1. Дискуссионность предмета теории государства и права. Предмет ТГП–это изучение закон-тей, определяющих процесс возникновения, развития и функционирования гос-ва, их сущность, соц.назн-е, внутренняя структура и формы внешнего выражения. Закон-ти – это необ-ые, устойчивые связи гос-ва и права друг с другом, а также иными общ.явлениями, к-рые определяют существование и развитие гос-ва и права и подвергаются их воздействию. Подразделяются на: Государственно-правовые – присущи только гос-ву и праву как особым общ.явлениям (неразрывная связь между гос-вом и правом, осуществление деятельности гос-ва по определенным направлениям – функции гос-ва, разделение права на определенные отрасли права, возрастание роли права в жизни общ-ва и др.) Социологические, или общие – присущи всем общ.явлениям, в т.ч. и гос-ву и праву (зависимость гос-ва и права от материальных условий жизни общ-ва, его дух.состояния, активная роль гос-ва и права в защите этих условий и др.) Закономерности, которые изучаются ТГП, проявляются вовне, объективируются через основные принципы, черты, признаки, ха-рактеризующие ГиП в целом и отдельные гос.-правовые явления. Можно сказать, что предметом науки ТГП являются закономерности возникновения, развития и функционирования ГиП, их сущ-ность, социальное назначение, внутренняя структура и формы внешнего выражения. Сформулированное определение, как и всякое определение, не охватывает всего многообразия содержания предмета ТГП. Оно концентрирует внимание на том главном, что входит в содержание этого предмета.
| 2.Теория государства и права в системе наук. ГиП, яв-сь особыми и очень сложн. общ. яв-ми, имеют различ. внутр. струк. и внеш. проявление. Поэтому они изучаются не только ТГП, но и рядом др. наук, кот-е принято называть гос.-правовыми (юр. или правоведением). В зависимости от предмета исслед. эти науки разделяются на след.осн.виды. I. Фундаментальная юр.наука – ТГП. II. Истор.юр.науки (история ГиП зарубежных стран, история ГиП конкретной страны, ИППУ). III. Отраслевые юр.науки. Право регулирует различные области общ.отношений. (Гос. право своей страны и зарубеж.стран, Адм.П, УП, ГП.) IV. Прикладные юр.науки (криминология, криминалистика, суд. медицина, суд.психиатрия и др.) Юр.науки теснейшим образом взаимосвязаны, так как все они имеют один объект исследования – ГиП как особые общ. явления. Рассматривая эту взаимосвязь, необходимо отметить следующее. ТГП имеет методолог. значение для др. юр.наук. Такое положение объясняется тем, что она является общей юр. наукой, так как содержит систему обобщенных, наиболее важных знаний о ГиП. На базе принципов и осн. положений философии, эконом. теории и политологии ТГП выявляет и раскрывает закономерности возникновения, развития ГиП, их существенные черты, внутр. структуру, формы внеш. проявления, разрабатывает основополага. теор. положения, понятия и определения в области ГиП, которые используются во всех других юр.науках. Тем самым обеспечивается науч. единство как в подходе и познании истор.процессов возникновения и развития ГиП, формирования и углубления учении о них, так и в понимании современной гос.-правовой действительности. Осн.положения ТГП способствуют глубокому раскрытию в др.юр.науках содержания отдельных сторон, элементов истор. и современной гос.-правовой действительности, выявлению характер. тенденций их развития. Например, основываясь на положении ТГП о демократ. формах осущ.гос. власти, в истор. и, ряде отраслевых юр.наук исследуются процессы возник. и развития демократии, современное состояние демократ. институтов в различных странах и их взаимное влияние друг на друга ТГП о том, что ГиП возникли и существуют для сохранения целостности общества, поддержания общ.порядка и обеспеч. безопасности личности, отраслевые юр. науки в настоящее время разрабатывают такую актуальную проблему, как совершенствование юр. средств обеспечения прав человека и гражданина и повышения ответ-сти личности за выполнение юр. обязанностей. Это подтверждает, что ТГП является фундаментальной наукой в системе юр.наук. Хар-зуя взаимосвязь ТГП с др.юр. науками, необходимо отметить, что в свою очередь и эти науки имеют большое значение для ТГП. Истор.юр.науки, исследуя процессы поступательного развития ГиП, дают ТГП фактический материал для обобщений и выявления гос.-правовых закономерностей, а также более глубоко и полно понять современную гос.-правовую действительность, раскрыть истор.условия, способствующие формированию ныне существующих ГиП. Отраслевые и прикладные юридические науки, изучая деятельность государственных органов и современное право, его отрасли и нормы, дают возможность накапливать и обобщать сведения в целях выявления тенденций государственно-правового развития, | 3.Методология теории государства и права.
Методология – это учение о методах или способах изучения гос-прав.явлений. В ТГП 2 группы методов: всеобщий метод изучения гос-ва и права – метод диалектики (учение о движении и развитии) и частно-научные методы. Методы диалектики: - закон единства и борьбы противоположностей, позволяет раскрыть источники возникновения гос-ва и права; -закон перехода количественных изменений в качественные, позволяет объяснить процесс изменения и развития гос-ва; -закон отрицания, помогает проследить переход истор.типов гос-ва и права от низшей ступени к более высокой. Категории диалектики: причина и следствие; необходимость и случайность; возможность и действительность; единичное, особенное и общее. Частно-научные методы: -сравнительный (сравнение различных однотипных гос-прав.явлений и получение на этой основе общих выводов и оценок); -формально-логический метод (изучение гос.и права с помощью правил формальной логики на основе анализа, синтеза, индукции и дедукции). -конкретно-социологический (изучение гос-прав.явлений и получение общих понятий на основе количественных показателей); -кибернетический (использование математических приемов и средств эл.выч.техники для обработки колич.показателей). Закон единства и борьбы противоположностей. Использование этого закона позволяет раскрыть источник возникновения и развития государства и права, объяснить причины этого. Государство и право не порождены какой-то внешней силой. Источник - причины возникновения государства и права - находится в самом обществе. В нем живут и действуют люди, имеющие многообразные потребности и различные интересы. В совместной жизнедеятельности они образуют экономическое и духовное единство, что и обусловливает целостность общества. На определенном этапе развития в нем складываются разнообразные социальные слои, группы, классы и возникают острые противоречия между ними, то есть появляются противоположности и начинается борьба между ними. Чтобы сохранять целостность общества, поддерживать общественный порядок и безопасность людей, возникли и существуют государство и право. Использование закона единства и борьбы противоположностей позволяет не только раскрыть причины возникновения государства и права, но и глубже понять содержание отдельных государственно-правовых явлений. Так, применяя этот закон к праву, можно увидеть, что и содержание права противоречиво: устанавливая определенные варианты поведения людей, право запрещает противоположные варианты поведения. Закон перехода количественных изменений в качественные. Использование этого закона позволяет объяснить сам процесс изменения и развития государства и права, понять, как он происходит. Государство и право, как и другие общественные явления, изменяются не сразу, не внезапно. В результате борьбы противоположностей в них постепенно происходят количественные изменения: накапливаются новые черты и свойства, отмирают старые. Достигнув определенного предела, эти изменения завершаются переходом государства и права в новое качественное состояние. Так происходит развитие государства и права от одного исторического этапа к другому. Закон отрицания. Применение этого закона помогает рассматривать развитие государства и права как процесс восхождения от низшего к высшему, видеть, какова направленность, перспектива и результат этого процесса. Развитие государства и права - это движение от одного исторического этапа к другому, более высокому. В то же время сохраняется определенная связь нового этапа развития государства и права со старым, так как без предшествующего этапа не может возникнуть основа для нового этапа. Поэтому при исследовании государства и права необходимо стремиться выявлять новые черты, свойства этих общественных явлений, тщательно изучать старое, обобщать его положительные черты, избегать имевшихся недостатков и ошибок. Поэтому методология теории государства и права включает не только учение об использовании законов и категорий диалектики, но и учение о частных методах исследования и объяснения государства и права. Диалектика определяет в целом общие подходы к исследованию государства и права, частные же методы позволяют раскрывать их специфические черты, познавать отдельные государственно-правовые явления. Успех применения частных методов в значительной мере зависит от того, как при этом учитываются основные положения диалектики, так как знание ее законов и категорий позволяет четко ориентироваться в большом фактическом государственно-правовом материале, с которым имеют дело частные методы. Кроме того, положения диалектики дают возможность рационально оценить смысл выводов, сделанных в ходе использования частных методов. Говоря о частных методах, применяемых в теории государства и права, необходимо подчеркнуть, что эти методы не являются какими-то особыми, используемыми только в теории государства и права. Это те же методы, которые употребляются во всех общественных науках: сравнительный, конкретно-социологический, кибернетический, формально-логический и др. Сравнительный метод состоит в сопоставлении двух или более государственно-правовых явлений, а также одного или нескольких таких явлений, рассматриваемых в развитии, в различные исторические периоды и выработке на этой основе определений, выводов и оценок. Использование данного метода позволяет обнаруживать общие содержательные черты государственно-правовых явлений, выявлять особенности проявления этих черт в различных конкретно-исторических условиях. Так, например, сопоставляя современную систему построения государственных органов развитых стран (однопорядковое явление), можно выявить, что в большинстве случаев она организована на основе принципа "разделения властей" (общие содержательные черты). В то же время можно обнаружить и некоторые особенности в механизме "сдержек" властей друг другом в различных странах. Конкретно-социологический метод заключается в отборе по определенной программе, схеме конкретных государственно-правовых фактов и выработке на их основе количественных показателей соответствующих оценок и выводов.. Наиболее полные цифровые материалы может дать статистика, которая имеет дело с массовыми фактами социальной действительности. Успех при этом будет достигаться тогда, когда в статистические программы. Кибернетический метод заключается в использовании математических приемов и средств электронно-вычислительной техники для обработки количественных показателей государственно-правовой информации и формировании на этой основе различных теоретических положений. Данный метод результативно может употребляться в сочетании с конкретно-социологическим методом, также имеющим дело с цифровыми показателями. Формально-логический метод состоит в применении правил формальной логики для установления связей, существенных признаков государственно-правовых явлений и выработки на этой основе различных понятий и определений. | 4. Плюрализм теорий происхождения государства.
История чел общ-ва начинается с образования первобытнообщ. строя, при кот. орудия производства несовершенны (топор, палка) = низкая производительность труда. Это период присваивающей экономики (охота, сбор плодов, скотоводство) + отсутствие прибавочного продукта = не всегда min уровень пропитания. Для решения люди начинают объединяться в роды (семьи, связанные кровно-родств узами с общим имуществом и трудом и общими обязанностями по поддержке и защите сородичей) = союзы племен. Власть носила сугубо общественный характер. Она исходила от рода, который формировал органы самоуправления: родовые собрания, старейшины (вожди), кот. избирались из авторитетных членов рода. Все основные вопросы жизни решались народным собранием (вечем). Высшей формой объединения родов явл. племя или союз племен. Общими делами племени руководил Совет, состоявший из старейшин и военачальников родов. В первобыт. обществе действовали определенные правила поведения - соцнормы (моно нормы) - обычаи (исходили от рода и выражали его волю и интересы), они действовали в силу привычки и исполнялись добровольно, а в случае необходимости обеспечивались принудительной силой всего рода (изгнание из племени), не было никакого различия между правами и обязанностями. Эти нормы регулировали труд, быт, семейные отношения, одновременно являлись нормами первобытной морали и религии. В процессе социально-экономического развития в первобытном обществе происходят следующие факторы закономерно приведшие к возникновению гос-ва и права: -переход от присваивающей к производящей экономики (общественное разделение труда: отделением земледелия от скотоводства и ремесла от земледелия и торговли от производства), -рост производительности труда привел к образованию прибавочного продукта (использование чужого труда для собственных нужд), -появление частной собственности + классовое расслоение общества на свободных и несвободных = в рез-те общ-во разделилось по имущественному признаку на богатых и бедных, -возникает экономическая возможность содержать особый аппарат упр-я общ-вом, -публичная власть отделялась от общ-ва и возвышалась над ним = становилась самостоятельной и начинала господствовать над общ-ом и окончательно становилась политической = параллельно с этим шел процесс институционализации, приведший к образованию гос-ва, как самостоятельно политической структуры. Общество в силу его раскола на экономически неравные группы, классы людей, объективно порождают такую организацию власти, кот. должна, с одной стороны поддерживать интересы имущих, а с другой - сдерживать противоборство между ними и экономически зависимой частью общества. Такой организацией, выделившейся из общества, стало государство (публичная власть, стоящая над населением, и право - инструмент управления, опирающийся на гос-ное принуждение. В процессе возникновения гос-ва возможно различать 3 основных этапа: 1. гос-во становится территориальной формой орг-ции общ-ва. 2. гос-во становиться политической формой орг-ции общ-ва. 3. связан с образованием и совершенствованием мех-ма осуществления гос-ой власти (возникает институализированный спец. и постоянно действующий аппарат осущ. политическую власть + образованию спецорганов ее осуществления - армия, полиция). С процессом возникновения гос-ва органически связан процесс возникновения права. Этот процесс шел 2 путями: 1. гос-во санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов; 2. гос-во создало новые правила поведения, кот. выражали волю правящего класса. Главное отличие права от первобытных норм заключается в способе обеспечения, таким способом становиться государственное принуждение. Плюрализм мнений о происхождении гос-ва и права: Теологическая (религиозная) теория, согласно которой гос-во предписано человеку богом (т.е. всякая гос-ная власть происходит от бога, и все государи осуществляют свою власть, как исполнители божественной воли) - Аверелий Август, Фома Аквинский. Патриархальная, гос-во возникло из разросшейся семьи, а власть отца - главы семьи постепенно перерастает во власть монарха - Аристотель. Теория договорного происхождения, согласно кот. переход от до государственного состояния об-ва к государственному происходил сразу, путем заключения соглашения, договора, которым люди соединяются в одно гос-во и подчиняются тут же устанавливаемой госволи - Шарль Луи Монтескье, Жан-Жак Руссо. Органическая, гос-во - это общественный организм, состоящий из людей, как живой организм из клеток - Герберт Спенсер. Насилия, согласно кот. гос-во возникло в результате применения внешнего или (и) внутреннего насилия одних людей над другими - Евгений Дюринг, Карл Каутский Внешнее - завоевание одного народа др. Внутреннее - экономическое и политическое господство одних членов об-ва над другими. Классовая (марксистская), гос-во возникает как результат расслоения общества на экономически неравные классы и следствием этого появляется частная собственность. Экономически господствующий класс становится и политически господствующим классом, гос-во - политической формой организации этого класса, орудием его господства над об-вом, а возникающее одновременно право - выражением воли господствующего класса - Маркс, Энгельс. Эта теория выделяет 3 основные формы возникновения гос-ва: Афинская - непосредственное разложение родоплеменного общества. Римская - связано с внутренним насилием, борьба между патрициями плебеями ускорило процесс образования гос-ва. Германская - германские племена захватили Рим, на его развалинах была образована империя. Ирригационная теория, гос-во возникло на побережье Нила и для проведения ирригационных работ (по земледелию, рытье каналов) было необходимо большое кол-во людей, кот. необходимо было руководить = возникает аппарат = государство (Египет, Китай).
| 5. Дискуссионность понятия государства. Сущность государства.
Государство – это особая политическая организация, управляющая общественными делами в интересах как определенных общественных сил (социальных групп, слоев, классов), так и в интересах всего общества, имеющая в своем распоряжении специальные принудительные учреждения (вооруженные силы, полицию или милицию, разведку, суд) и издающая общеобязательные для всех веления. Признаки государства: 1. наличие публичной власти, выделенной из об-ва и не совпадающей с населением страны: предполагает разделение об-ва на управляющих и управляемых (гос-во обязательно обладает аппаратом управления и принуждения); 2. территориальная организация населения (гос-ная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории); 3. гос.суверенитет (распространяется на всю ее территорию + К РФ и ФЗ имеют верховенство на ее территории + независимость в международных отношениях); 4. сбор и взимание налогов (необходимы для содержания гос. аппарата + взыскиваются с населения в принудительном порядке); 5. издание общеобязательных велений (правотворчество) - гос-во не может существовать без права, т.к. оно юридически оформляет власть). Гос-во издает законы и др. правовые акты, обязательные для всего населения; Сущность-проявляется в т.ч. гос-во в любом об-ве является орудием полит.власти, т.е. тех кто находится у власти. При рассмотрении сущности гос-ва важно учитывать 2 аспекта: то, что любое гос-во - организация политической власти; то, чьим интересам служит данная организация. Поэтому вопрос о сущности гос-ва есть вопрос о политической власти определенных общественных сил, особой организацией которых и явл. гос-во. Политическое господство тех или иных сил, слоев общества возникает в результате занятия ими господствующих позиций в эконом. отношениях (принадлежность основных орудий и средств производства). Т.обр., политическое господство носит прежде всего экономический характер, т.е. сущность гос-ва проявляется в том, что гос-во в любом общ-ве явл. орудием политической власти собственников основных средств производства. Социальное назначение государства - заключается и в управлении делами общества (решать различные социальные проблемы всего населения независимо от слоя и класса) + поддержание порядков, угодных и выгодных правящим силам общества.
| 6. Проблемы типологии государства.
Государство - это особая политическая организация, управляющая общественными делами в интересах как определенных общественных сил (социальных групп, слоев, классов), так и в интересах всего общества, имеющая в своем распоряжении специальные принудительные учреждения (вооруженные силы, полицию, разведку, суд) и издающая обязательные для всех веления. Основу типологии составляют различные подходы: 1. Формационный подход - определяется в зависимости от того, каков экономический базис общества и интересы каких сил общества выражает и защищает государство. В рамках данной классификации выделяют следующие исторические типы государства: -рабовладельческое (рабы), феодальное, капиталистическое - эти типы охватываются понятием - эксплуататорское гос-во. Его сущность состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим. -социалистическое - по своей сути должно выражать и защищать интересы трудящихся и носить народный характер, без частной собственности на основные средства производства, без эксплуатации одного человека другим. 2. Цивилизационный подход - основными критериями выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и т.д. В зависимости от этого выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную. Однако наиболее универсальным критерием типологии гос-ва явл. формационный критерий, кот. позволяет глубоко проследить исторические процессы возникновения и развития гос-ва, учесть все факторы, отличающие один исторический тип гос-ва от другого.
В рамках данной классификации выделяют следующие исторические типы государства: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое и социалистическое. Рабовладельческое государство у ряда народов было исторически первым типом государства. Оно возникло в результате разложения первобытнообщинного строя - появления частной собственности и расслоения общества на два противоположных (антагонистических) класса - рабовладельцев и рабов. Экономическую основу рабовладельческого государства составляли частная собственность на средства производства и на самого производителя - раба. Рабы могли находиться и в коллективной собственности государства или жрецов. Так было как в древневосточных рабовладельческих странах (Египет, Вавилон, Китай и др.), так и в античных (Греция, Рим).
Феодальному типу государства соответствует определенный тип производственных отношении. Экономическую основу данного типа государства составляли частная собственность феодалов на землю (основное богатство) и другие средства производства, частная собственность на лично зависимых (юридически зависимых) от феодалов крестьян, частная собственность крестьян на мелкие сельскохозяйственные орудия и на определенное имущество. Монополия собственности феодалов на землю создавала не только экономическую, но и внеэкономическую (личную) зависимость крестьянина от феодала, во владениях которого он вел свое единоличное хозяйство. Крестьяне принудительно прикреплялись к земле феодала и принуждались к работе на него как со стороны самого феодала, так и со стороны государства (также являвшегося крупным владельцем крестьян).
Экономическую основу буржуазного государства составляют капиталистические производственные отношения - капиталистическая собственность на основные средства производства и использование наемной рабочей силы. Частная собственность на основные средства производства как центральный компонент экономической структуры капитализма существует в нескольких формах. Главные из них: индивидуальная частная собственность отдельных предпринимателей; коллективная частная собственность, (акционерные компании, общества и т.п.); государственная и государственно-монополистическая собственность.
Капиталистическое государство в своем развитии проходит три основных этапа (периода): домонополистическое государство, монополистическое государство (или империалистическое) и постимпериалистическое государство. Домонополистический этап может быть охарактеризован как прогрессивный. Этот период продолжался примерно с XVI века до 1871 года - периода франко-прусской войны и Парижской коммуны. Именно в это время завершилась победа антифеодальных революций и произошло утверждение капитализма. Интенсивно развивались демократические институты - парламентаризм, разделение властей, расширялись демократические права и свободы граждан и т.д.
Второй этап в развитии капиталистического государства - государство монополистическое. Развитие государства становится неравномерным, кризисным. Возникают монополистические объединения (тресты, синдикаты, концерны). Значительно сужается зона свободной конкуренции, усиливается реакционность государства, что выражается в подготовке к войнам и их ведении в целях захвата территорий и передела мира. С 20-х годов и по 50-е годы XX века происходит сращивание государственного аппарата с монополиями и образование государственно-монополистического капитализма. Государство
постимпериалистическое государство. Различные авторы для характеристики данного периода развития капиталистического государства используют различные термины: неокапитализм, высокоорганизованный капитализм, индустриальное государство, цивилизованное государство, развитое государство и др. Такое большое разнообразие определений современного периода развития капиталистического государства объясняется тем обстоятельством, что именно в этот период содержание деятельности капиталистического государства, ее социальная направленность изменяются довольно существенно. Среди объективных причин, вызвавших к жизни эти изменения, особенно необходимо выделить следующие: победа Великой Октябрьской социалистической революции в России, образование социалистической системы, разгром фашизма, широкое развитие национально-освободительной борьбы в колониальных и зависимых странах, усиление рабочего движения, развитие научно-технического прогресса, потребности экономического развития.
Следующим историческим типом государства с точки зрения формационного подхода является государство социалистического типа, возникающее в результате социалистической революции, ниспровергающей отношения частной собственности на основные средства производства и соответствующий им тип государства. Закономерность возникновения данного исторического типа государства согласно теории о социалистическом обществе и государстве базировалась, прежде всего, на глубоком противоречии между общественным характером производства и | |||
7. Дискуссионность понятия, классификация и характеристика функций государства.
Функции гос-ва – это выражающие его сущность и социальное назначение, основные направления деятельности по решению задач, стоящих перед гос-м на главных этапах развития. Функции гос-ва принято классифицировать на различные виды: 1. в зависимости от значимости: -основные- направлены на решение главных задач и осуществляются в течение более или менее длительного времени, -неосновные - более узкие направления деятельности гос-ва. • в зависимости от направленности - основные: внутренние и внешние, • в зависимости от решаемых задач вн. и внеш. осн. функ. на созидательные и охранительные. 2.Вся совокупность основных функций гос-ва подразделяется на: внутренние (основные направления деятельности гос-ва в пределах данной страны, характеризует внутреннюю политику гос-ва): - политическая (обеспечение гос.суверенитета, защита целостности страны, конституционного строя, предотвращения попыток его изменения); - экономическая (формирование бюджета, определению стратегии экономического развития об-ва, стимулирование предпринимательской деятельности, пределы вмешательства гос-ва в экономическую сферу - кредиты, льготы); - идеологическая (ид.воздействие на сознание людей, их мировозрение; ид.обоснование экон.и соц.программ, полит.и воен.доктрин; развитие культуры, спорта, науки, СМИ..) - социальная (социальное обеспечение граждан - пенсии, пособия, льготы; социальная защита инвалидов, пенсионеров и т.д.); - правоохранительная (направлена на укрепление правопорядка и законности в гос-ве), - экологическая (защита природных ресурсов). внешние (основные направления деятельности гос-ва на международной арене) они призваны решать след. внешние задачи: - политическая (полит.сотрудничества, развитие дипломат.отношений, политико-воен.сотрудничество..) - экономическая (развитие торговли, установление и расширение взаимовыгодного эк.и научно-тех.сотрудничества, инвестирование, займы…) - идеологическая (пропаганда существующих идеологии и образа жизни, ограждение от влияния вредных идеологий), - культурно-просветительская и т.д. - защита Отечества: - оборона страны от нападения из вне (укрепление обороноспособности страны, постоянное повышение боеготовности ВС, защита суверенитета и территориальной целостности и т.д.); -поддержание мирового порядка (урегулирование межгосударственных конфликтов, сокращение ядерного и химического оружия, предотвращение войны, разоружение); - в военное время (отражение военной агрессии и достижение победы). • в зависимости от продолжительности действия: -постоянные (осуществляются на всех этапах развития гос-ва) -временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, как правило, имеют чрезвычайный характер, н-р, ликвидация стихийного бедствия).
| 8. Основные формы и методы реализации функций государства. Функции гос-ва - это выражающие его сущность и социальное назначение основные направления деятельности гос-ва по решению задач, стоящих перед ним на главных этапах его развития. Формы реализации функций гос-ва - внешнее выражение деятельности субъектов реализации функций по их практическому осуществлению. Выделяют 2 основные группы форм реализации функций гос-ва: 1. Организационные формы: -организ-регламентирующую (работа организ-технического характера, направленная на обеспечение деятельности органов гос-ва, т.е. подготовка документов, организация выборов); -организ-экономическая (обеспечение гос-ных органов материально-техническими средствами, финансами, кадрами и т.д.); -организ-идеологическая (разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций гос-ва: разъяснение законов, формирование общественного мнения и т.д.) 2. Правовые формы (всегда влекут правовые последствия в отличии от организационных). К ним относятся: -правотворчество (деятельность гос-ва по подготовке и изданию нормативных актов); -правоприменение (деятельность по реализации нормативных актов, работа по выполнению законов и по разрешению различных вопросов управленческого характера); -правоохранительная (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к ЮО виновных лиц и т.д.) Методы - это приемы и способы, с помощью кот. реализуются функции гос-ва. К ним относятся методы: убеждения и принуждения: - правовые (исполнение юридических норм); - организационные; - экономические (поощрение, взыскание); - моральные; - военные (используются в ВС); - оперативные (используются в деятельности ФСБ).
| 9. Роль органов государственной безопасности в осуществлении функций государства. Роль органов безопасности в реализации внешних функций государства. Функции гос-ва – это выражающие его сущность и социальное назначение основные направления деятельности по решению задач, стоящих перед гос-м на главных этапах развития. Внешние функции гос-ва - это основные направления деятельности гос-ва по выполнению стоящих перед ним внешних задач (СВР, органы контрразведки). Главной внешней функцией гос-ва, за реализацией которой органы безопасности отвечают и для осуществления кот-й они по сути созданы, является функция защиты Отечества. Именно органы ФСБ играют основную роль в реализации данной функции в мирное время. Согласно Закону «Об органах ФСБ» на них возлагаются задачи «по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ». К внешним функциям относятся: обороны страны, поддержания мирового порядка, функции сотрудничества с др. государствами. В этих целях ОФСБ осуществляют (по закону «Об органах ФСБ РФ»): - во взаимодействии со СВР РФ проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами; - добывание и обработка в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ разведывательной информации различного характера; - осуществляют защиту государственных секретов; - участвуют в проведении внешней политики гос-ва; - осуществляют дезинформацию вероятного противника и т.д.
Роль органов безопасности в осуществлении внутренних функций государства. Функции гос-ва – это выражающие его сущность и социальное назначение основные направления деятельности по решению задач, стоящих перед гос-ом на главных этапах развития. Органы ФСБ активно участвуют в реализации функции защиты Отечества: - обеспечению безопасности федеральных органов государственной власти и органов гос.власти субъектов РФ; - обеспечению безопасности в ВС, пограничных войсках, внутренних войсках МВД, ФАПСИ и т.д., в ОВД, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах; - осуществлению во взаимодействии с Пограничными войсками и в пределах своих полномочий мер по обеспечению охраны Гос.границы РФ; - разработке, реализации мер и контроля по защите сведений, составляющих гос.тайну, гос.органах и учреждениях, в воинских формированиях, на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и т.д. внутренней функции охраны правопорядка, в соответствии с Законом «Об органах ФСБ» на них возлагаются задачи по борьбе с преступностью: -проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др. -выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ; -осуществление дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к их ведению; -обеспечение своими силами и средствами в рамках своих полномочий некоторых адм.-прав.режимов (режима охраны представительств иностр.государств на территории РФ, режима секретности, режима пребывания иностр.граждан и лиц без гражданства на территории РФ и др.). внутренней экономической функции: -обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта, связи, жизнеобеспечения крупных городов и - создаются предприятия, учреждения, организации, занимающиеся производственной деятельностью и необходимые для выполнения возложенных на них задач и обеспечения их деятельности. идеологической функции: - осуществляют деятельность по подготовке и воспитанию собственных кадров и кадров для других министерств и ведомств, проводят научные исследования, профилактическую работу, | 10. Дискуссионность понятия и структуры механизма государства. Механизм государства – это система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов, с помощью которых обеспечивается государственная власть и осуществляется государственное управление в обществе. Механизм государства характеризуется следующими признаками: -состоит из особого разряда людей, занимающихся управлением (гос. чиновники); -представляет собой систему государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства; -создается и структурно оформляется для осуществления функций гос-ва; -компетенция его отдельных структурных элементов определяется правом; -для обеспечения своих властных велений располагает необходимыми средствами, орудиями принуждения; Под структурой механизма гос-ва - понимается его внутреннее строение, совокупность взаимосвязанных между собой элементов (из каких частей состоит механизм гос-ва). На механизм гос-ва, его структуру существенное влияние оказывают внешние и внутренние, положительные и отрицательные факторы, составляющие условия функционирования и развития общ-ва и гос-ва. Составными частями механизма гос-ва являются органы гос-ва. ОГ– это часть государственного механизма, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная для этого властной компетенцией. Их принято классифицировать: 1. По принципу разделения властей: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти. 2. По способу образования: выборные и назначаемые. 2. По условиям действия: обычные и чрезвычайные. 3. По объему полномочий: органы общей и спец. компетенции; 4. По виду деятельности: органы гос.власти, органы гос.упр-я, суд, арбитраж, прокуратура. 6. По месту в мех-ме гос-ва: общегос., органы субъектов фед.(при фед.уст-ве) и местные органы. Органы государственной власти занимают ведущее место в мех-ме гос-ва. Они полностью или частично формируются населением страны, действуют от его имени, ответственны перед ним, олицетворяют собой государственную власть. Подразделяются на высшие и местные (в унитарном государстве). В федеративном государстве имеются также и органы государственной власти субъектов федерации. К такого рода органам относятся парламенты и местные представительные органы. Органы государственного управления формируются органами власти, подконтрольны им. Это органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Они подразделяются на высшие (правительства), центральные (министерства и ведомства) и местные (префектуры, исполкомы). К органам государственной власти и управления примыкают государственные учреждения, властными полномочиями не обладающие и выполняющие служебную роль (управления делами, канцелярии и т.п.) или государственные организации, имеющие самостоятельные задачи и подчиненные соответствующим органам государственной власти и управления (школы, вузы, библиотеки и т.д.) Важное место в механизме государства занимают такие органы специальной компетенции, как прокуратура, милиция (полиция), армия, разведка. Эти органы выступают исполнителями воли органов государственной власти и управления, по существу прямыми носителями принудительной, насильственной функции власти. Структурным компонентом механизма гос-ва явл: гос. аппарат - как аппарат управления реализует законодательные, исполнительные, исполнительно - распорядительные и судебные функции; гос. учреждение - осуществляет практическую деятельность в различных сферах, выполняет экономические, социальные и культурные функции; гос. предприятие - учреждается для осуществления хозяйственных функция в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнение работ и производства продукции; гос. служащие - это особый слой людей: чиновники..., призванные выполнять функции государственного управления.
| 11. Глава государства в механизме государства. Механизм гос-ва - это система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов, с помощью которых обеспечивается государственная власть и осуществляется государственное управление в обществе. Глава гос-ва - это официальный представитель государства (народа) в целом. Именно правовое положение, принципы формирования и полномочия главы государства определяют форму правления и ее особенности. Он выступает как бы связующим звеном между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. В качестве главы государства выступает либо: -монарх (должность главы гос-ва принадлежит ему по праву рождения и передается по наследству, занимает эту должность пожизненно, в некоторых странах монарх избирается на определенный срок – Малайзия, ОАЭ). Монарх – лицо неприкосновенное и формально не ответственное перед своими подданными. -президент (история знает и коллегиального главу государства – например, Президиум Верховного Совета СССР). В современный период подавляющее число стран имеют республиканскую форму правления, где главой государства является президент. Президент может быть только главой государства (Италия, Германия) или же одновременно возглавлять и исполнительную власть в стране (США, Мексика). Согласно ст.80 К Президент РФ является главой государства, исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст.110). Однако такие полномочия Президента, как назначение Председателя Правительства, рассмотрение структуры федеральных органов исполнительной власти, кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства и некоторые другие свидетельствуют о том, что Президент РФ по сути возглавляет и исполнительную власть. В механизме гос-ва ПРФ занимает отдельное место. Полномочия главы государства: -общее руководство внутренней и внешней политикой; -общий контроль за деятельностью правительства (в президентских республиках); назначение высших должностных лиц; -законодательная инициатива; -одобрение и опубликование законов; -отлагательное вето; - роспуск парламента; - представление страны в международных отношениях; - общее руководство ВС, милицией (полицией), разведкой (в президентских республиках) и др. Президент избирается в результате прямых (всеобщее голосование, референдум) или непрямых (парламентом, парламентом и представителями территорий, коллегией выборщиков) выборов, как правило, сроком от 4-х (США, Румыния) до 7-и лет (Франция, Италия). Чаще всего кандидат на пост президента должен быть в возрасте от 35 до 60 лет и избираться может не более чем на 2 срока + иные цензы (оседлости, образовательный, имущественный и др.). Власть в определенных, предусмотренных конституциями или иными законами, случаях может передаваться от президента к другому лицу (вице-президенту – США, председателю парламента – Франция, председателю правительства – Россия) или такая передача власти может быть не предусмотрена законом (Греция). Ст.80 Конституции РФ 1. П является главой государства. 2. П является гарантом К, прав и свобод человека и гражданина. В установленном К порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. П с К и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4.П как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Ст.81 К 1. П избирается на 4г. основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. П может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность ПРФ более двух сроков подряд. 4. Порядок выборов П определяется ФЗ.
| 12. Органы законодательной власти в механизме государства. Орган гос-ва - это часть механизма гос-ва, наделенная соответствующей компетенцией (это круг ведения и полномочия - права и обязанности, гос. органа определяемые законодательством) для решения возложенных на него задач государством. Парламент – высший законодательный орган власти. Именно он призван определять общую стратегию и направление развития общества, закрепленные законом, издание законов – это и прерогатива, и главная обязанность парламента. Статус парламента чаще всего закрепляется либо в конституции страны, либо в конституционных и иных законах. В соответствии с положениями большинства современных конституций решения парламента имеют высшую юридическую силу. В подавляющем большинстве стран парламент формируется на основе всеобщих, прямых выборов при тайном голосовании на определенный законом срок – это положение чаще всего относится ко всему парламенту лишь в тех случаях, когда он состоит из одной палаты (Швеция, Финляндия, Португалия). Когда парламент двухпалатный, таким образом формируется лишь нижняя палата, представляющая население страны в целом. Парламент может быть в строго определенных законом случаях распущен главой государства, правительством или председателем парламента (Швеция), а по Конституции Швейцарии Национальный Совет (нижняя палата) не может быть распущен до истечения срока своих полномочий. Парламент бывает: одно и двухпалатным. Палаты включают соответствующие структурные элементы: это могут быть постоянные или временные комитеты, комиссии, группы и т.д. Депутаты парламента: -недопустимость совмещения постов (не могут занимать должности, за кот. предусматривается материальное вознаграждение за исключением некоторых, оговоренных в законе специально, видов деятельности (ст.97 К РФ), -принцип равноправия депутатов, -принцип депутатской неприкосновенности. Важнейшими направлением деятельности парламентов является: -законотворчество (именно в законах закрепляется существующий в стране экономический и общественно -политический строй, права и свободы личности, устройство и характер существующей власти и т.д.) к сфере законодательной деятельности парламента относятся: иностранные дела, вопросы войны и мира, гражданство страны, денежное обращение, установление таможенных пошлин и т.д. -к контрольным парламентским функциям относятся: контроль за деятельностью правительства и правительственных органов (резолюции доверия и недоверия, депутатские запросы, ежегодные отчеты правительства перед парламентом), -в области правосудия (определение системы судебных органов, установление принципов правосудия, регламентация уголовного и гражданского судопроизводства, определение условий амнистии и помилования), + утверждение государственного бюджета и контроль за его выполнением, ратификация важнейших международных договоров и др. -отчет депутатов перед избирателями, а также возможность их досрочного отзыва, если по мнению избирателей депутаты не выполняют задач по защите их интересов в выборном органе ФС – парламент РФ, состоит из двух палат – СФ и ГД. В СФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, ГД – из 450 депутатов. СФ и ГД заседают раздельно. Они образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимают постановления. Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает ГД, СФ лишь одобряет или отклоняет их.
| |||
13. Органы исполнительной власти в механизме государства. Орган гос-ва - это часть механизма гос-ва, наделенная соответствующей компетенцией (это круг ведения и полномочия - права и обязанности, гос. органа определяемые законодательством) для решения возложенных на него задач государством. Правительство - явл. высшим органом госуправления в стране. - центральный, назначаемый, постоянно действующий орган общей компетенции. -исполнительная роль - выступает как главный и непосредственный исполнитель требований, содержащихся в правовых актах главы гос-ва и парламента. -распорядительная роль - выражается в его управленческой деятельности, в издании собственных распоряжений и обеспечении их выполнения. Его решения явл. обязательными для всех, подчиненных ему гос-ных органов. Правительство: -может возглавляться либо самим главой гос-ва (абсолютная монархия, президентская республика) либо должностным лицом - главой правительства (ограниченная монархия, парламентарная республика); -однопартийным (в стране действует лишь одна правящая политическая партия или когда 1 партия получила на выборах абсолютное большинство), -многопартийным (коалиционным), -беспартийны (когда партийная принадлежность членов правительства не имеет значения и не влияет на его деятельность), -правительству подчинены министерства и ведомства (органы отраслевого управления, они связаны с управленческой деятельностью в той или иной сфере жизни общества: эконом, полит, идеолог, социальной), входят в систему субъектов реализации функций гос-ва, призваны решать конкретные задачи; -формируется правительство либо парламентом, либо главой гос-ва, либо и тем и другим, либо самим главой правительства; -политическую ответственность за результаты своей деятельности правительство несет перед парламентом или главой государства. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД. Председатель Правительства формирует правительство, его работу. Компетенция правительства: 1)разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; 2)обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной, денежной политики; 3)обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения; 4)осуществляет управление федеральной собственностью; 5)осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; 6)осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, | 14. Органы судебной власти в механизме государства. Орган гос-ва - это часть механизма гос-ва, наделенная соответствующей компетенцией (это круг ведения и полномочия - права и обязанности, гос. органа определяемые законодательством) для решения возложенных на него задач государством. Судебные органы, включая всю их совокупность – от низовых до верховных судов являются непосредственными носителями судебной власти. Суд - это орган гос-ва, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных и гражданских дел в установленном законом процессуальном порядке. Также, как и др. ветви власти, судебная власть имеет свою структуру. Если брать вертикальную структуру, то в ней можно выделить: -верховные суды федераций, -верховные суды субъектов федераций (при федеративной форме гос.устройства), -местные суды. В простых (унитарных) государствах в соответствии с этим критерием можно выделить лишь верховные и местные суды. По характеру судопроизводства можно выделить: -конституционные суды, -суды общей юрисдикции (осуществляют уголовное, гражданское и административное судопроизводство), - арбитражные суды решают экономические споры. Принципы организации и деятельности судов: 1) принцип самостоятельности судов (суды действуют самостоятельно, без вмешательства со стороны других гос.органов и общественных организаций при решении любых дел, входящих в круг их полномочий); 2) принцип независимости судей устанавливает подчиненность судей только закону; 3) принцип гласности судопроизводства свидетельствует, что разбирательство во всех судах (за исключением случаев, предусмотренных законом) является открытым; 4) принцип равноправия сторон предполагает равенство в суде обвиняющей и защищающей сторон; 5) принцип неприкосновенности судей означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом; 6) принцип состязательности сторон. На основе этого принципа строится судопроизводство практически во всех современных странах. В РФ судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судебная система РФ состоит из следующих ветвей: 1.Федеральные суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды Аобласти и Аокругов, районные суды, военные и специализированные суды, = систему федеральных судов общей юрисдикции + Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ = систему федеральных арбитражных судов). 2.Конституционные (уставные) субъектов РФ + | 15. Органы государственной безопасности в механизме государства. ОБ - это гос-ные органы, осуществляющие выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций. ОБ: назначаемые, постоянно действующие, специальной компетенции органы исполнительной власти, сочетающими элементы единоначалия и коллегиальности в своей деятельности ОБ являются частью единой системы государственных органов, структурным элементом механизма государства. ОБ имеют строго централизованную структуру. Разведывательная деятельность (в широком смысле) - это вид государственной деятельности, направленный на решение задач, обеспечивающих эффективное и безопасное функционирование механизма гос-ва и защиту конституционного строя от подрывной деятельности. РД вкл. 3 направления: 1. разведывательно-информативная (т.е. получение информации), 2.разведывательно-подрывная деятельность (прямой или косвенный подрыв позиций вероятного противника), 3. разведывательно-защитная, т.е. защита гос-ва от подрывной деятельности иностранных спецслужб (этим занимаются органы безопасности в любом гос-ве). В н\вр. структурно ОБ могут быть охарактеризованы на основании: 1. Организационного аспекта (государственные и негосударственные) Государственные: -действующие открыто от своего имени (СВР, ЦРУ) -находящиеся в составе иных министерств и ведомств (ФБР) = под крышей (исторические традиции, для усиление конспиративной деятельности, возможность использования дополнительных сил и средств) Негосударственные: -ЧОПы и специальные бюро (закон «О частной сыскной деятельности») = легальные (банки, конторы) и нелегальные террор., националистическими, религ. и иными орг. РД принимают участие различные научные, культурные, спортивные и т.д., как созданные специально СБ для конспирации своей деятельности, так и используемые в интересах разведки (врачи без границ). 2. С точки зрения функций (в зависимости от исполнительной деятельности): -органы внешней разведки (политическая, военная, научно-техническая, агентурная), -органы контрразведки (выявление, пресечение, предупреждение развед-подрвы деят. иностр. спецслужб), -органы внутриполитической разведки (органы политического сыска, организация борьбы с внутриполитическом противником)
| 16. Понятие формы государства. Основные факторы, влияющие на содержание и динамику форм государства. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ГОСУДАРСТВА Государство – политическая организация непосредственного осуществления государственной власти. Его существенная характеристика дает ответ на вопрос, кому принадлежит эта власть, каковы социальные силы, которые ее осуществляют. Форма государства – это ответ на вопрос, как практически организовано использование государственной власти. Роль государства проявляется в его формах. Сущность государства должна быть оформлена, внешне организована, форма государства исключительно важна для практической реализации власти. От организации государственной власти в значительной степени зависит ее эффективность. Формы государства – это способы организации и осуществления государственной власти. Понятие формы государства является емким и включает три значения: 1) форма правления – порядок формирования, организации и деятельности высших органов государственной власти; 2) форма государственного устройства – организация системы государственных органов на основе административно-территориального деления страны и отношений между центральными и местными органами государства; 3) политический режим – методы осуществления государственной власти. Эти три значения «формы государства» определяют в совокупности своеобразие форм любого государства. Нужно отличать структуру государства как систему государственных органов, то есть механизм государства, форм государства, то есть конкретного решения вопроса организации этого механизма, построения его отдельных элементов, всей системы государственных органов, деятельности и взаимодействия. Механизм государства, формы государства раскрывают разные, хотя и взаимосвязанные грани организации государственной власти. Система одних и тех же основных видов государственных органов имеет разное закрепление в конкретных государственных структурах, что проявляется в разнообразии форм государства. Они многовариантны и изменчивы даже при государственной власти одинаковых социальных (классов). Различают монархии, парламентарные и президенте республики, унитарные и федеративные государства, демократические и антидемократические политические режимы. Все формы государства – это внешнее выражение системы органов государства, их деятельности, взаимоотношений между основными элементами этой системы, в первую очередь между ее высшими и местными звеньями.
| 17. Форма правления: понятие, основные виды. Государство - это особая политическая организация, управляющая общественными делами в интересах как определенных общественных сил (социальных групп, слоев, классов), так и в интересах всего общества, имеющая в своем распоряжении специальные принудительные учреждения (вооруженные силы, полицию, разведку, суд) и издающая обязательные для всех веления. Форма правления - это такая форма гос-ва, в кот. отражены порядок образования, структура и полномочия высших органов государства. Все многообразие форм правления можно охватить 2 основными: 1. Монархия - форма гос. правления, при кот. госвласти принадлежит одному лицу - монарху, кот. получает эту власть в порядке наследования в бессрочное и пожизненное владение, независимо от воли народа. Можно выделить: -раннефеодальная - осуществлялась в условиях ее ограничения родовой аристократией (вождями племен), в некоторых странах власть монарха сдерживалась религиозно-правовыми нормами. (Ближний и Средний Восток). -монархия периода феодальной раздробленности - в обстановке феодальной раздробленности сохранилась деспотическая форма правления, при формальном сохранении верховной власти одного монарха она фактически распадалась на отдельные полусамостоятельные монархии; -сословно-представительская - с относительно сильной властью единоличного главы гос-ва в сочетании с сословно-представительными органами (обладали совещательными функциями) в центре и на местах); -абсолютная монархия - власть монарха неограниченна, он издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны (Россия при Петре1); -парламентарная (конституционная) - власть монарха ограничивается, он лишается права самостоятельно осуществлять свои полномочия, его акты должны получать одобрение правительства, кот. несет ответственность перед парламентом (Англия). 2.Республика - такая форма правления, при кот. высшая гос-ная власть осуществляется органом либо выборным на определенный срок, либо формируемым общенациональными представительными учреждениями (+ осущ. независимое правосудие и МСУ). Различают: -парламентская - где глава гос-ва выборное лицо (президент), его роль в формировании правительства и управлении страной носит чисто номинальный характер. Правительство не только образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, но и ответственно перед ним. Парламент контролирует деятельность правительства и может выразить ему недоверие и сформировать новый состав, он занимает ведущее место в системе органов гос-ной власти и упр-я. - президентская - во главе гос-ва стоит выборное лицо (президент), кот. обладает широкими полномочиями. Он имеет право на формирование правительства, не несущего отв-ть перед парламентом, на руководство этим правительством, ВС, | 18. Форма государственного устройства: понятие, основные виды. Государство - это особая политическая организация, управляющая общественными делами в интересах как определенных общественных сил (социальных групп, слоев, классов), так и в интересах всего общества, имеющая в своем распоряжении специальные принудительные учреждения (вооруженные силы, полицию, разведку, суд) и издающая обязательные для всех веления. Форма гос.устройства – это внутренняя организация гос.органов, способ использования территориального деления для построения и деятельности всей системы гос.органов. ФГУ - то, как устроена территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. Гос.устройство различных стран имеет много особенностей, разнообразие которых охватывается двумя основными видами: простое - вкл. все гос. органы в одну систему (унитарное) и сложное - комплекс гос. органов каждого субъекта федерации + система общефедеральных гос. органов (федеративное). Принципиальное различие между этими видами состоит в построении системы государственных органов. 1. Унитарное - простое, единое гос-во, части кот. явл. административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших гос-ных органов + единая система законодательства + единое гражданство. По степени зависимости местных органов от центральных унитарные гос-ва м.б.: -централизованное - во главе местных органов гос-ной власти стоят назначенные из центра чиновники, кот. подчинены МСУ -децентрализованное - местные органы гос-ной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Унитарные гос-ва: национальными (Польша, Япония), многонациональными (Китай). 2. Федеративное - сложное, союзное гос-во, части кот. являются гос-ми образованьями и обладают в той или иной мере гос-ным суверенитетом; в нем наряду с высшими федеральными органами (законодательные, исполнительными, судебными) и федеральным законодательством, кот. обязательно для всех и действует на свей территории федерации, существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, кот. не должно противоречить федеральному законодательству. Федерации м.б. построены по: территориальному принципу (США) и национально-территориальному (РФ). 3. Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, образуемый для достижения политических, экономических, военных и иных целей. Конфедерация не обладает: суверенитетом, т.к. отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный гос-ный аппарат и отсутствует единая система законодательства. Недолговечный союз (Швейцарский союз в 19 в. - Швейцария). Разновидностью конфедерации: содружества, межгосударственные союзы, СНГ.
Дата добавления: 2015-09-30; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
|