ной работы с учениками, заведование учебными кабинетами и др.
Отдельно рассчитываются расходы на приобретение оборудова-
ния, инвентаря, учебные расходы, на хозяйственное обслуживание
и др. Величина таких расходов должна определяться на основе
нормативов. Однако в последние годы размер нормативов и ассиг-
нований на многие виды расходов зависит от наличия средств в
местных бюджетах.
Таким образом ведется планирование расходов и по другим об-
разовательным учреждениям, но в учетом их специфических осо-
бенностей.
Финансовое планирование в здравоохранении Финансирование здра-
воохранения осуществляется на основе принимаемой Правительст-
вом РФ Программы государственных гарантий обеспечения населе-
20. Финансовое планирование 595
ния Российской Федерации бесплатной медицинской помощью. На
основании этой Программы субъекты РФ составляют территори-
альные программы государственных гарантий.
Программы государственных гарантий, исходя из имеющихся
финансовых возможностей и потребностей в медицинских услугах,
регламентируют объемы медицинской помощи и затраты на ее ока-
зание. Размеры и структура медицинской помощи задаются утвер-
ждаемыми на федеральном уровне нормативами объемов бесплат-
ной медицинской помощи в расчете на 1000 человек. Эти нормати-
вы могут быть уточнены в регионах с учетом их демографической
структуры населения, потребностей в медицинских услугах, уровня
медицинского состояния территории и т.д.
В качестве единиц объемов медицинских услуг приняты: в боль-
ницах — койко-день, в амбулаторно-клинических учреждениях —
врачебное посещение, вызов скорой медицинской помощи.
Объеу финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Программы государственных гарантий, зависит и от величины де-
нежных затрат на единицу объема медицинских услуг.
В Программах устанавливаются следующие нормативы финан-
совых затрат на единицу объема медицинских услуг:
• стоимость одного дня лечения в больнице;
• стоимость одного посещения в поликлинике;
• стоимость одного вызова скорой медицинской помощи;
• стоимость одного койко-дня.
Финансовые нормативы рассчитываются с учетом: результатов
анализа расходования бюджетных средств за предыдущий период;
индексов-дефляторов на планируемый период; территориальных ко-
эффициентов удорожания, установленных Минэкономразвития РФ.
Объем затрат на реализацию Программы государственных гарантий
в расчете на душу населения рассчитывается по формуле:
1000 ч„
— норматив числа койко-дней, проведенных в стационаре в
год на 1000 населения;
|
СК
д — норматив средних финансовых затрат на один койко-день
в стационарах;
1<ждс — норматив числа дней лечения в дневных стационарах в
год на 1000 населения;
скле — норматив средних финансовых затрат на один день лече-
ния в дневном стационаре;
:
о п
— норматив числа врачебных посещений в год на 1000 на-
селения;
Н
ч
Н
С
п
596 IV- Управление финансами
— норматив финансовых затрат на одно врачебное посещение;
— норматив числа вызовов скорой медицинской помощи на
1000 населения;
— норматив финансовых затрат на один вызов скорой ме-
дицинской помощи;
— затраты на поддержание инфраструктуры здравоохранения;
— административные затраты системы обязательного меди-
цинского страхования (ОМС);
Ч
н
— численность населения.
Общий размер финансовых ресурсов, необходимых для реали-
зации Программы, определяется по формуле:
Со ~ З
д
х Ч
н
,
где С
о
— затраты на реализацию Программы;
Ч
н
— численность населения.
Планирование государственных гарантий в здравоохранении
осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном
уровнях и в медицинских учреждениях.
На федеральном уровне разрабатывается Программа государст-
венных гарантий и методика формирования и обоснования Про-
граммы государственных гарантий. При этом определяются: виды
медицинской помощи и заболевания, включенные в Программу
государственных гарантий; минимально-гарантируемые объемы ме-
дицинской помощи; нормативы финансовых затрат на единицу
объемов медицинской помощи.
На региональном уровне разрабатывается территориальная про-
грамма государственных гарантий обеспечения населения бесплат-
ной медицинской помощью. При этом устанавливаются территори-
альные нормативы медицинской помощи и территориальные нор-
мативы финансовых затрат на единицу медицинских услуг.
На муниципальном уровне формируется муниципальный заказ,
обеспечивающий реализацию Программы государственных гаран-
тий в муниципальном образовании. На основе объемов медицин-
ской помощи, реализуемых субъектом РФ с учетом нормативов фи-
нансовых затрат, а также предложений медицинских учреждений
формируется финансовый план оказания медицинской помощи
населению в медицинских учреждениях муниципального образова-
ния, а также заказ на получение жителями медицинской помощи за
пределами территории проживания (в медицинских учреждениях
регионального и федерального подчинения).
Сформированный муниципальный заказ согласовывается в ор-
ганах управления субъекта РФ. Если после признания его парамет-
20. Финансовое планирование 597
ров субъектом РФ в муниципальном образовании имеются допол-
нительные ресурсы, то муниципальный заказ может быть увеличен
сверх территориальной программы государственных гарантий.
На уровне медицинских учреждений разрабатываются предложе-
ния по использованию их мощностей для реализации муниципаль-
ного заказа. Согласованные показатели муниципальных заказов
служат основой для формирования бюджетных заявок муниципаль-
ным бюджетам и системе обязательного медицинского страхования.
В медицинских учреждениях финансовое планирование ведется
на основе производственных показателей (число коек в больницах,
число посещений больных в поликлиниках, число вызовов скорой
медицинской помощи) и нормативов, установленных Программой
государственных гарантий в муниципальном образовании.
Смета расходов больницы составляются на основании расчета
следующих показателей.
1. Чусло дней функционирования койки (раздельно по хирурги-
ческим, инфекционным, детским и прочим койкам). Показатель
устанавливается исполнительными органами.
2. Среднегодовое количество коек. Рассчитывается по формуле:
где Кс
Р
--4J —н •. 2 '
— среднегодовое количество коек;
— количество коек на начало и конец года;
— число месяцев функционирования вновь развернутых коек.
3. Количество койко-дней. Определяется по формуле:
где Кца — количество койко-дней;
Ч
к
— число дней функционирования койки;
Кер — среднегодовое количество коек.
4. Расходы на дооборудование новых коек-. Рассчитываются
по формуле:
Р - П у N
' дик — "к " | ч р л к >
г д е Рднк — расходы на дооборудование новых коек;
П
к
— прирост коек за год;
Npj^ — норма расходов на дооборудование одной новой койки.
5. Прирост коек за год. Определяется по формуле:
где П
к
— прирост коек за год;
К
к
, К„ — количество коек на конец и начало года.
IV. Управление финансами
6. Норма расходов на питание на одну койку в год:
где N
p
— норма расходов на питание на одну койку в гол;
ц
д
_ число дней функционирования койки в год;
И, — норма расходов на питание на одну койку в день.
7. Объем расходов на медикаменты. Рассчитывается по формуле:
где Р
м
— расходы на медикаменты;
Кср — среднегодовое количество коек;
N
p
— норма расходов на медикаменты.
8. Объем расходов на мягкий и инвентарь. Рассчитывается по фор-
муле:
Р - Р + Р
1 МН ~ ' ДНК Т ' И '
где Р
м н
— расходы на мягкий инвентарь;
Р
д и к
— расходы на дооборудован и е новых коек;
Р
п к
— расходы на оборудование приемных коек.
9. Объем расходов на питание. Рассчитывается по формуле:
L<p — I N p X 1^ ср '
где С
р
— расход на питание;
N
p
— норма расходов на питание на одну койку;
Кс
р
— среднегодовое количество коек.
10. Объем фонда оплаты труда. Рассчитывается по формуле:
где ФЗП — годовой фонд зарплаты;
Кср — среднегодовое количество коек;
C
t p
— средняя ставка зарплаты по ETC;
С
нк
-— количество ставок на одну койку.
11. Объем расходов на коммунальные услуги. Рассчитыва-
ется по формуле (по видам услуг):
P
K y
= K
c p
*JV
p
xT,
где Рку — расходы на вид коммунальной услуги;
Кср — среднегодовое количество коек;
20. Финансовое планирование
N
p
— норма расходов на одну койку;
Т — тариф за коммунальную услугу.
12. Размер затрат на простую медицинскую услугу. Определяет-
ся по формуле:
где С
п м у
— стоимость простой медицинской услуги;
П
р
Н
прямые расходы;
р
— накладные расходы;
Фр.вр — фонд рабочего времени врачей, в год, в у.е.т. 1;
ф р.ср — фонда рабочего времени среднего медперсонала, в у.е.т.;
г вр ~ время оказания медицинской услуги врачам;
г
ср
— времи оказания медицинской услуги средним медицинским
персоналом;
к эф — нормативный коэффициент использования рабочего вре-
мени.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Г. Назовите основные цели сводного финансового планирования.
2. Объясните необходимость разрабагки в регионе сводного фи-
нансового баланса.
3. Охарактеризуйте состав показателей сводного финансового ба-
ланса.
4. Какие данные образуют информационную базу сводного фи-
нансового баланса государства и территории?
5. Охарактеризуйте методы финансового планирования на пред-
приятиях.
6. Каков состав показателей финансового плана предприятия?
7. Поясните структуру финансового плана бизнес-плана.
8. Как рассчитывается точка достижения самоокупаемости?
9. Охарактеризуйте систему нормативов, используемых в бюджет-
ном планировании.
10. Как планируются расходы образовательных учреждений?
11. Как планируются расходы в медицинских учреждениях?
' Согласно утвержденной Минздравом РФ в 2004 г. «Номенклатуры работ и услуг в здра-
воохранении» I условная единица труда (у.е.т.) = 10 минутам работы медперсонала.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
И БЮДЖЕТНЫЙ АНАЛИЗ
21.1. Финансовый контроль:
формы и методы проведения
Одним из важнейших элементов управления является финансовый
контроль, который предопределяется сущностью финансов как сис-
темы денежных отношений, связанных с созданием, распределением
и использованием совокупного продукта и национального дохода. В
процессе финансового контроля анализируется деятельность субъек-
тов хозяйствования, учреждений, органов власти и управления.
Задачи финансового контроля:
(1) проверка состояния и эффективности использования фи-
нансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий
и учреждений;
(2) выявление резервов роста финансовых ресурсов;
(3) правильность составления и исполнения бюджета;
(4) правильность ведения бухгалтерского учета;
(5) обеспечение соблюдения действующего законодательства в
области налогообложения юридических лиц, относящихся к
различным организационно-правовым формам.
Объектами финансового контроля в финансовой системе явля-
ются поступления всех видов доходов бюджета и взносол во вне-
бюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также исполь-
зование этих средств. Они могут быть классифицированы следую-
щим образом.
1. По источникам финансовых средств:
• бюджеты;
• внебюджетные фонды;
• средства от распоряжения и управления собственностью,
находящейся в распоряжении органов власти.
21. Финансовый контроль и бюджетный анализ
• кредитные и заемные средства;
• средства от размещения финансов в кредитно-финансовых
организациях.
2. По принадлежности финансовых поступлений и расходов тому
или иному виду организации:
• органы государственной власти и их структурные подразде-
ления;
• муниципальные унитарные предприятия;
• юридические лица всех форм собственности и организаци-
онно-правовых форм;
• банки и другие финансовые учреждения, производящие
операции по зачислению и использованию финансовых
средств;
• предприятия и организации, в уставном капитале которых
есть доля органов власти.
3. По признаку отражения поступления и расходования средств в
том или ином типе нормативного документа:
• бюджет и сметы внебюджетных фондов и отчеты об их ис-
полнении;
• федеральные и территориальные программы, итоговые до-
кументы по их реализации;
• законодательные и иные нормативные правовые акты по
бюджетно-финансовым вопросам, проекты договоров и со-
глашений с федеральными органами государственной вла-
сти, другими субъектами РФ, зарубежными партнерами.
4. Государственный и негосударственный (аудит) — финансовый
контроль. В зависимости от типа государственного органа государст-
венный контроль подразделяют на контроль со стороны органов пред-
ставительной, исполнительной, судебной власти, ведомственный.
В рыночной экономике возникает потребность в достоверной
информации не только по вертикальным, но и по горизонтальным
связям компании со своими партнерами, кредиторами, акционера-
ми и т.п. В связи с этим существует финансовый контроль в виде
аудита (негосударственный контроль)- Аудит — независимая вневе
г
домственная проверка бухгалтерской или финансовой отчетности,
платежно-расчетной документации отдельных хозяйственных опе-
раций, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и
требований экономических субъектов на договорной основе с це-
лью получения выводов о финансовом положении проверяемого
экономического субъекта и подготовки рекомендаций по улучше-
нию его финансового состояния.
602 IV. Управление финансами
Используются несколько методов финансового контроля:
(1) документальные и камеральные проверки, в ходе которых про-
веряются отдельные вопросы деятельности организаций;
(2) обследования предусматривают более широкий охват прове-
ряемых показателей деятельности организации;
(3) мониторинг (наблюдение) предусматривает постоянный кон-
троль со стороны проверяющего органа за выполнением отдельных
показателей деятельности организации;
(4) надзор предусматривает проверку организации, получившей
лицензию на определенный вид деятельности;
(5) ревизии предусматривают обязательные действия контроль-
ных органов по документальной и фактической проверке законно-
сти, целесообразности и эффективности хозяйственных и финансо-
вых операций, совокупных организаций в проверяемом периоде.
5. По виду материалов контроля — документальный и фактиче-
ский контроль. В число основных способов документального контро-
ля включают:
• формальную и арифметическую проверку документов;
• юридическую оценку отраженных в документах хозяйствен-
ных операций;
• логический контроль объективной возможности докумен-
тально оформленных хозяйственных операций;
• встречную проверку документов или записей в учетных ре-
гистрах посредством сличения их с одноименными или
взаимосвязанными данными у предприятий, учреждений и
организаций, с которыми проверяемый объект имеет хозяй-
ственные связи;
• способ обратного счета, основанный на предварительной
экспертной оценке материальных затрат с целью последую-
щего определения (обратным счетом) величины необосно-
ванных списаний сырья и материалов на производство оп-
ределенных видов продукции, которые ко времени ревизии
имеются в наличии на складах предприятия-изготовителя
или у его покупателей;
• оценку законности и обоснованности хозяйственных опера-
ций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского
учета;
• балансовые увязки движения товарно-материальных ценно-
стей.
Фактический контроль подразделяется на три группы:
• инвентаризация;
• экспертная оценка квалифицированными специалистами
действительного объема и качества выполненных работ,
21. Финансовый контроль и бюджетный анализ
обоснованности нормативов материальных затрат и выхода
готовой продукции, соблюдения технологических режимов;
• визуальное наблюдение путем непосредственного обследо-
вания 'складских помещений, производственных подразде-
лений, состояния контрольно-пропускного режима, а также
фиксация отдельных элементов изучаемого процесса в опре-
деленный период времени (хронометраж, фотография рабо-
чего дня и др.)-
6. По времени проведения — предварительный, текущий и после-
дующий финансовый контроль.
Предварительный контроль предшествует фактическому расходо-
ванию и поступлению средств. Главная цель предварительного кон-
троля — выявление возможности увеличения доходов и пути наи-
более эффективного использования финансовых ресурсов.
Текущий контроль осуществляется в процессе финансирования
плановых мероприятий и мобилизации доходов. Он заключается в
анализе оперативных данных, текущей отчетности контролируемы-
ми организациями. В процессе его выявляются и недостатки в ра-
боте отдельных организаций. Текущий контроль позволяет преду-
предить неоправданное расходование средств и улучшить работу по
мобилизации доходов.
Последующий контроль представляет собой проверки и ревизии,
проводимые после поступления средств или использования учреж-
дениями выделенных им бюджетных ассигнований. Он предполага-
ет тщательное выяснение непосредственно в организациях законно-
сти и целесообразности использования, а также сохранности
средств, выявление внутрихозяйственных резервов повышения тех-,
нико-экономических показателей работы, проверку постановки
бухгалтерского учета и достоверности представляемой отчетности.
Последующий контроль проводится финансовыми органами в
трех формах: документальная ревизия, проверка и анализ отчетов.
Документальная ревизия устанавливает обеспеченность сохран-
ности, законности, целесообразности использования материальных
ценностей и денежных средств. Для этого на основе первичных
учетных документов проверяются проведенные операции по счетам
в банке. Обязательной проверке подлежит правильность оприходо-
вания, использования и списания на себестоимость сырья, мате-
риалов, топлива и других ценностей.
Для выяснения достоверности имеющихся в ревизуемой органи-
зации бухгалтерских и других документов о произведенных затратах
осуществляются проверки в тех организациях, от которых поступи-
ли или которым переданы материальные ценности или денежные
средства. Эти проверки называются встречные.
604 IV. Управление финансами 21. Финансовый контроль и бюджетный анализ 605
По степени охвата, периода или объема показателей, подвер-
гающихся документальной проверке, ревизии подразделяются на
полные, частичные, тематические, комплексные. Полная ревизия
проводится, когда необходимо всесторонне проверить хозяйствен-
но-финансовую деятельность. Частичная ревизия предполагает про-
верку одного или нескольких участков работы ревизуемого объекта.
При тематических ревизиях проверяется положение дел на одном
из участков работы нескольких предприятий (учреждений) отрасли
или ведомства. Комплексная ревизия — это ревизия всех разделов
работы проверяемой организации. Ею охватываются не только во-
просы, связанные с хозяйственно-финансовой деятельностью, но
также технические, кадровые и др.
Каждый вид ревизии может быть проведен сплошным методом,
когда проверяются все документы за ревизуемый период (как пра-
вило, с момента последней ревизии), и выборочным, при котором
ревизуются документы за определенный период, представляющий
наибольший интерес, исходя из пелен данной ревизии.
Проверка (вторая форма последующего контроля), как правило,
проводится экономистами финорганов на закрепленном за ними
участке работы (по бюджету, налогам, штатам и т.д.). Проверке
подвергаются по хозрасчетным организациям выполнение плановых
показателей, их финансовое положение и тем самым обеспечен-
ность своевременного и полного поступления платежей в бюджет, а
по бюджетным учреждениям — составление и исполнение их сметы
расходов. При этом проверяются соблюдение законности, эффек-
тивность использования средств, выделенных на текущее содержа-
ние и оснащение учреждений, и др.
Третьей формой последующего контроля является анализ фин-
органами отчетов ведомств, управлений, отделов исполнительных
органов власти, организаций и учреждений. По итогам рассмотре-
ния результатов указанного анализа могут быть внесены уточнения
в финансовые планы организаций в сметы бюджетных учреждений,
увеличивающие платежи в бюджет и сокращающие ассигнования из
бюджета.
Результаты ревизии или проверки оформляются актом. В нем
обязательно должны быть отражены вопросы и период, охваченные
ревизией, выявленные злоупотребления, недостатки, нарушения
действующего законодательства, инструкций и других нормативных
актов, а также указаны виновные должностные лица.
Важным этапом контрольной работы является реализация мате-
риалов ревизий и проверок. Ее формы зависят от объекта проверки
и характера выявленных недостатков и нарушений. В принимаемом
документе по результатам ревизии намечаются мероприятия по уст-
ранению выявленных упущений в деятельности организаций и уч-
реждений, а на виновных лиц налагаются взыскания.
21.2. Государственный финансовый контроль
Государственный финансовый контроль заключается в контролиро-
вании составления и исполнения федерального, региональных и
местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, де-
нежного обращения, внутреннего и внешнего государственного и
региональных долгов и др. В соответствии с российским законода-
тельством осуществление государственного финансового контроля
возложено на Министерство финансов РФ, Счетную палату РФ,
контрольно-ревизионные органы субъектов РФ, Банк России.
Бюджетный контроль на федеральном уровне Ведущая роль в государ-
ственном финансовом контроле отводится бюджетному контролю.
Бюджетный контроль — этап бюджетного процесса, осуществ-
ляемый представительными органами власти, Счетной палатой
РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми
и налоговыми органами.
В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета
имеет две формы — парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими
представительными органами. Он предполагает:
• право соответствующих представительных органов власти на
получение от органов исполнительной власти необходимых
сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти на
получение от органов, исполняющих бюджеты-, оперативной
информации об исполнении бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти на
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
• право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетную палату РФ, контрольно-счетные палаты предста-
вительных органов власти субъектов РФ и местного само-
управления) для проведения внешнего аудита бюджетов;
• право вынесения оценки деятельности исполнительных ор-
ганов по исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерством фи-
нансов РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов
606 IV. Управление финансами
РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюд-
жетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
• право проведения проверок главных распорядителей и по-
лучателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контроля
за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений бюд-
жетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по уст-
ранению выявленных нарушений бюджетного законодатель-
ства, оформлять.документы, являющиеся основанием для
наложения мер ответственности.
Со стороны Президента РФ финансовый и бюджетный кон-
троль осуществляет Главное контрольное управление Президента
РФ, которое наделено следующими контрольными функциями:
контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ;
контроль за деятельностью органов контроля и надзора при феде-
ральных органах исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ; рассмотрение жалоб и обращений юридиче-
ских и физических лиц.
Финансово-бюджетный контроль постоянно осуществляется
Правительством РФ. Оно контролирует весь бюджетный процесс,
экономическую и финансовую деятельность всех федеральных ми-
нистерств и ведомств, деятельность всех федеральных органов, осу-
ществляющих контрольные функции. С этой целью при Правитель-
стве РФ создан Межведомственный совет по государственному фи-
нансовому контролю.
Министерство финансов РФ осуществляет: контроль за исполне-
нием федерального бюджета и использованием средств государст-
венных федеральных внебюджетных фондов, за использованием
валютных средств, инвестиций; анализ сводной финансовой отчет-
ности федеральных органов исполнительной власти: внутренний
аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюдже-
тов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части средств, полу-
чаемых ими из федерального бюджета.
На основании Постановления Правительства РФ от 6 марта
1998 г. № 276 функции финансово-бюджетного контроля со сторо-
ны Министерства финансов РФ в настоящее время возложены на
Департамент регулирования государственного финансового контро-
ля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности,
созданный на базе КРУ, Департамента организации аудиторской
21. Финансовый контроль и бюджетный анализ 607
деятельности и Отдела контроля за использованием государствен-
ных средств в организациях Минобороны РФ и правоохранитель-
ных органов.
Министерство финансов РФ организует финансовый контроль
и аудит юридических лип — получателей гарантий Правительства
РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
Казначейство осуществляет контроль за операциями с бюджет-
ными средствами главных распорядителей бюджетных средств, рас-
порядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномо-
ченных банков, других участников бюджетного процесса.
Финансовые органы субъектов РФ и местного самоуправления
осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами
главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюд-
жетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков,
других участников бюджетного процесса.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют кон-
троль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого ис-
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |