Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.1, является безопасность Государственной границы РФ. В соответствии со ст. 3 Закона о границе Государственная граница РФ представляет собой часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 18.1, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила пересечения Государственной границы РФ. При этом не соблюдаются требования ст. 9 "Пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами" Закона о границе. Объективная сторона данного правонарушения охватывает и нарушение установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (а иногда таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении. Однако нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или транзитному полету через воздушное пространство Российской Федерации, не охватывается объективной стороной данного правонарушения (см. коммент. к ст. 18.3);
2) совершает те же действия, будучи иностранным гражданином, лицом без гражданства (т.е. лицом, которое не является гражданином Российской Федерации либо не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 2 Закона о гражданстве).
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются только путем действий. Анализируемое правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 322 УК (она устанавливает уголовную ответственность за пересечение охраняемой Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения, а также за такое пересечение, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 18.1, состоит в том, что виновный осуществляет на самой Государственной границе РФ либо вблизи нее (т.е. на территориях, непосредственно прилегающих к Государственной границе РФ) хозяйственную, промысловую или иную деятельность (например, научную, торговую):
1) без предварительного уведомления об этом (в установленные сроки, порядке, форме) пограничных органов. Иначе говоря, виновный приступает к упомянутой деятельности, не сообщив об этом предварительно упомянутым органам, не получив от последних соответствующего разрешения;
2) с нарушением установленного порядка ведения такой деятельности. В данном случае виновный предварительно уведомил пограничные органы, получил их разрешение, однако не соблюдает режим проведения работ, затрудняет работу технических средств охраны Государственной границы РФ, выходит за пределы обусловленной территории, иным образом нарушает установленный порядок ведения соответствующей деятельности.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Данное правонарушение следует отличать от преступления, предусмотренного в ст. 323 УК (она устанавливает уголовную ответственность за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы РФ, а также за аналогичные деяния, повлекшие тяжкие последствия).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 18.1 являются и граждане России (речь идет о вменяемых физических лицах, достигших 16-летнего) и должностные лица;
2) ч. 2 ст. 18.1 - только иностранные граждане и лица без гражданства;
3) ч. 3 ст. 18.1 - граждане России, должностные, а также юридические лица (например, организация, ведущая промысловую деятельность). Важное значение и для применения ст. 18.1 и для применения других норм главы 18 КоАП, имеет примечание к ст. 18.1 (оно введено Законом N 189 от 05.11.06 и вступило в силу с 09.11.06). Установлено, что за административные правонарушения предусмотренные в ст. 18.1 и в других ст. главы 18 КоАП ИП несет (если иное прямо не в той или иной статье) административную ответственность как ЮЛ.
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.1, показывает, что:
1) по ч. 1 виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). По ч. 3 штраф может сочетаться (с 30.01.05, т.е. с момента вступления в силу Закона N 187) с таким дополнительным наказанием, как конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7)
2) по ч. 2 может быть назначен не только штраф, но и выдворение за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.10);
3) административный штраф назначается и судьей, и пограничными органами, а выдворение и конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10). Изменения, внесенные Законом N 336 от 21.12.09 вступили в силу с 03.01.2010.
См. также коммент. к ст. 18.2, 18.4, 18.6.
Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.2, является безопасность Государственной границы РФ. При этом нарушаются нормы ст. 16-19 Закона РФ от 01.04.93 "О Государственной границе РФ".
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.2, состоит в том, что виновный нарушает установленные в указанном законе правила:
1) въезда (на транспортном средстве), прохода (пешком) в пограничную зону (она представляет собой зону которая устанавливается в пределах поселений и межселенных территорий прилегающих к Государственной границе РФ на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер, иных водоемов, острова на этих водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории городов, поселков и иных населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, оздоровительных учреждений, объектов культуры, места отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов. На выездах и въездах в пограничную зону устанавливаются специальные предупреждающие знаки);
2) временного пребывания (например, в период отпуска) в пограничной зоне, а равно передвижения граждан (пешком, на велосипеде, верхом и т.п.) и (или) транспортного средства (в т.ч. легковых, грузовых автомобилей, моторных лодок, вертолетов и т.п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.2, состоит в том, что в пограничной зоне:
1) ведется хозяйственная, промысловая или иная деятельность (например, научная, исследовательская), без разрешения пограничных органов. Оно должно быть получено предварительно (т.е. до начала деятельности) и по установленной форме. Данное правонарушение следует отличать от предусмотренного в ч. 3 ст. 18.1 (последняя устанавливает административную ответственность за ведение на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой, иной деятельности без уведомления органов и войск пограничной службы);
2) проводятся массовые общественно-политические (например, митинги, демонстрации), культурные (например, фестиваль песни и танца) и иные мероприятия (религиозные, спортивные и т.п.) без разрешения указанных выше органов;
3) содержится (в хлеву, в скотных дворах, иных хозяйственных постройках), пасется скот в карантинной полосе (если она расположена в пределах пограничной зоны) без разрешения пограничных органов;
4) производится любое из вышеупомянутых действий, хотя и с предварительного разрешения пограничных органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной и т.п. деятельности либо порядка проведения массовых общественно-политических и иных мероприятий (например, в ночное время, во время объявления тревоги).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.
4. Субъектами анализируемых административных правонарушений могут быть:
1) по ч. 1 ст. 18.2 - граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет);
2) по ч. 2 ст. 18.2 - и граждане, и юридические лица, и должностные лица (см. о том, кто признается должностным лицом, коммент. к ст. 2.4, 2.5. Об особенностях административной ответственности организаций см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). ИП несут административную ответственность как ЮЛ (см. коммент. к ст. 18.1).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.2, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административный штраф и предупреждение назначаются пограничными органами (см. коммент. к ст. 23.10).
Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, является порядок защиты Государственной границы РФ. При этом виновный нарушает нормы не только Закона о границе, но и законодательства, регулирующего деятельность в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации (см. об этих понятиях коммент. к ст. 8.17, 8.18).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.3, состоит в том, что виновный нарушает установленные в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части пограничных рек, озер, водных объектов правила:
1) учета (в т.ч. регистрационного), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования (после плавания, ремонта, охоты, похода и т.п.), пребывания на водных объектах российских самоходных и несамоходных маломерных судов и средств. Изменения, внесенные в ст. 18.3 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" вступили в силу с 18.07.08;
2) учета, хранения и т.п. средств передвижения по льду.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, неправильное ведение учета), так и бездействия (например, отсутствие учета).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.3, состоит в том, что виновный ведет в территориальном море, иных водах, упомянутых выше, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность (например, прогулочную, туристическую):
1) без предварительного уведомления пограничных органов и получения от последних разрешения по установленной форме;
2) с нарушением условий разрешения (уведомления) указанных органов (например, нарушается район промысла, время пребывания исследований).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Анализируемое правонарушение следует отличать от предусмотренного в:
а) ст. 8.17 (она устанавливает административную ответственность за нарушение правил, стандартов, норм, лицензии, регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, см. коммент. к ней);
б) ст. 8.18 (она устанавливает административную ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований в указанных местах, см. коммент. к ней).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, являются:
1) по ч. 1 - граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 - и граждане, и должностные, и юридические лица (например, организация, ведущая промысел в территориальном море Российской Федерации). При этом ИП несут ответственность как ЮЛ (см. коммент. к ст. 18.1).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.3, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается или предупреждение, или административный штраф;
2) по ч. 2 - или предупреждение или административный штраф (как основные виды административного наказания). Кроме того, может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
3) предупреждение или административный штраф назначаются пограничными органами и органами санэпидемслужбы (см. коммент. к ст. 23.10, 23.13), а по ч. 2 ст. 18.3 - и судьей;
4) конфискация может быть назначена только судьей (см. коммент. к ст. 23.10).
Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.4, является порядок защиты Государственной границы РФ.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 18.4 состоит в том, что виновный нарушает установленный режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (это территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а равно иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный (санитарный, карантинный, таможенный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных, в оба направления);
2) ч. 2 ст. 18.4 состоит в совершении тех же действий, но иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Оконченными анализируемые правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий либо путем бездействия (например, если виновный просто игнорирует режим, установленный в пункте пропуска). Анализируемые правонарушения следует по объективной стороне отличать от предусмотренных в ст. 18.1 (в последнем случае виновный нарушает правила пересечения Государственной границы РФ, порядок ведения на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной и иной деятельности, см. коммент. к ст. 18.1). При этом нарушаются нормы ст. 22-26 Закона о границе.
3. Субъектами данных правонарушений являются:
1) по ч. 1 - граждане России (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) по ч. 2 - иностранные граждане и лица без гражданства.
4. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.4, показывает, что могут быть назначены:
1) гражданину России - или предупреждение, или административный штраф;
2) иностранному гражданину и лицу без гражданства - основное административное наказание в виде штрафа и дополнительное - в виде выдворения за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.3, 3.4, 3.10);
3) административный штраф и предупреждение - органом пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10), а по ч. 2 - штраф может быть наложен и судьей. Выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а если административное правонарушение было допущено при въезде в Российскую Федерацию - органом пограничной службы (ст. 3.10, 23.10).
Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.5, является порядок защиты Государственной границы РФ.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила, относящиеся к:
1) мирному проходу морских и иных судов (в т.ч. подводных) через территориальное море Российской Федерации. Речь идет, например, о проходе торгового судна, туристического лайнера, которые не имеют на борту оружия и боевой техники и не намерены предпринимать боевые действия либо участвовать в вооруженных конфликтах;
2) транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации. Речь, например, идет о правилах пролета в специальных воздушных коридорах, предоставляемых для пролета гражданских судов в российском воздушном пространстве.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения (например, если самолет летит из Германии в Японию транзитом по воздушному пространству Российской Федерации и в пределах этого пространства нарушает правила пролета). Оно совершается исключительно в форме действий. Анализируемое правонарушение следует отличать (по объективной стороне) от предусмотренного вст. 18.1: по ней нарушаются правила пересечения Государственной границы РФ. При этом нарушаются нормы ст. 9 Закона о границе. Если виновный совершил административное правонарушение, предусмотренное в ст. 18.5, то его действия не требуют дополнительной квалификации по ст. 18.1. Кроме того, к административной ответственности по ст. 18.1 привлекаются граждане, а по ст. 18.5 к административной ответственности привлекаются юридические лица (см. также коммент. к ст. 18.1).
3. Субъектом данного правонарушения являются юридические лица (например, осуществляющие морские перевозки либо воздушные пассажирские перевозки). О том, когда ИП несут административную ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 18.5 виновному назначается административный штраф, который налагают органы пограничной службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.10).
Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.6, являются отношения в области экономических интересов Российской Федерации в исключительной экономической зоне.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.6, состоит в том, что виновный нарушает порядок прохождения морскими и иными судами контрольных пунктов (точек), т.е. мест проведения контрольных мероприятий со стороны органов и войск пограничной службы при пересечении этими судами внешней границы исключительной экономической зоны (она находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне). Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий: судно, участвующее в промысле живых ресурсов (т.е. осуществляющее поиск и вылов, приемку, обработку, хранение, перегрузку, транспортирование и т.п. операции со всеми видами рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных и т.п. в исключительной экономической зоне, ст. 4 Закона об исключительной экономической зоне), допускает действия, которые нарушают правила прохождения контрольных пунктов.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), например, вылавливающие рыбу в исключительной экономической зоне;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например организации, осуществляющие промысловый вылов рыб в исключительной экономической зоне (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что ИП несут административную ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 18.6 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10).
Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.7, является порядок защиты Государственной границы РФ.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.7, состоит в том, что виновный не повинуется (т.е. не исполняет то, что должен был выполнить, бездействует, игнорирует требования либо действует вопреки им) законному (т.е. осуществляемому в полном соответствии со ст. 30 Закона о границе, нормативными актами, регулирующими деятельность органов и войск пограничной службы) распоряжению или требованию (устному или письменному) военнослужащего (в т.ч. и рядового) в связи с исполнением последним обязанностей по охране Государственной границы РФ (например, в составе пограничного наряда).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме как действий (например, виновный убегает, несмотря на распоряжение остановиться), так и бездействия (если виновный просто игнорирует распоряжение). См. также коммент. к ст. 18.1, 18.2.
3. Субъектом этого правонарушения являются граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), в т.ч. и ИП.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.7, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. о них коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) административный штраф может быть назначен или судьей, или органом пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10), а административный арест - только судьей.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.8, являются отношения в области обеспечения режима пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом виновный нарушает нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, а также Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, иных правовых актов, регулирующих пребывание и проживание иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Изменения, внесенные в ч. 1 ст. 18.8 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 15.01.07, а часть 2 ст. 18.8 - вступила в силу с 09.11.06.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. иностранный гражданин или лицо без гражданства) нарушает режим пребывания либо проживания в Российской Федерации. Правонарушения предусмотренные в:
1) части 1 ст. 18.8 состоят:
а) в несоблюдении установленного в Российской Федерации правил въезда в РФ и режима регистрации по месту пребывания (а если лица проживают постоянно, то по месту жительства). Это в частности выражается:
- в несоблюдении установленного для иностранцев и лиц без гражданства правил регистрационного учета и передвижения по территории Российской Федерации, а также порядок выбора места пребывания (жительства) в РФ. При этом ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ст. 11-15 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ);
- в том, что виновный уклоняется (т.е. прямо не отказывается выехать, но не предпринимает никаких мер к тому, чтобы покинуть страну, игнорирует требования о выезде), после того как истек срок пребывания в Российской Федерации (указанный в специальном разрешении - визе, выданном полномочными дипломатическими органами и консульскими учреждениями Российской Федерации (за пределами Российской Федерации) либо органами ФМС, МИД России (на территории Российской Федерации);
- в несоблюдении виновным правил въезда в РФ транзитного проезда через территорию Российской Федерации (например, у виновного отсутствует российская транзитная виза, виза на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту движения государство, виза государства, куда он следует, и т.д.). Сюда же относится и отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания в РФ), в утрате этих документов, в незаявлении об их утрате (данное положение введено в ст. 18.8 Законом N 126 и вступило в силу с 28.11.04).
б) в совершении иных действий (бездействия) исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 18.8 (т.е. ни Органы ФМС, ни милиция, ни иные органы не вправе расширять этот перечень;
2) в части 2 ст. 18.8 состоят в том, что виновный допустил нарушение правил въезда в РФ, пребывания (проживания) на ее территории выразившееся в том, что заявленная (в документах заполняемых при пересечении Государственной границы РФ, в документах, которые он подал в органы ФМС, МИД, в иных документах оформляемых при въезде в РФ) им цель въезда на территорию РФ не соответствует ни фактически осуществляемой им деятельности, ни роду занятий (например, он занимается предпринимательством, хотя в документах указал, что будет заниматься лишь благотворительностью).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, нарушение правил передвижения по территории Российской Федерации), так и бездействия (например, если лицо не выезжает из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российскую Федерацию).
3. Субъектом анализируемых правонарушений являются только иностранные граждане и лица без гражданства.
4. Субъективная сторона данных деяний характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.8, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (основной вид наказания) и может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации - дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.10);
2) штраф назначается и судьей, и органом ФМС, а выдворение - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).
Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.9, является порядок обеспечения соблюдения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (см. также коммент. к ст. 18.8). Изменения, внесенные в ст. 18.9 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 09.11.06, а часть 4 ст. 18.9 вступила в силу с 15.01.07.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.9, состоит в том, что виновный, например, будучи должностным лицом российской организации, которая принимает (например, приглашает делегацию иностранной фирмы в целях заключения выгодного контракта) иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивает их обслуживание (гостиничное, транспортное и т.п.) либо выполняет обязанности, связанные с условиями пребывания в Российской Федерации, нарушает установленный в Российской Федерации порядок:
1) обслуживания и условия пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (например, в гостинице, мотеле, кемпинге), а также правила транзитного проезда через территорию РФ;
2) оформления документов на право пребывания либо проживания в Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства;
3) передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации (установленного в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ, иными правовыми актами действующего на территории Российской Федерации законодательства) и выезда за пределы Российской Федерации (предусмотренного Законом о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Анализируемое правонарушение может быть совершено в форме как действий, так и бездействия (например, если виновный не принимает мер к тому, чтобы иностранцы выехали из страны после окончания срока их пребывания в данной организации).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.9, состоит в том, что виновный (например, гражданин РФ или постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин):
1) пригласил иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам (не связанным с предпринимательством, например, в связи с дружескими отношениями, родственными связями и т.п.) в Российскую Федерацию и предоставил гостю жилое помещение (в качестве места пребывания в Российской Федерации). Форма приглашения роли не играет: устное приглашение, письмо, оформление гостевой визы. Однако объективная сторона данного правонарушения не охватывает случаи, когда виновный не принимает мер для того, чтобы иностранный гражданин (лицо без гражданства) своевременно прошел регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации (например, не рассказал ему о сроках и порядке регистрации по месту пребывания в Российской Федерации, не оформил необходимые документы). Это другое правонарушение (см. ниже);
2) не принимает мер по обеспечению выезда приглашенного после истечения срока пребывания в Российской Федерации.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 18.9, состоит в том, что виновный предоставляет жилое помещение либо транспортное средство (например, личный автомобиль), оказывает всякого рода услуги (консультационные, в качестве переводчика, гостиничные и т.п.) иностранному гражданину (лицу без гражданства), находящемуся в Российской Федерации:
1) с нарушением установленного порядка;
2) с нарушением правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации (например, уклонился от маршрута транзита).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий (например, оказание иностранному гражданину транспортных услуг).
5. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 4 ст. 18.9 (она введена Законом N 189 от 05.11.06) состоит в том, что принимающая сторона (т.е. и организация, и российский гражданин, и постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин либо лицо без гражданства) не исполняет (т.е. игнорирует их в полном объеме или соблюдает частично) обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (например, не подает в органы ФМС установленные документы, не заключает соответствующие договоры и т.д.). Данное правонарушение совершается только путем бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения.
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9, могут быть:
1) в ч. 1 - только должностное лицо (в т.ч. и индивидуальные предприниматели, ибо они приравниваются к должностным лицам для целей КоАП, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), например, руководитель организации, пригласивший в Российскую Федерацию руководителя иностранного юридического лица - контрагента по договору;
2) в ч. 2 - только гражданин, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. С 28.11 2004 (после вступления в силу Закона N 126) субъектом данного правонарушения признается и постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин. После вступления в силу изменений внесенных в ст. 18.9 Законом N 189 от 05.11.06 - субъектами данного правонарушения могут стать и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ;
3) в ч. 3, 4 - и граждане, и должностные, и юридические лица, например, организация, оказывающая гостиничные услуги (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
6. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.9, показывает, что:
1) за административные правонарушения, предусмотренные в ст. 18.9, виновному назначается административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) наказание назначается с учетом правил изложенных в примечании к ст. 18.9 (оно вступило в силу с 09.11.06);
3) меры административной ответственности, предусмотренные в ст. 18.9, назначаются органом ФМС (см. коммент. к ст. 23.67).
Статья 18.10. Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.10, является порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), но и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы привлечения труда иностранных граждан. Изменения внесенные в ст. 18.10 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 09.11.06.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 18.10, состоит в том, что виновный осуществляет незаконную трудовую деятельность в РФ. Данное правонарушение:
1) отсутствует, если лицо, (например, будучи работодателем, т.е. юридическим лицом или гражданином, вступившим с работником в трудовые отношения либо заказчиком работ или услуг, нарушает в частности правила: привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. Эти правила содержатся в указанных выше актах, а также в нормативных правовых актах ФМС и предусматривают, что:
а) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в Российской Федерации осуществляется госорганами, уполномоченными регулировать вопросы миграции населения. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями на территории субъектов Российской Федерации;
б) срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения;
в) чтобы получить разрешение, работодатель представляет в органы миграционной службы (в настоящее время они структурно входят в систему МВД России) заявление о выдаче разрешения, заключение соответствующих госорганов субъектов Российской Федерации с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы, проект трудового договора, иные документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;
г) разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Работодатели, получившие разрешение, обязаны в месячный срок сообщить в миграционную службу о заключении с иностранным гражданином трудового договора. С 09.11.06 все указанные действия (бездействие) - не охватываются объективной стороной правонарушения предусмотренного в ст. 18.10. Административная ответственность за их совершение - наступает по ст. 18.15 (см. коммент. к ней);
2) следует отличать и от случаев использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (в том числе в сфере торговли, см. об этом коммент. к ст. 18.16);
3) состоит именно в том, трудовая деятельность (в качестве рабочего, служащего, по трудовому договору, по договорам подряда, возмездного оказания услуг и т.д.) на территории РФ незаконно осуществляется самим иностранным гражданином, лицом без гражданства Действующее законодательство посвященное правовому регулированию осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ предусматривает в частности, что:
а) иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя (по форме установленного образца) территориальными органами миграционной службы. Федеральные органы исполнительной власти в области миграционной службы направляют в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной - выездной визы с правом найма на работу;
б) обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:
официально признаны беженцами;
постоянно проживают на территории Российской Федерации;
получили убежище на территории Российской Федерации;
подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:
деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;
работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории Российской Федерации;
религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
членам экипажей российских морских и речных судов;
студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;
корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;
лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.
Оконченным административные правонарушение, предусмотренные в ст. 18.10, считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий ибо иностранный гражданин (это относится и к гражданам стран ранее входивших в состав СССР) или лицо без гражданства осуществляет на территории РФ трудовую деятельность (например, ремонтирует квартиры, работает в магазине, на стройке и т.д.), не имея разрешения (см. об этом выше) на работу: путем бездействия это совершить невозможно. При этом не имеет значения, что он самостоятельно устроился на работу, сам нашел заказчика и т.п.
3. Субъектами анализируемых правонарушений:
1) не могут быть работодатели - граждане и должностные лица работодателей - юридических лиц, сами юридические лица (см. о том, кто признается должностным лицом для целей КоАП, коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) являются сами иностранные граждане и лица без гражданства (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), например, нарушающие правила использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.10, показывает, что:
1) виновному иностранному гражданину, лицу без гражданства назначается административный штраф (основной вид административного наказания) и дополнительно может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации. См. об этом приказ МВД от 23.08.04 N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и ФМС по депортации либо административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства";
2) и штраф, и выдворение назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.11, является порядок обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Новая редакция ст. 18.11 вступила в силу с 09.11.06.При этом виновный нарушает положения законов и иных правовых актов указанных в комментарии к ст. 18.8.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется:
1) от прохождения иммиграционного контроля (ее осуществляют органы миграционной службы, а также органы милиции), медицинского (в т.ч. и санитарно-гигиенического) освидетельствования, идентификации личности (в т.ч. не предъявляя соответствующие документы, выдавая себя за другого и т.д.). Кроме того, он может представлять недостоверные сведения в процессе определения его статуса как иммигранта в РФ, либо вовсе уклоняться от представления каких либо сведений;
2) от проживания:
в месте временного содержания. Такие места создаются при постах иммиграционного контроля. Виновный должен был проживать там во время проведения мероприятий, связанных с контролем (выяснением его личности, обстоятельств выезда из своей страны, въезда в Российскую Федерацию, семейного положения, состояния здоровья и т.п.);
в центре временного размещения иммигрантов либо ином месте, определенном российской миграционной службой (как правило, в упомянутых местах эти лица размещаются после окончания процедуры иммиграционного контроля, а иногда и в процессе такого контроля).
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает правила проживания (например, создает шум, дебоширит, портит имущество) в упомянутых местах. Оконченным это деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено в форме как действий (например, виновный умышленно портит имущество центра временного размещения), так и бездействия (например, виновный во время определения его статуса в Российской Федерации уклоняется от проживания в упомянутых местах).
3. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 18.11 состоит в том, что виновный (например, работодатель) либо вовсе не представляет, либо несвоевременно представляет сведения, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 18.11. Не имеют значения ни объем непредставленных документов, ни продолжительность нарушения установленных сроков представления документов и сведений - важен сам факт такого бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения бездействия.
4. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 18.11 являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например, лица, статус которых в Российской Федерации еще не определен. По ч. 2 ст. 18.11 субъектом правонарушения могут быть и граждане, и ЮЛ и должностные лица. О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
5. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.11, показывает, что:
а) виновному назначается административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) упомянутый штраф может сочетаться (по ч. 1) с таким дополнительным видом административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.10);
3) все упомянутые в ст. 18.11 виды административного наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.12, является порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом виновный нарушает не только положения ст. 20, 23 федерального закона от 18.07.06 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ", но также нормы Закона о беженцах и Закона о переселенцах других законов и иных правовых актов (см. комментарий к ст. 18.8)
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не исполняет обязанность сняться с учета в органе миграционной службы, к которой он прикреплен при перемене:
а) места пребывания (например, в центре временного размещения, в гостинице);
б) места жительства (например, если он приобрел квартиру на территории Российской Федерации в установленном порядке);
2) не исполняет обязанность своевременно (т.е. в сроки, установленные Законом о беженцах и Законом о переселенцах) встать на учет в органе миграционной службы по новому месту жительства (месту пребывания);
3) не сообщает (в порядке, предусмотренном законодательством о переселенцах и беженцах) в орган миграционной службы (по месту жительства или месту пребывания) об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи (состав членов семьи определяется в соответствии со ст. 2, 14 СК), а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (в монархических государствах - подданства) иного государства;
4) совершает иные действия (бездействие) прямо перечисленные в ст. 18.12. При этом новая редакция ст. 18.12 вступила в силу с 09.11.06.
В практике возникает вопрос: должен ли гражданин (будучи вынужденным переселенцем) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации, если при этом он не приобрел гражданства никакого иного иностранного государства? К сожалению, в ст. 18.12 не учтены реалии сегодняшнего дня. На лицо пробел. Впредь до его восполнения следует иметь в виду, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.12, не охватывает упомянутую ситуацию, т.е. состав административного правонарушения отсутствует.
Анализируемое деяние считается оконченным с момента совершения. Оно совершается чаще всего в форме бездействия и реже - путем совершения определенных действий.
Данное административное правонарушение по объективной стороне и составу субъектов следует отличать от предусмотренного в:
ст. 18.8 (об административной ответственности за нарушение лицом без гражданства и иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации);
ст. 18.11 (об административной ответственности за нарушение правил проживания в Российской Федерации иммигрантов, см. коммент. к ст. 18.8, 18.11).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет):
1) беженцы. При этом нужно иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 Закона о беженцах беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
2) вынужденные переселенцы. При этом нужно иметь в виду положения ст. 1 Закона о переселенцах: вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным выше. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.12, показывает, что:
1) виновному может быть назначен только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) административные наказания, предусмотренные в ст. 18.12, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
О незаконной деятельности по трудоустройству (в т.ч. беженцев и вынужденных переселенцах) см. коммент. к ст. 18.13.
Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.13, является порядок лицензирования и трудоустройства (в т.ч. за пределами Российской Федерации) граждан Российской Федерации. В практике возникает вопрос: насколько правомерно помещение ст. 18.13 в гл. 18 КоАП (посвященной административному правонарушению в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)? Вопрос правомерен, ибо ни лицензирование, ни само трудоустройство граждан Российской Федерации за ее пределами непосредственно не связаны с нарушениями Государственной границы РФ и режима пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Целесообразно было нормы ст. 18.13 расположить в гл. 14 КоАП (она посвящена административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности). Новая редакция ст. 18.13 вступила в силу с 09.11.06. См. также приказ ФМС от 17.10.07 N 269 "Об утверждении Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством гражданина РФ за пределами РФ".
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.13, состоит в том, что виновный осуществляет (т.е. фактически совершает все необходимые действия, соблюдает процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации либо иностранного государства, на территории которого производится трудоустройство) деятельность (т.е. разовые операции не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения) по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей:
1) не имея при этом лицензии. Иначе говоря, виновный нарушает нормы Закона о лицензировании (в ст. 17 этого Закона предусмотрена необходимость лицензирования трудоустройства граждан Российской Федерации за ее пределами). Форма лицензии утверждена постановлением Правительства РФ от 11.04.06. N 208;
2) с нарушением условий лицензирования (они указываются, например, в тексте самой лицензии). В практике возникает вопрос: охватываются ли случаи трудоустройства за пределами Российской Федерации т.н. вынужденных переселенцев (см. о них коммент. к ст. 18.12)? Систематическое толкование ст. 1, 2 Закона о переселенцах и ст. 18.13 позволяет и на этот вопрос дать утвердительный ответ.
Объективная сторона правонарушения указанного в ч. 2 ст. 18.13 охватывает случаи, когда виновный грубо нарушает условия, предусмотренные указанной выше лицензии (это понятие определено в постановлении Правительства РФ) от 23.12.06 N 797).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста) - только по ч. 1;
2) должностные лица (см. коммент к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 18.13 назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).По ч. 2 судья может назначить в качестве основного наказания административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.14, являются отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 18.14, состоит в том, что виновный (речь идет об организациях, осуществляющих международные перевозки, см. о них коммент. к ст. 11.23, 11.25-11.29) не принимает меры по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство (например, в салон автобуса, в кузов грузовика, в прицепной фургон) и использования транспортного средства для незаконного въезда в РФ, или выезда из Российской Федерации одним или несколькими лицами (являющимися нарушителями государственной границы, т.к. они совершают административное правонарушение, предусмотренное в ст. 18.1, см. коммент. к ней);
2) ч. 2 ст. 18.14, состоит в том, что виновный, пересекая Государственную границу РФ по частным делам (т.е. не в связи с исполнением им функций должностного лица, не при исполнении обязанностей, возложенных государством), не принимает мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства (т.е. речь идет о водителе, а не о собственнике транспортного средства, если он фактически не управлял им при пересечении Государственной границы РФ) нарушителем для незаконного пересечения Государственной границы РФ. В результате бездействия виновного нарушитель (нарушители) либо незаконно пересекает Государственную границу РФ, либо совершает попытку такого незаконного пересечения. Данное административное правонарушение налицо лишь в той мере, в какой водитель транспортного средства не совершал пособничества (напомним, что пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступление, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы, см. п. 5 ст. 33 УК) в преступлении (например, в совершении такого преступления, как незаконное пересечение Государственной границы РФ, ответственность за которое предусмотрена в ст. 322 УК).
Оконченными упомянутые выше административные правонарушения считаются в момент наступления вредных последствий - незаконного пересечения (или попытки незаконного пересечения) Государственной границы РФ одним или несколькими нарушителями.
Правонарушения совершаются как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 18.14, являются только юридические лица. Речь идет о транспортных или иных организациях, например ЗАО, которое своими транспортными средствами перевозит за границу партию товаров (экспортируемых им в иностранное государство, см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). Должностные лица к ответственности за данное административное правонарушение не привлекаются;
2) ч. 2 ст. 18.14, являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет): законодатель не случайно подчеркнул это словосочетанием "по частным делам". В практике возникает вопрос: если индивидуальный предприниматель (совершая поездку по своим предпринимательским делам) не примет мер по предотвращению использования управляемого им грузовика для незаконного пересечения другим гражданином Государственной границы РФ, то привлекается ли он к административной ответственности по ст. 18.14? К сожалению, в ст. 18.14 налицо пробел (дело в том, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 - индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам). Впредь до устранения законодателем противоречий между ст. 2.4 и 18.14 либо уточнения содержания ст. 18.14 нужно исходить из буквального содержания ст. 18.14. Это означает, что индивидуальный предприниматель к ответственности по ст. 18.14 привлечен быть не может.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 18.14 назначается только административный штраф, его налагают пограничные органы (см. коммент. к ст. 23.10).
См. также коммент. к ст. 18.1, 18.4.
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 189 от 05.11.06 и вступила в силу с 09.11.06, а часть 3 и примечания к ст. 18.15 - вступили в силу с 15.01.07. Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.15 является установленный порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
2 Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 18.15 состоит в том, что виновный привлекает к трудовой деятельности (легальное определение этого понятия (но только для целей применения ст. 18.15!) дано в примечании 1 к ст. 18.15) в РФ иностранного гражданина у которого отсутствует разрешение на работу в РФ. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 13, 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан:
а) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать и использовать иностранных работников без указанного разрешения. Форма бланка такого разрешения утверждена приказами ФМС от 25.12.06 N 369 и N 370. Работодатели могут и сами пригласить иностранных работников путем подачи в орган ФМС (в соответствии с Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 15.11.06 N 681) специального заявления (его форма также утверждена приказами ФМС от 25.12.06 N 369, N 370). Без такого разрешения могут быть приняты на работу иностранные граждане постоянно проживающие в РФ, обучающиеся в РФ, являющиеся журналистами, аккредитованными в РФ, другие иностранные граждане прямо перечисленные в ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ;
б) временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов того субъекта РФ на территории которого ему разрешено временное проживание (за исключением случаев установленных постановлением Правительства РФ от 17.02.07 N 97);
в) установлены особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке не требующем получения визы (например, из Молдавии, Украины, Азербайджана, из ряда других стран СНГ). Упомянутое выше разрешение им выдается органами ФМС (куда гражданин подает заявление, паспорт, миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в РФ или органа ФМС, квитанции об уплате госпошлины). Если такое разрешение выдано на срок более 90 суток он должен представить в орган ФМС также подтверждение об отсутствии у него заболеваний наркоманией, и инфекционных заболеваний (их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 02.04.03 N 188),а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции. Работодатели (заказчики работ услуг) вправе привлекают таких иностранных работников и без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (упомянутое выше) но с подачей специального уведомления в органы занятости и в органы ФМС. Форма и порядок получения этого уведомления утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.06 N 796;
г) работодателями упомянутыми в ст. 18.15 могут быть лишь граждане (в т.ч. и иностранные граждане, зарегистрированные в РФ как ИП) и ЮЛ получившие упомянутое выше разрешение на привлечение использование иностранных работников в РФ и заключившие с иностранным работником трудовой договор (в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса). В данном случае возникаю трудовые отношения с иностранным работником. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу РФ (изд. 2) М.: Экзамен. 2007.
д) заказчиком работ, услуг (также упомянутому в ст. 18.15) является физическое лицо (в т.ч. иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве ИП) или ЮЛ получившее указанное выше разрешение и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ, или на оказание услуг. В данном случае возникают гражданско-правовые отношения.
В практике возник ряд вопросов:
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д.32,корп.25,офис №20,этаж 4. | | | Уважаемые дамы и господа! |