第三节 物流园区建设

内蒙古自治区“十二五”物流业发展规划

2012-2-27

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十一五”以来，在经济社会持续快速发展的带动下，我区物流业保持了较快增长势头，物流总量迅速扩大，物流企业快速成长，服务水平显著提高，基础设施条件逐步完善，发展环境不断改善，为下一步加快发展奠定了坚实基础。
（一）物流总量迅速扩大。2010年，全区货物运输量达到15亿吨，是2005年的2.1倍，“十一五”年均增长15.5%。其中，铁路6.5亿吨，年均增长24.2%；公路8.5亿吨，年均增长10.8%。各种运输方式完成货物周转量4800.7亿吨公里，是2005年的3倍，年均增长24.5%。其中，铁路2539.5亿吨公里，年均增长14.7%；公路2261.1亿吨公里，年均增长47.5%。2010年交通运输、仓储和邮政业实现增加值876亿元，年均增长14%，占服务业增加值的20.9%。
（二）物流基础设施逐步完善。铁路、公路、航空场站和货物运输枢纽等设施明显改善，以现代物流理念建设的各类物流园区、物流中心、配送中心得到较快发展。截止2010年底，全区铁路线路通车里程达到9500公里，公路通车里程达到15.7万公里，分别比2005年增加3100公里和7.7万公里；物流园区建设步伐加快，“十一五”累计开工建设78个投资1亿元以上的物流园区，赤峰红山物流园、通辽经济开发区物流园、鄂尔多斯阿康物流园、巴彦淖尔临河农畜产品（保税）物流园等一批重点物流园区项目建设成效显著。
（三）物流市场主体快速成长。培育了安快、中昊、巴运、通运、内蒙古物资储运等一批本土物流企业，引进了中远、敦豪、宅急送、中外运等一批国内外知名物流企业，初步形成了多种经济成分和各种服务模式的第三方物流市场主体。截止2010年底，全区注册登记的物流企业达到1913户。其中，注册资本1000万元以上的物流企业达到210户，3A级以上物流企业达到18户。
（四）专业化物流体系初步形成。围绕工业化发展，以煤炭、化工、冶金建材、装备制造为重点，推动建设了一批物流枢纽、物流园区，初步形成了工业物流体系。围绕农牧业产业化发展，加快建设了一批农畜产品市场及冷链系统，培育形成了粮油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等农畜产品物流体系。围绕城乡居民消费，加强商业网络和配送中心建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，推动实施“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡，培育形成了较为完善的商业物流体系。围绕煤炭、石油、木材、矿产品等产品的进口和食品、服装、机电等产品出口，加强口岸建设，积极承接国际物流外包业务，国际物流得到较快发展。
（五）物流业技术水平逐步提高。制造企业、商贸流通企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包，在生产组织、原材料采购、产品销售、运输和仓储等方面实行一体化运作，有效降低了物流成本。重点物流园区、物流配送中心和物流企业注重采用信息管理技术、GPS全球定位系统、电子数据交换技术、BC条形码技术、RFID无线射频管理技术以及立体高层货架、托盘、集装箱等物流新技术、新装备，增加了金融、保险、通讯、信息、法律服务等专业配套服务功能，物流现代化水平进一步提高。部分地区、物流企业积极整合信息资源，加强物流信息网络建设，初步形成了一批区域性物流公共信息平台。

第二节 发展环境

展望“十二五”时期，我区物流业发展面临诸多机遇。一是国家实施向北开放战略，加快欧亚大陆桥通道建设，进一步加强与俄蒙等国家资源开发和对外贸易等方面合作，为我区物流业发展提供了新的机遇。二是国家深入实施西部大开发、东北等老工业基地振兴和民族地区加快发展等战略，并把物流业列入调整和振兴的十大产业，出台了《物流业调整和振兴规划》，为我区物流业发展营造了良好的政策环境。三是我区加快推进国家能源重化工、有色金属加工、绿色农畜产品加工等基地建设和城镇化进程，为物流业发展开辟了市场空间。四是我区加快转变经济发展方式，调整产业结构，加强区域经济协作，推动城乡协同发展，也对物流业发展提出了客观需求。
但是，我区物流业发展中还面临一些挑战和问题。主要是：我区产业和产品初级化、低端化，物流附加值较低，物流通道和基础设施建设压力较大；物流企业规模小，专业物流、第三方物流发展相对滞后，社会物流成本较高；物流企业税费负担较重，新技术、新装备应用不够普遍，信息化水平有待进一步提高；物流管理职能分散，人才短缺，统计体系不健全。

第二章 发展思路、原则和目标

第一节 发展思路

“十二五”时期，我区物流业发展的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，抓住国家深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和向北开放战略机遇，发挥我区资源、产业和区位优势，围绕工业化、城镇化和农牧业现代化，培育物流市场主体，拓展物流服务领域；加强物流基础设施建设，完善物流网络和服务功能；整合物流资源，促进物流业集聚发展；推进物流业技术创新和管理创新，提升物流业发展质量和水平，努力把内蒙古建设成为我国承东启西、北开南联的区域性物流基地和联通欧亚的国际陆路物流基地。

第二节 发展原则

——市场配置资源，政府营造环境。发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动企业的积极性。发挥政府鼓励、引导和支持作用，加强组织协调，加大扶持力度，为现代物流业发展营造良好的政策环境。
——统筹规划，协调发展。加强规划引导，做好地区之间、部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接，合理布局重大项目。坚持物流业发展与城市发展相协调，与产业发展相配套，防止盲目重复建设。
——整合存量，扩大总量。打破条块分割，整合和利用现有物流资源，提高资源利用效率。围绕交通枢纽、中心城市、商品集散地和产业基地集中建设一批大型物流园区和配送中心，促进物流企业集聚，实现物流业规模化、集约化发展。
——整体推进，重点突破。全面推进物流业发展，形成适应经济社会发展的现代物流业体系。重点推动煤炭、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品和商贸物流发展，带动物流业整体水平提高。
——技术创新，科学发展。积极推广应用新标准、新技术、新装备，加快物流业信息化步伐，创新管理和服务方式，提高物流效率。要节约集约利用土地，鼓励发展产品与包装物回收物流、废弃物物流和绿色物流，支持物流业节能减排。

第三节 发展目标

到2015年，全区“两区一带”物流发展格局基本形成，物流运输网络便捷高效，物流技术和信息化程度达到全国平均水平，基本建成与经济发展相适应的现代物流体系，物流业成为国民经济重要的增长点。
——物流业规模进一步扩大，货物运输量达到32亿吨，货物周转量达到11950亿吨公里，“十二五”期间分别年均增长16%和20%；交通运输、仓储和邮政业增加值达到1800亿元，“十二五”期间年均增长15%。
——物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与GDP的比率达到全国平均水平。
——物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重明显增加。

第三章 发展布局

根据我区的经济结构、产业布局、交通条件、区位特点等因素，构建西部物流区域、东部物流区域和口岸物流带“两区一带”的现代物流业发展格局。

第一节 西部物流区域

西部物流区域包括呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟。该区域工业基础好、物流关联度高，商贸流通业较为发达，综合运输网络较为完善。要发挥呼和浩特、包头国家级物流节点城市的作用，重点围绕呼包鄂城市群和沿黄河沿交通干线产业带建设，推进物流产业集聚，加强与京津冀协作，形成连接西北、华北经济区，连通欧亚大陆的我国西北地区重要的物流基地。
——呼和浩特市。以打造西北地区商贸中心为目标，加快建设市场群和新商圈，大力发展商贸物流。发挥连接欧亚大陆桥的枢纽作用，积极对接环渤海经济圈港口群和面向蒙古、俄罗斯的口岸群，建设陆港群和空港物流园区，形成对接环渤海及国际市场的物流核心区。
——包头市。发挥国家重要的交通枢纽作用，围绕煤化工、冶金、装备制造、稀土等产业基地建设，加快发展煤炭、矿产品、冶金产品、装备制造零部件及产成品物流，组建跨地区大型物流企业，加快专业性物流园区建设，打造制造业物流基地。
——鄂尔多斯市。加快公路、铁路通道及货运枢纽场站建设，围绕国家能源、重化工和装备制造等产业基地建设，大力发展煤炭、化工产品、装备制造零部件及产成品等物流，规划建设国家级煤炭交易中心，形成我国重要的煤炭化工物流基地。
——乌兰察布市。发挥了区位和交通枢纽优势，加强与天津港、二连浩特口岸对接，规划建设大型物流园区和内陆港，大力发展面向京津冀的煤炭、农畜产品等物流，面向俄蒙的建材、商贸等物流，面向西北地区的进口矿产品、农资等物流。
——巴彦淖尔市。围绕阴山沿线有色产业开发、特色农产品生产、境外资源开发，建设大型物流园区和特色农产品交易中心，重点发展煤炭、矿产品、有色金属和番茄、瓜果、粮油等特色农产品物流。
——乌海市。围绕自治区 “小三角”区域中心城市和能源、化工、冶金建材等产业基地建设，建设PVC交收仓储中心、焦炭交易中心和综合性物流园区，加快发展煤炭、化工产品、冶金建材产品、商贸等专业物流。
——阿拉善盟。以服务乌斯太经济开发区为重点，围绕煤及加工产品、盐及加工产品两条产业链，重点发展煤炭、化工产品物流。加快物流园区、配送中心等物流基础设施建设，积极发展商贸、农畜产品物流。

第二节 东部物流区域

东部物流区域包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。该区域人口相对集中，工业经济快速发展，交通网络日趋完善。要发挥海拉尔、乌兰浩特、赤峰、通辽、锡林浩特等中心城市作用，重点围绕蒙东地区煤电、煤化工、有色金属冶炼加工、绿色农畜产品加工等基地建设，打通出海通道和连接俄蒙的口岸通道，加强与环渤海、东北经济区及俄蒙的物流协作，形成连接东北、华北经济区，连通俄罗斯、蒙古的重要物流基地。
——呼伦贝尔市。充分发挥与俄蒙交界的区位优势，以打造哈大齐呼工业走廊为契机，围绕能源、化工、农畜产品等基地建设和进出口贸易，积极发展煤炭、化工产品、农畜产品、进出口产品等物流。
——兴安盟。加强物流通道建设，立足本地区特色产业和煤化工项目建设，积极发展煤炭、矿产品、化工产品、建材、农畜产品等专业物流。
——通辽市。发挥交通枢纽优势，围绕煤化工、有色、玉米深加工等基地建设，积极对接大连、营口港，扩大通辽内陆港、集装箱中转站经营规模，建设大型综合性物流园区，发展煤炭、矿产品、化工产品、农畜产品等专业物流，形成我国东北经济区重要的物流基地。
——赤峰市。充分发挥面向京津唐、连接蒙冀辽的区位优势，畅通出海通道，围绕区域性中心城市建设和煤化工、钢铁、有色、农畜产品等产业基地建设，发展煤炭、矿产品、建材、商贸等专业物流，积极建设与锦州、天津等港口对接的内陆港，形成连接东北、华北的重要商品物流集散地和自治区东部出海物流基地。
——锡林郭勒盟。以资源及加工产品输出和进出口贸易为重点，加快连接港口、口岸的物流通道和货运枢纽场站建设，大力发展煤炭、石油、化工、农畜产品、进出口产品等专业物流。

第三节 口岸物流带

口岸物流带包括自治区沿边开放的十九个口岸，是我国向北开放的前沿。要以满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其、室韦等口岸为重点，进一步完善口岸基础设施，充分利用“两种资源、两个市场”，围绕煤炭、石油、木材、矿产品等进口资源及食品、服装、机电等出口产品，积极承接国际物流外包业务，大力发展国际物流，形成连接俄蒙及欧洲的陆路口岸物流产业带。
——满洲里市。以边境口岸为依托，重点发展以石化、木材、钢材、建材、煤炭、果蔬等为主的国际物流，形成我国对俄蒙开放的重要国际物流基地。
——二连浩特市。完善口岸物流设施，加快铁路、公路国际物流园区建设，重点发展以煤炭、石油、矿产品、木材、机电产品、农副产品和日用消费品为主的国际物流，形成我国对蒙开放的重要国际物流基地。

第四章 物流体系建设

围绕新型工业化、城镇化、农牧业现代化和新农村新牧区建设，发挥陆路口岸优势，构建工业物流、农牧业物流、城乡物流和国际物流四大物流体系。

第一节 工业物流体系建设

围绕工业基地建设，加强物流业与工业的融合，大力发展专业物流，形成支撑工业化发展的物流体系。
大力发展煤炭物流。围绕国家煤炭基地建设，通过联合兼并组建一批大型专业化煤炭物流企业，推进煤炭物流向专业化方向发展。在煤炭生产基地和中转基地，建设鄂尔多斯大路煤炭物流园、锡林郭勒正蓝旗煤炭物流园、通辽霍林郭勒煤炭物流园区、集宁七苏木煤炭物流园、赤峰元宝山区煤炭物流园、内蒙古铁达煤炭物流园等一批大型煤炭物流园区，实现煤炭资源就地洗选、混配、集散，提高煤炭的附加值和综合利用率。推动东胜、霍林河等煤炭交易中心建设，积极发展煤炭金融、保险、期货等延伸服务，打造以煤炭物流为主体，交易、加工、金融、保险、期货等一体化的综合性煤炭物流基地。加强与蒙古国在煤炭资源开发方面的合作，加快口岸通道和物流园区建设，扩大满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等口岸煤炭进口规模，发展进口煤炭物流业务。
大力发展化工物流。围绕国家新型化工基地建设，引进国内外大型化工物流企业，推动化工物流专业化。大力发展液体、气体化学品管道物流，建设鄂尔多斯—京唐港二甲醚和甲醇两条输送管道，以及克什克腾—北京、鄂尔多斯—京津冀、鄂尔多斯—武汉、通辽—沈阳、呼伦贝尔—哈尔滨五条煤制气输送管道。加快发展特色化工产品物流，依托鄂尔多斯、包头、乌海、锡盟等化工生产基地，建设包头新奥蒙华物流园、锡盟多伦联邦物流园、鄂尔多斯棋盘井化工产品物流中心、呼伦贝尔大雁化工产品物流中心等一批化工产品专业物流园区，筹建国家级甲醇、PVC等特色化工产品交易中心，提高特色化工产品集散能力。
加快发展冶金建材物流。推动鹿畅达、二冶昕隆等冶金建材物流企业联合重组，整合社会散、小钢材、建材市场等资源，发展成为跨地区大型专业化物流企业。支持发展建筑材料标准化加工、配送，提高物流附加值。鼓励发展矿产品、水泥等散装物流。围绕冶金建材生产基地和产品需求量较大的地区，推动建设包头钢铁深加工物流园、乌海众利惠农物流园、乌兰察布重联建材物流园、喀喇沁旗和美工贸物流园等一批重点项目。积极发展重型汽车、工程机械、铁路机械、煤炭机械、风电设备等装备制造业零部件和产成品物流，加快包头装备制造物流园、鄂尔多斯东胜装备制造物流中心等项目建设，形成服务包头、鄂尔多斯等装备制造业基地的物流体系。积极发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，支持绿色环保型物流。
推动物流业与制造业联动发展。鼓励钢铁、有色、化工、建材、装备制造等行业大型企业运用供应链管理技术，推进采购、生产、销售等环节的物流整合，分离外包物流业务，提高核心竞争力。支持包钢、一机、二机、蒙西等大型企业利用现有场地、设施及营销网络等，在做好企业物流的基础上，发展社会化物流服务。引导制造企业与物流企业通过参股、控股、兼并、联合等多种形式进行资产重组，联合组建第三方物流企业。支持大型物流企业与制造企业结成战略联盟，开展物流金融、物流加工、原料采购、产品营销等拓展服务。组织实施一批制造业与物流业联动发展示范工程，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。

第二节 农牧业物流体系建设

围绕现代农牧业建设，完善农牧业物流基础设施，形成农畜产品销售和农牧业生产资料供应的双向物流体系。
加强农畜产品市场建设。加大现有市场的升级改造力度，重点完善检测检验、电子商务、物流配送等功能，加强与外埠市场的联合，提高辐射能力和运营效率。在农畜产品生产基地规划建设一批大型农畜产品批发市场，重点推动建设呼和浩特西龙王庙福胜农畜产品批发市场、乌兰浩特市绒毛批发市场、赤峰西城市场扩建工程、巴彦淖尔五原鸿鼎农贸市场扩建工程等项目。
完善农牧业生产资料配送体系。加强农牧业生产资料仓储、配送设施建设，扶持农牧业旗县改造或建设标准化的农牧业生产资料仓储配送中心。培育壮大县域农牧业生产资料流通企业，完善县、乡、村配送网络，提高种子、化肥、农药、农机、饲草料配送能力。
大力发展粮食和冷链物流。加强粮食仓储设施建设，推广粮食四散运输，加快建设呼伦贝尔粮食物流中心、乌兰浩特粮食物流中心、鄂尔多斯粮食物流中心等项目。加强农畜产品批发市场冷冻、冷藏、预冷、保鲜等设施建设，在大中城市周边规划建设一批生鲜农畜产品低温配送和处理中心。重点支持发展乳制品、牛羊肉、马铃薯、特色蔬菜瓜果等冷链物流，提高鲜活农畜产品冷链物流比重，推动建设通辽三元冷鲜肉配送中心、锡盟元盛肉类配送中心、满洲里大中华果蔬仓储物流中心等冷链物流项目，逐步建立辐射全国和俄蒙的农畜产品冷链物流体系。推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地直接对接，减少农畜产品流通环节，降低流通成本。

第三节 城乡物流体系建设

围绕城乡居民消费、商业贸易、旅游会展、工程建设等物流需求，完善配送网络，加快公共信息平台建设，培育专业化物流配送企业，形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系。
建立物流园区、配送中心和配送网点等多层次的城市配送网络。以中心城市为重点，在城市周边建设或改造一批物流园区，形成城市物资供应的集散中心，实现长途运输与短途运输的合理衔接，重点推动建设呼和浩特白塔蒙西国际物流园区、包头昆都仑区边墙壕仓储物流中心、乌兰浩特物流园区、通辽市开发区综合物流园区、赤峰红山物流园区、锡林浩特民禾物流园区、鄂尔多斯易兴物流园区等项目。依托各类专业批发市场，建设食品、家俱、装饰装潢、五金家电等商品配送中心，建立健全社区配送网点，形成较为完善的城市配送网络。重点推动呼和浩特雨润农副产品交易配送中心、包头润恒现代农副产品物流园区、鄂尔多斯华研商贸配送中心等项目建设。建立支持电子商务的城市物流公共信息平台，实现与物流园区、配送中心、工商企业、银行、税务、保险等机构信息共享。
推动消费品物流向农村牧区延伸。继续实施“万村千乡”市场工程，在旗县中心城镇建设一批专业化、社会化生活资料配送中心，重点推动通辽日升日美物流配送中心、宁城农村日用消费品配送中心、准格尔阳光百货配送中心等项目。进一步扩大农家店覆盖面，实现全区所有嘎查村全覆盖。
推动城乡物流配送专业化。鼓励专业运输企业开展城乡配送，支持商业、仓储、运输等企业实行跨行业联合、并购，形成具有规模优势的城乡物流配送企业，提高配送专业化水平。适应电子商务和连锁经营发展的需求，鼓励企业应用现代物流管理技术，发展面向流通企业和消费者的共同配送。发挥邮政快递的作用，协同社会配送与快递物流企业，大力发展网货配送与速递物流业务。推进城市配送车辆的标准化，满足城市效率、安全、市容、环保等要求。规范城市配送交通管理，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，禁止不符合标准的车辆进行货物运输。

第四节 国际物流体系建设

抓住国家实施向北开放战略的机遇，加强与俄蒙等国家的合作，培育国际物流企业，大力发展国际物流。
加强口岸基础设施和物流通道建设，优化口岸通关作业流程，提高通关效率。满洲里、二连浩特要加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流，推动满洲里新国际货场、二连浩特铁路和公路物流园区建设，形成对俄蒙国际贸易的大型国际物流港。加强策克、甘其毛都、满都拉、室韦、珠恩嘎达布其等口岸物流园区建设，积极发展煤炭、木材、矿产品等物流。
拓展呼和浩特白塔国际机场、海拉尔国际机场、满洲国际机场国际货运业务，推动包头、鄂尔多斯机场升级为国际机场，加快呼和浩特国际空港物流园、阿康国际空港物流园等项目建设，积极发展国际空港物流。加强与天津、秦皇岛、锦州、大连、黄骅等港口的合作，推动建设一批内陆港，开拓国际物流业务。

第五章 物流基础设施建设

第一节 物流通道建设

Дата добавления: 2015-09-29