МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Издание седьмое
Под общей редакцией
кандидата юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РФ
Н.Г. САЛИЩЕВОЙ
Редакционная коллегия:
Веремеенко И.И. - д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
Салищева Н.Г. - канд. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
Сидоренко Е.Н. - заслуженный юрист РФ;
Якимов А.Ю. - д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ.
Авторы:
Авдейко А.Г., первый заместитель начальника Правового департамента МВД России, засл. юрист РФ - ст. ст. 6.8 - 6.10, 6.14, 10.4, 10.5, 14.15 - 14.19, 15.13, 17.12, 19.2, 19.11, 19.15 - 19.18, 19.23, 19.24, 20.6, 20.7, 20.9 - 20.18, 20.24, 23.50, 23.63, 27.2, 27.3, 27.7, 27.8, 27.10, 27.11, 27.14, 28.7 (в соавт. с М.В. Пучковой - ст. 19.27; в соавт. с А.Ю. Якимовым - ст. ст. 20.8, 23.3, 28.1);
Антонов С.Н., начальник отдела НИЦ БДД МВД России, канд. юрид. наук - ст. ст. 12.19 - 12.35, 12.36.1;
Бачило И.Л., заведующая сектором информ. права ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 13.6 - 13.10, 13.12 - 13.18, 13.21 - 13.23, 13.27, 13.28;
Васильева Г.В., засл. юрист РФ - ст. ст. 2.3, 2.5, 2.9, 3.7, 4.7, 7.21 - 7.24, 8.21, 21.1 - 21.7, 23.11, 23.55, 25.5;
Веремеенко И.И., заведующий кафедрой адм. и фин. права МГИМО, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 8.22, 8.23, 11.15, 11.17, 13.2 - 13.5, 13.24, 23.42, 24.1 (в соавт. с Е.В. Овчаровой - ст. ст. 15.14 - 15.21, 23.7, 23.44; в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. 11.1);
Гаршин В.Г., засл. юрист РФ - ст. ст. 2.10, 5.40, 7.18, 7.25, 7.26, 13.19, 13.20, 14.1, 14.10, 14.23, 18.10, 18.11, 18.13, 18.14, 19.10, 20.23, 23.53, 25.4;
Дубовик О.Л., главный научный сотрудник ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф. - ст. ст. 7.1, 7.2, 7.6, 7.7, 7.9 - 7.11, 7.20, 8.1, 8.3 - 8.8, 8.12 - 8.20, 8.24, 8.25, 8.27, 8.29, 8.30, 8.33 - 8.40, 10.1 - 10.3, 10.6 - 10.14, 23.14, 23.20, 23.25 (в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. 8.26, 8.28, 23.15, 23.21, 23.23, 23.24, 23.26 - 23.29; в соавт. с В.С. Степаненко - ст. 8.2, 8.31);
Кузин В.В., заместитель начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, засл. юрист РФ - ст. ст. 2.6.1, 12.1 - 12.18, 26.8, 27.9, 27.12, 27.13, 28.1.1;
Маньшина С.В., научный сотрудник ИГП РАН - ст. ст. 5.1, 5.3 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58;
Никитина С.В., вице-президент Российского союза автостраховщиков - ст. ст. 14.12 - 14.14, 15.1 - 15.11, 16.1 - 16.23, 23.5, 23.8;
Овчарова Е.В., старший преподаватель юрид. ф-та МГУ, канд. юрид. наук - ст. ст. 5.53 - 5.55, 7.29 - 7.32, 7.34, 8.41, 9.15, 9.17, 9.18, 14.3, 14.9, 14.27 - 14.30, 14.34 - 14.38, 14.40 - 14.42, 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.28 - 15.33, 15.35, 18.8, 19.6.1, 19.7.1 - 19.7.4, 19.7.5-1, 19.7.6, 19.8.1, 19.28, 19.29, 19.31, 23.64 - 23.67, 23.70, 23.71, 23.75 (в соавт. с И.И. Веремеенко - ст. ст. 15.14 - 15.21, 23.7, 23.44; в соавт. с Л.Л. Поповым - ст. ст. 17.13, 18.6, 18.9, 23.4, 23.10; в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. 9.16);
Полубинская С.В., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук - ст. ст. 2.8, 6.1 - 6.7, 9.3, 10.5.1, 11.3, 11.3.1, 11.5 - 11.8, 11.10 - 11.13, 11.15.1, 11.18, 11.19, 11.30, 23.13, 23.40;
Попов Л.Л., заведующий кафедрой адм. права МГЮА, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ - ст. ст. 3.10, 6.11, 6.12, 9.7 - 9.11, 11.4, 11.16, 19.1, 19.12, 20.20 - 20.22, 27.4 - 27.6 (в соавт. с Е.В. Овчаровой - ст. ст. 17.13, 18.6, 18.9, 23.4, 23.10; в соавт. с Н.Г. Салищевой - ст. ст. 5.38, 8.32, 11.9, 18.1 - 18.5, 18.7, 20.2, 20.4, 23.34, 32.9, 32.10);
Пучкова М.В., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук - ст. ст. 5.42, 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, 13.25, 14.2, 14.7, 14.8, 14.25, 14.31 - 14.33, 14.39, 15.34, 18.15 - 18.17, 19.19, 19.21, 23.22.1, 23.23.1, 23.24.1 (в соавт. с А.Г. Авдейко - ст. 19.27);
Салищева Н.Г., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.6, 2.1, 2.6, 3.12, 5.41, 5.57, 6.15, 6.16, 9.5.1, 11.8.1, 11.14, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 13.26, 19.13, 19.20, 19.30, 20.26, 20.28, 20.29, 23.30, 23.35, 23.36, 23.43, 23.46, 23.61, 23.68, 23.69, 23.76, 24.6, 25.1, 25.2, 25.9, 25.11, 26.2 - 26.7, 26.9 - 26.11, 27.16, 27.17, 28.3, 28.4, 29.12.1, 32.12 (в соавт. с И.И. Веремеенко - ст. 11.1; в соавт. с О.Л. Дубовик - ст. ст. 8.26, 8.28, 23.15, 23.21, 23.23, 23.24, 23.26 - 23.29; в соавт. с Е.В. Овчаровой - ст. 9.16; в соавт. с Л.Л. Поповым - ст. ст. 5.38, 8.32, 11.9, 18.1 - 18.5, 18.7, 20.2, 20.4, 23.34, 32.9, 32.10);
Сергиенко Л.А., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук - ст. ст. 5.39, 7.13 - 7.16, 7.33, 13.11, 23.57;
Сидоренко Е.Н., засл. юрист РФ - ст. ст. 30.1 - 30.10, 30.12 - 30.19;
Степаненко В.С., депутат Московской городской Думы, канд. юрид. наук - ст. 8.42 (в соавт. с О.Л. Дубовик - ст. ст. 8.2, 8.31);
Студеникина М.С., профессор кафедры адм. права МГЮА, канд. юрид. наук, засл. юрист РФ - ст. ст. 2.4, 3.1 - 3.3, 4.1, 4.5, 4.6, 7.3, 7.4, 7.19, 8.9, 8.11, 23.22, 23.31, 23.58;
Федосенко А.В., ведущий советник Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству - ст. ст. 1.3, 3.1, 6.13, 14.4 - 14.6, 14.11, 14.20, 14.24, 14.26, 15.12, 15.26, 15.27, 17.10, 20.3, 23.9, 23.32, 23.33, 23.45, 23.47, 23.49, 23.51, 23.59, 23.60, 23.62, 23.72 - 23.74, 32.11 (в соавт. с А.Ю. Якимовым - ст. ст. 22.1 - 22.3);
Хаманева Н.Ю., заместитель директора ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 5.27 - 5.37, 7.12, 17.1, 17.2, 17.4 - 17.8, 17.14, 17.15, 23.2, 23.12, 25.3;
Хаменушко И.В., доцент юрид. ф-та МГУ, канд. юрид. наук - ст. 15.25;
Хаустова О.И., заместитель начальника отдела Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, засл. юрист РФ - ст. ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.6, 19.4, 19.5, 19.8, 19.9, 19.22, 23.48, 23.52, 23.56;
Шейнин Х.Б., канд. юрид. наук, засл. юрист РФ - ст. ст. 1.4, 1.5, 1.7, 2.2, 2.7, 3.9, 7.17, 7.27, 17.3, 17.9, 17.11, 18.12, 19.3, 19.26, 20.1, 20.5, 23.1, 24.2 - 24.4, 25.6, 25.8, 25.10, 25.12 - 25.14, 29.2, 29.3, 32.8;
Шергин А.П., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ - ст. ст. 3.4 - 3.6, 4.2 - 4.4, 7.5, 11.20 - 11.22, 19.14, 23.54;
Якимов А.Ю., советник президента Российского союза автостраховщиков, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ - ст. ст. 11.8, 3.8, 7.28, 9.19, 9.20, 12.37, 19.7.5, 19.25, 19.32, 20.19, 20.25, 20.27, 24.5, 24.7, 25.7, 26.1, 27.1, 27.15, 28.2, 28.5, 28.6, 28.8, 28.9, 29.1, 29.4 - 29.12, 29.13, 31.1 - 31.11, 32.1, 32.2, 32.4 - 32.7 (в соавт. с А.Г. Авдейко - ст. ст. 20.8, 23.3, 28.1; в соавт. с А.В. Федосенко - ст. ст. 22.1 - 22.3).
ПРЕДИСЛОВИЕ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях пришел на смену КоАП РСФСР в 2002 году. В новом законодательном акте нашли отражение коренные экономические и социальные изменения в жизни России, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Специальные главы посвящены защите экологической, информационной, экономической безопасности от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод детально разработана процессуальная часть Кодекса с целью гарантировать права как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в судебные инстанции.
Субъектами ответственности по Кодексу РФ являются не только физические, но и юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениями социально-экономической структуры нашего общества.
В КоАП РФ дано понятие должностного лица. Причем с учетом изменений в экономике страны к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, если Кодексом в отношении не установлено иное. Эти лица несут повышенную ответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.
Существенные изменения претерпели санкции. Введены новые виды административных наказаний: дисквалификация, т.е. лишение физического лица права замещать должности государственной гражданской службы (федеральной и субъектов РФ), должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица на срок от 6 месяцев до 3 лет за нарушения законодательства о банкротстве, антимонопольного законодательства; административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАП РФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений.
Существенно повышена роль судов в применении законодательства об административных правонарушениях. Такие виды наказаний, как административный арест, лишение специального права, конфискация орудий совершения или предметов административных правонарушений, административный арест, дисквалификация, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, могут назначаться только судьей.
С учетом п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Кодексе проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
В КоАП РФ сосредоточены: общие принципы, основные положения законодательства об административных правонарушениях и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне; процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, определены подведомственность таких дел и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Многие нормы Особенной части Кодекса носят бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил и требований, зафиксированных в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим в комментариях к конкретным статьям Кодекса в необходимых случаях делаются отсылки к действующим правилам, анализируется их содержание, указываются источники опубликования соответствующих нормативных правовых актов.
Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не стоит на месте. С момента введения в действие Кодекс претерпел значительные изменения.
Так, были усовершенствованы меры административной ответственности и механизм их применения в области экспортного контроля, усилена ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, за нарушение правил дорожного движения, требований миграционного законодательства.
В целях обеспечения прав и законных интересов субъектов торговой деятельности, поддержки отечественных товаропроизводителей, защиты прав потребителей, обеспечения продовольственной безопасности, потребностей населения Российской Федерации в товарах, работах (услугах) в КоАП РФ введены новые составы административных правонарушений, связанных с нарушением правил организации деятельности по поставкам товаров (выполнению работ, оказанию услуг).
Отдельные положения КоАП РФ приведены в соответствие с международными договорами Российской Федерации, усилена ответственность за отдельные виды административных правонарушений в области дорожного движения, а также в области обеспечения безопасности опасных производственных объектов и транспортной безопасности. Предусмотрена возможность привлечения собственников (владельцев) транспортных средств к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Установлена административная ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Судебные приставы-исполнители наделены полномочиями по наложению штрафа за невыполнение своих законных требований.
В связи с изменениями системы и структуры федеральных органов исполнительной власти внесены существенные изменения в главу 23 КоАП РФ, определяющую подведомственность дел об административных правонарушениях, в том числе органам исполнительной власти субъектов РФ.
В комментариях к отдельным статьям учтены положения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в силу с 1 марта 2011 г.
В комментариях к конкретным статьям Кодекса авторы старались учесть изменения норм соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность настоящим Кодексом.
Выражаем сердечную благодарность сотрудникам Юридической компании "Пепеляев Групп" Баландиной Г.В., Соколовской Е.А., Алексееву М.Л. за рецензирование комментариев к отдельным статьям глав 14 - 16 Кодекса, а Турзину О.П. - за помощь в техническом оформлении рукописи.
Редакционная коллегия
30 декабря 2001 года N 195-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ,
от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 31.12.2002 N 187-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 04.07.2003 N 103-ФЗ,
от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 11.11.2003 N 144-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 09.05.2004 N 37-ФЗ,
от 26.07.2004 N 77-ФЗ, от 28.07.2004 N 93-ФЗ, от 20.08.2004 N 114-ФЗ,
от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ,
от 28.12.2004 N 187-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 30.12.2004 N 214-ФЗ,
от 30.12.2004 N 219-ФЗ (ред. 21.03.2005), от 07.03.2005 N 14-ФЗ,
от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.03.2005 N 19-ФЗ, от 21.03.2005 N 21-ФЗ,
от 22.04.2005 N 38-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.06.2005 N 66-ФЗ,
от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 02.07.2005 N 82-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ,
от 21.07.2005 N 113-ФЗ, от 22.07.2005 N 120-ФЗ, от 27.09.2005 N 124-ФЗ,
от 05.12.2005 N 156-ФЗ, от 19.12.2005 N 161-ФЗ, от 26.12.2005 N 183-ФЗ,
от 27.12.2005 N 193-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ,
от 05.01.2006 N 10-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.03.2006 N 30-ФЗ,
от 16.03.2006 N 41-ФЗ, от 15.04.2006 N 47-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ,
от 08.05.2006 N 65-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 03.06.2006 N 78-ФЗ,
от 03.07.2006 N 97-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ,
от 26.07.2006 N 133-ФЗ, от 26.07.2006 N 134-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ,
от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 03.11.2006 N 181-ФЗ,
от 03.11.2006 N 182-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ,
от 04.12.2006 N 203-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,
от 29.12.2006 N 262-ФЗ, от 30.12.2006 N 266-ФЗ, от 30.12.2006 N 270-ФЗ,
от 09.02.2007 N 19-ФЗ, от 29.03.2007 N 39-ФЗ, от 09.04.2007 N 44-ФЗ,
от 09.04.2007 N 45-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 07.05.2007 N 66-ФЗ,
от 10.05.2007 N 70-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 19.07.2007 N 141-ФЗ,
от 24.07.2007 N 204-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ,
от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ,
от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 27.11.2007 N 273-ФЗ, от 01.12.2007 N 304-ФЗ,
от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.03.2008 N 21-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ,
от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 16.05.2008 N 74-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ,
от 22.07.2008 N 126-ФЗ, от 22.07.2008 N 145-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ,
от 08.11.2008 N 197-ФЗ, от 03.12.2008 N 240-ФЗ, от 03.12.2008 N 247-ФЗ,
от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ,
от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 26.12.2008 N 293-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,
от 09.02.2009 N 3-ФЗ, от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 07.05.2009 N 86-ФЗ,
от 03.06.2009 N 104-ФЗ, от 03.06.2009 N 112-ФЗ,
от 03.06.2009 N 121-ФЗ (ред. 17.07.2009), от 28.06.2009 N 122-ФЗ,
от 28.06.2009 N 124-ФЗ, от 29.06.2009 N 133-ФЗ, от 29.06.2009 N 134-ФЗ,
от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 17.07.2009 N 162-ФЗ, от 19.07.2009 N 198-ФЗ,
от 19.07.2009 N 205-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ,
от 09.11.2009 N 247-ФЗ, от 09.11.2009 N 249-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,
от 25.11.2009 N 274-ФЗ, от 28.11.2009 N 305-ФЗ, от 21.12.2009 N 330-ФЗ,
от 21.12.2009 N 336-ФЗ, от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 09.03.2010 N 20-ФЗ,
от 09.03.2010 N 27-ФЗ, от 05.04.2010 N 47-ФЗ, от 05.04.2010 N 55-ФЗ,
от 30.04.2010 N 69-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 19.05.2010 N 86-ФЗ,
от 19.05.2010 N 87-ФЗ, от 19.05.2010 N 88-ФЗ, от 19.05.2010 N 92-ФЗ,
от 31.05.2010 N 108-ФЗ, от 17.06.2010 N 119-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ,
от 05.07.2010 N 153-ФЗ, от 01.07.2010 N 145-ФЗ, от 23.07.2010 N 169-ФЗ,
от 23.07.2010 N 171-ФЗ, от 23.07.2010 N 174-ФЗ, от 23.07.2010 N 175-ФЗ,
от 23.07.2010 N 176-ФЗ, от 26.07.2010 N 186-ФЗ, от 26.07.2010 N 189-ФЗ,
от 27.07.2010 N 195-ФЗ, от 27.07.2010 N 222-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ,
от 27.07.2010 N 224-ФЗ, от 27.07.2010 N 229-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ,
от 27.07.2010 N 238-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ, от 04.10.2010 N 263-ФЗ,
от 04.10.2010 N 264-ФЗ, от 08.11.2010 N 293-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ,
от 08.12.2010 N 347-ФЗ, от 23.12.2010 N 369-ФЗ, от 23.12.2010 N 380-ФЗ,
от 23.12.2010 N 381-ФЗ, от 28.12.2010 N 411-ФЗ, от 28.12.2010 N 417-ФЗ,
от 28.12.2010 N 421-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 07.02.2011 N 4-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2007 N 212-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П,
Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
Комментарий к статье 1.1
1. Комментируемая статья определяет состав законодательства Российской Федерации, учитывая федеративное устройство России и нормы ст. 72 Конституции РФ. Согласно ч. 1 данной статьи, во-первых, определяется, по сути дела, что административная ответственность как физических, так и юридических лиц может устанавливаться только законом, а не подзаконным нормативным правовым актом; во-вторых, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) является основополагающим законодательным актом в этой сфере и поэтому законы субъектов РФ об административных правонарушениях должны соответствовать положениям Кодекса.
Ныне в большинстве субъектов Российской Федерации действуют кодифицированные законодательные акты об административных правонарушениях, в которых предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах предметов их ведения (например, за нарушение правил благоустройства, охраны зеленых насаждений, пользования общественным транспортом, охраны общественного порядка и др.).
При принятии таких законов субъекты РФ должны соблюдать требования, сформулированные в КоАП РФ.
В этой связи важное значение имеет указание в ч. 1 комментируемой статьи о том, что законы субъектов РФ могут быть приняты только в соответствии с настоящим Кодексом. В свою очередь, Кодекс закрепляет предметы ведения Российской Федерации и предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. ст. 1.3 и 1.3.1).
Определение предметов ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях дает достаточно четкий ориентир для соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.
Одной из сложных и пока не до конца решенных проблем является соотношение настоящего Кодекса с федеральными законами, в которых регулируются отношения, касающиеся применения норм административной ответственности.
Несмотря на то что в ч. 1 комментируемой статьи однозначно определено, что законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит из настоящего Кодекса, ряд норм, по сути дела, регулирующих административную ответственность, остался в Налоговом кодексе РФ (так называемые налоговые правонарушения), а ряд составов административных правонарушений указан в Бюджетном кодексе РФ и не включен в КоАП РФ. Имеются принципиальные расхождения (как по существу норм, так и по терминологии) между Арбитражным процессуальным кодексом РФ и КоАП РФ.
2. Часть 2 комментируемой статьи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, связанными в том числе с присоединением России к ряду важных международных конвенций, подчеркивает, что Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Это обусловливает положение Кодекса о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Таким образом, подтверждается приоритет норм международного права перед внутренним законодательством страны.
Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях
Комментарий к статье 1.2
1. Кодекс определяет задачи законодательства об административных правонарушениях, исходя из принципов, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и закрепленных в ее нормах.
Одним из важнейших среди принципов демократического правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов. Поэтому задачей законодательства об административных правонарушениях в комментируемой статье определяется защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Эта задача получает свою конкретизацию в закрепленных в разд. I Кодекса принципах равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения, обеспечения законности при применении мер административного принуждения, презумпции невиновности (см. комментарии к ст. ст. 1.4 - 1.8), языка производства, открытого рассмотрения дел (см. комментарии к ст. ст. 24.2, 24.3). Защита прав и свобод граждан отражена в нормах Кодекса, регулирующих статус лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и других лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Одной из важнейших гарантий прав граждан и юридических лиц является предусмотренное Кодексом право на судебное обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях.
2. В комментируемой статье указывается, что задачей законодательства об административных правонарушениях является охрана здоровья граждан, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды. В этой связи значительная часть норм Особенной части Кодекса непосредственно направлена на обеспечение и защиту прав граждан в указанных выше сферах. Наряду с нормами, устанавливающими ответственность за нарушения избирательных и иных политических прав граждан, а также их трудовых прав (см. гл. 5), многочисленные нормы последующих глав Особенной части содержат составы административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан. Предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, к питьевой воде, к организации питания населения, условиям обучения и воспитания. Под страхом административной ответственности запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С защитой прав граждан и охраной их здоровья связаны нормы гл. 8 Особенной части Кодекса - об административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушения экологических требований.
3. Охрана всех форм собственности также рассматривается в качестве одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях. Так, в гл. 7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уничтожение и повреждение, за мелкое хищение чужого имущества, при этом имеется в виду как государственная, так и частная собственность.
4. С задачами охраны собственности связаны задачи защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Эту задачу призваны реализовывать многие нормы Кодекса об административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, правил охраны электрических сетей, правил, направленных на защиту населения и территории страны от опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и животных, правил безопасности движения всех видов транспорта, правил в области связи, защиты информации и т.п.
Охране экономических интересов предпринимателей призваны способствовать нормы, устанавливающие административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, нарушение законодательства о рекламе, неправомерное ограничение свободы торговли, фиктивное банкротство и т.д.
5. В связи с необходимостью охраны общественного порядка и общественной безопасности в соответствующих главах Особенной части предусмотрена административная ответственность граждан за мелкое хулиганство, за нарушение правил ношения и хранения оружия и патронов к нему, за нарушение правил пожарной безопасности, самоуправство и т.п. Установлена также административная ответственность физических и юридических лиц за административные правонарушения против институтов государственной власти и порядка управления.
6. В комментируемой статье подчеркивается, что законодательство об административных правонарушениях должно способствовать предупреждению административных правонарушений. Эта задача также нашла отражение в нормах Кодекса, которые предусматривают открытость производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением мер воспитательного воздействия. Предусмотрена также возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности совершенного им административного правонарушения (ст. 2.9).
Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях
Комментарий к статье 1.3
1. Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, составной частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, при осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности возникает необходимость разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения.
Общие принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов закреплены в Конституции РФ (ст. 76). Положения ст. 76 Конституции РФ раскрыты в гл. IV.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп.).
2. Применительно к законодательству об административных правонарушениях принципы разграничения полномочий разъяснены в Определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. N 145-О по запросу Законодательного собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч. 1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6102). В Определении указывается, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона - осуществлять собственное правовое регулирование в области административной ответственности. При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общие требования, предъявленные к установлению административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 14 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |