2. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 58
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Забайкальского края в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.
2. Статус и границы территорий муниципальных образований, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, устанавливаются и изменяются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.
3. Преобразование муниципальных образований путем объединения или разделения муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.
Статья 59
1. Перечень вопросов местного значения устанавливается федеральным законом.
2. По вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
3. Основным документом, устанавливающим структуру, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации местного самоуправления, является устав муниципального образования.
4. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Статья 60
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Глава 10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Статья 61
В целях эффективного управления развитием края и в интересах его населения органы государственной власти края, государственные органы, органы местного самоуправления взаимодействуют между собой, с населением края, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в установленных законодательством Российской Федерации и законами края формах.
Статья 62
1. Законодательное Собрание Забайкальского края и Правительство Забайкальского края информируют друг друга о планах своей деятельности, проводимых мероприятиях, о времени, месте и повестках дня заседаний.
Законодательное Собрание края направляет Губернатору края планы законопроектной работы и проекты законов края.
2. На заседаниях Законодательного Собрания края и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители исполнительных органов государственной власти края, государственных органов края или лица, уполномоченные указанными руководителями.
3. На заседаниях исполнительных органов государственной власти края, государственных органов края вправе присутствовать и выступать депутаты Законодательного Собрания края либо по поручению Законодательного Собрания края или его Председателя работники аппарата Законодательного Собрания края.
4. Правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти края направляются в Законодательное Собрание края в течение пяти календарных дней после их подписания.
Законодательное Собрание края вправе обратиться к Губернатору края или в соответствующие исполнительные органы государственной власти края с предложением о внесении изменений в указанные акты или об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации.
5. Нормативные правовые акты Законодательного Собрания края в течение четырнадцати календарных дней после их принятия направляются Губернатору края. В случае противоречия указанных актов действующему законодательству Губернатор края вправе обратиться в Законодательное Собрание края с предложением о внесении в них изменений, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.
Статья 63
1. Споры между Законодательным Собранием края и Губернатором края, Законодательным Собранием края и Правительством края о компетенции разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.
2. Споры между Законодательным Собранием края и Губернатором края, Законодательным Собранием края и Правительством края по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами (в том числе созданием согласительных комиссий на паритетной основе) либо в судебном порядке.
Статья 64
1. Взаимоотношения органов государственной власти Забайкальского края и органов государственной власти Российской Федерации строятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами края в целях координации деятельности по реализации федеральных законов, законодательства Забайкальского края и стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на основе сотрудничества с учетом самостоятельности и ответственности каждого органа в решении вопросов его компетенции.
2. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Забайкальского края осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
3. Губернатор Забайкальского края в порядке, по вопросам и в формах, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, соглашениями федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти края, организует взаимодействие и осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, согласовывает кандидатуры на назначение их руководителей, вправе проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
4. Правительство края вправе заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передаче осуществления части своих полномочий этим органам либо о принятии на себя осуществления части их полномочий, а также соглашения о формировании и реализации на территории края государственных программ, о совместном решении иных задач, представляющих взаимный интерес.
5. Законодательное Собрание края, Правительство края решают вопросы о представительстве в федеральных органах государственной власти, в других субъектах Российской Федерации.
Статья 65
1. Органы государственной власти Забайкальского края содействуют развитию местного самоуправления и обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
2. Отношения органов государственной власти края и органов местного самоуправления строятся на принципах сотрудничества и самостоятельности в решении вопросов собственной компетенции. В целях взаимодействия органы государственной власти края и органы местного самоуправления вправе создавать консультативно-совещательные органы.
3. Органы государственной власти края не могут ущемлять права органов местного самоуправления и регулировать правоотношения по предметам их ведения. Осуществление контрольных полномочий допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края.
4. Участие органов государственной власти края и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
5. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными органами края, должностными лицами органов государственной власти и государственных органов края.
6. Органы местного самоуправления могут наделяться законом края отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти края.
7. Споры между органами государственной власти края и органами местного самоуправления разрешаются на основе согласительных процедур или в судебном порядке.
Статья 66
1. Органы государственной власти Забайкальского края осуществляют взаимодействие с населением в целях его благополучия, эффективной реализации властных полномочий, устойчивого развития края, сохранения благоприятной окружающей среды.
2. Взаимодействие населения и органов государственной власти края осуществляется на основе принципов:
1) признания за гражданином права осуществлять и защищать свои интересы любым не запрещенным законом способом;
2) уважения и поддержки органами государственной власти края деятельности граждан и их объединений, направленных на осуществление и защиту общественных интересов;
3) признания за гражданами и их объединениями права влиять на управление делами государства;
4) гласности и открытости деятельности органов государственной власти края;
5) взаимного контроля и ответственности.
3. Граждане и их объединения вправе:
1) обращаться в органы государственной власти края;
2) организовывать и проводить независимую общественную экспертизу социально значимых решений органов государственной власти края, в том числе до принятия решения об их реализации;
3) принимать участие в разработке нормативных правовых актов края.
4. Органы государственной власти края:
1) обеспечивают доступность для обращений граждан;
2) создают общественные советы и рабочие группы по подготовке решений;
3) организуют публичные слушания.
5. Влияние граждан и их объединений на управление делами государства может осуществляться в иных не запрещенных законом формах.
Статья 67
1. Органы государственной власти края, органы местного самоуправления ответственны перед гражданами и подотчетны им. Действия указанных органов осуществляются под общественным контролем.
2. Органы государственной власти края обеспечивают возможность получения гражданами необходимой, достаточной и достоверной информации о своей деятельности, а также разъясняют гражданам свои решения и действия.
3. Губернатор края обращается к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием о положении в крае, задачах социально-экономического развития, совершенствовании нормативной правовой базы края.
(часть 3 в ред. Закона Забайкальского края от 07.06.2010 N 380-ЗЗК)
4. Законодательное Собрание края и его депутатские объединения, Правительство края, иные исполнительные органы государственной власти края, государственные органы края ежегодно обнародуют отчеты о своей деятельности.
5. Органы государственной власти края обеспечивают доступ к нормативным правовым актам края на всей его территории, а также в установленном порядке по запросам граждан выдают заверенные копии правовых актов.
6. Органы государственной власти края, государственные органы края обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, дают ответы по существу обращений, принимают в максимально короткие сроки меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина в порядке, установленном федеральными законами.
(в ред. Закона Забайкальского края от 12.07.2011 N 523-ЗЗК)
Статья 68
1. Органы государственной власти края, государственные органы края, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории края, обязаны соблюдать настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты края, а на территории соответствующего муниципального образования - также муниципальные правовые акты.
2. Ущерб, причиненный юридическим лицам, общественным объединениям и гражданам в результате принятия противоречащих федеральному и краевому законодательству законов края, решений Законодательного Собрания края, Правительства края, иных исполнительных органов государственных власти, государственных органов края, их должностных лиц, а также совершения иных неправомерных действий или бездействия при исполнении служебных обязанностей, возмещается на основании решения суда.
3. Лица, нарушившие предписания правовых актов, указанных в части 1 настоящей статьи, за неисполнение или ненадлежащее исполнение их правовых норм привлекаются к ответственности в установленном порядке.
4. Для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории края, с органами государственной власти края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений при реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законом края может быть создана Общественная палата Забайкальского края.
(в ред. Закона Забайкальского края от 07.12.2009 N 287-ЗЗК)
Раздел III. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Глава 11. СРЕДА ОБИТАНИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Статья 69
1. Атмосферный воздух, вода, земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы на территории Забайкальского края составляют естественную среду обитания человека, являются неотъемлемым достоянием народа и основой устойчивого экономического развития края.
Использование природных ресурсов края не должно нарушать права его жителей на благоприятную окружающую среду.
2. Владение, пользование, распоряжение природными ресурсами и их охрана на территории края основываются на принципах сохранения природного баланса, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, ответственности юридических и физических лиц за нанесение ущерба окружающей среде и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и законами края.
3. Земля, вода, добытые из недр полезные ископаемые и другие природные ресурсы на территории края могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с федеральными законами и законами края.
Статья 70
1. Земля является основой жизни и деятельности человека, важнейшим компонентом окружающей среды, основой осуществления хозяйственной деятельности на территории Забайкальского края.
2. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. При определении правового режима земель учитываются природные, социальные, экономические и иные факторы.
Статья 71
Воды в границах Забайкальского края, включая воды рек (часть бассейна озера Байкал, рек Амур и Лена), иные водотоки (ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, подземные воды и их природные выходы, ледники, снежники, являются неотъемлемой частью единого водного фонда Российской Федерации.
Статья 72
1. Недра в границах Забайкальского края и содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные ресурсы являются государственной собственностью и составляют неотъемлемую часть государственного фонда недр Российской Федерации.
2. На территории края могут выделяться участки недр федерального и местного значения в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 73
1. Лес как совокупность земли, древесной, кустарниковой, травянистой растительности, животных и микроорганизмов является неотъемлемой частью природной среды Забайкальского края.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
2. В целях осуществления контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов органы государственной власти края и иные уполномоченные органы обеспечивают соблюдение всеми лесопользователями порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, учета и отчетности, а также иных правил, установленных федеральными законами и законами края.
Статья 74
1. Животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно обитающих на территории края и находящихся в состоянии естественной свободы, является неотъемлемой частью природной среды Забайкальского края.
2. В целях сохранения и воспроизводства диких животных в случае необходимости на территории края могут устанавливаться по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти ограничения в отношении использования определенных видов животных, отдельных территорий их обитания или сроков пользования объектами животного мира.
Статья 75
1. Органы государственной власти края осуществляют государственный контроль за рациональным использованием природных ресурсов, сохранением окружающей среды, соблюдением природоохранного законодательства всеми организациями, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
2. Действия органов государственной власти края, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных объединений, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, наносящие вред окружающей среде, могут быть ограничены, приостановлены либо полностью запрещены в соответствии с федеральными законами.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, должностные лица, общественные объединения, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и правил пользования природными ресурсами на территории края, несут ответственность, установленную федеральным и краевым законодательством.
4. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления осуществляют экологическое просвещение населения края посредством распространения информации о состоянии окружающей среды, использовании природных ресурсов и экологической безопасности, о законодательстве в области охраны окружающей среды.
5. Законодательством Забайкальского края могут устанавливаться особо охраняемые природные территории краевого значения (заказники, природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты), режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, а также мест их обитания.
Статья 76
Граждане имеют право:
1) направлять обращения в органы государственной власти края, органы местного самоуправления, организации, а также должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
2) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
3) оказывать содействие органам государственной власти края, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
4) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
5) осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законом и законом края.
Глава 12. СОБСТВЕННОСТЬ, ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ И НАЛОГИ
Статья 77
1. В Забайкальском крае признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.
2. На территории края объектами собственности являются земля и другие природные ресурсы, а также имущество и интеллектуальная собственность.
3. Ограничения правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению его собственностью в какой бы то ни было форме не допускаются, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Статья 78
1. Государственная собственность, находящаяся на территории края, состоит из федеральной собственности и собственности края.
2. Владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности края, осуществляется органами государственной власти края в порядке, установленном федеральными законами и законами края.
Статья 79
Собственность края формируется путем:
1) принятия передаваемых объектов федеральной собственности;
2) создания и приобретения объектов (в том числе ценных бумаг, долей, финансовых активов) за счет средств края;
3) принятия объектов собственности от органов местного самоуправления;
4) иных способов приобретения собственности, не запрещенных федеральными законами.
Статья 80
1. Объектами муниципальной собственности является имущество, передаваемое из государственной, частной или иной собственности, а также создаваемое за счет средств местных бюджетов или приобретаемое иными способами, не запрещенными федеральными законами.
2. Объектами муниципальной собственности владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления в интересах проживающего на их территории населения. В соответствии с федеральными законами объекты муниципальной собственности могут быть переданы во владение, пользование, сданы в аренду, отчуждены решениями органов местного самоуправления.
Статья 81
1. На территории края обеспечивается одинаковое признание и защита любых не противоречащих федеральным законам форм хозяйствования.
2. По отношению к хозяйствующему субъекту органами государственной власти края, органами местного самоуправления в пределах их компетенции осуществляется контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, состоянием окружающей среды.
3. В крае в соответствии с федеральным законом может быть приостановлена и запрещена деятельность любого хозяйствующего субъекта.
Статья 82
1. Забайкальский край в пределах своей компетенции самостоятельно определяет финансовую, бюджетную, кредитную и налоговую политику.
2. Целями финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики являются повышение благосостояния, улучшение условий и качества жизни населения, социально-экономическое развитие края.
3. Механизм осуществления финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики определяется законами края.
Статья 83
1. Финансовые ресурсы края находятся в ведении органов государственной власти края и состоят из средств бюджета Забайкальского края, в том числе ассигнований, выделяемых краю из федерального бюджета, и средств территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования.
2. Средства бюджета края, а также иное государственное имущество, находящееся в собственности края, не закрепленное за краевыми государственными унитарными предприятиями, краевыми государственными учреждениями, а также органами государственной власти края и государственными органами края, составляют казну Забайкальского края.
3. Финансовые ресурсы края могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также с финансами юридических лиц и граждан, в том числе иностранных, для финансирования совместных социально-экономических программ.
4. Органы государственной власти края определяют общий баланс финансовых и кредитных ресурсов края, в пределах своих полномочий регулируют и контролируют их распределение и использование в интересах социально-экономического развития края на основе равноправия всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.
Статья 84
1. Забайкальский край имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования.
2. Органы государственной власти края обеспечивают сбалансированность бюджета края и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга края, исполнению бюджетных и долговых обязательств края.
3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета края и контроль за его исполнением, составление и представление федеральным органам государственной власти бюджетной отчетности осуществляются органами государственной власти края самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними законами края.
Статья 85
1. Доходы бюджета Забайкальского края формируются в соответствии с федеральными законами и законами края за счет:
1) региональных налогов и сборов;
2) отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по которым установлены нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации;
3) средств, поступающих от использования имущества, находящегося в собственности края;
4) иных неналоговых доходов, поступающих в бюджет края в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и законами края;
5) средств, поступающих на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Расходы бюджета края формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации для исполнения расходных обязательств Забайкальского края.
Статья 86
1. Бюджет Забайкальского края, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, местные бюджеты входят в бюджетную систему Российской Федерации.
2. Бюджет края и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав края (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Забайкальского края.
3. Порядок разработки проекта закона края о бюджете края, особенности рассмотрения и принятия этого закона, а также внесения в него изменений устанавливаются законом края.
Статья 87
1. Исполнение бюджета края обеспечивается Правительством края и осуществляется финансовым органом Забайкальского края в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.
2. Кассовое обслуживание исполнения бюджета края осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законом.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета края утверждается законом края.
Статья 88
1. Межбюджетные отношения в Забайкальском крае строятся на принципах, установленных федеральным законом.
2. Организация межбюджетных отношений органов государственной власти края и органов местного самоуправления осуществляется на основе федеральных законов и законов края.
Статья 89
1. Система налогов и сборов Забайкальского края представляет собой основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность федеральных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов и сборов, порядок их введения, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот, распределения налогов и сборов между бюджетами различных уровней.
Дата добавления: 2015-09-30; просмотров: 31 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |