Лекция 5. Законодательство Российской Федерации по охране труда,

Лекция 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА,

ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЧС, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Законодательство Российской Федерации по охране труда

Основы законодательства Российской Федерации по охране труда (ОТ) обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Основы законодательства (ОЗ) устанавливают гарантии осуществления права на охрану труда и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в связи с ней.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Законодательство Российской Федерации по охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, основ законодательства РФ об охране труда и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

o признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;

o установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

o государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов об охране труда;

o общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда, осуществляемый через профессиональные союзы и иные представительные органы;

o защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;

o проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда;

o внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты;

o применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда.

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе:

o на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

o на возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

o на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя и др.

Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем.

При этом условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда.

Вопросы для самопроверки

1. На чем базируются основы законодательства Российской Федерации?

2. Что устанавливают для граждан основы законодательства РФ по охране труда?

3. Что такое охрана труда?

4. Каковы основные направления государственной политики Российской Федерации в области охраны труда граждан?

5. На что имеет право работник в Российской Федерации в соответствии с законодательством?

2. Законодательство Российской Федерации по защите населения в чрезвычайных ситуациях

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными целями этого закона являются:

o предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций,

o снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций,

o ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решение по вопросу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий, вводит при необходимости чрезвычайное положение.

Федеральное Собрание Российской Федерации утверждает ассигнования на финансирование мероприятий, проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Правительство устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводят обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.

Для осуществления государственного управления и координации органов исполнительной власти создан федеральный орган - Министерство Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), который создает подведомственные ему территориальные органы. Эти органы организуют работу в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслей экономики.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие мероприятия и действия:

1) разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

2) утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукций, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

3) обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдения норм и правил инженерно-технических мероприятий Гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

4) финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; •

5) по отношению к другим организациям осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Гражданская оборона (ГО) организуется по территориально-производственному принципу. Непосредственное руководство Гражданской обороной в городах, поселках, селах осуществляется руководителями органов исполнительной власти. Причем, ответственность за организацию и состояние обороны на объекте экономики несет его руководитель. Он же является начальником штаба Гражданской обороны на объекте.

При начальнике Гражданской обороны объекта создается штаб Гражданской обороны - орган управления начальника Гражданской обороны, организатор всей практической работы на объекте по рассматриваемым вопросам.

Штаб Гражданской обороны комплектуется в зависимости от величины и важности объекта штатными работниками Гражданской обороны и из должностных лиц, не освобожденных от основных обязанностей.

Начальник штаба Гражданской обороны является первым заместителем начальника Гражданской обороны объекта. Ему предоставляется право от имени начальника Гражданской обороны отдавать приказы и распоряжения по вопросам Гражданской обороны на объекте.

Вопросы для самоподготовки

1. Каковы основные цели Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»?

2. Что именно объединяет единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации?

3. Какими должны быть объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в РФ?

4. Каковы функции Совета Безопасности РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

5. Каковы функции Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

6. Какие мероприятия (действия) осуществляют федеральные органы исполнительной власти РФ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

7. По какому признаку организуется Гражданская оборона в России?

8. Каковы функции начальника штаба Гражданской обороны?

3. Основы реализации и цели водного законодательства Российской Федерации

Водное законодательство Российской Федерации регулирует:

o отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;

o поддержание оптимальных условий водопользования;

o обеспечение качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

o защиту водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

o предотвращение или ликвидацию вредного воздействия вод;

o сохранение биологического разнообразия водных экологических систем (экосистем).

Цели водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития и улучшения состояния окружающей природной среды).

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на следующих основных принципах:

1) устойчивое развитие (сбалансированное развитие и улучшение состояния окружающей природной среды);

2) сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

3) разграничение функции управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны или безопасности государства, охраны здоровья населения, а также прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Наряду с этим поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на водные объекты устанавливаются Законодательством Российской Федераций об охране окружающей среды и водным законодательством РФ.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из следующих показателей:

o предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

o предельно допустимой массы вредных веществ (ВВ), которая может поступать в водный объект и на его водосборную площадь.

При этом основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является плотность водопользования.

Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает создание следующих систем:

1) платежей, связанных с использованием водных объектов;

2) финансирования восстановления и охраны водных объектов;

3) экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.

Вопросы для самоподготовки

1. Какие вопросы регулирует водное законодательство Российской Федерации?

2. На основе какого принципа реализуются цели водного законодательства РФ?

3. В каких случаях использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено?

4. Какие применяются нормативы на водохозяйственные объекты?

5. Что представляет собой основой принцип экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов в Российской Федерации?

6. В чем заключается экономическое регулирование водных объектов в нашей стране?

4. Правовые аспекты охраны лесов

Лесное законодательство Российской Федерации направлено на решение следующих проблем:

o обеспечение рационального и неистощимого использования лесов;

o охрану, защиту и воспроизводство лесов (исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем);

o повышение экономического и ресурсного потенциала лесов;

o удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого использования.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

o устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

o рационального, непрерывного, неистощимого использования лесного фонда в интересах России и ее субъектов;

o несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной древесины.

При этом леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (прорубок); от нарушения установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер:

o по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

o по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и других негативных действий.

Охрана и защита лесов осуществляется наземными и авиационными методами лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа управления лесным хозяйством.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются:

o предупреждение лесных пожаров;

o обнаружение пожаров;

o ограничение распространения и тушение пожаров.

В целях защиты лесного фонда, а также и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:

1) проводить работы с соблюдением технологий, обеспечивающих улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

2) не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

3) осуществлять мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

4) оказывать помощь лесхозам федерального органа управления, лесным хозяйствам в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;

5) своевременно информировать лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса.

Вопросы для самоподготовки

1. Какие конкретно проблемы решает Лесное законодательство Российской Федерации?

2. На каких принципах осуществляется государственное управление в области охраны и защиты лесного фонда?

3. Что представляет собой комплекс мероприятий по охране и защите лесов?

4. Каковы основные задачи в области охраны лесов?

5. Что обязаны делать лесопользователи в целях защиты лесного фонда и других лесов, не входящих в лесной фонд?

5. Основные правовые принципы и положения в области охраны животного мира и особо охраняемых природных территорий

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

o обеспечение устойчивого существования и использования животного мира;

o поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

o осуществление пользования животным миром способами не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

o недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

o привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

o отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

o платность пользования животным миром;

o приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, а также охраны и восстановления среды его обитания.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях (или на определенные сроки) решением исполнительной власти Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетентности по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Федеральный закон регулирует отношения в области их использования в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира.

Вопросы для самоподготовки

1. Какие известны правовые принципы в области охраны и использования животного мира?

2. Что предпринимается для сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания?

3. Какие территории относятся к особо охраняемым природным территориям?

4. С какой целью необходимо сохранять и расширять особо охраняемые территории?

6. Основные принципы государственного законодательства в области охраны атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного воздух а основывается на следующих принципах:

1) приоритет охраны жизни и здоровья человека (настоящего и будущего поколений);

2) обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3) недопущение неблагоприятных последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

4) обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

5) гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

7) обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В целях определения критериев безопасности или безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ и при котором создается угроза жизни и здоровью; человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопросы для самоподготовки

1. На каких принципах в Российской Федерации основывается государственное управление в области охраны атмосферного воздуха?

2. Какие критерии безопасности по отношению к атмосферному воздуху известны в нашей стране?

3. Что представляют собой гигиенические и экологические нормативы качества воздуха?

4. Что такое аварийные выбросы?

5. Какие известны законы, регулирующие охрану атмосферного воздуха в Российской Федерации?

Дата добавления: 2015-09-29