Экологическое право как отрасль Российского права.

13.02.2013

Мельникова Валентина.

Реферат – каждому. Проект.

Список рефератов.

Боголюбов; Дубовик.

Экологическое право как отрасль Российского права.

Вопрос о предмете является дискуссионным в силу того, что отрасль довольно «молодая» РП. Отрасль появилась в середине 50-ых; сформировалась в конце 80-ых. Переживает еще стадию становления и активного развития. Термин экология – происходит из латинского oikos - дом; место пребывания; logos – слово. Был введен в научный оборот немецким ученым Э.Геккель в 1869г в рамках биологии. Экология определена им как новая наука, основанная на знание несколько других научных отраслей. Экология получила развития в биологической науке, но позднее экологизация затронула почти все отрасли знаний в том числе и правоведенье. Таким образом, стало формироваться экологическое право. ЭП характеризуется как комплексная самостоятельная отрасль права. Чубуков видит основное назначение ЭП в обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Целью ЭП предлагается признавать сохранение жизни на Земле и обеспеченье необходимых условий деятельности человека.

Особенности:

1. интенсивность экологического законодательства.

2. Использование значительного объема научной терминологии – это объективно обусловлено.

3. Разнородность нормативного материала. Смешанность и высокая степень взаимо подкрепления публичноправовых и частноправовых методов регулирования. Предписания мирового масштаба и конфликт интересов экономического и экологического развития.

В научной и учебной литературе не выработано единого толкования, подхода к пониманию относительно предмета. Высказывается мнение, что для ЭП характерно регулирование ЭО, которые имеют сложную структуру. Принято считать, что предметом ЭП являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий, воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Так высказана точка зрения, что можно выделить три составные части:

1. Отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов. Охраны окружающей среды в целом.

2. Отношения по охране и рациональному использованию природных ресурсов.

3. Общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, регулируемые другими отраслями РП.

Также есть позиция, согласно которой предметом ЭП являются ЭО, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Есть позиция, где ЭП отождествляют с природоохранным правом. Еще где под предметом правом окружающей среды понимаются отношения собственности на природные объекты и ресурсы по природопользованию, по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов ФЛ и ЮЛ.

Приведенные точки зрения они все основаны на широкой трактовке ЭП.

Также в предмет ЭП стали включать отношения по обеспеченью экологической безопасности.

По мнению Калинина, включения в предмет ЭП отношения по недро- водо- лесо- пользования объединяет две разнородные группы общественных отношений, что в итоге порождает внутренне противоречивый предмет отрасли.

Четыре группы отношений:

1. Отношения по охране окружающей среды.

2. Отношения по охране отдельных природных комплексов и объектов. В частности по охране естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших природные свойства и не использующиеся в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления.

3. Отношения по охране отдельных природных ресурсов. Отношения складываются из природных компонентов, природных антропогенных объектов, используемых для осуществления хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, предметом потребления и имеющие потребительскую ценность

4. Отношения по обеспеченью экологической безопасности. Включает в себя обеспеченье безопасности жизни и здоровье человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Метод ЭП.

Для ЭП характерно преобладание административного правового регулирования. Характерными чертами которого являются:

1. Основанность отношения на власти и подчинения. Властными отношениями обладают природоохранные органы. Возрастающие отношения экономического регулирования + гражданско-правовой.

2. 20.02.2013

Также была предложена концепция экологизации. Ерофеев предложил рассматривать содержание данного метода предложил рассматривать через следующие элементы:

1. Закрепление элементов экологической системы страны, которые имеют определенное значение т.е. закрепление в праве.

2. Закрепление структуры органов управления в сфере охраны окружающей среды, круга эколого-пользователей и иных лиц, влияющих на эко систему.

3. Регламентация правил экологопользования, постановление прав и обязанностей субъектов.

4. Установление юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Экологизация может рассматриваться как метод, так и тенденция развития законодательства.

Система ЭП.

Отдельная правовая норма на общественные отношения не воздействует или воздействует недостаточно. Совершенствования нормы без учета ее положения в системе не имеет какого-то положительного эффекта.

Система всегда складывается объективно. От воли законодательства зависит система построения законодательства.

· Общая часть.

o Основной институт, который содержит нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы, определяющие сферу действия экологического права.

o Источники.

o Объекты охраны.

o Субъекты ЭП.

o Управление в сфере охраны окружающей среды. Институт сложный, ибо включает под институты: экологическое нормирование, экологическое лицензирование, экологический мониторинг, экологический надзор и экологический контроль, экологическую экспертизу, экологический аудит, экологическую сертификацию.

o Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспеченье экологической безопасности.

o Право собственности на природные ресурсы.

o Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

· Особенная часть.

o Правовой режим природно-заповедного фонда.

o Правовое регулирование отдельных природных ресурсов как составной части окружающей среды.

o Правовое регулирование охраны и использование окружающий среды в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

o Правовое регулирование и использование окружающей среды в населенных пунктах.

o Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды.

Функции ЭП

Экологическому праву свойственны как общеправовые, так и специальные функции, а функциональное назначение правового опосредования общественных отношений в ЭП можно определить как внешнее проявление свойств, выражающиеся в воздействии на поведение субъектов социально-экологических отношений.

Источники ЭП

27.02.2013

· Общепризнанные принципы и нормы международного права. На уровне СНГ была принята попытка разработки модельного ЭК. Целый ряд соглашений был принят, регулирующие различные вопросы ЭП. Конвенции, а также односторонние или двухсторонни локальные договоры.

· Конституция РФ

· ФЗ. Закон «об особо охраняемых территориях»; ФЗ «об экологической экспертизе» и другие законы. Также существует целый ряд кодексов, например, водный кодекс, лесной кодекс и т.д. ФЗ «об охране окружающей среды».

· Подзаконные акты. Указы президента, постановления Правительства, ведомственные акты.

· Акты регионального уровня. 3 региональных аспекта: необходимо проанализировать региональные законодательства в области окружающей среды, анализ системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Анализ других субъектов Татарстан, Сочи, Краснодарский край и т.д.

· Муниципальные акты.

· Локальные акты (организации). Определяется порядок осуществления хозяйственной деятельности, обязанности лиц, ответственных за соблюдение норм экологического законодательства. Положение о подразделении, положении о производственном экологическом контроле, должностные инструкции. Технологические карты, карты эскизов, маршрутные карты. Может пригодиться при применение мер юридической ответственности.

ПП ВС «об ответственности за экологические правонарушения»

Объекты охраны окружающей среды.

В ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектами охраны, окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

· Земли, недра, почвы.

· Поверхностные и подземные воды.

· Леса и иная растительность.

· Животные и другие организмы и их генетический фонд.

· Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а так антропогенных объектов.

Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной или иной деятельности и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющее рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспеченья его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.4 в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Естественные экологические системы понимаются как любое сообщество живых существ и среда его обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственной связи существующих между отдельными экологическими компонентами. В законе естественная экологическая система как объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные, другие организмы) и не живые ее элементы взаимодействует как единое функциональное целое и связанны между собой обменом веществом и энергией.

Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефов местности, почв, растительности, сформированной в единых климатических условиях.

В литературе выделяют ландшафты:

· Агрокультурный.

· Биохимический.

· Природный

· И т.д.

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Объекты, включение в список всемирного культурного наследия, всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных и малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организма и места их обитания.

Субъекты экологического права.

1. Органы государственной власти.

2. ФЛ.

3. ЮЛ.

4. МСУ.

Общественные экологические объединения. Ищем особенности данных организаций

ФЗ «Об экологической экспертизе»; ФЗ «Об охране окружающей среды». + иск о вреде окружающей среде.

Принципы.

Есть принципы охраны окружающей среды, а есть принципы ЭП. В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Органов государственной власти, субъектов, местного самоуправления, ФЛ и ЮЛ, оказывающие воздействие на окружающую среду должно осуществляться на основе следующих принципов:

1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которое обеспечивает функционирование естественных биологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Среда – соответствующая нормативам качества.

06.03.2013

Принцип принято рассматривать как основное исходное положение или как основное правило действия, руководящую идею. Принципы права выступают в качестве основы для создания норм, институтов и всей системы отрасли. Они служат основным ориентиром правотворческой деятельности, правоприменительной и охранительной. От их соблюдения зависит согласованность, стабильность и эффективность правовой системы. Принципы способствуют укреплению внутреннего единства, взаимодействия различных институтов, правовых норм и отношений. Так в теории права принципы определяют как основные, исходные начала, положении, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического, социального регулятора. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

Примеры межотраслевых принципов

Игнатьев и кто-то там предложили принципы развития экологического права:

1. Конституционность развития экологического законодательства.

2. Построение экологических законодательных актов по системе «права, обязанности, ответственность, процедуры реализации, гарантии соблюдения».

Концепция устойчивого развития – тема для реферата.

3. Разработка и включение в экологическое законодательство правовых норм, регулирующих правовой, экономический, организационный, идеологический механизма его реализации.

4. Научное обоснование экологических требований. Привлечение широкого круга специалистов различных отраслей науки для разработки новых законодательных актов.

5. Периодическое обновление экологического законодательства с учетом практики его применения.

6. С одновременным принятием новых нормативных экологических актов приведение в соответствии с ним норм актов других отраслей.

Принципы государственной политики в области экологии:

1. Устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание его экономической, социальной и экологической составляющей и признание не возможности принятия развития экологического общества при деградации природы.

2. Приоритетность для общества жизни обеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов.

3. Справедливое распределение доходов от использования ресурсов и доступа к ним. Предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности.

4. Отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия не предсказуемы для окружающей среды.

5. Природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде, ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

6. Открытость экологической информации. Участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовки обсуждений, принятие и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Принципы охраны окружающей среды (ст.3).

1. Обеспеченье благоприятных условий жизнедеятельности человека.

2. Научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов, человека общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

3. Охрана воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

4. Ответственность органов государственной власти, субъектов, местного самоуправления за обеспечением благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

5. Платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

6. Независимость государственного экологического надзора.

7. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

8. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

9. Обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан на соответствие требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. В частности речь идет об экологической экспертизе.

10. Учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении, хозяйственной и иной деятельности.

11. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов.

12. Обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами охраны, которых можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

13. Сохранение биологического разнообразия. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, международное сотрудничество.

13.03.2013

Управление в сфере охраны окружающей среды.

Управление в сфере охраны окружающей среды является видом социального управления и в целом его можно рассматривать как совокупность осуществления деятельности, направленной на удовлетворение требований экологического законодательства.

Экономико-правовой механизм. Создание условий, в которых субъект исполнял или должен был исполнять требования экологического законодательства.

Они должны быть экономически обоснованы, экологические требования влияют на привлекательность инвестиционного капитала. Организационно-доступными должны быть, заложенные в законодательстве.

Экологическое управление осуществляется на уровне государства, субъекта, муниципального образования, бывает общественное экологическое управление, можно говорить еще о производственном управлении или локальном. В литературе есть термин как отраслевое или ведомственное экологическое управление.

Содержание государственного управления определяется совокупностью функций управления. Набор эти функций управления он в учебниках отличается.

Функции управления – это постоянное направление деятельности по обеспеченью охраны окружающей среды и экологической безопасности, в частности:

· Подзаконное нормотворчество.

· Создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды.

· Экологическое планирование.

· Экологическое нормирование.

· Эко-техническая регламентация.

· Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

· Экологическая экспертиза.

· Стандартизация.

· Мониторинг окружающей среды.

· Экологическое воспитание и образование.

· Проведение научных работ в данной сфере.

· Экологический надзор.

· Разрешение административных дел.

· Также в литературе выделяют сертификацию, аудит, экологический контроль

1 семинар – 1-2 тема.

Рефераты из 9 темы к первому занятию.

6 и 7 темы вместе. 4 – два занятия.

Содержание производственного управления в сфере окружающей среде определяется задачами, стоящими перед хозяйствующими субъектами по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. К числу специфических функций управления относят планирования учет вредных воздействий на окружающую среду, экологический контроль, производственное управление в сфере охраны окружающею среды регулируется локальными актами.

Принципы государственного управления в сфере охраны окружающей среды:

· Законности управления.

· Принцип комплексного или всестороннего решения вопросов природопользования.

· Сочетание басейного и административно-территориального выделения.

· Разделение хозяйственно-эксплуатационных.

· Наиболее эффективное исполнение требований охраны окружающей среды в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.

Параметры о состоянии окружающей среды субъекта. (радиационное загрязнение). Норма о мониторинге.

Проведение общественных слушаний. ФЗ «Об экологической экспертизе».

20.03.2013

Нормирование в области охраны окружающей среды

В науке отмечается, что экологическое нормирование относится к развивающимся институтам. Используется в значение правовой меры или механизма обеспечения или функция органов управление для охраны окружающей среды.

Вопросам нормирования посвящена 5 глава ФЗ, где установлены цели: в целях государственного регулирования, воздействие хозяйственной среды сохранение указывается, что нормирование производится с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среды и сохранение генетического фонда, обеспечивающая устойчивость развития и хозяйственной деятельности. Нормирование представляет собой процесс определения видов, размера, содержание вредных воздействий на окружающую среды или на отдельные среды, образующие элементы, что позволяет не причинение вреда, а также иным охраняемым объектам.

Виды нормативы:

1. Качества окружающей среды, когда государство берет на себя функцию определения того, какая среды является благоприятной. Характеристики устанавливаются учеными.

2. Нормативы воздействия. Устанавливаются индивидуально.

Нормирование заключается в установление норм качества окружающей среды, нормативов воздействия на окружающую среду при воздействии хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды. Под нормативами качества и воздействия при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Решения ЕСПЧ.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающею среды.

В чем разница между нормативами и стандартами.

Разработка нормативов включает в себя:

1. Проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды.

2. Проведение экспертизы утверждение и опубликование в установленном порядке.

3. Установление оснований переработки эти нормативов.

4. Осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающею среды.

5. Формирование и ведение единой информационной базы данных.

6. Оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Виды:

1. Нормативы качества включают в себя:

a. Нормативы установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды ПДК химических веществ, в том числе радиоактивные вещества.

b. Нормативы, установленные с физическими показателями состояния окружающей среды в том числе с показателями радиоактивности и тепла. В том числе видов и групп растений, животных и иных организмов, используемые как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимой концентрации микроорганизмов.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Устанавливаются в целях прекращения негативного воздействия на окружающую среду:

a. Нормативы допустимых выбросов и сбросов микроорганизмов устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среды, субъектами хозяйственной и иной деятельности в условия допустимых.

b. Которые установлены с величиной допустимого воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретной территории и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие

c. Технологические нормативы для передвижных и иных источников технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов сбросов допустимых микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. При невозможности соблюдения нормативов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, но это допускается при наличии снижение планов выбросов и сбросов, устанавливаются на период проведения мероприятий по охране окружающей среде, внедрение наилучших технологий или реализации иных природоохранных проектов. Лимит – это величина, разрешенная к выбросу сверх нормативов.

d. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещения. Устанавливаются для предотвращения загрязнения. За выдачу нормативов уплачивается государственная пошлина.

e. Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий, устанавливаются для каждого источника такого воздействия, исходя из допустимой с учетом влияния других источников физических воздействий.

f. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

g. Нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при проведении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемой законодательством РФ и ее субъектами в целях охраны окружающей среды

Лицензирование отдельных видов деятельности и сертификация хозяйственной и иной деятельности.

Ст.30 ФЗ предусматривает отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Лицензирование рассматривает как один из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Представляет собой разрешительную системы, представляющую себе совокупность экологического управления, обладающими полномочиями давать и аннулировать лицензии и разрешения, а также порядка выдачи изменения выдачи лицензирования и норм, определяющих содержание и условия лицензии. Лицензирование можно классифицировать по нескольким критериями:

1. По объекту:

a. Природопользование – определяют права и обязанности природопользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятия его из окружающей среды, условия такой деятельности, параметры используемого ресурса.

b. Лицензии на разрешение видов деятельности, связанные фактором существования природного ресурса.

c. На оказание воздействие на окружающую среду и ее компоненты.

2. По субъекту:

a. ФЛ

b. ЮЛ

c. Организации.

В частности принадлежит лицензирование по эксплуатации химического оружия, а также деятельность, связанная с использованием. К числу специальных актов можно отнести специальные акты на лесопользование.

Сертификация.

Э Является видом сертификации видов работ и услуг. Под ней понимается деятельность под подтверждению соответствия продукции, работ, услуг, предъявляемым требованиям технических регламентов положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация бывает добровольной и обязательной. Перечень объектов устанавливает законодательством ФЗ «О технологическом регулировании».

Оценка воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе

Оценка воздействия проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от ОПФ субъектов хозяйственной и иной деятельности. Под оценкой воздействием понимается вид деятельности по выявлению, анализу и учеты прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду, планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения по возможности или невозможности ее осуществления. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов или документации, обосновывающая планируемых хозяйственной или иной деятельности, требования в области охраны окружающей среды. Посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Ст.1 определение экологической экспертизы. Соответствии документации экологическим требованиям.

Экологическая экспертиза выполняет функции:

1. Предупредительного контроля.

2. Рассматривается как инструмент обеспечения выполнения экологических требований.

3. Является средством учета общественного мнения при принятии экологически значимых решений.

Принципы:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности. Базируется на необходимости исключения всех возможных отрицательных последствий.

2. Обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы

3. Комплексности оценки воздействия на окружающую среду деятельности и ее последствий.

4. Обязательность учета требований экологической безопасности.

5. Принцип достоверности и полноты информации.

6. Принцип независимости экспертов при осуществлении своих полномочий.

7. Принцип научной обоснованности и законности заключения экологической экспертизы. Она проводится с последними достижениям науки и техники.

8. Гласности и участие общественных организаций, учет общественного мнения.

9. Принцип ответственности участников и экологической экспертизы.

Осуществляется государственная и общественная экспертиза.

Объекты государственной экспертизы делятся на два вида:

1. Федерального

2. Регионального уровня ст.11 и 12.

Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды.

Проекты федеральной, предусматривающий строение объектов эксплуатации оказывающие воздействие таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

Проекты соглашения о разделе продукции.

Материалы обоснованная лицензии на отдельные виды деятельности, оказывающие воздействие на окружающую среду.

проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

27.03.2013

7.1 проектная документация объектов, строительство и реконструкцию, которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых территориях федерального значения, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, объектов обороны и безопасности строительство на землях особо охраняемых земельных территория регионального и местного значения. В случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на … допускается законодательством РФ и ее субъектов.

7.2 проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1 - 5 класса опасностей. Создание, которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности РФ. В случаях доработки по замечаниям, в случае реализации объекта с отступлениями от документации, получившие одобрение или внесения изменений в указанную документацию. В случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Ст.12 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Порядок проведения государственной экологической экспертизы:

Стадии:

1. Представления материалов на экспертизы. Они должны соответствовать установленным требованиям по форме и содержанию. Экспертизы проводится только при предварительной оплате государственной пошлины. Документация должна быть представлена в полном объеме и должна содержать материалы оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Также в эту документацию должны входить положения органа федерального надзора с органами местного самоуправления, получаемые в установленном порядке. Также необходимо представлять заключения по данному объекту органов исполнительной власти и заключения общественной экологической экспертизы, если она проводилась. Представляются материалы обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, организованными М СУ.

2. Затем происходит регистрация материалов в уполномоченном органе и проверка полноты и достаточности.

3. Формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Срок проведения не больше 6 месяцев. Работа экспертной комиссии организуется председателем, после ее окончания происходит заключение экспертизы. Содержащий обоснованные выводы о соответствии документации, обоснованных с связи с реализацией объекта хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, одобренной квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствующей заданию проведение экологической экспертизы. К заключению прилагаются обоснованные мнения экспертов, несогласных с принятым заключением. Экспертиза подписывается всеми членами, ответственным секретарем и председателем. Заключение входит в силу после утверждения самим органом. Утверждение заключения является актом подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства. Положительное заключения является условием для реализации объекта.

Положительное заключение теряет юридическую силу в следующих случаях:

1. Доработки объекта по замечаниям.

2. Истечения срока действия положительного заключения.

3. Внесения изменения в проектную и иную документацию.

4. Изменение условий природопользования, реализация объекта с отступлением от документации.

Заключение отправляет заказчику, но кроме заказчика отправляет территориальным органом исполнительной власти, мсу, в случаях предусмотренных законодательством кредитным организациям, осуществляющим финансирование, реализации данного объекта.

Если в друг заказчик настаивает, что она соответствует, то он может оспорить данное заключение в судебном порядке.

Общественные экологические экспертизы. Она проводится по инициативе граждан общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления, общественными организациями, зарегистрированными в установленном порядке. Основными видом деятельности которых охрана окружающей среды. Общественная экологическая экспертиза может проводится в отношении объектов как федерального, так и регионального уровня, за исключением объектов, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Проводится до или одновременно с государственной.

Осуществляется при условии государственной регистрации заявлений общественных организаций или объединений по ее проведению. Сроки проведения экологической экспертизы, орган местного самоуправления в 7 срок со дня подачи заявления обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. В случаях, когда можно отказать в регистрации указанны в законе:

1. Если общественная экологическая экспертиза была ранее дважды проведена в отношении этого объекта.

2. Если заявление о проведении общественной экологической экспертизы сведения о которых составляет государственную тайну.

3. Общественная организация не зарегистрирована в установленном порядке на день обращения.

4. Устав не соответствует требованиям ст.20 ФЗ об экологической экспертизе.

5. Не соблюдение требования к содержанию заявления.

Обязаны известить население о начале и результатах проведения экологической экспертизы. Заключение отправляет в соответствующий орган, заказчику документации, органу, принимавшему решение о реализации объекта, мсу и другим заинтересованным лицам.

Существует ответственность за нарушение и содержит перечень нарушения законодательства. Фальсификация требований, данных.

Необходимо четко разграничивать экологическую экспертизу и градостроительную (включает экологическую).

Мониторинг окружающей среды

В настоящее время государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов в соответствии с их компетенцией посредством создания, обеспечения, функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем, единой системы государственного экологического мониторинга, а также создании и эксплуатации государственного фонда данных.

Создается в целях обеспечения охраны окружающею среды, ее задачами являются регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды в том числе компонентом природной среды, естественных экологических систем, явлениями, изменением состоянием окружающем среде.

Хранение, обработка (обобщение и систематизация) информации о состоянии окружающей среды.

Анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов. Оценка и прогноз этих изменений. Обеспечение органами государственной власти и ЮЛ, ИП и граждан.

Под системы экологического мониторинга (виды):

1. Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

2. Атмосферного воздуха.

3. Радиационного состояния.

4. Земель.

5. Объектов животного мира.

6. Лесо-экологический мониторинг.

7. Состояния недр.

8. Водных объектов.

9. Водных биологических ресурсов.

10. Внутренних вод и территориального моря.

11. Исключительной экономической зоны РФ.

12. Территориального шельфа.

13. Озера Байкал.

14. Охотничьих ресурсов.

Государственные органы, уполномоченные на ведение под системы как о состоянии окружающих процессов, так и воздействия на окружающую среду. Прогнозирование изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и или антропогенных факторов. Определение связей между воздействием на окружающую среду и ее состоянием. Выработка предложений о предотвращение негативного воздействия на окружающую среду ЮЛ, ФЛ и ИП.

Как обеспечить выполнение предложений, сделанных в рамках осуществления органами исполнительной власти в рамках хозяйствующего субъекта.

Направление в органы государственной власти, осуществляющие государственный надзор информации о нарушении нормативов окружающей среды. Направление в органы государственной власти предложений для их учета при подготовки документа в органы территориального планирования в целях формирования благоприятных формированиях в интересах нынешнего и будущего. Выпуск экстренной информации о необходимости снижения воздействия на окружающую среду и или антропогенных факторов, оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятия – созданные баз данных и хранения информации. Государственный фонд данных является официальной информационной системой, которая включает в себя информацию и результаты производственного контроля в области окружающею среды и экологического надзора. Также включаются данные учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный экологический надзор.

Под ним понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, органами государственной власти, местного самоуправления, ЮЛ их руководителями и иными должностными лицами, ИП и их уполномоченными представителями, требований нормативно-правовых актов посредством организации проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению или устранению последствий, выявленных нарушений и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, МСУ, ЮЛ и ФЛ своей деятельности.

Применительно к осуществлению государственного надзора принят регламент исполнения федеральной службой в сфере природопользования государственной функции по осуществлению государственной функции федерального государственного надзора.

Включает в себя:

Государственный надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраны недр, государственный надзора в области охраны атмосферного воздуха, во внутренних морских водах и т.д.

В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственных экологического надзора.

При осуществлении государственного экологического надзора должностные лица имеют право, запрашивать и получать мотивировать письменные запросы.

По предъявлению служебного удостоверения и копии приказа, следовать, используемые при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, сооружения, помещения, в т.ч. обследовать другие места, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и иные мероприятия по надзору. Имеет право выдавать ЮЛ, ИП и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда, окружающей среды. Составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры по предотвращению таких нарушениях. Предъявлять иски о возмещении вреда, причиненном окружающей среде и ее компонентам в силу нарушения обязательных требований.

17.04.2013

Сам он по себе решает проблему по соблюдении экологического законодательства, он работает как институт экологического управления. Он основан на тех данных, которые субъекты хозяйственной деятельности подают в органы, т.е. учет негативного воздействия на окружающую среду – выбросов, отходов, и тогда органы государственной власти могут отследить имеются ли факты нарушения или нет.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды. Рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Ч.2 ст.67 указывает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведением производственного экологического контроля, об организации служб экологического контроля, а также о результатах производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного экологического контроля.

Общественный контроль – осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, а также гражданами и те сведения, которые по результатам предоставлены в орган государственной власти подлежат обязательному рассмотрению в установленном законе порядке. Вариант подачи жалобы, а есть вариант подачи информации о факте.

Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.

Гл.4 экономическое регулирование в области охраны окружающей среды в соответствии со ст.14 к методам относятся:

1. Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов.

2. Разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъекта.

3. Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

4. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

5. Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

6. Проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов.

7. Проведение экономической оценки хозяйственной и иной деятельности на охрану окружающей среде.

8. Установление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии.

9. Использование вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

10. Поддержка предпринимательской, инновационной и другой деятельности в том числе экологического страхования, направленной на охрану окружающей среды.

11. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и иные методы экономического регулирования по совершенствованию и охраны окружающей среды.

Концепция Петрова на эффективность эколого-правового механизма воздействует экономическая обеспеченность выполнения эколого-правовых норм. Гличенков выделил 4 блока, составляющих экономических механизм:

1. Экономическое стимулирование.

2. Создание мощной финансовой базы.

3. Экологическая индустрия или экобизнес.

4. Рынок экологической техники и услуг.

Нужно произвести оценку всех природных объектов для того, чтобы понять сколько примерно будет стоит восстановление и сколько мы теряем в экономических ценностях. Сколько стоит нетронутая экосистема и после, а потом сопоставить. Заинтересованность хозяйствующих субъектов определяется деньгами.

Виды налоговых льгот.

08.05.2013

Позитивная ответственность.

Гл.14 ФЗ «Об охране окр.сред».

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Критерии:

1. По составу. Административное чаще в виде формальных составов, материальных составов.

2. Субъект правонарушения.

Понятие существенного вреда окружающей среде. Существенный вред толкуется в постановлении пленума.

Заключение экологического аудитора.

В ТК определен порядок применения дисциплинарной ответственности: замечание, выговор и увольнение.

ЮЛ и ФЛ, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Возмещается в административно-правовом порядке насчет АЭС Чернобыль

Отношения в данной сфере регулируются в целях сохранения уникальных типичных комплексов и объектов, объектов растительного и природного мира. Их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, а также экологического воспитания населения.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные – особый вид в рамках международной системы;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Как к участкам земли, но термин, обозначающий тот или иной вид, может обозначить учреждения находящегося на ней, например, заповедник – это, и земля, и учреждение.

При этом допускается установлении и иных категорий особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемы территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Заповедники и национальные парки – всегда территория федерального значения

Государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты как к региональному, так и к местному значению.

Природные парки – объектами.

Определяется в положении об этой территории. Вот в нем определяется режим особо охраняемой территории + уровень и границы территории. В нем определяются не только границы, но может устанавливаться охранная зона вокруг охраняемой территории.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий, на прилегающих к ним участкам земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Создается государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Все особо охраняемые территории учитываются при разработке территориально-комплексных схем и районов планировки.

В сфере организации функционирования особо охраняемых территорий зависит от уровня особо охраняемой территории.

Статья 6. Общие положения

1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Положение о государственных заповедниках России 18 декабря 1991 г. №48. И принимается в отношении каждого природного заповедника положение.

Задачи:

1. Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

2. Организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы.

3. Осуществление государственного экологического мониторинга.

4. Экологическое просвещение и развитие познавательного туризма.

5. Содействие в подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Осуществляется в опытных станциях.

Постановление Правительства РСФСР Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники

1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

2. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Опробирование и внедрение методов рационального природопользования не разрушающего окружающую среды и не истощающих окружающую среды.

1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

2. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

Статья 13. Основные задачи национальных парков

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое просвещение населения;

г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

(пп. "е" в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 331-ФЗ)

ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Осуществляется в условиях зонирования территории:

1. Заповедная зона – предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и на ее территории запрещается проведение любой экономической деятельности.

2. Особо охраняемая зона – но в ее границах допускается проведение экскурсий.

3. Рекреационная зона – предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, размещение объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров.

4. Зона охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, предназначена для сохранения указанных объектов в ее границах допускается деятельностью по ее сохранению и рекреационную деятельность.

5. Зона хозяйственного назначения – осуществляется деятельность, направленная на обеспечение функционирования.

6. Зона традиционного экстенсивного природопользования – предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных и малочисленных народов РФ, в ее границах допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней не истощительного природопользования.

На территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам, растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Национальные парки являются ЮЛ создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Природные парки. 1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

3. На природные парки возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

На территории природных парков могут быть выделена природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территории природных парков запрещается деятельность на исторически сложившисях природных ландшафтов, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. Нарушение режима содержания памятников природы и культуры. Могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территории.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

4. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не

---

Дата добавления: 2015-08-29