перинатальной смертности в 2009 году уменьшился на 18,3% по сравнению с 2007 годом.
Сократилось количество детей-инвалидов (на 485 чел.): их доля в общей численности детского населения в 2009 году составила 1,6% против 1,7% в 2007 году.
Количество семей, находящихся в социально опасном положении, по сравнению с 2007 годом сократилось на 15,6% и составило 7499 чел. (2007 - 8884 чел.).
Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи (от вновь выявленных), составила в 2009 году 82,5% (2007 - 75%). Результаты краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы" показывают, что мероприятия по ранней профилактике семейного неблагополучия гораздо менее затратны, чем меры, связанные с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, интернатных учреждениях, их дальнейшим жизнеустройством.
Доля несовершеннолетних, устроенных на работу и обученных, к общему числу неработающих и необучающихся детей увеличилась в 3,9 раза.
Доля несовершеннолетних, ранее совершивших преступления, по сравнению с 2007 годом сократилась на 25,8% (2007 - 795 чел.; 2009 - 590 чел.). Значительно сократилось количество преступлений, совершаемых подростками, а также количество участников преступлений и удельный вес преступлений, совершаемых подростками, в общем числе преступлений в крае.
Доля выявленных одаренных детей от общего количества школьников соответствует ожидаемому показателю и составила 5%. Пермский край вошел в число лидеров среди регионов Российской Федерации по количеству детей, ставших победителями и призерами российского, международного уровней, от общего количества детей.
Вместе с тем в сфере обеспечения жизнедеятельности семей и детей осталось достаточно проблем, а также выявились новые, требующие решения на региональном уровне:
темпы снижения материнской смертности меньше ожидаемых значений на 25,5%;
показатель младенческой смертности в сельской местности в 1,5 раза превысил показатель по городским территориям;
показатель общей заболеваемости детского населения от 0 до 17 лет в крае увеличился по 13 классам болезней, рост общей заболеваемости детей зарегистрирован на 55,3% территорий края;
отмечен рост заболеваемости новорожденных, в причинах которой лидировала группа заболеваний перинатального периода;
увеличился показатель первичной инвалидности детей до 18 лет к численности детского населения;
обострилась проблема со случаями жестокого обращения с детьми в семьях, в том числе в замещающих, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
отмечаются случаи возвратов детей из различных форм семейного устройства;
в связи с развитием семейного устройства и значительным сокращением контингента воспитанников детских домов выросла концентрация в интернатных учреждениях детей со значительными проблемами в поведении и здоровье (особенно подростков), требующая освоения новых технологий работы с ними.
На современном этапе необходимо учитывать еще два важных фактора современного демографического развития.
1. В обществе произошел переход от традиционной модели семьи к современной нуклеарной семье, в которой присутствуют: мать (не всегда), отец (не всегда), ребенок (не всегда), второй ребенок (редко), третий ребенок (почти никогда). Социологические исследования утверждают, что если рождение первого ребенка не обязательно связано с экономическими факторами, присутствующими в жизни матери и отца, то рождение второго, третьего и последующих детей все больше определяется именно качеством жизни семьи, ее благосостоянием и дружественной окружающей средой во всех ее проявлениях.
2. Уменьшается количество женщин фертильного возраста, что является одним из факторов риска снижения рождаемости в крае. Особо актуальным при этом становится состояние репродуктивного здоровья как женского, так и мужского населения.
Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы носят всеобщий характер, глубоко укоренены в современном образе жизни и, как отмечают ведущие демографы России, слабо поддаются воздействию только со стороны государства.
В связи с этим необходимо переориентировать работу на формирование у населения мотивов сохранения репродуктивного здоровья, ответственного родительства, сохранения родной семьи ребенка на разных этапах ее кризиса, создания среды, благоприятной для развития семьи и семейных отношений. Необходимо сконцентрироваться на разработке и запуске в обществе саморазвивающихся и самоподдерживающихся механизмов решения актуальных проблем семьи и детства во всех сферах жизнедеятельности.
Целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения семей и детей в рамках Программы определяется следующими факторами.
В первую очередь решение вышеперечисленных проблем входит в число приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края в сфере развития человеческого потенциала, а также реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года (в период с 2007 по 2009 год, было привлечено 33645,9 тыс. руб. федерального бюджета, а также 25171,6 тыс. руб. из внебюджетных источников).
Указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет, так как носят комплексный многоуровневый и межведомственный характер.
Решение поставленных в данном разделе проблем окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее социально-экономическое развитие края.
III. Цель, задачи, целевые показатели и контрольные точки
Программы
3.1. Основной целью Программы является создание условий для развития и благополучия детей и семей с детьми в Пермском крае.
3.2. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
создание условий для сохранения и развития репродуктивного здоровья населения Пермского края: обеспечение безопасного и ответственного материнства и отцовства, рождения здоровых детей;
развитие механизмов, обеспечивающих защиту благополучия детей в семье: профилактика раннего семейного неблагополучия, формирование ответственного родительства, предупреждение социального сиротства (установка на сохранение родной семьи ребенка);
создание условий для наилучшего проявления и развития способностей ребенка с учетом его индивидуальности;
формирование среды, благоприятной для развития семьи и семейных отношений;
разработка и запуск саморазвивающихся и самоподдерживающихся механизмов решения актуальных проблем семьи и детства во всех сферах жизнедеятельности.
3.3. Целевые показатели, отражающие изменение ситуации за период реализации Программы:
младенческая смертность;
перинатальная смертность;
материнская смертность;
доля детей, имеющих нарушения здоровья;
уровень детской инвалидности;
доля детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Пермского края;
удельный вес детского социального неблагополучия;
доля детей, ставших победителями и призерами всероссийских олимпиад.
Значение целевых показателей Программы отражены в приложении 1 к настоящей Программе.
3.4. Контрольные точки хода реализации Программы отражены в приложении 2 к настоящей Программе.
IV. Система программных мероприятий
4.1. Система мероприятий Программы, реализация которых необходима для достижения поставленных целей и задач, включает три отдельных направления, соответствующих характеру проводимых мероприятий. Каждое из направлений Программы, в свою очередь, включает ряд мероприятий, носящих самостоятельный либо комплексный характер.
4.1.1. "Право ребенка на жизнь и здоровье".
Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а государство и взрослые должны обеспечить право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В рамках реализации направления предполагается:
укрепление материально-технической базы межрайонных перинатальных центров по оказанию специализированной медицинской помощи женщинам и мужчинам репродуктивного возраста, а также детям в период беременности женщины, новорожденности и первого года жизни ребенка;
создание условий для построения эффективной системы профилактики нарушений физического, репродуктивного, психологического и социального здоровья и развития детей;
профилактика врожденных пороков развития, медикаментозное лечение детей с врожденным пороком сердца (открытым артериальным протоком), внедрение новых репродуктивных технологий - "Мужское здоровье", обеспечение детей-инвалидов реабилитационными услугами;
создание дружественной среды для семей с детьми, благоприятной для проживания в Пермском крае;
проведение краевых и всероссийских мероприятий для детей (включая детей из детских домов) с целью популяризации физической культуры и здорового образа жизни;
привлечение негосударственного сектора к созданию и поддержке кризисных центров для беременных женщин, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, оказанию услуг, организации и проведению оздоровления, отдыха и занятости несовершеннолетних в каникулярное время через конкурсы и грантовые программы.
4.1.2. "Право ребенка воспитываться в семье".
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
В рамках реализации направления предполагается:
укрепление социальной значимости семьи с детьми как основного института общества, обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье, профилактика отказов от детей, сохранение ребенка в кровной семье;
совершенствование и повышение эффективности системы профилактики раннего семейного неблагополучия, предупреждения социального сиротства, ресоциализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, жестокого обращения с детьми;
обучение специалистов:
- субъектов системы профилактики межведомственному взаимодействию по предотвращению жестокого обращения с детьми в семьях;
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |