благ в статье «Чистая теория общественных расходов» (1954).
В I960— 1970-е годы посткейнсианцы — Джоан Робинсон (1903—
1983), Пьеро Сраффа (1898-1983), Николас Калдор (1908-1986) и
др. — предприняли попытку дополнить кеинсианство идеями
Д. Рикардо. Неорикардианцы выступили за более равномерное рас-
пределение доходов, ограничение рыночной конкуренции, осущест-
вление государством системы эффективных мер, направленных на
борьбу с инфляцией.
Однако в 1970-е годы наступил период разочарования в кейнси-
анстве, поскольку предлагаемые им рецепты оказались недостаточ-
но эффективными, чтобы остановить одновременное усиление ин-
фляции, падение производства и увеличение безработицы (феномен
стагфляции). Кейнсианская теория не сумела полностью вытеснить
неоклассическую, а попытка объединить обе парадигмы в форме
неоклассического синтеза не увенчалась успехом, поскольку такой
синтез не отличался цельностью. В частности, при анализе макро-
экономических процессов отрицались те предпосылки, из которых
исходили в микроэкономике, Более того, в 1970—1980-е годы новые
направления неоклассики (монетаризм — школа экономической
мысли, акцентирующая внимание на изменениях.в количестве де-
нег, находящихся в обращении, как определяющей функции цен,
доходов и занятости, а также новая классическая экономика, тео-
рия общественного выбора) заметно потеснили кеинсианство.
50 I. Теоретические основы финансов
Неинституционализм Развитие неоинституционализма способство-
вало переосмыслению роли государства, вмешательство которого
нео институц и он ал исты оценивали с позиций снижения экономиче-
ской эффективности рыночного механизма. Так, известная теорема
(I960) Рональда Коуза (р. 1910) ставит под вопрос границы государ-
ственного вмешательства в экономику с помощью финансовых ин-
струментов. Институциональная теория рассматривает невозмож-
ность развития сложных форм обмена без активного участия госу-
дарства, которое должно состоять в спецификации прав собствен-
ности и юридическом и финансовом обеспечении выполнения кон-
трактов. Обладая монополией на применение насилия по отноше-
нию к хозяйствующим субъектам, государство может перераспреде-
лять права собственности и в свою пользу, что позволяет ему при-
сваивать значительную часть доходов общества и создавать для это-
го неэффективные институты. Так появляются группы собственни-
ков с особыми интересами, заинтересованные изменять «правила
игры* в свою пользу для получения политической ренты.
Теория общественного выбора При всех расхождениях подходов в
трактовке роли государства ни монетаристы, ни неоклассики, кри-
тиковавшие кейнсианцев, не ставили под сомнение надежность са-
мого механизма принятия государством решений в области эконо-
мики и финансов. Однако сторонники сформировавшейся в 1950—
1960-е годах теории общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Тал-
лок, М. Олсон, Д. Мюллер, Р. Толлисон, У. Нисканен и др.) поставили
под сомнение результативность (эффективность) государственного
вмешательства в экономику, которая проявляется в таких финансо-
вых показателях, как национальный доход, сбалансированный госу-
дарственный бюджет, социальные программы государства и т.п.
Последовательно развивая принципы классического либерализ-
ма и методы маржинального анализа, они начали активно исследо-
вать политические, юридические и социологические области, сде-
лав объектом анализа сам процесс принятия правительственных
решений в области перераспределения ВВП, регулирования сферы
финансовых операций, получивший название «экономический импе-
риализм».
Будучи сторонниками методологического индивидуализма, они
доказывали, что нет непреодолимой границы между бизнесом и
политикой, разрушая этим миф о патерналистском государстве. По
их мнению, «рациональные политики» поддерживают прежде всего
те программы, которые способствуют росту их престижа и повы-
шают шансы победы на очередных выборах. Таким образом, теория
3. Теории государственных финансов 51
общественного выбора распространила принципы индивидуализма
не только на всю коммерческую деятельность, но и на финансовую
деятельность самого государства.
Формирование основ финансовой науки происходило в процес-
се развития европейскими учеными старой и новой политической
экономии по проблеме взаимодействия рынка и государства, их
роли в национальной экономике, факторов, от которых зависит
усиление рыночных или государственных методов регулирования
предпринимательской деятельности.
Длительный путь исторического развития хозяйственной дея-
тельности подтвердил общую для любой экономики закономер-
ность: в конечном итоге в обществе остаются те формы организа-
ции общественного воспроизводства, а также те его участники, ко-
торые оказались наиболее результативными, эффективными в своей
сфере деятельности. В данном случае речь идет как о формах орга-
низации производства (частное или государственное, индивидуаль-
ной собственности или корпорации и т.п.), так и об основных уча-
стниках экономических процессов. В современных условиях к ним
можно отнести домашние хозяйства, предприятия и государство.
Появление финансов связано с возникновением, развитием и дея-
тельностью одного из них — государства.
Будем исходить из марксистского подхода, который предпола-
гал, что любой общественный институт (в нашем случае государст-
во) существует потому, что в этом качестве он необходим обществу.
Так, центральные и местные органы власти призваны обеспечивать
внутренний порядок, формулировать правила, определяющие ха-
рактер и механизм существования и развития экономической сис-
темы, способствовать соблюдению необходимых для этого правил.
Таким образом, появление государства вызвано, в частности, необ-
ходимостью поддерживать условия для эффективной деятельности
хозяйствующих субъектов. В этой связи цель государства, его ра-
циональность связаны непосредственно со служением интересам
экономических агентов. И оценка эффективности или неэффектив-
ности государства будет связана со степенью реализации этой
функции.
Вместе с тем классическая экономическая теория определяла
следующую зависимость в обществе: появление того или иного
экономического явления объективно обусловлено интересами эко-
номических агентов. А раз это так, то в обществе должен существо-
вать механизм перераспределения средств в пользу государства, ко-
торые и будут обеспечивать исполнение государством его функции.
Исторически именно с необходимостью обеспечения деятельности
52 I. Теоретические основы финансов
государства (или другого подобного центра) было связано явление
«финансы».
Другими словами, производители, потребители и государство,
будучи заинтересованными в получении все большей результатив-
ности своей деятельности, должны выполнять необходимые для
этого функции. При рассмотрении экономической системы при-
оритетной функцией государства является производство и предло-
жение общественных благ, которые в отличие от частных благ, про-
изводимых в рыночных условиях, дешевле для общества конден-
грировать в руках государства. Фактически вся эволюция товарно-
денежных отношений сопровождалась перераспределением сфер
экономической деятельности между государством и частным бизне-
сом, исходя из принципа сокращения издержек и достижения
большей общественной эффективности.
1. Объясните, почему дореволюционных российских экономистов
считают сторонниками теории удовлетворения коллективных
потребностей.
2. Охарактеризуйте периоды становления советской финансовой
науки.
3. Объясните суть дискуссии по юпросам теории финансов..
4. Каково современное состояние российской финансовой науки?
5. Назовите основные западные школы государственных финан-
сов.
6. Какое отношение к теории финансов имели меркантилизм и
протекционизм как школы политической экономии? Назовите
представителей этих школ.
7. Представители какой концепции ратовали за позитивную роль
государства и финансов в регулировании процесса производст-
ва ВВП?
8. В чем состоит различие взглядов А. Маршалла и Дж.М. Кейнса
на роль государственных финансов в макроэкономике?
9. Какова роль финансов в современных теориях «общественного
благосостояния»?.
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ
СИСТЕМА
4.1. Социально-экономическая
сущность и роль бюджета
Формирование бюджета Во всех государствах в результате деятельно-
сти хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт
и национальный доход. Произведенный в сфере материального про-
изводства национальный доход проходит последовательно стадии
распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспреде-
лении и дальнейшем использовании национального дохода играет
бюджет. В процессе перераспределения национального дохода стра-
ны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует цен-
трализованный фонд финансовых ресурсов.
Бюджет представляет собой форму образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства.
Бюджет выражает часть распределительных отношений между
государством, с одной стороны, а с другой — между предприятиями
и населением, связанным с формированием и использованием об-
щегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих
отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот
или иной исторический период.
Формирование бюджета самым непосредственным образом свя-
зано с развитием национального дохода страны и его перераспреде-
лением. Основными финансовыми методами перераспределения
национального дохода являются:
(1) образование и использование денежных накоплений (при-
были, налог на добавленную стоимость, платежи в социаль-
ные внебюджетные фонды);
(2) организация налогов;
4. Бюджет и бюджетная система 55
(3) финансирование отраслей народного хозяйства;
(4) формирование и использование общественных фондов по-
требления, страховых и резервных фондов.
Во всех этих процессах болыиуга роль играет бюджет. С помо-
щью бюджета государственные и территориальные власти получают
финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии,
осуществления социальных мероприятий, реализации экономиче-
ских задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономи-
ческую категорию, которая выражает определенные экономические
отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из
основных инструментов обеспечения непосредственно своей дея-
тельности, а также важнейшего инструмента проведения экономи-
ческой и социальной политики.
Функции бюджета Как экономическая категория бюджетные отно-
шения являются составной частью финансовых отношений, поэто-
му им присущи и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие функции:
(1) перераспределение национального дохода;
(2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
(3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществле-
ние социальной политики государства;
(4) контроль за образованием и использованием централизо-
ванных фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через форми-
рование и использование централизованных фондов денежных
средств по уровням государственной и территориальной власти и
управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней пе-
рераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью
бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, эко-
номические отношения, направляя бюджетные средства на под-
держку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом
экономические отношения, государство способно целенаправленно
ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и
частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение национального дохода через бюджет происхо-
дит через две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и
непрерывно стадии: (1) образование доходов бюджета; (2) исполь-
зование бюджетных средств (расходы бюджета).
В ходе формирования доходов бюджета и использования бюд-
жетных средств решаются задачи государственного регулирования
экономических и социальных процессов в стране.
56 II- Централизованные государственные и территориальные финансы
Доходы бюджета представляет собой: (1) экономические отно-
шения между государством, с одной стороны, и хозяйствующи-
ми субъектами и гражданами — с другой; (2) также это денеж-
ные средства, поступающие в распоряжение органов государст-
венной власти и местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит импера-
тивное изъятие в пользу государства части национального дохода.
На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государ-
ства с предприятиями и населением.
Бюджет активно участвует в распределении прибыли предпри-
ятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависи-
мость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибы-
ли предприятий и их заинтересованностью в результатах работы. От
того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части при-
были, зависит заинтересованность предприятий в лучшем исполь-
зовании производственных ресурсов, повышении уровня рента-
бельности и увеличении прибыли.
Расходы бюджета — это экономические отношения, возни-
кающие в ходе использования централизованных фондов де-
нежных средств между государством, с одной стороны, и орга-
низациями, учреждениями и гражданами — с другой.
Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов го-
сударство получает возможность обеспечивать денежными средст-
вами общегосударственные потребности — ускоренное развитие
прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство ква-
лифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, оборо-
носпособность страны.
Посредством бюджета национальный доход перераспределяется
по территории, а также из производственной в непроизводственную
сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для
финансирования потребностей в области здравоохранения, образо-
вания, культуры, управления, обороны.
Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспре-
деляются финансовые ресурсы между отраслями производственной
сферы в целях их пропорционального развития.
Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения
национального дохода, государство направляет средства в первую
очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические рай-
оны, которые требуют на данном этапе первоочередного развития,
4. Бюджет и бюджетная система 57
т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и
межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем са-
мым соблюдаются интересы экономического развития страны в це-
лом и интересы пропорционального развития регионов.
Через государственный бюджет проходит финансирование науч-
ных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные ис-
следования, которые, в свою очередь, яачяются основой для разви-
тия прикладной науки и создания новой техники. Направляя через
бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли
науки, государство тем самым обеспечивает развитие производи-
тельных сил страны.
Все это позволяет координировать экономическую жизнь госу-
дарства, рационально размешать денежные и материальные ресурсы
во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу
и усиливает экономический потенциал государства.
Большую роль в экономическом и культурном строительстве на
местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного
регулирования осуществляется в широком масштабе межтерритори-
альное распределение средств, наделение необходимыми источни-
ками доходов региональных и местных бюджетов, которые являют-
ся финансовой базой территориальных органов власти, и тем са-
мым укрепляется их связь со всей экономикой страны.
Одновременно с распределительной действует и контрольная
функция бюджета, которая предполагает возможность и обязатель-
ность государственного контроля за поступлением и использовани-
ем бюджетных средств.
4.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство определяет организацию государствен-
ного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения
между ее отдельными звеньями, правовые основы функциони-
рования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и
структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и
исполЕ>зования бюджетных средств и др.
Основы бюджетного устройства определяются формой государ-
ственного устройства страны, действующими в ней основными за-
конодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроиз-
водстве и социальных процессах.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюд-
жетная система.
58 II- Централизованные государственные и территориальные финансы
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства,
административно-территориальных образований, самостоятель-
ных в бюджетном отношении государственных учреждений и
фондов, основанная на экономических отношениях, государст-
венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система яв-
ляется главным звеном финансовой системы государства.
Бюджетная система и форма государственного устройства Построе-
ние бюджетной системы зависит от формы государственного и ад-
министративного устройства страны. По степени. распределения
власти между центром и административно-территориальными обра-
зованиями все государства подразделяются на унитарные, федера-
тивные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство — это форма государственного
устройства, при которой административно-территориальные обра-
зования не имеют собственной государственности или автономии.
В стране действует единая конституция, общая для всех систем
права, и единые органы власти, централизованное управление эко-
номическими, социальными и политическими процессами в госу-
дарстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух
звеньев — государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное, союзное) государство — это форма
государственного устройства, при которой государственные образо-
вания или административно-территориальные образования, входя-
щие в государство, имеют собственную государственность и облада-
ют определенной политической самостоятельностью в пределах рас-
пределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная сис-
тема федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального
бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз
суверенных государств, созданный для достижения политических или
военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов
входящих в конфедерацию государств. У государств — членов кон-
федерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное уст-
ройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и
системы унитарного государства до системы, основанной на феде-
ративном государственном устройстве.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации опреде-
ляются Конституцией страны и ее государственным устройством
как федеративной республики, субъектами Федерации, которыми
являются республики в составе Российской Федерации, края, об-
ласти, автономные округа.
4. Бюджет и бюджетная система 59
Уровни бюджетной системы РФ Построение бюджетной системы
Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу-
циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ
(ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная систе-
ма Российской Федерации состоит из трех уровней:
(1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;
1 (2) бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов;
(3) местных бюджетов.
В настоящее время бюджетная система Российской Федерации
включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет рес-
публик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюдже-
тов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет
автономной области, десять окружных бюджетов, автономных окру-
гов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, по-
селковые и сельские бюджеты).
Следует отметить, что в состав федерального и территориальных
бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят
целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источ-
ников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких
фондов — дорожный, экологический, воспроизводства минерально-
сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.
Схема консолидированного бюджета РФ приведена на рис. 4.1.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны
и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации
не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не
включаются в региональные бюджеты.
Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов
субъектов Федерации и местных бюджетов) в бюджетную систему
входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджет-
ный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного ме-
дицинского страхования). Средства этих фондов по экономическо-
му содержанию и направленности их использования мало чем от-
личаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав
государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция
включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюд-
жет включены средства внебюджетного Федерального дорожного
фонда РФ.
gg II. Централизованные государственные и территориальные финансы
Рис. 4.1. Схема консолидированного бюджета Российский Федерации
Принципы функционирования бюджетной системы РФ Функциони-
рование бюджетной системы РФ основано на следующих осново-
полагающих принципах: (1) единство бюджетной системы; (2) раз-
граничение доходов и расходов между уровнями бюджетной систе-
мы; (3) самостоятельность бюджетов разных уровней; (4) полнота
отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов; (5) сбалансированность бюджета; (6) эффек-
тивность и экономность использования бюджетных средств; (7) об-
щее покрытие расходов бюджета; (8) гласность; (9) достоверность
бюджета; (10) адресность и целевой характер использования бюд-
жетных средств.
Принцип единства бюджетной системы — это единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принци-
пов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного за-
конодательства, а также единый порядок финансирования расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерско-
го учета средств федерального бюджета, региональных и местных
бюджетов.
4. Бюджет и бюджетная система 61
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд-
жетной системы Российской Федерации означает закрепление
(полностью или частично) соответствующих видов доходов и пол-
номочий по осуществлению расходов за органами власти Россий-
ской Федерации, органами государственной власти субъектов Фе-
дерации и органами местного самоуправления.
Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюдже-
тов, который означает:
(1) право законодательных (представительных) органов государ-
ственной власти и органов местного самоуправления на ка-
ждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ-
лять бюджетный процесс;
(2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого
уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с
законодательством РФ;
(3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-
тов, полномочий по формированию доходов соответствую-
щих бюджетов;
(4) право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять направления
расходования средств соответствующих бюджетов;
(5) право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять источники фи-
нансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
(6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-
ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм
превышения доходов над расходами бюджетов и сумм эко-
номии по расходам бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что
все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат
отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных
фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государст-
венные и муниципальные расходы подлежат финансированию за
счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных
фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый
бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита.
62 И. Централизованные государственные и территориальные финансы
Принцип эффективности и экономности использования бюджет-
ных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюд-
жетов органы власти и получатели бюджетных средств должны ис-
ходить из необходимости достижения заданных результатов с ис-
пользованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы
бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источни-
ков финансирования его дефицита.
Принцип гласности предполагает: (1) обязательное опубликова-
ние в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их
исполнении, полноту представления информации о ходе исполне-
ния бюджетов, а также доступность иных сведений по решению
законодательных (представительных) органов государственной вла-
сти, органов местного самоуправления; (2) обязательную откры-
тость для общества и средств массовой информации процедур рас-
смотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе
по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель-
ного (представительного) органа государственной власти, либо ме-
жду законодательным (представительным) и исполнительным орга-
нами государственной власти.
Принцип достоверности бюджета — это надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение
конкретных получателей бюджетных средств с обозначением на-
правления их на финансирование конкретных целей.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |