Исторические условия принятия американской Конституции Конституция I787 года знаменовала собой образование в мире нового государства - Соединенных Штатов Америки. Ее принятие, как уже было сказано, явилось результатом борьбы английских колоний за независимость. В процессе этой борьбы возникла потребность в объединении. Начало ему положил созыв в сентябре 1774 года в Филадельфии I Континентального конгресса, в работе которого участвовали представители I2 колоний, избранные их легислатурами (т.е. парламентами). Конгресс направил британскому королю послание, требовавшее отмены законов, нарушающих интересы колоний, и объявил о бойкоте английских товаров вплоть до полной отмены дискриминационных актов. Следует отметить, что созыв конгресса и принятые им решения стали, по существу, первыми проявлениями совместной организованной деятельности американских колоний. Поскольку английский парламент и король Георг III отвергли требования конгресса, вооруженный конфликт между обеими сторонами стал неизбежен. В 1775 году началась война за независимость, потребовавшая более тесного объединения колоний. Общую программу борьбы выработал II Континентальный конгресс, собравшийся в мае 1775 года. В июне Конгресс принял решение об образовании регулярной армии и избрал верховным командующим Дж. Вашингтона. Весной 1776 года большинство колониальных легислатур высказалось за отделение от Англии. В июне того же года II Континентальный конгресс признал необходимым принятие Декларации о независимости и образовал комиссию для подготовки ее текста. Решающую роль в такой подготовке сыграл Т. Джефферсон. Декларация была принята 4 июля 1776 года. Эта дата является главным национальным праздником США и отмечается как День независимости. Декларация, исходя из «самоочевидной истины», что все люди созданы равными и имеют «право на жизнь, свободу и стремление к счастью», обосновала «неотвратимость... разделения с Великобританией» и образование «свободных и независимых штатов». Декларация, по сути, представляла собой первый исторический шаг по пути формирования собственно американской государственности и правовой системы. Однако, с другой стороны, параллельно процессу разработки Декларации и вслед за ее принятием, как уже указывалось, все 13 штатов приняли собственные конституции, провозглашавшие их государственность. Борьба за обретение независимости породила не только стремление к объединению, но и обратную тенденцию - суверенизации штатов. Между тем военные действия продолжались. Это способствовало осознанию штатами необходимости более тесного взаимодействия и в военной,- и в политической, и в экономической сфере. Поэтому 15 ноября 1777 года Континентальный конгресс одобрил Статьи конфедерации и вечного союза, ратифицированные штатами i марта 1781 года. Возникшее конфедеративное образование было квазигосударственным, слабоцентрализованным. В качестве органа конфедерации был учрежден однопалатный конгресс, где каждый штат имел один голос. Наиболее важные вопросы решались конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. К таким вопросам относилось утверждение бюджета, установление численности армии и назначение главнокомандующего; заключение договоров, союзов; осуществление займов. Постоянного исполнительного органа не было: Конгресс сам осуществлял исполнительную власть. Предусматривалась должность президента, но его роль сводилась к председательствованию на заседаниях конгресса. За штатами сохранялась несколько ограниченная самостоятельность в таких важных сферах, как налоговая и кредитно-денежная политика (не обладая правом облагать налогами граждан, конгресс мог устанавливать налоговые отчисления штатов согласно квотам, определенным в ст. 8 Статей конфедерации), а также оборона и безопасность. Так, любой штат даже в мирное время мог иметь армию и военно-морской флот, однако численность их определялась конгрессом; штаты имели право самостоятельно объявлять войну, но только в случае действительного военного нападения на них. Уже в ходе военных действий, а особенно с подписанием по их окончании в 1783 году Версальского мирного договора, которым Великобритания признала «свободу, суверенность и независимость» 13 американских колоний, проявились отрицательные черты слабости государственно-правового объединения штатов. Между последними зачастую возникали конфликты, в частности при определении границ. Некоторые штаты установили высокие таможенные сборы, это препятствовало развитию единого экономического пространства и ущемляло интересы других штатов. В расстройство пришла и финансовая система, что поставило под угрозу возвращение займов, сделанных за время войны. В результате положение обширных слоев населения, прежде всего фермеров и рабочих, резко ухудшилось. В ряде регионов вспыхнули восстания. Таким образом, конфедеративная организация штатов давала серьезные сбои. Вспыхнувшие беспорядки произвели серьезный переворот в умах многих влиятельных политиков, да и рядовых членов общества. Назрела необходимость создания единого государства с сильной центральной властью. В частности, ее осознала возникшая в рамках конгресса немногочисленная, но сплоченная группировка, вокруг которой в дальнейшем сформировалась партия федералистов. В сентябре 1786 года в ходе проведения конференции представителей штатов по вопросам торговли лидеры упомянутой группировки Дж. Вашингтон, Дж. Мэдисон и А. Гамильтон составили документ, призывавший представителей всех штатов собраться в мае 1787 года в Филадельфии на Конвент для выработки Конституции Соединенных Штатов. Конвент, состоявший из 55 делегатов, избранных легислатурами 12 штатов, начал свою работу 25 мая 1787 года. Семнадцатого сентября того же года в результате борьбы между сторонниками различных концепций и взаимных уступок текст Конституции был утвержден Конвентом, будучи подписанным 39 делегатами. Остальные делегаты отказались от участия в работе Конвента, покинув заседание. На следующий день текст был опубликован и направлен конгрессу, который 28 сентября разослал его легислатурам штатов для организации ратификации. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборствующих лагеря; сторонники Конституции, а следовательно, и образования единого государства стали называться федералистами, а их противники - антифедералистами. Борьба за ратификацию была ознаменована яркой вспышкой блестящей и талантливой публицистической мысли. Видными представителями антифедералистского направления публицистики были Д. Клинтон, Р. Ли, Д. Мэйсон. Публицистическое наследие федералистов, по сей день признаваемое вершиной политической мысли США, представлено знаменитым собранием из 85 статей, опубликованных в период с конца октября 1787 года по конец мая 1788 года в газетах штата Нью-Йорк под псевдонимом Публий и общим названием «Федералист». Авторы статей А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джэй преследовали совершенно конкретную цель: снабдить сторонников Конституции, которым предстояло участвовать в работе конвентов штатов по ее ратификации, вескими доводами в пользу ее принятия. Однако в истории американского, да и мирового конституционализма «Федералисту» было предназначено сыграть гораздо большую роль: основанный на стройной системе философских представлений о человеке, собственности, сущности государства, этот труд стал основой американской государственно-правовой идеологии. Параллельно публицистической дискуссии начинается активная политическая деятельность по ратификации Конституции штатами. В большинстве штатов ратификация, согласно предписаниям Конвента, осуществлялась в два этапа: сначала население избирало делегатов конвентов, а затем голосование по проекту проводилось в этих конвентах. Первым Конституцию единогласно одобрил конвент штата Дэлавэр (7 декабря 1787 года). Девятьм штатом - благодаря ратификации которым Конституция вступила в силу (как того требовала ее VII статья) — стал Нью-Гемпшир. Это произошло 21 июня 1788 года. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее (самым последним был Род-Айленд, где ратификация состоялась 29 мая 1790 года). Процесс ратификации протекал бурно, порой драматично, при значительном сопротивлении оппозиции: лишь в трех штатах - упоминавшемся уже Дэлавэре, Нью-Джэрси и Джорджии - одобрение было единогласным. Семь штатов при ратификации в той или иной форме требовали включения в Конституцию Билля о правах. А в Род-Айленде первоначально вопрос о ратификации Конституции был вынесен на референдум, созванный легислатурой {вопреки предписаниям Конвента) в марте 1788 года и отвергший основной закон. В конце 1788 года в одиннадцати штатах, ратифицировавших к этому времени Конституцию, состоялись выборы в палаты конгресса США, а также президентские выборы. В апреле 1789 года конгресс первого созыва и первый президент (которым стал Дж. Вашингтон) приступили к исполнению своих функций. Итак, Конституция США 1787 года юридически оформила победу бывших колоний над Британской Короной и образование нового суверенного государства - Соединенных Штатов Америки. В качестве одной из важнейших задач принятия Конституции ее преамбула провозглашает обеспечение «благ свободы». Именно с этой целью «отцы-основатели», как называют разработчиков американской Конституции, стремились организовать власть в новом государстве таким образом, чтобы в максимально возможной степени оградить человека от ее произвола, поставить преграду деспотическому правлению. В качестве основного средства достижения указанных целей Конституция признала принцип разделения властей, причем действующий как по горизонтали, так и по вертикали. Особая заслуга «отцов-основателей» состоит в том, что они существенно развили содержание упомянутого конституционного принципа по сравнению со считавшейся в то время классической трактовкой Ш.Л. Монтескье, дополнив его доктриной, получившей название «системы сдержек и противовесов» (checks and ba-lanses). Юридической моделью реализации идеи разделения властей с использованием «системы сдержек и противовесов» явилась установленная Конституцией США 1787 года, впервые в истории, президентская республика. Наряду с разделением властей, ключевыми, концептуальными идеями Конституции стали федерализм и судебный конституционный контроль. Как утверждают американские исследователи, перечисленные принципы представлялись «отцам-основателям» настолько очевидными и бесспорными, что даже не получили прямого словесного закрепления в тексте Конституции, пронизывая, однако, все ее содержание. § 2. Эволюция содержания и формы Конституции США Структурно Конституция США 1787 года включает сегодня преамбулу, 7 статей и 27 поправок, являясь весьма лаконичным документом. При этом преамбула ни судами, ни доктриной составной частью Конституции не признается. В ней обозначен источник, от которого исходит Конституция (Мы, народ...), а также цели принятия последней (образование более совершенного союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы). В статьях Конституции регулируются вопросы организации власти -как по горизонтали, так и по вертикали, обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, переходные положения, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса личности. Первые три статьи регулируют статус федеральных органов государственной власти: конгресса (I статья), президента (II статья) и Верховного суда (Ш статья), Вопросам федерализма посвящена в основном IV статья. Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей части самой Конституции. V статья регламентирует процедуру внесения поправок. VI - содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны). VII статья представляет сегодня лишь исторический интерес, т.к. устанавливает порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяет ее юридическую легитимность. Таким образом, наибольшее внимание в первоначальном тексте Конституции уделяется вопросам организации и деятельности центральных органов власти. Вторым крупным блоком являются урегулированные первоначально Конституцией вопросы федеративного устройства государства, взаимоотношений штатов между собой и с центральной властью. Федеративная организация явилась принципиально новой моделью не только для американских штатов, но и для всего мира: США выступили первой в истории федерацией. В поправках, дополняющих или изменяющих Конституцию, регулируются вопросы правового положения личности, избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые десять поправок, вступившие в силу в 1791 году, провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому их принято именовать Биллем о правах. Итак, изменение Конституции США осуществляется, в отличие от конституций многих других стран, путем внесения поправок. Обратим внимание читателя на то, что каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недействующие (измененные или отмененные), ее положения. Поправки публикуются отдельным списком, который приводится после статей, в хронологическом порядке - каждая под соответствующим номером. Неприкосновенность текста Конституции технически очень удобна для профессиональной работы юристов, причем и практиков, и исследователей, которым не надо запасаться всеми предыдущими публикациями Конституции, чтобы разобраться, с какого момента действует та или иная конституционная норма и какое правило регулировало соответствующие правоотношения ранее (а это в США очень важно, т.к. судебные дела, в которых судья обращается непосредственно к Конституции, не являются там такой редкостью, как, например, в России). Предвидя возражения читателя, оговорюсь, что неизменность текста конституции, включающего недействующие положения, удобна именно для профессионала юриста, но, очевидно, не для человека, решившего впервые, а тем более бегло, ознакомиться с американской Конституцией: ему не удастся сделать это, лишь просмотрев текст, придется отслеживать действующие нормы, сопоставляя различные конституционные положения. Впрочем, результат такого по необходимости вдумчивого ознакомления опять же будет, вероятно, наиболее эффективным. Однако указанная форма изменения Конституции помимо утилитарного имеет еще и идеологическое значение: неизменность текста конституции, которую бессильно нарушить даже действительное изменение тех или иных норм, придает основному закону качество священного, «мистического» явления, способствует уважению к нему и подъему его авторитета, а также вырабатывает у законодателей чувство ответственности за содержание вносимых поправок: ведь если поправка будет внесена в текст Конституции, она останется в ней навсегда. Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, одну из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты конгресса либо специально созванным по инициативе 2/3 штатов Конвентом (т.е. органом, специально образуемым для решения вопросов изменения Конституции). После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (т.е. в настоящее время - 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами (парламентами), либо конвентами штатов. Таким образом, процедура внесения поправки в американскую Конституцию включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. Возможность использования на каждой из этих стадий двух форм принятия решения дает четыре допустимых способа внесения поправок. Схематично их можно обозначить так: 1) конгресс — легислатуры; 2) конгресс — конвенты; 3) Конвент — легислатуры; 4) Конвент –- конвенты. До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились первым из четырех перечисленных способов. Исключение составила XXI поправка, отменившая «сухой закон», введенный XVIII поправкой, - она была принята конгрессом и ратифицирована конвентами штатов. Супержесткий порядок изменения Конституции США 1787 года, установленный для придания ей стабильности, в сочетании с проведением политики воспитания у населения уважения к основному закону страны, несомненно, достиг своей цели. Более чем за 200-летнюю историю США в конгресс было внесено около 5 тысяч поправок к Конституции. Из них палатами одобрено 33, а ратифицировано и действует, как известно, 27. Как видим, наиболее сильной «фильтрации» поправки подвергаются в конгрессе, т.е. на федеральном уровне. Однако и ратификация штатами представляет собой весьма серьезный барьер на пути внесения поправок. В истории развития американской Конституции есть примеры, когда ратификация поправки затягивалась на десятилетия и даже века. Своеобразный рекорд здесь принадлежит XXVII поправке, запрещающей парламентариям увеличивать собственное жалование: соответствующий закон может вступить в силу только после очередных выборов нижней палаты. Поправка была принята конгрессом по предложению Дж. Мэдисона в 1789 году, а ратифицирована необходимым количеством штатов и вступила в силу лишь 7 мая 1992 года, т.е. через 203 года. Чтобы исключить подобную практику, конгресс с 1917 года обычно устанавливает сроки для ратификации. Если требуемое число штатов за отведенное время не одобрит поправку, она считается отклоненной ими. Так произошло, например, с поправками о равноправии мужчин и женщин и о придании федеральному округу Колумбия статуса штата, принятыми Конгрессом в 1972 и 1978 годах соответственно. Некоторые уже действующие поправки рядом штатов были ратифицированы гораздо позже того момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах лишь к его 150-й годовщине - в 1939 году. «Почтенный возраст» американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т.д. Перечисленные проблемы восполняются актами конгресса и президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами. Все это породило в американской доктрине понятие «живой конституции» США - соответствующей жизненным реалиям современного мира. Особенно важной является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции, в процессе которой положения основного закона подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития. В результате, как отмечают многие американские ученые, буквальное толкование Конституции давно утратило смысл, оно попросту невозможно без учета судебных решений по конституционным вопросам. Не имея права ни принимать, ни отменять законы, а тем более конституционные нормы, именно суды, тем не менее, играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции1. Известный французский правовед Р. Давид отмечает, что без учета судебного толкования, только лишь путем ознакомления с текстом невозможно понять ни одного положения Конституции, в частности решить вопрос о том, соответствует ли ей тот или иной закон. По выражению Г.Э. Хьюза, возглавлявшего Верховный Суд США с 1930 по 1941 годы, «Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи». Толкование судьями Конституции, как уже отмечалось, позволяет приспособить ее положения к изменяющимся историческим условиям, сообщает ей гибкость и эластичность. Истории известны случаи, когда интерпретация какого-либо положения по прошествии некоторого временного промежутка изменялась до противоположности, что, впрочем, отражало изменение и развитие самого общества: его экономики, культуры, общественного сознания. При этом предоставление права интерпретации конституционных норм профессионалам - юристам высочайшего класса, к тому же пользующимся в обществе большим авторитетом и независимостью, снижает до минимума опасность произвола и злоупотреблений при его осуществлении. Впрочем, огромная роль судов в формировании норм конституционного права вызывает у некоторых ученых возражения. В понятие «живой конституции» в доктрине нередко также включаются не только формальные источники конституционного права, но и конституционное поведение, т.е. добровольное следование основному закону, причем не только его букве, но и духу, которое прежде всего предполагает укоренение в общественном сознании идеи незыблемости прав человека. Без этого Конституция не имела бы никакой ценности и смысла. Итак, Конституция США ~ это первая в истории писаная конституция крупного государства (как уже упоминалось, по времени принятия писаного основного закона США в целом опередили лишь штаты, вошедшие в состав данной страны). Причем Конституция США положила начало современному пониманию конституции как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование основ устройства государства. С другой - особая значимость данного документа обусловила наличие у него и специфических формально-юридических признаков: наивысшей юридической силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению с иными правовыми актами, в том числе - законами. Для подавляющего большинства конституций различных стран мира характерно сочетание указанных материально-правовых и формально-правовых признаков. Поэтому Конституцию США 1787 года, в известном смысле, можно считать прообразом их всех. Однако не только и, пожалуй, не столько форма американской Конституции, сколько ее содержание способствовало распространению доктрины и практики конституционализма во всем мире. Эта доктрина появилась в то время, когда почти во всех странах господствовала монархия, а республика считалась устаревшей или даже случайной формой правления. Соединенные Штаты, образование которых юридически оформила Конституция 1787 года, явились первой в мире крупной республикой нового времени. Институты президентства, федерализма, механизм «сдержек и противовесов», как уже упоминалось, впервые получили закрепление именно в Конституции США и впоследствии были достаточно широко использованы во всем мире. Но самое большое значение американской Конституции состоит в том, что главной ее идеей, служащей камертоном, по которому настроено все ее содержание, выступает идея незыблемости и неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина. Все важнейшие конституционные принципы (разделение властей, федерализм, конституционный контроль) направлены именно на ее реализацию посредством установления гарантий против узурпации и произвола государственной власти. Та роль, которую сыграла Конституция 1787 года в истории мирового конституционализма и американского государства, ознаменовав, по сути, само его образование, является предметом особой гордости американцев. Об этом красноречиво свидетельствуют многие обстоятельства политико-правовой действительности США. Так, все парламентарии, должностные лица судебной и исполнительной власти (как федерации, так и штатов), включая президента США, при вступлении в должность дают присягу или торжественное обещание о соблюдении Конституции (ст. II; VI). Процесс натурализации в качестве необходимых предварительных условий предусматривает, в частности, проверку «понимания основных принципов Конституции США», а также принесение присяги, декларирующей «поддержку Конституции Соединенных Штатов и выступление в ее защиту от любых внешних и внутренних врагов». Известный советский правозащитник В. Чалидзе вспоминает, что в ходе экзамена, которому его подвергли перед приемом в американское гражданство, его спросили: «Веруете ли Вы в Конституцию Соединенных Штатов?». Наконец, небывалая стабильность американского основного закона также свидетельствует в первую очередь об уважительном, бережном отношении американцев к своей Конституции. По замечанию американских государствоведов Л. Трайба и М. Дорфа, она сохраняется не только в качестве основного закона, но и как феномен отчасти мистический, содержащий нечто неуловимое и невыразимое, но составляющее суть американского национального духа. Стабильность и эластичность Конституции США позволяют ей служить «своеобразным кристаллом, в котором мы можем видеть то, что хотим видеть». Федеративное устройство США обусловило то, что наряду с федеральной Конституцией собственный основной закон имеет каждый штат. За всю историю Северной Америки в общей сложности было принято 146 конституций штатов. Они принимались в разное время. Среди действующих конституций штатов 3 были приняты в XVIII веке, 29 - в XIX, 18 - в XX веке. Самой старой из них является конституция штата Массачусетс 1780 года, самой молодой - штата Джорджия 1982 года. Исторически наиболее активными в конституционном строительстве были штаты Юга. Так, чемпионом по количеству принятых конституций является Луизиана, история которой насчитывает 11 основных законов. Западные же штаты, наоборот, как правило, принимали по одной конституции. В большинстве штатов конституции принимались конвентами и одобрялись референдумами. Ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительного сходства с федеральной Конституцией. В сравнении с последней основные законы субъектов федерации имеют следующие особенности: упрошенный порядок изменения конституционных положений, а отсюда и большая подвижность; значительный объем большинства конституций, усложненность внутренней структуры, детализированность текста, прямое закрепление в нем современных реалий политико-правовой действительности. Заметно отличаются конституции различных штатов и друг от друга. Так, 17 из них провозглашают равноправие мужчин и женщин, 21 - право народной инициативы, 37 - институт референдума, 15 - право отзыва населением депутатов и различных чиновников с государственной службы.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 81 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| | | Название:Seed of Doubt Автор: Neil McIntosh Источник: сборник рассказов Deathwing |