г. Саратов, Поволжский институт управления

Свищева В.А.

г. Саратов, Поволжский институт управления

им. П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

В настоящее время финансовая система России претерпевает значительные изменения, связанные с совершенствованием и внедрением новых финансовых институтов, инструментов и технологий, обеспечивающих преодоление современных мировых глобальных вызовов. Значительные преобразования происходят в бюджетной системе страны в целом, а также на уровне регионов и муниципальных образований. Представляется, что в том числе укрепление региональных и муниципальных финансов позволит своевременно и в полной мере обеспечить реализацию «Стратегии 2020». В связи с этим необходимы обстоятельные научные исследования и решения, направленные на модернизацию и развитие системы управления региональными и муниципальными финансами, которые бы позволяли грамотно сбалансировать территориальные бюджеты, укрепить их доходную часть и повысить эффективность расходов. Используя методы экономического анализа и сравнения, необходимо определить значение региональных и муниципальных финансов в обеспечении экономического роста и повышения уровня жизни населения, а также предложить новые управленческие технологии.

В настоящее время в России регионы и муниципалитеты сохраняют ведущую роль в обеспечении качества и уровня жизни граждан, так как финансируют основную долю расходов в социально-культурной сфере и сфере ЖКХ. Именно за регионами определена основная область ответственности за реализацию положений статьи 7 Конституции РФ в соответствии, с которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основная сеть учреждений – получателей средств бюджета, оказывающих гражданам государственные и муниципальные услуги, сложилась именно на территориальном уровне и финансируется за счет средств региональных и местных бюджетов. Об этом наглядно свидетельствуют данные анализа структуры консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доля региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации в 2012 году составила порядка 34,5 %. При этом соотношение Федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ сложилось на уровне 61% и 39% соответственно, в то же время соотношение налоговых доходов Федерального бюджета и налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ определяется в пропорции 56% и 44%.

Региональные и местные бюджеты в сравнении с Федеральным бюджетом практически на одном уровне финансируют национальную экономику (1605,8 млрд. руб. и 1968,4 млрд.руб. соответственно) и охрану окружающей среды (21,7 млрд. руб. и 22,4 млрд. руб.).

По разделу ЖКХ расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 4 раза больше расходов Федерального бюджета (881 млрд. руб. против 288 млрд. руб.), в 3,3 раза больше расходов на образование (2047,1 млрд. руб. против 603,8 млрд. руб.), в 2,8 раза больше расходов по разделу культура, кинематография (256,9 млрд. руб. против 89,8 млрд. руб.), в 2,2 раза больше по разделу здравоохранение (1358,3 млрд. руб. против 613,8 млрд. руб.), в 3,4 раза больше расходов по разделу физкультура и спорт (156,3 млрд. руб. против 45,7 млрд. руб.).

Необходимо обратить внимание, что по ряду статей по КОСГУ расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ также практически равны или даже значительно превышают расходы Федерального бюджета. Региональные и местные бюджеты практически на равных с центром расходуют средства по оплате работ и услуг, безвозмездным перечислениям организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций, прочим расходам. Основное бремя расходов бюджетной системы России приходится именно на консолидированные бюджеты субъектов РФ по таким статьям как безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям (превышают расходы Федерального бюджета в 3 раза), пособия по социальной помощи населению (превышают расходы Федерального бюджета в 5,5 раза), пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения (в Федеральном бюджете такие выплаты не предусмотрены).

В тоже время уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов остается достаточно низким. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2012 году составил 278,4 млрд. руб., а объемы государственного долга субъектов РФ и муниципального долга выросли до 1355,0 млрд. руб. и 245,3 млрд. руб. соответственно по состоянию на 01.01.2013 года.

Таким образом, на уровне регионов и муниципалитетов образуются и расходуются значительные финансовые ресурсы, однако качество регионального и муниципального управления, как известно, остается весьма низким, что во многом связано с неэффективностью использования средств региональных и местных бюджетов.

В настоящее время главным направлением государственной бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов. Реализация данной цели должна обеспечиваться в первую очередь именно на региональном и муниципальном уровне, где каждый гражданин России и житель конкретной территории способен самостоятельно оценить результативность и эффективность бюджетного финансирования тех или иных управленческих полномочий, влияющих на качество его жизни.

Представляется, что принятая в России государственная программа «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 376-р) станет реальным инструментом повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов.

Государственная программа направлена на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ и повышения качества управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами.

Задачами программы являются:

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- сокращение дифференциации субъектов РФ в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов;

- повышение эффективности управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами.

Программа содержит ряд программных мероприятий, среди которых особо следует выделить такое направление как "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами", которое предусматривает ежегодную оценку субъектов РФ по показателям качества управления региональными финансами, направленную на распространение более эффективных методов управления общественными финансами, а также мониторинг исполнения местных бюджетов, который осуществляется на регулярной основе в течение текущего финансового года в целях оценки организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Необходимо отметить, что требует дальнейшей научной разработки система критериев качества управления региональными и муниципальными финансами. Те критерии, которые используются в настоящее время, такие как уровень просроченной кредиторской задолженности по отношению к собственным доходам бюджета, достоверность финансового планирования, открытость бюджетного процесса, качество управления государственным и муниципальным долгом, соблюдение норм бюджетного законодательства, а также использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла, безусловно работоспособны. Однако в системе критериев нет индикаторов коррумпированности бюджетных расходов. Ведь именно уровень коррупции является главным фактором неэффективности бюджетного финансирования и неэффективности власти в целом.

В рамках проведения оценки качества управления региональными и муниципальными финансами необходимо учитывать внедрение новых инновационных процедур управления бюджетными потоками, которые представляют собой формализованные барьеры, препятствующие расходованию бюджетных средств законно, но при этом не в общественных, а в личных интересах.

В целях повышения эффективности управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами и для расширения сферы антикоррупционных мер можно предложить использовать мониторинг аффелированности (взаимосвязанности) должностных лиц региональных и муниципальных органов власти, депутатов, руководителей государственных и муниципальных учреждений и коммерческих организаций, осваивающих бюджетные средства как в рамках государственного и муниципального заказа, так и вне его.

Действующий Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривает частичное раскрытие информации о лицах, получивших статус поставщиков, в том числе ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Однако известно, что многие из таких юридических лиц определенным образом связаны с представителями власти или директорами (руководителями) юридических лиц – бюджетополучателей. Это могут быть родственные связи или экономические (отношения совладения). Поэтому, необходимо обязать должностных лиц региональных и муниципальных органов власти, депутатов, руководителей государственных и муниципальных учреждений заявлять о своей аффелированности к коммерческим организациям, заключающим договора, которые оплачиваются за счет бюджетных средств. Данная информация должна размещаться в сети Интернет и быть доступна любым заинтересованным лицам.

Такая мера позволит в полной мере раскрывать информацию о расходах региональных и местных бюджетов, в том числе выявлять сторонних выгодоприобретателей из числа чиновников и бюджетников. Это также повлияет на повышение личной ответственности представителей власти и «менеджеров» бюджетной сферы за эффективность и результативность использования бюджетных средств.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время система управления региональными и муниципальными финансами вышла на новый уровень своего развития, связанный с совершенствованием бюджетных технологий, обеспечивающих эффективность бюджетных расходов.

Дата добавления: 2015-10-21