1.Понятие и роль финансов Финансы — это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения гос-ных ф-ции и задач. Признаки финансов: 1) экономический аспект. Финансы - экономические отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования денежных фондов в целях выполнения задач и ф-ций гос-ва, его тер-риальных подразделений, предприятий, организаций и учреждений 2) материальный аспект. Финансы - денежные средства, аккумулируемые в гос-ных фондах специального назначения. Финансы - денежные фонды гос-ва, его тер-риальных подразделений, предприятий и учреждений, организаций. Денежные фонды - обособленная часть финансовых ресурсов, имеющая целевое направление и относительную самост-ность ф-ционирования. Содержание финансов - денежные отношения, благодаря которым образуются денежные фонды гос-ва, его тер-риальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. Виды финансов: 1) централизованные - используются для удовлетворения общих нужд соответствующей тер-рии. 2) децентрализованные - денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей. 3) местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов на тер-рии муниципальных образований. Функции финансов: 1) распределительная - способствует развитию всех отраслей орга-ии.соответственно потребностям общ-ва в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. 2) контрольная - гос-во финансов осущ-тся контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. 3) стабилизационная функция 4) стимулирующая функция | 2.Финансовая деятельность государства и муниципальных образований:понятие,методы,принципы. Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления нацелена на потребности общества, носит публичный характер.согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 7), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Финансовая деятельность государства – это осуществление функций, по (формированию), распределению и использованию денежных фондов в целях обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для обеспечения деятельности государственных органов. Финансовая деятельность муниципальных образований - осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, осуществление функций по (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления. Организационно-правовые особенности. 1. Она имеет межотраслевой характер, поскольку затрагивает все отрасли сферы государственного управления. 2. В процессе финансовой деятельности государство контролирует работу других субъектов финансового права. 3. Осуществление государством финансовых функций сочетает деятельность представительных и исполнительных органов власти. 4. Сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов РФ и органов местного самоуправления. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Принцип законности (весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права) Принцип гласности (при осуществлении финансовой деятельности проявляется в доведении до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации,) Принцип федерализма (как основополагающий в области финансовой деятельности.) Принцип единства правового и экономического пространства, единства финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в государстве. Принцип плановости (вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов). Основными финансово-плановые акты: -федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ -бюджеты: Пенсионного фонда РФ, -Фонда социального страхования РФ, -Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования. | ||||||
3.Формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Формы финансовой деятельности государства могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправовые формы — это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты. Финансово правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом Финансово-правовые акты можно классифицировать 1)по юридическим свойствам, 2)по юридической природе, 3)по органам, их издающим, и другим основаниям. - По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и …………………………………………… 4.Финансовая система РФ и ее развитие на современном этапе. Финансовая система имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности. В финансовой системе РФ в последние годы произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями (переход к рыночным отношениям, распад СССР, становление местного самоуправления. На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят: - бюджетная система (состоящая из гос-го, бюджетов Субъектов и муниципальных бюджетов), Центральное место в фин. Системе занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, субъектов и муниципальных бюджетов. Также развитие фин. Системы РФ происходит за счет развития денежной системы, т.е. совершенствования способов платежей и расчетов, валютных операций. | …..индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют финансовые отношения и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Норм.фин-правов акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей), порядок исчисления установленных платежей, порядок расходования государственных денежных средств. Например, государственная налоговая инспекция направляет конкретному гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово правовые акты — это акты применения норм права. Принятие их — необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства. - По юридической природе финансово-правовые акты подразделяются на: а) законодательные, к которым относятся федеральные законы и законы субъектов Федерации по вопросам финансовой Деятельности государства; б) подзаконные. В эту группу входят акты всех др. гос. органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. Правительство РФ принимает постановления о ставках таможенных пошлин). - Подразделение финансово-правовых актов конкретизируется в классификации по органам, их издающим. Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. 8.Система финансового права: понятие,строение,особенности. Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. Наиболее крупные подразделения российского финансового права — части: Общая и Особенная. -К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему гос. органов, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово-правовые нормы. Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. - Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более УЗКУЮ и близкую по содержанию группу финансовых отношений, В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий | ||||||
7.Финансовое право как отрасль права:понятие,предмет,метод,отличие от других отраслей права. Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. По методу правового регулирования финансовое право совпадает с административным: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Многие финансовые отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Вывод: Финансовое право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права. Предпосылки выделения отрасли права: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании названной отрасли, обусловленное особой значимостью финансов и финансовой системы для выполнения задач и функций государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где закрепляются -основы понятий финансовой деятельности государства, -понятий и особенностей финансово-правовых норм, -финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов. | 9.Принципы финансового права. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими деятельности РФ и Конституцией РФ. Основными из них являются: законность, гласность, федерализм, плановость. -Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях. - Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. -Принцип федерализма в финансовом праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). - Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования. | ||||||
10.Источники финансового права. Источниками финансового права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения. Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы Российской Федерации: а) Конституция Российской Федерации. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. б) Акты Федерального Собрания Российской Федерации: - федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; - федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; - акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: - указы, распоряжения Президента Российской Федерации; - постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации; - нормативные акты министерств и других центральных органов; - приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти. Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации: - конституции, уставы субъектов Федерации; - законы субъектов Федерации. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: - указы, распоряжения Президентов (губернаторов); - постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации; - нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации; - приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления — нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: - распоряжения; - решения. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. |
11.Финансово-правовиые акты.Финансово-плановые акты,их особенности и виды. Финансово-правовые акты. Финансово-плановые акты, и их особенности Финансово-правовые акты – это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и ОМСУ по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, регулируют общественные отношения в сфере образования, распределения и использования финансовых ресурсов, а также контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. Классификация: 1) по юридическим свойствам: нормативные (содержат общеобязательные правила поведения для неопределенно круга субъектов финансовых отношений, рассчитаны на многократное применение) и индивидуальные (правоприменительные, т.е. обращенные к персонифицированным субъектам, связанные с возникновением, изменением или прекращением конкретных финансовых правоотношений; напр., решение ИФНС о предоставлении отсрочки по уплате налогов, акт ревизии); 2) по юридической природе: законодательные (ФЗ (БК, НК РФ), законы РФ и законы субъектов РФ, т.е. НПА высшей юридической силы, принятые представительными ОГВ и МСУ) и подзаконные (т.е. принятые на основании и во исполнение законов как представительными, так и исполнительными ОГВ и МСУ); 3) по субъектам финансового правотворчества: законы и постановления ГД ФС РФ; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; акты министерств и ведомств (разнообразные приказы, положения. 4) Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов МСУ, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, то есть являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К финансово-плановым актам относятся: а) основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов; в) финансово-кредитные и кассовые планы банков; г) финансовые планы страховых организаций; д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления и ОМСУ; е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений; ж) сметы бюджетных учреждений. Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается ФЗ, смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено, финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт. | ||||||
14.Субьекты финансового права и финансовых правоотношений. Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений.Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует различать понятия «субъект финансового права» и «субъект (участник) финансового правоотношения». Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями. Субъектом же финансового правоотношения выступает реальный участник конкретных правоотношений. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от их участия в конкретных правоотношениях.. Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения.
12.Понятие и виды финансово-правовых норм.Структура финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы - это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Финансово-правовая норма (норма финансового права) - это установленное и охраняемое государством строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников. Классификацию финансово-правовых норм можно провести по нескольким основаниям.,финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие). Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участников финансовых отношений (государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) определенных действий, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Уполномочивающие финансово-правовые нормы определяют права участников финансовых отношений на совершение конкретных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. В зависимости от содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные государственные фонды и др Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов (доходов), требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов и т.п. Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы,, содержит ряд четко сформулированных условий, при которых требуется совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Например, обязанность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль. Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т.е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической, в данном случае финансово-правовой, ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Посредством санкций осуществляется государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. К таковым относятся: наложение штрафа, начисление пеней, принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковских операций и т.д.
|
13.Финансовое правоотношение:понятие,особенности,виды. Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Финансовые правоотношения отличаются тем, что: § они возникают в процессе финансовой деятельности государства; § один из субъектов в этих правоотношениях — всегда управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной власти; § они всегда возникают по поводу денег, денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. д. В финансовых правоотношениях, выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный. Финансовые правоотношения можно классифицировать: 1) по материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли раздела, института финансового права, на следующие виды: § бюджетные правоотношения; § налоговые правоотношения; § неналоговые правоотношения; § финансовые правоотношения в области государственного кредита; § финансовые правоотношения в области страхования; § правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; § финансовые правоотношения в области банковской деятельности; § валютные правоотношения; 2) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между: § органами государственной власти; § органами государственной власти и управления общей компетенции; § вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами; § предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами; § финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями; § финансовыми органами и гражданами;
15.Защита прав субьектов финансовых правоотношений. Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты. Административный порядок действует главным образом в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям. Судебный порядок защиты В главе 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения). Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права занимает Конституционный суд РФ. Методы защиты финансовых правоотношений Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.). | ||||||
16.Санкции,применяемые за нарушение норм финансового права,их особенности и виды Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической— финансово-правовой ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Посредством санкций осуществляется государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Основанием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового, т.е. несоблюдение установленных ими правил: нецелевое использование средств, неуплата или неполная уплата налогов, нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, представление коммерческим банком недостоверной информации Центральному банку РФ и т.п. Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей. Они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем). Таковы наложение штрафа, начисление пеней, принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в банках,запрет на осуществление банком отдельных банковских операций и т.д. При изъятии денежных средств в качестве финансово-правовых санкций эти средства зачисляются в государственную или муниципальную казну.. Меры финансово-правовой ответственности применяются государственными органами и их должностными лицами. К таким органам относятся федеральное казначейство, Государственный таможенный комитет РФ, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам со своими структурными подразделениями. Среди финансово-правовых санкций с учетом основных направлений финансовой деятельности можно выделить следующие их группы: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, валютные. Помимо рассмотренных санкций за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия. Основанием этого являются правонарушения соответствующего характера.
| 17.Понятие и значение финансового контроля.Финансовая дисциплина. Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий субъектов финансовых правоотношений при образовании, распределении и использовании денежных государственных и муниципальных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и её регионов. Финансовый контроль является неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправлении. Значение финансового контроля выражается, во-первых, в соблюдение установленного правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления и во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.. Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам (институту налога, институт внебюджетных фондов и др.) Основными направлениями финансового контроля в сфере отношений, регулируемых финансовым правом, является контроль за: · выполнением органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции; · выполнением организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления; · использованием по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов; · соблюдением правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями. Реализация задач финансового контроля укрепляет государственную финансовую дисциплину, выражающую одну из сторон законности. Государственная финансовая дисциплина – это четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписаний и порядка образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. | ||||||
21.Финансовый контроль, осуществляемый Счетной Палатой РФ. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности,. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в России, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения.Счетная палата также осуществляет контроль за деятельностью Банка России, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений. Федеральные службы, осуществляющие финансовый контроль, находящиеся в ведении Министерства финансов Российской Федерации органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями 18.Понятие,содержание финансово-правовой ответственности. Финансово-правовая ответственность — это применение к правонарушителю мер государственного принуждения – санкций, установленных финансово-правовыми нормами. Государство регулирует финансовые отношения посредством издания правовых норм, содержащих права и обязанности соответствующих субъектов. Финансово-правовая ответственность осуществляется не по субъективному желанию должностного лица, органа, а имеет определенные основания. Основания: 1) норма права, запрещающая деяние и предусматривающая ответственность за него, – нормативное основание; 2) правонарушение (состав правонарушения) как юридический факт – фактическое основание; 3) правоприменительный акт, определяющий конкретную меру государственного принуждения, – конкретное основание. Функции финансово-правовой ответственности обусловлены целями, ради которых она осуществляется, цель определяет и основные функции ответственности. Среди них: • карательная (штрафная), имеющая цель воздать должное за содеянное, наказать правонарушителя; • правовосстановительная (компенсационная), цель которой – восстановить нарушенное право, компенсировать материальный и моральный ущерб, причиненный правонарушением; предупредительная (превентивная) имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений как со стороны самого правонарушителя (частная превенция), так и со стороны окружения (общая превенция); • воспитательная функция. Финансово-правовая ответственность имеет цель не только наказать правонарушителя, но перевоспитать его; • охранительная функция. Финансово-правовая ответственность применяется в целях охраны прав, свобод и иных законных интересов граждан, охраны собственности; • регулятивная функция. Поскольку финансово-правовая ответственность органически входит в процесс правового регулирования финансовых отношений, является частью его механизма, можно сказать, что через нее осуществляется регулятивная функция права. -Принцип законности проявляется в том, что ответственность осуществляется компетентными органами, на определенных финансовым законодательством основаниях, в определенном законом порядке и в соответствии с санкцией финансово-правовых норм. -Принцип гуманизма. Процесс применения наказания и его меры должны быть гуманными. Они не должны унижать человеческое достоинство, носить характер истязания, повлечь физические муки наказуемого. -Принцип ответственности за вину. К ответственности за нарушение финансового законодательства может быть привлечено только лицо, виновное в совершении правонарушения. -Принцип равенства перед законом. Данный принцип означает, что лица, совершившие правонарушение, равны перед законом независимо от пола, возраста, должностного положения и других особенностей. -Принцип неотвратимости наказания предполагает, что совершение правонарушения неизбежно должно повлечь за собой наказание. | 24. Финансовый контроль,осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
20.Финансовый контроль,осуществляемый представительными (законодательными) органами государственной власти и органами местного самоуправления. Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными органами и органами местного самоуправления
33.Бюджетные правоотношения.Субьекты бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения представляют собой общественные отношения, которые возникают в процессе бюджетной деятельности Российской Федерации (федерального центра), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Бюджетные правоотношения (как материальные, так ипроцессуальные), имеют следующие признаки: 1) они появляются в ходе бюджетной деятельности; 2) они являются разновидностью финансовых отношений. Объектом бюджетных правоотношений выступают действиясторон данного правоотношения, направленные либо на формирование Федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета), либо на его расходование в форме распределения, либо на организацию использования средств данного бюджета лицами, которым эти средства выделены. Субъектами бюджетного права выступают: - государство; - регионы РФ; - муниципальные образования; - юридические и физические лица, так как каждый из них либо принимает участие в распределении доходов и расходов между бюджетом или участвует в качестве стороны на одной из стадий бюджетного процесса, либо является получателем денежных средств из бюджета в форме дотаций, субсидий и т.п.
| ||||||
19.Виды финансового контроля,органы его осуществляющие. Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Основные задачи финансового контроля заключаются в: § проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами; § проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении; § выявлении внутренних резервов производства; § устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие. Государственный, внутрифирменный и независимый (аудит) контроль Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов. -Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. -Текущий (оперативный) финансовый контроль — это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций -Последующий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый после совершения финансовых Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: § в силу требований законодательства; § по решению компетентных государственных органов. Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль: | § представительных органов государственной власти и местного самоуправления; § президента; § исполнительных органов власти общей компетенции; § ведомственный и внутрихозяйственный; § общественный; аудиторский. Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ. Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль. Данный вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях Основные задачи данного контроля: § выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины; § разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; § принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др. Аудиторский (независимый) финансовый контроль аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации и иных аудиторских услуг. Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль). Банковский контроль осуществляется банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам,этот контроль необходим для эффективного использования банковских ссуд и направлен на укрепление платежной дисциплины. Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и другими экономическими службами хозяйствующего субъекта.
| ||||||
31.Понятие и предмет бюджетного права, его источники. Понятие и предмет бюджетного права, его источники Российское бюджетное право (как подотрасль фин. права) – это система финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы РФ.Бюджетное право занимает центральное место в системе финансового права. Имея свой особый предмет регулирования, бюджетное право вместе с тем связано с другими разделами и институтами ФП. Специфика предмета бюджетного права: 1) в регулируемых им отношениях в качестве субъектов бюджетного права выступают непосредственно РФ, являясь собственниками казны опр. Уровня 2) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства, Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативные правовые акты представительных и исполнительных огранов, в которых содержатся нормы бюджетного права. На федеральном уровне: 1) Конституция РФ – она содержит нормы общего характера, которые определяют осн. принципы и формы взаимоотношений в бюджетной сфере,защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов. 2) ФКЗ («О Правительстве РФ» - он закрепляет полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере); 3) ФЗ (основным ФЗ, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Согласно ст. 2 БК РФ, кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ); 4) подзаконные акты Президента РФ; Правительства РФ; Министерства финансов РФ и ведомств,. На региональном уровне: Конституции и законы субъектов РФ, акты исполнительных субъектов РФ. На муниципальном уровне: акты представ. и исп. органов МСУ по вопросам местного бюджета.
22.Финансовый контроль,осуществляемый Федеральным Казначейством. Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством Федеральное казначейство осуществляет контроль за: Органы федерального казначейства непосредственно проводят государственную бюджетную политику, осуществляют исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а ряде случаев - и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Органы федерального казначейства в рамках осуществления финансового контроля имеют право проводить проверки различных финансовых документов, отчетов и смет в государственных органах.В случае выявление финансовых правонарушений органы федерального казначейства уполномочены приостанавливать операции по счетам нарушителей, выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке бюджетных средств, использующихся не по назначению, применять иные меры ответственности.
27.Ведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль. Ведомственный финансовый контроль — это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, гос управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Ведомственный финансовый контроль направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства. В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный финансовый контроль, т.е. контроль, осуществляемый на конкретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями. Внутрихозяйственный контроль проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя. Бухгалтерия обеспечивает учет и контроль за всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру. Внутренний финансовый контроль осуществляется в границах компетенции отдельного министерства или ведомства (внутриведомственный) или в пределах отдельного предприятия, организации, учреждения (внутрихозяйственный). Внутренний контроль осуществляется в интересах собственника, поэтому его основной целью является оказание помощи руководству или органу управления по эффективному ведению финансовой деятельности.
|
35.Основные принципы бюджетной системы. Принцип сбалансированности бюджета Бюджетная система строится в соответствии с рядом принципов:
Единство - обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном обьеме. Реальность - это правдивость бюджетных показателей. Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
23. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой по финансовому мониторингу Ответственные контрольные функции возложены на Федеральную службу по финансовому мониторингу, которая является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Эта служба собирает, обрабатывает и анализирует информацию об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю (в настоящее время это операции на сумму свыше 600 тыс. руб. каждая). Федеральная служба по финансовому мониторингу заменила собой Комитет РФ по финансовому мониторингу, который был создан в связи с ростом правонарушений в сфере финансов и денежного обращения, в особенности с использованием официально действующих организаций (банков, страховых компаний, ломбардов и др.) для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. Федеральная служба по финансовому мониторингу выступает и как орган, координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с Центральным банком РФ, а также компетентными органами иностранных государств. К ее полномочиям отнесены: - контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; -сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ; -создание единой информационной системы в установленной сфере деятельности; Служба наделена полномочиями по предупреждению и приостановлению незаконной деятельности: она вправе издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами и иным имуществом, разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению нарушений и т. д. В соответствующих случаях она обязана направлять информацию в правоохранительные органы
| ||||||
25. Финансовый контроль, осуществляемый Налоговыми органами. Налоговые проверки и их виды Финансовый контроль представляет собой способ регулирования отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности хозяйствующих субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций,а также специально созданными учреждениями при помощи специальных методов, позволяющих им осуществлять контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов. Федеральная налоговая служба (ФНС) осуществляет контроль и надзор за: § соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; § проведением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями; § полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей; § проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей и др. Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе деклараций и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов и сведений о деятельности налогоплательщиков. Такая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями. Длительность проверки — 3 месяца со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и других документов, необходимых для расчета налогов. Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа. Длительность проверки не должна превышать 2-х месяцев, но указанный срок может быть продлен до 4-х месяцев, а в исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может продлить срок проверки до 6-х месяцев. Повторная выездная проверка проводится по решению вышестоящих органов в случаях:
| § реорганизации или ликвидации организации-налогоплательщика; § контроля вышестоящего налогового органа за деятельностью налогового органа, проводившего проверку; § в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. Налоговые проверки можно классифицировать по следующим признакам: 1) по методу проведения: § сплошные (проверяются все документы организаций без каких — либо ограничений. Такие проверки, как правило, планируются в организациях с небольшим объемом документации либо в организации, где необходимо восстановить учет); § выборочные (проверяется часть документации организации). 2) по объему проверяемых вопросов: § комплексные (охватывают финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщика, причем происходит проверка по всем вопросам соблюдения налогового законодательства за проверяемый период); § выборочные (это также проверка финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, но уже по вопросам исчисления и уплаты отдельных видов налогов); § целевые (проверки соблюдения налогового законодательства по отдельным направлениям финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика или определенным финансово-хозяйственным операциям (по проведению взаиморасчетов с поставщиками и потребителями, по внешнеэкономическим операциям и т. п.). Чаще прохо- дат в ходе комплексных или выборочных проверок, но могут проходить и как самостоятельные. По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке с указанием предмета и срока ее проведения. Не позднее 2-х месяцев после составления справки уполномоченные лица налоговых органов составляют акт налоговой проверки. В акте указываются: документально подтвержденные факты налоговых правонарушений; При несогласии с выводами, содержащимися в акте, налогоплательщик представляет в налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или свои возражения по акту. Руководитель налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт и материалы налогоплательщика и выносит решение. На основании решения налогоплательщик при совершении налоговых правонарушений привлекается к ответственности. Ему направляется требование об уплате недоимки и пени. | ||||||
26. Финансовый контроль,осуществляемый Федеральной службой страхового надзора Федеральная служба страхового надзора Постановление Правительства РФ осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Федеральная служба страхового надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Основными функциями Федеральной службы страхового надзора являются: а) принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий; б) выдача и отзыв квалификационных аттестатов; в) ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела; г) осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности; д) осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации; е) получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела; ж) выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства; Все упомянутые федеральные службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями. Функции контроля осуществляют и финансовые органы субъектов РФ в отношении соответствующих бюджетов и иных денежных фондов, а также финансовые органы системы местного самоуправления относительно местных бюджетов, других денежных фондов согласно своей компетенции. | 28.Аудиторский финансовый контроль. Аудиторский финансовый контроль — это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности — аудиторской деятельности. Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, а ФЛ, как предприниматели. Аудиторы должны пройти аттестацию и получить лицензию. Они не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельнос Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 63 | Нарушение авторских прав
|