Лекция 13. Организация РСЧС; ее структура и задачи

Лекция 13. ОРГАНИЗАЦИЯ РСЧС; ЕЕ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ

1. Организационная структура РСЧС

В 1992 годуфункции по защите населения и территорий России между Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и Гражданской обороной (ГО) были поделены, РСЧСрешает задачи в мирное время, а ГО - в военное время.

При этом вмирное время силы и средства Гражданской обороны могут привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

В феврале 1994 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от ЧСприродного и техногенного характера», который стал законодательной основой РСЧС. В роли ее управляющего и организующего центра выступило Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

Окончательно Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС была организована МЧС России в ноябре 1995 года.

Система РСЧС структурно состоит из следующих подсистем:

o функциональных (создаются федеральными органами власти),

o ведомственных.

РСЧС имеет пять уровней:

o федеральный,

o региональный,

o территориальный,

o местный,

o объектовый.

Каждый уровень РСЧС имеет:

o координирующие органы,

o органы управления,

o силы и средства РСЧС,

o системы связи и оповещения,

o резервы финансовых и материальных ресурсов.

Вопросы для самоподготовки

1. В каком году были поделены функции по защите населения и территорий России между Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и Гражданской обороной (ГО)?

2. Какие задачи и в какое время решает система РСЧС?

3. Какие задачи поручено решать Гражданской обороне (ГО)?

4. Когда и кем была организована Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)?

5. Из каких подсистем состоит структура системы РСЧС?

6. Какие уровни имеет система РСЧС? Охарактеризуйте каждый уровень.

7. Что имеется у каждого уровня РСЧС?

8. Какими возможностями обладает в целом система РСЧС?

2. Основные задачи РСЧС

Основными задачами РСЧС являются:

o проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации - защита жизни, здоровья людей, ценностей и окружающей среды;

o формирование и внедрение правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории;

o оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

o ликвидация чрезвычайных ситуаций;

o создание и обеспечение готовности сил и средств РСЧС;

o выполнение мероприятий Гражданской обороны (ГО);

o оказание гуманитарной помощи и др.

При этом координирующими органами РСЧС являются:

o на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

o на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

o на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

o на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

o на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).

Органами повседневного управления РСЧС являются:

o пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

o дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определенным Президентом РФ.

Вопросы для самоподготовки

1. Охарактеризуйте основные задачи, возложенные на систему РСЧС?

2. Что является координирующими органами РСЧС?

3. Что входит в органы повседневного управления РСЧС?

4. Кто определяет порядок действия РСЧС?

5. Какие задачи могут решать специально подготовленные силы ГО и ЧС?

3. Режимы функционирования РСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливаются режимы функционирования РСЧС.

При этом режим повседневной деятельности включает:

o осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды (ОПС), обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

o планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных (иди сельскохозяйственных) объектов и отраслей экономики в ЧС;

o совершенствование подготовки органов управления по делам ГО, ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам - защиты и действиям при ЧС;

o создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

o осуществление целевых видов страхования.

Режим повышенной готовности предусматривает:

o принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование, при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработку предложений по ее нормализации;

o усиление дежурно-диспетчерской службы;

o усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды (ОПС), обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

o принятие мер по защите населения и окружающей среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

o приведение в состояние повышенной готовности сил и средств, уточнение планов и действий.

Режим чрезвычайной ситуации (ЧС) включает:

o организацию защиты населения;

o выдвижение оперативных групп в район ЧС;

o организацию ликвидации ЧС;

o определение границ зоны ЧС;

o организацию работ по обеспечению устойчивости функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

o осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Вопросы для самоподготовки

1. Какие устанавливаются режимы функционирования системы РСЧС?

2. Что включает режим повседневной деятельности РСЧС?

3. Охарактеризуйте режим повышенной готовности РСЧС.

4. Что включает в себя режим ЧС?

4. Силы и средства РСЧС; организация ликвидации последствий ЧС

Для ликвидации ЧС создаются специальные фонды и материальные резервы.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по ЧС (КЧС).

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС.

Она может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой ЧС и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

Постановлением Правительства Российской Федерации определен перечень сил и средств РСЧС. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды (ОПС), обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности. Вторая - для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС).

В настоящее время намечен ряд мероприятий направленных на укрепление служб МЧС.

Вопросы для самоподготовки

1. Что создается для ликвидации ЧС?

2. С чьей помощью происходит ликвидация чрезвычайных ситуаций?

3. Какова компетенция комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС)?

4. Как поступают в случае, если масштабы ЧС таковы, что не хватает сил и средств для ее ликвидации?

5. Что определено постановлением Правительства Российской Федерации в области системы РСЧС?

Дата добавления: 2015-09-29