Вопрос 3: Источники и формы права. Система права: понятия и её элементы. Юридическая сила и иерархия нормативно правовых актов в России. Действие нормативно правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.
Формы права - внешнее выражение сущности права. Различают внутреннюю и внешнюю формы права.
Внутренняя форма права - внутренняя структура права, т.е. система права, которая представляет собой группировку правовых норм по отраслям и институтам права, в связи с чем основными элементами системы права - является норма права, институт права, отрасль права.
Внешняя форма права - способы закрепления правовых норм, т.е. источники права. Источники права в юридической литературе понимается в 3-ех смыслах:
1. Материальном смысле, т.е. в чем заключается первооснова права - социально-экономические и иные потребности общества.
2. Идеологическом смысле, т.е. - правосознание под воздействием которого создается право.
3. Формально-юридическом смысле, т.е. - внешнее выражение и существование правовых норм.
Исходя из формально-юридической трактовки источников права в мировой практике выделяют следующие источники права:
1. Правовой обычай - санкционированное государством правило поведения. Правовые обычаи, связанные с порядком деятельности в высших государственных органах. В мировой парламентской практике первое заседание парламента ведет старейший по возрасту депутат.
2. Нормативный договор - соглашение нескольких субъектов права, которое содержит общие нормы. (Пример, союзный договор от 1922 года, закрепивший создание СССР.)
3. Юридический прецедент - судебное и административное решение по конкретному, которому государство придает общеобязательное значение. Родиной данного источника является Англия, также распространен в США. Право в Англии создавалось королевскими судами, поэтому является правом в судебной практике. Современные английские суды также не только применяют, но и создают правовые нормы. Считается, что правила, установленные в судебных решениях должны применяться в дальнейшем. В Англии существуют строгие правила действия прецедентов:
4. Нормативно - правовой акт - юридический документ, издаваемый компетентным государственным органом и содержащий правовые нормы.
5. Юридическая доктрина - это разработанные и обоснованные учеными-юристами положения, конструкции, идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную юридическую силу.
6. Юридическая практика - это деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т. д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.
7.Религиозные тексты - это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманском праве (Коран - собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна - жизнеописание пророка Мухаммеда).
Система права - внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности образующих ее норм и одновременной их дифференциации по отраслям и институтам.
Характерные признаки системы права.
1.Единство и различие, т.е. в правовых нормах, образующих систему права отражена единая государственная воля, но эти нормы различны по содержанию, по сферам действия и формам выражения.
2.Взаимодействие, т.е. правовые нормы действуют во взаимосвязи.
3.Способность к делению, т.е. правовые нормы могут выделяться из отрасли, образуя подотрасль.
Структурными элементами системы права являются норма, институты, отрасль и подотрасль права.
Правовая норма - первичные элемент системы права, который представляет собой общеобязательное правило поведения властного характера.
Отрасль права - наиболее крупное подразделение системы права и она представляет собой совокупность однородных правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, например, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права.
Подотрасль права - совокупность правовых норм, которые регулируют отдельные сферы однородных общественных отношений. (К примеру, отрасль - конституционное право, подотрасль - избирательное право).
Институт права - элемент системы права, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отдельный вид однородных общественных отношений, например, институт должностного лица в административном праве).
В юридической литературе институты разделяются по отраслям права, но одновременно существуют межотраслевые институты, которые состоят из норм нескольких отраслей права. (К примеру, институт государственной собственности, который образован нормами конституционного и гражданского права.)
В зависимости от характера институты подразделяются:
- на регулятивные, охранительные, учредительные; - на материальные и процессуальные.
Регулятивные институты упорядочивают общественные отношения путем закрепления прав и обязанностей субъекта.
Охранительные институты устанавливают ответственность.
Учредительные институты закрепляют правовой статус.
Материальные институты (к примеру, институт подряда).
Процессуальные институты (к примеру, институт возбуждения уголовного дела).
Критерии деления права на отрасли и институты.
Право делится на отрасли и институты, исходя из двух критериев: предмет правового регулирования, метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования образует различные виды общественных отношений, на которые воздействует право. Предмет правового регулирования является основным, ведущим критерием разграничения права на отрасли и институты.
Структура предмета правового регулирования:
1.субъекты правового регулирования могут быть индивидуальными и коллективными;
2.объекты правового регулирования, в качестве которых выступают различные предметы и явления, по поводу которых субъекты вступают в общественные отношения;
3.содержание правового регулирования, т.е. конкретное поведение субъектов;
4.социальные факты, т.е. обстоятельства на основе которых возникают общественные отношения.
Таким образом, предмет правового регулирования - сфера, на которую распространяется действие права. В литературе ее иначе именуют юридическим полем.
Метод правового регулирования - способ воздействия права на общественные отношения. Метод правового регулирования является дополнительным критерием разграничения права на отрасли и институты. Он производен от предмета правового регулирования и самостоятельного значения не имеет.
Однако, метод правового регулирования играет важную роль при выделении межотраслевых институтов. (К примеру, отношения собственности регулируются нормами гражданского и уголовного права, однако каждая из них отрасль имеет свой собственный способ воздействия.)
ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА -обязательность правового акта вообще, а также его приоритет по отношению к др. актам, входящим в правовую систему, или наоборот - подчиненность им.
Понятие «Ю.с.» позволяет установить соотносимость и соподчиненность правового акта с др. актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, правовой системе.
При этом акты меньшей Ю.с. столь же обязательны для исполнения, сколь и акты высшей Ю.с. (законы), если они изданы в соответствии с актами вышестоящих органов и в пределах компетенции органа, издавшего акт.
Юридическая сила нормативных правовых актов в Российской Федерации имеет свои особенности в связи с ее федеративным устройством.
Если какой-либо вопрос находится согласно Конституции РФ в исключительном ведении РФ (это, в частности, вопросы территориального устройства, войны и мира, обороны и безопасности; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и др.), то ее нормативные правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в субъектах РФ по этому вопросу нормативные правовые акты приниматься (издаваться) не могут.
В этом случае система нормативных правовых актов образует иерархический структурный ряд, в котором каждый из его элементов занимает определенное место. Этот структурный ряд состоит из четырех элементов:
§ федеральные законы;
§ указы Президента РФ;
§ постановления Правительства РФ;
§ нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти.
Если вопрос согласно Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (к таким вопросам относятся, в частности, природопользование, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и др.), то по данному вопросу могут приниматься (издаваться) как федеральные, так и региональные нормативные правовые акты. При этом федеральные акты имеют приоритет перед региональными.
По вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов образуется иерархический структурный ряд, состоящий из восьми элементов:
§ федеральные законы;
§ указы Президента РФ;
§ постановления Правительства РФ;
§ законы субъектов РФ;
§ нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти;
§ нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
§ нормативные акты органов местного самоуправления;
§ локальные нормативные акты.
Нормативные правовые акты по вопросам исключительного ведения субъектов РФ образуют третий структурный ряд, состоящий из четырех элементов:
§ законы субъектов РФ;
§ нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;
§ нормативные акты органов местного самоуправления;
§ локальные нормативные акты.
Если какой-либо вопрос не входит в исключительное ведение РФ или совместное ведение РФ и ее субъектов, то нормативные правовые акты, принятые (изданные) в субъекте РФ, имеют приоритет перед федеральными.
Каждый структурный ряд системы нормативных правовых актов характеризуется иерархической связью его элементов. Она выражается в том, что нормативные акты имеют в структурном ряду определенное место и не могут содержать норм, противоречащих вышестоящим актам. В свою очередь, каждый нормативный акт выступает исходной правовой базой для нормативных актов, расположенных в структурном ряду после него.
Объединяет все три структурных ряда Конституция РФ. которая устанавливает не только предметы ведения Федерации и субъектов РФ, но и способы разрешения противоречий между нормативно- правовыми актами. В этих целях предусматривается:
§ создание и деятельность Конституционного Суда РФ, который может отменить антиконституционный акт;
§ отмена нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления судебными органами;
§ наделение Президента РФ правом отменять постановления Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса в судебном порядке.
Действие нормативных правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.
Как уже отмечалось, федеральные и федеральные конституционные законы по общему правилу вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования (в «Парламентской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации»), если в самом законе не содержится указаний на иной порядок вступления его в силу.
Например, УК РФ был принят в мае 1996 г., а в силу вступил с 1 января 1997 г.
Данное положение содержится в Федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания». Подобные законы приняты и в субъектах Федерации: в них речь идет, естественно, о региональных законах.
Другие правила вступления в юридическую силу нормативных актов указаны на рис. 19.
Рис. 19. Действие нормативного акта во времени
Нормативные акты (или отдельные правовые нормы) прекращают свое действие по следующим основаниям:
§ истечение срока действия нормативного акта (нормы), на который он был рассчитан;
§ прямое указание на отмену действия нормативного акта (нормы), содержащееся во вновь изданном нормативном акте (например, в Законе «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» предписывается признать утратившим силу с 1 января 1997 г. УК РСФСР, принятый в 1960 г. со всеми последующими изменениями);
§ принятие нового нормативного акта (нормы) равной или большей юридической силы, который регулирует эту же сферу общественных отношений (например, после принятия Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» в 1994 г. утратил юридическую силу действовавший до этого соответствующий указ Президента России; еще пример — принятие того же УК РФ 1996 г.);
§ изменение обстоятельств, утрата актуальности нормативного акта (нормы), т. е его устаревание.
Следует отметить, что действие нормативного акта во времени связано еще с такими понятиями, как обратная сила закона и переживание закона.
Обратная сила закона (ретроактивность) — распространение действия норм данного закона на действия, события, возникшие до его вступления в юридическую силу.
В юридической науке и практике существует общее правило: закон обратной силы не имеет. Однако в нем имеются и исключения:
§ закон, отменяющий и смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу. Так, уголовный закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу. Здесь обратная сила закона основывается на принципе гуманизма;
§ в самом законе говорится о том, что его нормы имеют обратную силу.
Переживание закона (ультраактивность) — продолжение действия норм закона после его отмены. Возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие норм старого закона.
Действие нормативного акта в пространстве
Нормативные акты действуют на определенной территории, обычно такая территория вытекает из уровня субъекта правотворчества. Например, федеральный закон действует на территории всей России, региональный закон — на территории соответствующего региона.
Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).
Действие закона по кругу лиц
Действие нормативных актов по кругу лиц зависит от двух факторов:
§ гражданства;
§ уровня субъекта правотворчества.
Например, федеральные законы и другие нормативные акты федерального уровня по общему правилу распространяются на всех лиц, находящихся на территории России, включая иностранцев и лиц без гражданства. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства не могут реализовать ряд политических и трудовых прав (например, они не могут принимать участие в выборах органов государственной власти, занимать определенные должности).
Российские законы распространяются на российских граждан и за пределами России. Так, в соответствии со ст. 61 Конституции РФ российским гражданам гарантируется защита и покровительство российского государства за его пределами.
Следует отметить, что дипломаты пользуются иммунитетом и на них многие законы не распространяются (например, они не могут быть арестованы).
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 45 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| | | Вид, обозначение на плане |