Порядок реализации экологических требований при размещении, технико-экономическом обосновании проектов, при проектировании и строительстве объектов, при приемке их в эксплуатацию также подробно регламентируется в нормативно-технических документах Госстроя СССР, других министерств и ведомств, которые до разработки российских строительных стандартов и норм должны будут применяться в той мере, в которой они не противоречат действующему законодательству РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Природоохранные нормы и правила проектирования: Справочник / Сост. Ю.П. Максименко, В.А. Глухарев. М., 1990.
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 <1>, предусматривает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке.
--------------------------------
<1> БНА. 2000. N 31.
3. Преступление считается оконченным, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.
Пленум ВС РФ в Постановлении от 05.11.1998 N 14 разъяснил, что существенным следует считать изменение естественного радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья, жизни человека и генетического фонда растений и животных. Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
О понятии массовой гибели животных см. коммент. к ст. 250.
Вопрос о признании последствий преступления иными тяжкими решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
К иным тяжким последствиям можно отнести: причинение по неосторожности смерти хотя бы одному человеку; распространение эпидемий, эпизоотий и эпифитотий (см. коммент. к ст. ст. 248, 249); причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей; существенное ухудшение качества окружающей среды, улучшение которого требует значительных затрат на ее восстановление и устранение последствий чрезвычайных экологических ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее использованию и сохранению (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
4. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленным или неосторожным нарушением правил охраны окружающей среды и, как правило, неосторожностью по отношению к последствиям.
Думается, что отношение к причинению вреда здоровью человека может быть у лица только неосторожное. В противном случае не усматривается отличия данного преступления от преступлений против здоровья человека. Данное суждение имеет принципиальный характер и распространяется на все экологические преступления, где в качестве последствий указан вред здоровью человека. Кроме того, следует учесть, что санкции статей об ответственности за экологические преступления гораздо мягче санкций статей об ответственности за вред здоровью человека.
5. Субъект преступления - специальный - лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Им может быть должностное лицо государственного учреждения, организации, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности (понятие их см. в примеч. к ст. 201 УК), ответственное за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов. Ответственность за данное преступление предусмотрена с 16 лет.
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
Комментарий к статье 247
1. Рассматриваемое деяние создает угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека.
2. Экологические требования к производству опасных отходов, транспортировке, хранению и иному обращению с химическими, бактериологическими и радиоактивными веществами содержатся в ряде нормативных актов, указанных в коммент. к ст. 246. Они изложены также в других законодательных актах РФ, ее субъектов, подзаконных нормативных актах, на которые необходимо делать ссылку при применении рассматриваемой статьи. Так, правовые основы обращения с отходами определены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 05.02.2007) <1>, Постановлениями Правительства РФ от 22.07.1992 N 505 "Об утверждении Порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации" <2>; от 23.07.1993 N 710 "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращении захоронения их в морях" (в ред. от 07.10.1996) <3>; от 14.08.1993 N 824 "О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами" <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808; 2001. N 29. Ст. 2949; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 202. N 13. Ст. 1180; 2003. N 46. (ч. 1). Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834.
<2> САПП РФ. 1992. N 4. Ст. 185.
<3> САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2985; 1995. N 42. Ст. 4805.
<4> САПП РФ. 1993. N 35. Ст. 3335.
Суммарный перечень опасных отходов и веществ указан в Федеральной целевой программе "Отходы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 N 1098 (в ред. от 30.12.2000) <1>, Положении о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.11.1992 N 869 (в ред. от 05.04.1999) <2>, и в других нормативных актах.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4565; 2001. N 2. Ст. 183.
<2> САПП РФ. 1992. N 20. Ст. 1669; СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1824.
Порядок образования и обращения токсичных промышленных отходов осуществляется также на основе соответствующих ГОСТов, правил, классификаторов, инструкций и т.п.
3. Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и обращении опасных веществ (радиоактивных, бактериологических, химических) и отходов с нарушением установленных правил.
Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, собирание, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Поскольку диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, необходимо установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими, и сослаться на эти правила при квалификации преступления.
Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.
Транспортировка - это применение указанных веществ из одного места в другое как любым видом транспорта, так и человеком на себе.
Хранение - содержание их в каком-либо месте (складе, хранилище) с целью сбережения и последующего совершения с ними каких-либо действий.
Захоронение - закапывание в землю, помещение в могильник, изоляция в специальных хранилищах с целью предотвращения попадания в окружающую среду (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.
Под иным обращением следует понимать любые иные, помимо перечисленных в ст. 247 УК, действия в отношениях экологически опасных веществ и отходов, о которых говорилось выше (передача, продажа, выбрасывание, уничтожение и т.д.).
Преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, является оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных (в том числе водных) на определенной территории, при которой уровень смертности превышает статистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных или древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли причинителя вреда (п. 6 Постановления Пленума РФ от 05.11.1998 N 14).
Преступления, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, будут считаться оконченными с момента наступления указанных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных, смерти человека либо массового заболевания людей.
Исключение составляет совершение деяний, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Они окончены с момента их выполнения в указанных зонах. Если же такие деяния повлекли смерть человека или массовое заболевание людей, имеет место конкуренция двух частей одной статьи и применению подлежит ч. 3 комментируемой статьи.
О понятии вреда здоровью людей, массовой гибели животных, существенного (тяжкого) вреда природной среде также см. коммент. к ст. ст. 246, 250, 257.
Под загрязнением окружающей природной среды по смыслу данной статьи понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества воды, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на природную среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.
Отравление окружающей среды - это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.
Под массовым заболеванием людей имеется в виду распространение заразных болезней, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый в данной местности, в том числе и распространение эпидемии.
Заражение окружающей среды означает внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).
Порядок объявления и установления зон экологического бедствия и их правовой режим определяются в соответствии со ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды" законодательством об этих зонах.
Объявляются эти зоны официально специальными нормативными актами федерального уровня.
Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. от 18.12.2006) <1>, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 50. Ст. 5284; N 52 (ч. 1). Ст. 5498.
4. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется умышленной виной, преступление, предусмотренное ч. 2, - как умыслом, так и неосторожностью, а преступление, предусмотренное ч. 3, - неосторожностью по отношению к последствиям деяния.
5. Субъект преступления - вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо.
Лицо, совершающее данное преступление с использованием своего служебного положения в государственных учреждениях, организациях, отвечает также при наличии признаков состава по ст. 285 УК, а лицо, выполняющее управленческие функции в негосударственной организации либо коммерческой структуре независимо от формы собственности и использующее свои полномочия, - по ст. 201 УК.
Комментируемая статья является общей по сравнению со статьями, предусматривающими загрязнение отдельных видов природных ресурсов (ст. ст. 248 - 252, 254, 262 УК), поэтому, если перечисленные статьи более полно описывают конкретное деяние, применению подлежат они. Например, если при использовании промышленного объекта произошло загрязнение водоемов или воздуха, применению подлежат ст. ст. 250 и 251 УК, а если уничтожены или повреждены леса, нарушен режим особо охраняемых природных территорий, то соответственно ст. ст. 261 и 262 УК.
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
Комментарий к статье 248
1. Опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьезное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотий, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т.п.
2. Предмет преступления - микробиологические или другие биологические агенты и токсины. Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.
Термин "токсин" означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.
3. С объективной стороны нарушение правил безопасности характеризуется как действием, так и бездействием.
Какого-либо специального нормативного акта, содержащего правила безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами, не существует. Эти правила "растворены" в нормах международного права, природоохранительного, ветеринарного, санитарного законодательства, нормативных актах по сельскому хозяйству, медицине и иных.
К основным нормативным актам РФ в данной сфере относятся: Федеральные законы "Об охране окружающей среды" (ст. 50), от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (в ред. от 12.07.2000) <1>, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Указ Президента РФ от 08.08.2001 N 1004 "Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю" (в ред. от 02.12.2005) <2>; Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 31, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Приказом Минсельхозпрода России от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (в ред. от 13.06.2006) <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3348; 2000. N 29. Ст. 3005.
<2> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 2). Ст. 3440; 2004. N 8. Ст. 636; 2005. N 49. Ст. 5203.
<3> СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 657.
<4> РВ. 1996. 22 февраля.
Под обращением понимаются любые виды деятельности, связанные с образованием, хранением, использованием, транспортировкой, утилизацией указанных биологических агентов или токсинов.
Преступление считается оконченным, если причинен аналогичный указанному в ст. 246 УК вред здоровью человека либо возникла эпидемия или эпизоотия или наступили иные тяжкие последствия.
Эпидемия означает распространение заразной болезни, значительно превышающее уровень заболевания ею, обычно регистрируемый в данной местности.
Под эпизоотиями понимаются случаи массовых заражений и заболеваний среди животных. Понятие иных тяжких последствий см. в коммент. к ст. 246.
Понятие "иные тяжкие последствия" идентично рассмотренному в ст. 246 УК.
4. С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения правил безопасности по ч. 1 комментируемой статьи, как правило, неосторожное, по ч. 2 - только неосторожное.
5. Субъект преступления - лицо, во владении которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними. Прежде всего это лица, оперирующие указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей или имеющие доступ к ним по роду своей работы. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Комментарий к статье 249
1. Комментируемая статья содержит два состава преступления. Преступления посягают на экологическую безопасность. Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в ред. от 30.12.2006) <1>; Постановления Правительства РФ от 11.05.1993 N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации" (в ред. от 26.07.2004) <2>; Положения о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 N 830 <3>, других нормативных актов РФ и ее субъектов; ряда международных соглашений <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29.
<2> САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850; СЗ РФ. 1993. N 15. Ст. 1824; 2004. N 31. Ст. 3268.
<3> САПП РФ. 1992. N 18. Ст. 1467.
<4> См.: СЗ СССР. 1937. II отдел. N 37. Ст. 328 - 330; Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 38. Ст. 354 и др.
2. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию или иные тяжкие последствия. Нарушения, не имеющие указанных последствий, наказываются в административном порядке.
Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных животных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
3. Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния.
4. О понятиях эпидемии и эпизоотии см. в коммент. к ст. 248.
5. Иные тяжкие последствия могут заключаться также в массовом падеже диких или домашних животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.
6. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинение вреда здоровью человека, содеянное в этом случае должно квалифицироваться по совокупности как неосторожное преступление против личности и по комментируемой статье.
7. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил может произойти как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения ветеринарных правил только неосторожное.
8. Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное лицо государственного ветеринарного надзора, так и любое иное лицо, обязанное соблюдать эти правила. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
9. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия <1>; Федеральные законы от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. от 16.10.2006) <2>; от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (в ред. от 30.12.2006) <3>, Постановление Правительства РФ "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 N 268 (в ред. от 01.10.1998) <4>. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Государственной службой по карантину растений Минсельхоза России, МПР России, Минздравсоцразвития России, местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.
--------------------------------
<1> См., например: СЗ СССР. II отдел. 1936. N 30. Ст. 300; Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 43. Ст. 396.
<2> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153; ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 43. Ст. 4412.
<3> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 133; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29.
<4> СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4970.
10. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса - дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).
К тяжким последствиям по смыслу ч. 2 комментируемой статьи относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), значительных площадей посевов; гибель или порча семенного или элитного фонда; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; массовая гибель диких или домашних животных.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 комментируемой статьи.
11. Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил.
12. Субъектом преступления может быть как должностное лицо Государственной службы по карантину растений, так и иные лица. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.
Пленум ВС РФ в п. 10 Постановления от 05.11.1998 N 14 разъяснил, что должностные лица государственных учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, также соответственно по ст. ст. 285 и 201 УК.
Статья 250. Загрязнение вод
Комментарий к статье 250
1. Загрязнение вод способно причинить существенный вред здоровью людей, природной среде, ее животному миру и рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству, подорвать экологическую безопасность населения.
2. Предмет преступления - воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения.
Сравнительный анализ комментируемой статьи и ст. 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.
Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния могут образовывать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК).
За пределами допустимых водным и санитарным законодательством уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность.
3. С объективной стороны преступление состоит в загрязнении или засорении, т.е. в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также в образовании в них вредных веществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса).
Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и существованию многих видов рыб и иных организмов. При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов определяется Постановлениями Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" (в ред. от 16.06.2000) <1>; от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов предельно допустимого воздействия на водные объекты" <2>. Экологическое нормирование осуществляется также на основе Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. от 09.05.2005) <3>, Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (в ред. от 15.09.2005) <4>, Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом МПР России от 27.12.2005 N 350 (в ред. от 05.04.2006) <5>, и других нормативных актов.
--------------------------------
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |