90.Местные органы государственной власти КНР. В КНР нет органов местного самоуправления, есть только органы государственной власти. -избираются собрания народных представителей- это представительные органы государственной власти (в провинциях, районах, округах, уездах, селах, поселках). В провинциях их численный состав иногда доходит до 500 депутатов (в городах государственного подчинения). В собраниях народных представителей села – 15-20 депутатов. Из своего состава собрание народных представителей избирает народное правительство (исполнительный орган). В крупных городах оно насчитывает до 30-ти членов, в иных 10-15, и только в селе избирается единственный староста.
Функции: 1.Формирование других местных органов гос власти. 2.Руководство нижестоящими органами государственной власти (в демократ- нет). 3.Оперативное управление подведомственными учреждениями, предприятиями, организациями. 4.Координация деятельности предприятий, учреждений, организаций, министерств и ведомств. 5.Обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан. 6.Осуществление контроля за деятельностью всех предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной им территории. В этих функциях и выражается организация местных органов власти.
| 91 (1).Конституция Германии 1949 г. Германия- парламентарская республика, с демократическим режимом. Конституция жесткая т.е. изменяется специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента.
В 1991 г. была создана комиссия для подготовки постоянной конституции, но она пришла к выводу, что Конституция 1949 г. соответствует современным условиям. Проект конституции был обсужден и принят Парламентским советом, в состав которого входили 65 депутатов. Конституция принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влияние трех западных держав-победительниц (США, Франция, Великобритания). Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства. Вся власть исходит от народа. Многопартийная система. Социальное государство- собственность должна служить общему благу- в Германии развита сеть социальной поддержки.
Конституция: 14 разделов, 183 статьи, краткая приамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии(выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают бедным.
|
92 (2).Партии Германии. Социал-Демократическая, в коалиции с «зелеными»- правящая. Состоит: -рабочие, -крестьяне, -интеллигенция.
Внутренняя политика: 1)Развитие новейших отраслей экономики, 2)Приватизация, передача в государственную собственность, нерентабельных отраслей. 3)Поддержка фермерского хозяйства. 4)Никаких положений о проведении широких социальных программ.
Внешняя политика: 1)Создание объединенной Европы в противовес США. 2)Формирование в Европе нового центра власти (Германия, Франция, Россия). 3)Сохранить членство в НАТО и поддержание отношения с США, 4)Поддерживать международное социалестическое движение.
| 93 (3).Характерные черты германского федерализма. 1)Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. 2)четко разграничены полномочия между центром и землями. 3)некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. 4)отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. 5)действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами. 6) Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования. Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по урегулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель. 7)федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличае двойного гражданства, союза и определенной земли.
Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек – 4 голоса, а свыше 6 млн- 5 голосов. По методу формирования верхняя палатя явл. – назначаемой (бундесрат)
|
94 (4).Парламент ФРГ, полномочия и организация. Бундесрат (верхняя палата) 68 депутатов, являются представителями земель, он не избираются, его члены назначаются правительством земель (органами исполнительной власти земель), и отзываются ими. Не подлежит роспуску.
По методу формирования – пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. Каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Она защищает особые интересы земель. На практике рассматривает большинство законов. Существует должность председателя (президента) Бундесрата, избирается ежегодно. Полномичия: -участвует в выборах президента, -назначает судей конституционного суда.
Бундестаг (нижняя палата) 669 депутатов 2000 г., избираются по смешанной избирательной системе (328 депутатов- по одномондатным округам, остальные- по партийным спискам земель), на 4 года. 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером. Депутаты имеют: -свободный мандат. -иммунитет (но могут быть задержаны на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня). -индемните (хотя несет ответственность за клевеческие выражения в парламенте). -денежное вознаграждение.
| Полномочия: -законотворчество, -решение финансово-бюджетных вопросов, -орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).
В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта: обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующий комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование.
Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат. Две процедуры принятия закона: 1) По вопросам когда согласие Бундесрата обязательно (для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель). Если по этим вопросам Бундесрат не соглашается с текстом, принятым Бундестагом- создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей Бундестага и Бундесрата. Если согласительный комитет поддерживает решение Бундестага, то Бундесрат принимает текст закона, предложенный Бундестагом. Если комитет решение | 95 (5).Правительство ФРГ. Правительство– коллегиальный исполнительный орган власти. Состоит: -канцлер, -вице-канцлер, -министры. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом.
В ФРГ глава правительства – федеральный канцлер – предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенна пассивна. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом.
В работе правительства принимают участие: -начальник канцелярии президента республики, -начальник ведомства печати и информации, -личный референт качества, -приглашаются премьер-министры земель. Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, и равен британскому кабинету.
| 96 (6).Президент ФРГ. Избирается на 5 лет косвенными выборами-Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в Бундестаге. Вьщвинуть кандидата на должность Президента может любой член Федерального собрания (на деле это делают партии). Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем — относительное большинство. Одно и то же лицо может быть избрано Президентом только на два срока. Президент обладает значительными полномочиями: -представляет государство, заключает международные договоры, -аккредитует дипломатических представителей, -назначает федеральных судей, офицеров, -осуществляет право помилования. -Однако для действительности таких актов необходима их контрасигнатура Канцлером или соответствующим министром. Контрасигнатура не нужна для актов об увольнении федерального Канцлера.
|
97 (7).Местное самоуправление и управление ФРГ. Земли делятся на округа (их более 50). Округа- на районы. Районы- на общины. Положения и организация АТЕ регулируется конституциями земель, более детально организация регулируется уставами общин, районов и округов.
Государство обязано предоставлять денежные средства Общинам. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ... для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются районы и округа.
Во всех АТЕ, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами на срок 4-6 лет.
Схема управления в округах, районах, общинах сходна. Правительственный президент – во главе округа, назначаемый правительством земли, он следит за соблюдением законов. Представительного органа в округе нет. В районе, избираемое на 4-6 лет районное собрание. Глава администрации района- ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других- избирателями.
В общинах население избирает муниципальный совет, бургомистра (мэр) назначается представителем государства. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел..
|
101 (1).Конституция Великобритании. Смешанная, лишь ¼ часть её неписанная. Великобритания- парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами. Конституция гибкая. Органа конституционного контроля нет.
Она состоит: 1.Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом. Все законы обладают одинаковой К числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: -Великую хартию вольностей 1215г. (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати). -Хабеас корпус акт 1679 г., (он предусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы), -Билль о правах 1679 г., -акты о престолонаследий (1701 г.), об объединении с Шотландией (1706 г.), о Парламенте (1911 и
2.Судебный прецедент- это решения так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами.
| 102 (2).Партии Великобритании. Лейбористская - правящая. Была создана для избрания рабочих в Парламент.
Состав: 1)Рабочие, 2)Профсоюзы- коллективные органы.
Внутренняя политика: 1)Построить общество со здоровой окружающей средой. 2)Укрепление социальных традиций. 3)Укрепление здоровой атмосферы.
Внешняя политика: 1)Укрепление НАТО. 2)Безконфликтное сотрудничество с другими странами.
В настоящее время лидером правящей партии, и одновременно премьер – министром является Тони Блер. Консервативная партия, является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя Существует фиксированное членство. Высший орган партии — ежегодная национальная (т.е. общегосударственная) конференция.
| 103 (3).Парламент Великобритании. Палата Общин (нижняя). Состоит из 659 членов, избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относитлеьного большинства на 5 лет. Часто бывают роспуски. Депутаты: -обладают ограниченным иммунитетом (причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии). -могут быть лишен полномочий решением палаты. -имеют ограниченный индемнитет (он не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбления монарха), -Депутаты имеют трех оплачиваемых государством помощников.
Спикер- руководит заседаниями палаты. Назначается монархом на весь срок полномочий палаты, и выходит из состава своей партии, т.к. должен быть лицом беспристрастным. Полномочия: -не может голосовать, но обладает решающим голосом, когда разделились. -не вправе комментировать. -предоставляет/ лишает слово для выступления.
Клерк- секретарь.
|
Законодательный процесс. Виды законопроектов: 1)публичные (вносятся депутатами обычно через министров), 2)частные (в форме петиции).
Чтения 3: 1)Клерк палаты обычно лишь зачитывает его заголовок. 2)Обсуждают, после чего он передается в комитет; потом возращают опять на чтения, могут быть внесены поправки. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: «гильотину», «кенгуру». 3)Голосование.
Если проект принят он передается в Палату Лордов, где происходит аналогичная процедура. Вето Палаты Лордов преодолевается Палатой Общин на другой сессии простым большинством голосов.
Полномочия Парламента: Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата).
| 104 (4).Монарх в Великобритании. Великобритания- парламентарная монархия. Теоретически монарх считается главой государства, ему принадлежит исполнительная власть. На деле страной руководит «Правительство Его Величества». Применятся кастильская система наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет — к старшей дочери. Монарх вправе отречься от престола в пользу ближайшего родственника.
Монарх: -это символ единства нации, гарантия стабильности в обществе. -не подлежит уголовной ответственности, не может быть задержан и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла I во время английской революции). -политически нейтрален. -санкционирует законы (обычно — устно) -имеет право абсолютного вето (хотя не использует его с 1707 г.). -составная часть Парламента, но посещать его заседания (Палаты общин) он может лишь по специальному приглашению. -открывает ежегодную сессию Парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. -вправе распустить Палату общин. -назначает премьер-министра -является главнокомандующим, присваивает воинские звания. Его акты нуждаются в промульгации премьер-министра.
| 105 (5).Правительство Великобритании. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность- 95 чел), обычно это 75-80 министров, государственных министров, министров без портфелей. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-23 чел).
Премьер-министр: -составляет правительство, -представляет на подпись монарху правовые акты и сам контрассигнует их, -в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату.
Вспомогательные органы: -комитеты, -комиссии, -секретариаты, -службы.
Парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона.
| 106 (6).Местное самоуправление в Великобритании. Великобритания- сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.
Территория Англии и Уэльса разделена на Графства (39/22). Графства- на округа (339, в округе должно быть не более 10 тыс. чел). Округа- на приходы или общины.
Во всех АТЕ избираются Советы сроком на 4 года (лишь в малых приходах решение принимается на общих собраниях). Состав обновляется ежегодно на 1/3. При выборах окружных советов каждый избиратель имеет столько голосов, сколько избирается членов совета (кумулятивная система).
Председатель совета (мэр) Вице-председатель избираются ежегодно.
Исполнительного органа общей компетенции (исполкома) у советов нет. Специальные комиссии - образуются из состава совета. Они ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
|
8)В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. 9)Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.
| Христианско-Демократический Союз - оппозиционная. Созданная по религиозному принципу. Состоит: основа- верующие католики (как правило это женщины). Выражает интересы крупной монополистической буржуазии.
Внутренняя политика: 1)Создание крупных монополий (в том числе транс-национальных), 2)Поддержка сложившихся традиционных институтов. 3)Установление го контроля за деятельностью нетрадиционных конфессий. 4)Отказ от социальных программ, принцип «ярко выраженной индивидуальности». Внешняя политика: 1)Поддержка соотечественников за рубежом. 2)Укрепление отношения со странами, во главе которых находятся христианско-демократические партии (Пр.: Италия). 3)Сокращение тесных отношений с США и членства в НАТО.
Рабочая партия - в германии имеет представительство в парламенте, находится в меньшенстве и никакой роли не играет.
|
Германская конституция говорит: -об обязанности трудиться, -эксплуатация труда запрещена, но суд может установить принудительный труд определенным лицу. -провозглашаются и иные права и свободы. -Германия является федеративным государством, где действуют Германские принципы федерализма. -Конст. принципы разделения властей – системно-образующий, приоритет международных актов над актами внутр. законодат-ва, что говорит о развитости государства.
|
|
| Полномочия: -управление государственным аппаратом, -исполнение законов, -контроль над законодательной деятельностью парламента, -нормоустанавливающая деятельность, -составление и исполнение бюджета, -осуществление внешней политики, -контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, -введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству. Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всё равно имеются достаточные возможности для воздействия на него.
|
Бундестага не поддерживает, то Бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, у Бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето.
2)Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, тоже должны передаваться в Бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг вправе принять закон без согласия Бундесрата. У Бундесрата сохраняется право в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Протест рассматривается Бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа депутатов.
Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента. При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может объявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.
| Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней. Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.
Бундестаг может выразить канцлеру недоверие, при условии что может быть избран новый канцлер- конструктивный вотум недоверия. Канцлер избирается по предложению президента Бундестагом без обсуждения.
Заседаниями Бундестага руководит, избранный им на весь срок полномочий, президиум (председатель и его заместители) (на немецком языке должность председателя, как и многие другие председательские должности, называется «президент Бундестага»). В Бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов Бундестага, в иных случаях создается депутатская группа, например Партии демократического социализма). Руководство фракций участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов (комиссий) и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии — следственные, ревизионные и др.
|
Палата лордов (верхняя палата) Полномочия: 1)является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. 2)Высшая судебная инстанция по гражданским делам.
Преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о «Пэрстве 1958г», и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам. Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров: 1)наследственные пэры, передают титул по наследству. 2)пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3)ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их «ПЛ» нет), 4)пэры по аппеляции. 5)духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви).
|
Внутри Консервативной партии имеется несколько политических речений, но в целом партия выступает… Внутренняя политика: 1)за ограничение государственно-регулирования, 2)развитие частной инициативы, 3)реорганизацию экономиики за счет сокращения неэффективных производств, 4)сокращение государственных субсидий, 5)за денационализацию некоторых отраслей ранее национализированных лейбористами.
Третья по величине политическая партия Великобритании – либерально – демократическая партия. Она возникла в 1988г путем слияния либеральной и социал демократической партий, которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг, под именем альянса и собравший соответственно 25.4 и 23% голосов.
Существует «палата общин» и «палата лордов». Право на формирования правительства получает лидер партии, которая получила большинство мест(В палате общин). Премьер министр – лидер правящей партии, возглавляет правительство и обладает широкими полномочиями.
|
Общее право- решения судов основанные на законах и предшествующих судебных прецедентах в нем есть и прецеденты конституционного значения. Право справедливости- решения судов основанные на нормах морали и этики, которые корректируют «несправедливые» правовые нормы (это относится к существовавшим в прошлом отдельно судам канцлера).
3. Конституционные обычаи- сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, существование и роль кабинета министров, статус министров). 4.Доктринальные источники- это мнения выдающихся ученых-юристов (Блэкстона, Беджгота, Дайси и др.) по вопросам конституционного права.
|
Модели организации местного самоуправления в общинах: 1.южногерманская модель (Бавария). Представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету; 2.северогерманская модель ( Нижняя Саксония). 3.совет — бургомистр (земля Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы, 4. совет — магистратура (земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре.
|
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, Но контро ль центра существует: 1)наряду с законами Парламента министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб. 2)существует институт адаптивных законов; по существу, это не законы Парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств. 3)контроль осуществляется в форме министерского инспектирования (проверки работы), правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.).
|
|
|
|
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |