Практика планирования, которая сложилась в стране, оперирует системой количественных и качественных показателей или заданий плана. Но они в малой степени ориентированы на удовлетворение потребностей

СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ

Практика планирования, которая сложилась в стране, оперирует системой количественных и качественных показателей или заданий плана. Но они в малой степени ориентированы на удовлетворение потребностей и сохранение и улучшение природно-ресурсного потенциала.

Показатели в основном характеризуются направленностью изъятия, потребления, использования: добыть такое-то количество нефти, газа, угля, леса, воды, получить столько-то тонн стали, цемента. А нужно ли нам столько?

В процессе планирования должен обеспечиваться целый комплекс пропорций и оптимальных соотношений: в темпах использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, объектов.

Непременным условием планирования является сохранение и поддержание естественного равновесия между элементами природных ресурсов как в количественном, так и в качественном отношении (определенный уровень растительного покрова (леса, травостоя), свойственной для данной природной зоны).

При планировании должен соблюдаться принцип пропорциональности:

- в использовании отдельных элементов объекта природопользования;

- в использовании, охране, воспроизводстве природных ресурсов на определенной территории и на сопредельных;

- между отраслями, производствами, сферами исходя из приоритетов и очередности в удовлетворении потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природопользования;

- в темпах внедрения достижений НТП в процессы использования природных ресурсов, их охраны, воспроизводства.

Для чего необходимо планирование?

Планирование необходимо еще и потому, что достижение поставленной цели на всех этапах требует критического анализа и оценки сложившихся ситуаций, ресурсов, возможностей и условий, определения, выделения приоритетов в заданиях, согласования действий между потребителями природных ресурсов, природопользователями на уровне предприятий, между предприятиями и местными органами управления, между регионами.

Задачи планирования:

· Анализ и оценка достигнутого уровня потребления в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы в сфере материального и нематериального производства и влияние этого процесса на природно-ресурсный потенциал. Это предполагает наличие, обоснование соответствующей нормативной базы с учетом научно-технического процесса;

· Анализ современной структуры экономики и ее соответствие ПРП в регионе, стране;

· Определение темпов, пропорций потребления, восстановления, воспроизводства природных ресурсов;

· Согласование интересов природопользователей разного уровня с учетом территориального разделения труда, включая международное;

· Системное внедрение результатов НТП в процесс природопользования;

· Оптимизация территориальной организации общественного производства, расселения с учетом «емкости» природы – соблюдение порога самовосстанавливающейся способности экосистем;

· Соблюдение, достижение оптимальных структур, пропорций элементов, природного комплекса;

· Информационное обеспечение природопользования;

· Создание действенной, эффективной системы мониторинга;

· Оптимизация экономико-организационной основы деятельности по природопользованию.

Планирование природопользования осуществляется в трех основных направлениях:

- территориальном,

- отраслевом;

- целевых комплексных программ.

1.Территориальный аспект планирования

Повышение самостоятельности, ответственности предприятий – природопользователей в новых условиях создает и усиливает фактор укрепления непосредственных связей предприятий с местными органами самоуправления, в т.ч. в решении экологических проблем.

Объективно развитие таких направлений, как:

· Комплексное социально-экономическое развитие;

· Создание общих для многих предприятий экологических объектов;

· Рациональное использование территориальных ресурсов;

· Ускорение внедрения достижений НТП в природопользование.

Этому должна способствовать и разработка конкретных нормативно-правовых документов, экономических рычагов и стимулов по рациональному природопользованию.

Этому же способствует и расширение прав предприятий, появления возможности более оперативного принятия самостоятельных решений, возможности более активного участия в решении целевых комплексных программ, в частности экологических.

При формировании таких целевых комплексных программ в соответствии с социальным заказом территориальных органов управления появляется реальная возможность обеспечения их соответствующими материально-техническими, финансовыми ресурсами, строительными мощностями

При этом расширяются возможности взаимодействия предприятий в решении экологических проблем. Местные органы выступают в этих условиях в роли органа, аккумулирующего необходимые ресурсы, организаторов подготовки работ (изыскание, проект, планировка, подготовка), строительства и эксплуатации природоохранных объектов (общих для многих предприятий), заказчиков.

Поскольку объемы работ значительны, для их реализации необходимы планирование, организация этой деятельности на длительную перспективу, то учет этих особенностей решения экологических проблем в хозяйственных комплексах требует совершенствования планирования природопользования как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.

В основе совершенствования связей между предприятиями и местными органами самоуправления, сочетания отраслевых и территориальных таспектов плана природопользования лежат экономические предпосылки – договорные отношения между предприятиями и местными органами самоуправления (долговременные экономические нормативы по природопользованию: плата за пользование ресурсами, плата за выбросы загрязняющих веществ, их поступление в целевой фонд местного бюджета).

Природопользователи должны быть заинтересованы в росте источников пополнения фондов социально-экономического развития, в этом заинтересованы и органы местного самоуправления, т.к. при этом увеличивается возможность активно воздействовать на развитие социальной, экологической инфраструктур в условиях расширения экономической самостоятельности.

Такая экономическая основа взаимодействия позволяет создать предпосылки экономного, бережного отношения к самим природным ресурсам путем их экономии на всех этапах процесса производства: изъятия из природной среды; использование (снижение удельных норм), утилизация (повторное и последовательное использование ресурсов в интересах многих потребителей).

При улучшении территориальных и отраслевых взаимосвязей появляется возможность маневрировать имеющимися ресурсами, выявлять, реализовать первоочередные задачи и приоритеты в заданиях территориальных планов и программ по природопользованию.

Планирование использования природных ресурсов на предприятиях

Первичным и основным звеном планирования природопользования в регионе является план предприятия (фирмы). Он разрабатывается на основе имеющейся информации и учета предложений коллективов и связан с планом развития предприятия в целом.

Научно обоснованное планирование рационального природопользования на предприятиях основывается на:

· Нормативном методе, который предполагает использование удельных норм расхода сырья, материалов (природных ресурсов), нормативов качества природных ресурсов, объектов в результате хозяйственного воздействия;

· Балансовом методе, который основывается на количественной и качественной взаимосвязи элементов природных ресурсов. Сопоставлении объемов потребления с имеющимися ресурсами, учете повторного, комплексного использования;

· Методе оценки влияния разнообразных факторов на результативность рационального природопользования;

· Аналитическом, системном, комплексном, программно-целевом, экономико-математическом и др.методах.

Как и во всей системе планирования, замыкающим элементов планирования рационального природопользования является годовой план, который выполняет функцию обратной связи в системе планирования.

Основные задачи этого планового периода: оценка (количественная и качественная) ресурсов, изменений в условиях использования природных ресурсов и объектов, направления и показатели эффективного планирования природных ресурсов.

На предприятиях затраты на охрану природы определяются в основном расчетным способом по статьям калькуляции, что более достоверно.

Затраты, направленные на увеличение объема потребляемых ресурсов, а не на охрану природы, не относятся к затратам природоохранного назначения.

По методике планирования и учета затрат на охрану окружающей среды на предприятиях к природоохранным объектам относятся те, которые целиком или в основном предназначены для сохранения и восстановления качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

При многоцелевом характере объекта он относится к природоохранным, если этот результат по предотвращенному ущербу без материальных затрат превышает производственный результат прибыли, а продукция природоохранного объекта выделяется отдельной строкой.

Планирование и управление рациональным природопользованием должно быть построено с учетом таких положений, что каждое предприятие обязано обеспечить охрану и улучшение окружающей человека среды; совершенствовать технологию производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно снижающие и в последующем исключающие вредное воздействие на природную среду; компенсировать как негативное воздействие на природную среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.

В перспективных, среднесрочных и текущих планах рационального природопользования необходимо иметь следующие показатели:

· Внедрение малоотходных (маловодных) технологий поэтапно;

· Утилизация отходов;

· Эффективность затрат на мероприятия по рациональному природопользованию;

· Оценка эффективности мероприятий (их результативность);

· Снижение удельных норм потребления ресурсов, планирование по прогрессивным нормативам и нормам;

· Достижение качественных показателей состояния природной среды поэтапно: ВСС, ВСВ (временно согласованные уровни сбросов, выбросов), ПДВ, ПДС (предельно допустимые сбросы, выбросы), ПДК;

· Создание санитарно-защитной зоны.

На предприятии целесообразно иметь структурное подразделение для осуществления деятельности по рациональному природопользованию с выполнением функций:

- планирование работ по охране природных ресурсов, планирование и внедрение прогрессивных норм их потребления;

- планирование и внедрение техники и технологии производства, обеспечивающих сокращение природных ресурсов;

- организация работ по выполнению установленных соответствующих стандартов и законов об охране природных ресурсов, ограничений к воздействию предприятий на природную среду;

- организация оперативного учета, контроля и анализа выполнения первоочередных мероприятий, разработанных территориальными управлениями по регулированию использования и охране природных ресурсов, санитарно-эпидемиологическими службами, местными органами управления, а также коллективами самого предприятия;

- экономическое и моральное стимулирование деятельности всего коллектива, направленной на охрану и рациональное использование природных ресурсов;

- обеспечение заданий ресурсами.

Организационное построение системы планирования и управления рациональным природопользованием на предприятии определяется целью, решаемыми задачами и спецификой ее функций.

Состав системы предусматривает организацию службы по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, структура – осуществление отдельных специальных функций.

Обоснованный план и выполнение его по этапам (квартал, год, ряд лет, полный срок реализации) необходим для реализации целевых программ, рассчитанных на длительный период. План учитывает особенности каждого года исходя из планов (заданий), социально-экономического развития; приоритеты по этапам и по заданиям; имеющиеся ограничения по ресурсам; изменения в экологической ситуации, изменения в социально-экономической ситуации; изменения в межрегиональной и межотраслевой структурах экономики.

План и его задания, их выполнение обеспечивают необходимые пропорции и темпы в реализации направлений программы.

Обоснованные задания и динамика их выполнения за предыдущий период позволяет:

- проанализировать существующую ситуацию, обстановку;

- выявить недостатки в темпах, пропорциях выполнения отдельных заданий программы;

- выявить причины такого положения;

- выявить тенденции;

- разработать перечень мероприятий, направленных на безусловное выполнение заданий (ликвидировать отставания, отклонения, «провалы»).

План является основой для принятия управленческих решений по линии:

- определения и осуществления видов, направлений воздействия на природопользователей и через их деятельность на природные ресурсы и объекты;

- определения видов, методов воздействия: административного (при условии контроля за выполнением) и экономического (при условии, что задания плана по своему характеру и содержанию «побуждают» и «поддерживают» природопользователей).

Обеспечение плана необходимыми ресурсами, условиями в основном виде имеет следующее содержание:

- финансовое обеспечение

- обеспечение материальными ресурсами, трудовыми ресурсами, мощностями строительных организаций;

- организационное обеспечение (управленческое обеспечение – рабочая группа, стандарты, формы организации)

Финансовое обеспечение осуществляется в такой последовательности:

- определение количественных показателей заданий плана;

- по нормам и нормативам выявляются потребности в финансовых ресурсах: капитальных затрат и удельных затрат на единицу потребления; на единицу мощности очистки; на единицу площади рекультивируемых земель, территорий; на единицу сбора, переработки, захоронения отходов (по различным классам токсичности);

- по степени реализации заданий достаточно определенно можно утверждать о необходимых финансовых ресурсах для этого.

- проводится анализ экономической ситуации, условий, с тем, чтобы определить: структуру, объемы производимой продукции, балансы по схеме «производство – обмен – потребление» в межотраслевом и межрегиональном аспектам;

- подробный анализ и составление баланса являются основой для определения «долевого участия» средств разного уровня (страна, регион, местное самоуправление) в зависимости от потребления продукции с воздействием на экосистему и наносимым при этом количественном и качественном ущербе, изменении;

- осуществляется планирование материального обеспечения заданий плана: по принципу перевода выделенных сумм в форму объекта, сооружения, оборудования.

Совершенствование планирования природопользования в регионе

1. Анализ исходного уровня (слабое место из-за недостатка кадров и их неподготовленности), выявление нерешенных задач, проблем, разработка обоснованных мероприятий и контроль за их реализацией.

2. Усиление функций контроля за выполнением плановых заданий, повышение требовательности к природопользованию. Дальнейшая концентрация производства, населения и инфраструктуры обусловливает рост капиталовложений, в т.ч. на предотвращение ухудшения экологической обстановки. Поэтому есть необходимость в планировании показателя эффективности этих затрат. Сам эффект от экологических затрат в основном необходимо рассчитывать в масштабе не только одного предприятия, а всего хозяйственного комплекса, с учетом всех потребителей и пользователей природных ресурсов и природных объектов. В качестве расчетного показателя эффективности затрат в рациональном использовании природных ресурсов предполагается применять показатель снижения народнохозяйственного ущерба, который характеризует результат деятельности по рациональному использованию природных ресурсов и будет включаться в комплексный план экономического и социального развития городов, поселков городского типа. Одним из показателей планирования в хозяйственных комплексах должен стать показатель народнохозяйственной эффективности мероприятий по использованию, охране и воспроизводству водных ресурсов. Планирование рационального природопользования предполагает создание системы управления по территориальному признаку.

3. Совершенствование самого плана природопользования в регионе на основе научно обоснованной схемы рационального природопользования.

4. Выработка решений, обоснование планов по природопользованию необходимо связывать с изучением мнений, решений населения, трудовых коллективов.

Плановые разработки применительно к региональным хозяйственным комплексам должны учитывать:

-прогноз развития экономики, выявление проблем ее развития, прогноз развития ведущих предприятий, отраслей;

- демографический прогноз и прогноз расселения – территориального размещения населения и выявление на этой основе потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природопользования;

- прогноз динамики природно-ресурсного потенциала и ее влияние (на перспективу) на формирование процессов специализации хозяйства;

- разработка схем комплексного использования, охраны природных ресурсов (территориальных, отраслевых), схем рационального использования отдельных природных объектов, в т.ч. особо охраняемых;

- разработка и обоснование целевой комплексной программы рационального природопользования и ее составляющих, например энергосбережение, вторичные ресурсы;

- обособление первоочередных задач и определение приоритетов;

- создание системы информации о природопользовании (банков данных, в т.ч. нормативных).

---

Дата добавления: 2015-08-29