Маршев В.И. История управленческой мысли: Учебник.- М.:Инфйра-М, 2005.- 731с. 10 страница

В Индии был культивирован дикий хлопок, он служил для изготовления тканей. В «Артхашастре» упоминаются хлопок, хлоп­чатобумажные ткани и те районы, где они изготовлялись. Наряду с хлопководством распространяется шелководство. Шелк, шел­ковые ткани и шелководство упоминаются в грамматике Баники и в трактате «Артхашастра». Шелководство и изготовление шелко­вых тканей распространяются главным образом в Восточной Индии, наряду с местным шелком упоминается и привозной китайский шелк.

Ремесла все больше отделяются от сельского хозяйства. Свобод­ные ремесленники объединяются в особые группы, напоминающие позднейшие гильдии или цехи. Эти гильдии (срени) управлялись советами и начальниками, которые регламентировали цены и ка­чество изделий.

В джатаках' упоминается 18 различных ремесленных гильдий. Эти гильдии способствовали развитию ремесел в определенных районах и передаче ремесленных навыков по наследству. Особое распространение получили ткацкое дело, основанное на примене­нии шерсти, льна, хлопка и шелка, металлургия и деревообделочное мастерство.

В «Артхашастре» говорится о различных металлических спла­вах и об обработке разных руд. Большое значение получило изго­товление железа, из которого делали орудия и оружие. В связи с развитием ремесленных производств появляется специализация отдельных видов ремесла, например, изготовление луков и стрел. Ремесленники селятся в городах и пригородах. Города превраща­ются в крупные хозяйственные торгово-ремесленные центры.

В «Артхашастре» упоминаются центры ткацкого хлопчатобу­мажного производства: Ванта, Ватса, Матхура, Апаранга, Кадинга

' Джатака — жанр древнеиндийской литературы. 126

Каси В городах появляются особые улицы и кварталы ремеслен-иков например, в Бенаресе была улица резчиков по слоновой уости.' Углубляется классовое расслоение. Богачи и аристократы тоже жили в особых кварталах, в роскошных домах, построенных

камня и кирпича, в то время как бедняки ютились в маленьких деревянных домах.

Среди городов выделяются наиболее крупные — Баранаси ГБенарес), Шраваста (Саваттхи), Разжагрха (Раджгир), Патталин-путра (Патта). Торговые пути, проходившие по рекам и караван­ным дорогам, соединяли отдельные города и государства. Развитие внутренней и внешней торговли привело к появлению слоя купцов и к дальнейшему углублению социальных противоречий. Начали устанавливаться торговые связи и с соседними странами, напри­мер, с Китаем и Бактрией. Появились и первые медные монеты (кахапана), которые, однако, не имеют определенного чекана и подписей. Позднее их сменяют золотые монеты.

Все больше углубляются противоречия между богачами и бед­няками. Число рабов увеличивается. Развивается работорговля, большие богатства сосредоточиваются в руках богачей (сеттхи), особенно ростовщиков. В рабство обращались военнопленные, несостоятельные должники и преступники. Часто бедняки прода­вали в рабство своих детей или самих себя, чтобы спастись от голодной смерти, однако классовый закон, охраняя интересы рабовладельцев, гласил, что для «ариев не должно быть рабства». Усложнение в социальных отношениях приводит к изменениям кастовой системы. Некоторые представители высших каст разоря­лись и оказывались в рядах трудовых масс. В литературе упомина­ются брахманы, которые принуждены добывать себе кусок хлеба земледельческим или ремесленным трудом.

Характерной чертой исторического развития Индии и госу­дарственного устройства является рабство, возникшее в недрах первобытнообщинного строя, которое не могло развиться до ан­тичных форм. Фактическим тормозом была сельская община как форма экономической и социальной организации свободного населения. Необходимость коллективных усилий организованных '^асс людей при строительстве дамб и других ирригационных сооружений была одной из причин сохранения общины..

Другой основой общины, помимо коллективного владения, было непосредственное соединение земледелия с ремеслом, прекращение общины в целое. Государственные организации почти ^е вмешивались в дела общины, у нее была своя сельская адмистрация. Государственные повинности для общины в целом

127также тормозили распад общины. В свою очередь, прочность об­щины мешала широкому развитию рабовладельческих отношений хотя у общины были свои рабы для выполнения тяжелых, грязных работ. Некоторые ремесленники тоже являлись рабами. Тормозом распада общины и развития частной собственности была государ­ственная собственность на землю. Эта форма позволяла рабовла­дельческой знати с помощью государственного аппарата не только эксплуатировать, но и посредством налога грабить свободное насе­ление.

Особую роль в развитии Индии сыграли географические фак­торы — например, суровые климатические условия, когда нередко происходили засухи или, наоборот, наводнения. Для борьбы с этими стихийными бедствиями нужны были усилия в государст­венном масштабе. Недостаток воды, малочисленность рек и других естественных водоемов, длительные периоды отсутствия дождей — все это выдвинуло создание системы искусственного орошения на первый план. Осуществление таких работ было непосильным для отдельных крестьянских хозяйств и даже крупных деревенских общин. Правительство было вынуждено взять в свои руки это дело, чтобы обеспечить нормальное функционирование экономической жизни. Это обусловило отсутствие у феодалов и крестьян частной собственности на землю, и в этом историческая особенность эко­номического развития Древней Индии.

Таким образом, в Индии существовал феодальный строй с осо­бенностями, присущими ряду государств Востока. В частности, царь являлся юридическим собственником земли, но практически ею распоряжалась община. Государственный строй характеризо­вался восточной деспотией, культом царя, очень часто возникали дворцовые интриги. При царе существовал совет — паришад — из представителей знати семей рабовладельческой аристократии. Паришад имел лишь совещательные функции. Царские чиновники управляли городами, провинциями и селами. Были оформлены сборники законов — наставлений и вед. При управлении страной царь опирался на огромный бюрократический аппарат, институт надзирателей, армию, которых необходимо было содержать за счет налогов и податей. Существовали военное и судебное ведомства, огромная постоянная армия, помогающая соблюдать законы дан­ного строя.

Важнейшим руководством для управления государством в ту пору и последующие эпохи служили трактаты «Законы Ману» и «Артхашастра». Трактат «Законы Ману» создавался в течение 400 лет (II в. до н.э. — II в. н.э.) и просуществовал почти два

тысячелетия как действующий своддхарм (законов, религии, пра­вил регламентов, обычаев или наставлений) для всех индийцев по широкому кругу вопросов. Наряду с общими повествованиями о происхождении мира и общества, об источниках дхарм и изуче­нии вед, дхарм для представителей различных сословий древне­китайского общества, трактат содержит дхарму для царей. Здесь изложены основы политики, управления государством в военное и мирное время, цели царской власти, указаны качества, которыми должен обладать правитель, распорядок его дня.

В трактате приводятся интересные мысли о системе управле­ния персоналом. Вообще говоря, в работах мыслителей Древней Индии наиболее многочисленны те разделы и главы, где речь идет об администрации, чиновниках государственной службы, управ­ленческих работниках. В них рассматриваются по существу все кадровые проблемы в комплексе, т. е. излагаются вопросы оценки потребности в кадрах управления, формулируются требования к управленческим кадрам, принципы подбора и расстановки кад­ров, цели, задачи и методы их подготовки к деятельности в систе­ме управления, приводятся различные системы вознаграждения, характеристики разных стилей управления, вопросы делегирования полномочий.

Приведем несколько цитат из трактата «Законы Ману». «Надо назначить семь или восемь сановников, наследственных, знатоков шастр', храбрых, опытных в военном деле, родовитых, испытан­ных. Даже дело, которое легко исполнимо, с трудом исполнимо одним; тем более (сложно управлять), особенно без помощников, весьма процветающим царством.

Вместе с ними следует постоянно обдумывать обычные (дела), мир, войну, стхана², взимание налогов, охрану (страны) и обеспе­чение приобретенного.

Узнав мнение каждого из них — в отдельности или совместно, следует самому выбрать при исполнении дел полезное для себя...

Надо назначить также других служащих — честных, умных, собирающих богатства надлежащим образом и хорошо испытан­ных. Сколько человек нужно для надлежащего исполнения дел, столько способных, предусмотрительных и неумолимых и надо

Щастра — сборник предписаний, наставлений и поучений в различных 2 "властях знаний и деятельности.

стхана — включает 4 основных элемента, составляющих государство

и находящихся в распоряжении царя: армия, сокровища, город и терри­тория.

129т

назначить. Из них следует назначить храбрых, способных, родо­витых, честных в делах в рудники и мастерские', робких — во внутренние покои дворца.

Следует назначить старосту для (каждой) деревни, управителя 10 деревень, управителя 20 и 100, а также управителя 1000. В каж­дом городе надо назначить одного, думающего обо все делах, высокого по положению, грозного на вид, подобного планете среди звезд».

Структура и краткое содержание «Артхашастры». Название «Артхашастры» переведено как «Наука политики», хотя в этимо­логическом смысле «Артхашастра» означает «Наука о выгоде» или «Руководство для достижения полезного», что и требует особого внимания к этому трактату специалистов по ИУМ. Произведение, приписываемое Каутилье, называется именно «Артхашастра», а не «Нинишастра» — «Наука политики» (в буквальном смысле). Известно, что Каутилья из всех критериев успешного управления отдавал предпочтение именно материальной выгоде, или пользе («артха»), считая ее главной, ведущей целью любого управления, поэтому он и дал своему трактату название «Артхашастра».

Вообще говоря, «Артхашастра» — это общий термин, которым индийцы называли сочинения, посвященные различным вопро­сам государственного управления (политическим, юридическим, административно-хозяйственным).

Жизнь Каутильи, или Чанакьи, как некоторые источники именовали наставника и главного министра царя Чандрагупты (317-293 до н.э.), породила множество легенд. Уже в раннем Средне­вековье бытовали целые циклы сказаний о нем, причем не только индуистские, но и буддийские варианты. У античных авторов, сохранивших немало сведений о Чандрагупте, прямых упоминаний о Чанакье нет. Примечательно, однако, что некоторые эпизоды из его «жизнеописания» отражены в их сочинениях, но главным действующим лицом выступает Чандрагупта (по-видимому, два образа в поздних работах слились воедино).

Каутилья (Чанакья) — это не только большой ученый, но и человек, который сыграл определенную роль в создании, раз­витии и сохранении империи. Чанакью называют индийским Макиавелли, и это сравнение до некоторой степени оправданно^. Однако он был во всех отношениях значительно более крупной фигурой, превосходя Макиавелли прежде всего практическими

Под мастерскими понимались предприятия по производству украшений и оружия, сахароварни, винокурни, зернохранилища.

делами и широтой научных интересов. Он не был просто привер­женцем царя, смиренным советником всемогущего правителя. Образ его описан в старой индийской пьесе древнеиндийского драматурга Вишакхадатты «Перстень Ракшасы» («Мудраракшаса»). Во всех этих сказаниях Каутилья предстает умным и хитрым поли­тиком, обладающим чертами блестящего государственного деятеля. Его рисуют как смелого интригана, гордого и мстительного, который никогда не прощал обид и не забывал о своей цели.

По преданию, Каутилья родился в конце IV в. до н.э. в г. Так-сила (Таккхасила) — столице провинции державы Маурьев в семье известного брахманского рода. Появлению его на свет предшест­вовало знамение, предрекавшее ему необычную судьбу — стать царем или ближайшим советником правителя. В юношеском возрасте Каутилья легко постиг секреты всех наук и направился в столицу империи — Паталипутру, ко двору могущественного, но ненавидимого народом за алчность царя Нанды. Ученый брахман явно превосходил правителя в знании шастр и «священных законов» и этим навлек на себя его неудовольствие. Царь, чье самолюбие было сильно задето, даже изгнал его из собрания. Каутилья по­клялся отомстить Нанде и свергнуть его с престола. Он долго скитался по стране, вынашивая планы борьбы с царем. Он мечтал собрать сильную армию, поэтому занялся алхимией, дабы узнать секрет получения золота и разбогатеть, чтобы нанять и вооружить отряды солдат. Тогда-то он встретился с юным Чандрагуптой — выходцем из влиятельного кшатрийского клана Маурьев, в котором сумел разглядеть достойного претендента на престол. Несколько лет Чанакья и Чандрагупта провели вместе в Таксиле. Здесь под руководством своего наставника будущий правитель обучался раз­личным наукам, в том числе военному делу и искусству управления.

Согласно легендам, первая предпринятая Каутильей попытка свергнуть Нанду закончилась неудачей: он направил войско внутрь страны, оставил фланги незащищенными и тем самым дал воз­можность противнику окружить армию. Однако честолюбивый

Рахман не пал духом и начал готовиться к новому походу, разра-

отав остроумный стратегический план: постепенно окружить голицу, последовательно тесня врага, ослабить его силы и окон-^тельно разбить врага в завершающей битве. Каутилья заручился

омощью другого влиятельного правителя — Парваты, которому лучае победы была обещана половина царства. В процессе осу-етвления своего замысла будущий министр проявил себя не

лько искусным, но и коварным политиком: когда объединенная чя нанесла войскам Нанды решительное поражение, Парвата

131т

по распоряжению Каутильи был отравлен. Чандрагупта стал един­ственным властителем огромной империи.

Учитывая огромную известность Каутильи в индийской тра­диции и популярность в народе, не следует удивляться, что заме­чательный трактат древности приписывали именно ему

«Артхашастра» — большое произведение, состоящее из 15 отде­лов, или книг. Каждый отдел, в свою очередь, имеет разделы и главы. Всего насчитывается 150 глав, 180 разделов, или 6000 стихов (в число последних включается общее количество фраз трактата).

1-й отдел «Артхашастры» начинается вступительной (первой) главой, где дано перечисление отделов и разделов всего трактата и излагаются правила поведения царя. В этом отделе содержатся разделы и главы о классификации наук, об общении с учеными, назначении министров и советников, об испытании их честности, назначении тайных агентов и руководстве ими, о направлении послов, о наблюдении за царскими сыновьями, о царском жилище

и самосохранении царя.

2-й отдел, наиболее обширный, говорит об обязанностях много­численных надзирателей в промышленности, сельском хозяйстве, судоходном и военном делах, а также надзирателей за мерами веса, пошлинами и податями и др. Здесь указаны обязанности храни­теля казны, собирателя доходов, военачальника, градоначальника и др. Излагаются положения о заселении страны, распределении земли, ведении счетов, составлении указов, об испытаниях чинов­ников, о действиях различных государственных агентов.

3-й и 5-й отделы отражают вопросы государственной политики и суда. В них рассматриваются дела, связанные с браком, с разде­лом наследства, с исполнением договоров и взысканием долгов;

дела, касающиеся закладов рабов, прав собственности, насилия, различных видов оскорблений; действия тайных агентов и утон­ченные средства государственной политики, принципы тайных наказаний, пополнения казны, поведения придворных, укрепления

государства, единовластии и др.

4-й и 8-й отделы говорят об устранении препятствий на пути к общественному порядку, о наблюдении за ремесленниками и купцами, о стихийных бедствиях и борьбе с ними, об охране нравов, о различных допросах, пытках, о наблюдениях за всеми ведомствами, способах наказания, о наказаниях за различные про­ступки, о задержании по подозрению и расследовании случаев внезапной смерти, о различного рода бедствиях (стихийных, внут­ренних), о беспорядках, подрывающих основы государства и власти царя и нарушающих спокойствие его державы.

6-й отдел посвящен основам государственности, он повест­вует о совершенствовании основ государства, о мире и труде.

7-й, 9-й, 10-й, 12-14-е отделы посвящены вопросам войны у внешней политики.

11-й отдел излагает образ действий по отношению к союзам ц объединениям, а именно действия, вызывающие разногласия в объединениях и применение тайных карательных мер.

15-й отдел посвящен методике трактата и различным научным методам.

«Артхашастра» о научности управления государством. По мне­нию Каутильи, царь и те высокопоставленные лица, для которых составлялось руководство управления страной, должны были слу­жить в равной мере 3 главным целям, или установкам в жизни человека: законности (или религии), пользе (или богатству) и любви (или наслаждениям). Предпочтение, отдаваемое той или другой цели, неизбежно нарушает их единство, гармонию. В разделе «Победа над чувствами» Каутилья говорит: «Пусть он (царь) отда­ется любви, не нарушая закона и пользы; пусть он не будет лишен наслаждения или пусть в равной мере отдается трем целям, части которых связаны друг с другом. Ибо одно из трех, чрезмерно чтимое, вредит себе и двум другим».

Однако Каутилья все-таки отдает предпочтение одной из целей — пользе, считая ее главной, ведущей, хотя в некотором смысле и всту­пает сам с собой в противоречие, нарушая тем самым единство этой тройки. Но Каутилья объясняет свой выбор очень просто:

«Каутилья считает, что главное — польза, ибо закон и любовь основаны на пользе». Еще раз подчеркнем: исходя именно из такого предпочтения, автор трактата и дал ему название «Артхашастра».

В частности, Каутилья раскрывает понятие пользы на при­мере хозяйства: «Учение о земледелии, о скотоводстве, о торговле составляет учение о хозяйстве. Оно приносит пользу доставлением зерна, скота, золота, лесного товара и обязательного труда. При помощи его царь подчиняет себе сторонников и врагов через казну и войско».

, По мнению Каутильи, только философия, учение о трех ведах (священных писаниях), учение о хозяйстве, учение государствен­но управления являются науками. Причем, «корнем своим три ^ки имеют науку о государственном управлении, которая есть Редство для обладания тем, чем не обладаем, для сохранения РИобретенного, для увеличения сохраненного, и она распределяет Реди достойных приращенное добро». Это означает, что наука ^Дарственного управления выражала активное стремление царя

133к увеличению приобретенных богатств. Вместе с тем эта наука предусматривала распределение приращенного добра среди «до­стойных». Наука, применяемая с истинным ее пониманием, «приносит людям чувство законности, пользу и наслаждение», а царь, воспитанный в духе этих наук, «заботится о воспитании своих подданных, владеет землей безраздельно, радуясь благу всех существ».

Как видим, уже в те далекие времена в Древней Индии серь­езно обсуждался и решался вопрос о научности в государственном управлении и о пользе науки в практической жизни. «С наукой государственного управления связаны все мирские дела, поэтому тот, кто хочет (успеха) в мирских делах, пусть всегда будет с подня­тым жезлом (наказание)... Применение жезла, основывающееся на истинном поведении, приносит живым существам благополучие, Истинное поведение бывает добыто работою над собой и природой».

Далее Каутилья высказывает свои мысли о пользе науки. «Наука воспитывает того, чей ум направлен на сущность вещей при по­мощи желания слушать, воспринимать и познавать. Необходимо постоянное общение правителя с учеными для роста настоящего воспитания, ибо в этом общении корень истинного воспитания... Необходимо правильное распределение в общении и усвоении материала... Недостаточно усвоенное пусть повторно слушается. От слушания ведь появляется понимание, от понимания — приложение к практике, от приложения к практике — полное самосознание. В этом сила науки... Царь, воспитанный науками и заботящийся о воспитании подданных, способствует умноже­нию благосостояния своего и своей страны».

Интересны высказывания о начале разработки важнейших решений: «Всякое начало дела предваряется совещанием. На сове­щании разбирается то, что еще не стало известным. Необходимо совещаться со старцами, преуспевающими в знании».

Анализ текста трактата показывает, что в Древней Индии были известны принцип плановости и процедура планирования как функция государственного управления. Так в «Артхашастре» приводится система управления, в которой многие вопросы экономической, финансовой и хозяйственной жизни решаются на основе этого принципа и с использованием инструментария планирования. Планировалось очень многое: распределение от­раслей производства по областям и провинциям, заселение новых областей, число и состав высших и низших чиновников в госу­дарственном аппарате, получение общих доходов и расходов, расходы на содержание государственного аппарата. И наконец;

был разработан плановый инструмент для управления персона­лом, точнее — первая в мире модель Табели о рангах, основные положения которой будут приведены чуть позже.

Здесь же приведем из Табели о рангах требования к некото­рым государственным служащим, подтверждающие плановый подход в управлении делами государственного хозяйства: «Надзи­ратель за торговлей должен точно знать, в какое время товары следует пускать в обращение, накапливать, закупать и продавать». Или: «Надзиратель за земледелием, сведущий в науке о сельском хозяйстве и в уходе за кустами и деревьями, должен в надлежащее время производить сбор семян всевозможных злаков, цветочных и плодовых растений, овощей, клубней, корнеплодов, льна, хлоп­ка... На подходящей земле, вспаханной несколько раз, он должен производить посевы. Следует собирать урожай своевременно каж­дый раз».

Выполнение плановых заданий сопровождалось жестким конт­ролем: «В течение дождливого времени, осени и зимы, следует доить корову 2 раза в день, в течение же таяния снегов, весной и летом, доить следует только 1 раз. Тот, кто доит в это время 2 раза, наказывается тем, что ему отрубают большой палец. Тот, кто про­пускает время дойки, наказывается тем, что лишается дневной платы за труд, как штраф».

«Артхашастра» об управлении персоналом. В «Артхашастре» приведены подробные характеристики работы кадров управления всех уровней — царя, министров и советников, послов, градона­чальников, главного военачальника, главного сборщика податей в сельской местности. Затем указаны требования к армии надзира­телей, которые делились в соответствии с функциями управления по отраслям и видам производства. В «Артхашастре» приведены практически все элементы кадровой работы. Причем часто изло­жение текста идет в форме дискуссии с представителями разных иаучных школ ради получения окончательного обоснованного Решения, автором которого всегда является Каутилья. Вот как, папример, Каутилья говорит о подборе и расстановке кадров — частности, о назначении министров и советников:

«~- Пусть царь делает министрами своих соучеников, так как ^н Узнал их честность и пригодность к делу, — говорит Бхарадваджа.

~ Пусть он делает министрами тех, кто в опасностях, угрожа-Щих его жизни, поможет ему, потому что так обнаруживается их РбДанность, — говорит Парашара.

д ^ ^пет' — говорит Пишуна, — это преданность, но не прояв-

^ие ума. Он должен назначить министрами тех, кому поручит

135дела по счетной части и по доходам и которые их выполнили, как ИМ было указано, или с избытком, ибо на этом выявилась их пре­данность.

Бахудантипура советует назначать людей, опытных в политике знающих историю и практику Он говорит:

— Пусть царь министрами назначает людей благородного про­исхождения, обладающих умом, честностью, мужеством, предан­ностью, так как эти достоинства стоят на первом месте.

— Все это вполне подходит, — говорит Каутилья, — так как пригодность человека создается из пригодности к делу вообще и из его специальной пригодности.

После того, как распределили министерские полномочия, место, время и дело, все с указанными свойствами люди должны быть сделаны министрами, но не советниками».

Аналогичная дискуссия приведена по принятию остроумного решения Каутильи о количественном составе царского Совета:

«— Пусть собранием советников царь сделает 12 министров, — говорит школа Манава.

— 16, — говорит школа Брихаспати.

— 12, — говорит школа Ушанаса.

— По потребности, — говорит Каутилья».

В трактате приводятся требования к личным и деловым качествам высших руководителей — министров, главных советников, послов, домашнего жреца. Например: «Местный житель, развитый, легко руководимый, искусный в ремеслах, прозорливый, умный, с хоро­шей памятью, ловкий, красноречивый, самоуверенный, искусный в ответах, одаренный предприимчивостью и храбростью, вынос­ливый, честный, преданный, доброжелательный, сильный, здоро­вый, стойкий, но не упрямый и не легкомысленный, с приятным 'обращением, не ссорящийся — это совершенный министр. Лишенные четверти и половины этих достоинств — это средний и плохой министры».

О требованиях к послам Каутилья говорит: «Кто обладает пол­нотой качеств министра — тот посол, которому поручено ведение дела. Кто лишен четверти этих качеств — тот имеет ограниченные полномочия; кто лишен их половины — тот только передатчик царского послания».

Особо выделяются требования к наиболее ответственному со­труднику аппарата царя — домашнему жрецу. «Домашним жрецом пусть царь назначает человека высокой нравственности, ученого рода, основательно изучившего веды и шесть вспомогательных

наук, божеские предзнаменования, приметы, науку государственного управления, умеющего противостоять бедствиям, происходящим дт богов и людей, при помощи заклинаний и соответствующих средств. Пусть следует ему, как учителю ученик, как отцу сын, как слуга господину».

В трактате излагаются интересные процедуры оценки кандидатов на должность министров, осуществляемые с помощью доверенных людей и тайных агентов (рекрутеров). «Их родину и способность к руководству пусть царь выяснит через доверенных людей; их искусство в ремесле и остроту в научном знании — от людей с одной с ними специальности; пусть выяснит красноречие, само­уверенность, искусство в ответах, в разговоре, из общения — честность, доброту, устойчивость в преданности; от сожителей пусть выяснит добродетель, силу, здоровье, стойкость, отсутствие упрямства и легкомыслие; лично — приветливость и неспособ­ность вызывать ссоры; пусть выяснит ум, память, ловкость — по приступу к работе; в бедствии пусть выяснит предприимчивость, храбрость, выносливость».

В трактате также излагаются методы подбора и расстановки министров. «Совместно с главным советником и домашним жре­цом царь, назначив министров на должности, пусть испытывает их хитростями.

Пусть он после испытаний министров — чистых по хитрости закона поставит на дела судебные и уголовные; чистых по хитрости выгоды пусть ставит на дела сбора поступлений, на должности сборов податей и счетные; чистых по хитрости любви пусть ставит надела по охране увеселений внутри дворца и вне его; чистых по хитрости страха пусть ставит на дела в непосредственной близости царя. Чистых по всем хитростям пусть сделает советниками; нечис­тых во всем пусть пошлет в рудники, в строевые леса, в леса — заповедники слонов и в мастерские.

Министров, очищенных по отношению к трем разделам (закон, материальная выгода, любовь) и страху, пусть ставит во главе дел^ относящихся к их специальности, в соответствии с результатами проверки их честности».

Каутилья советует царю не заниматься всеми процедурами "одбора высших сановников, а иметь для этого специально подо­бранных агентов двух типов: резидентов и нерезидентов — стран-^вующих тайных агентов, снабженных специальной инструкций

°бладающих определенными полномочиями в сборе любой необ-^Димой информации и самостоятельностью в выборе процедур Роверки честности кандидатов и подданных государя.

137Все эти меры способствовали обеспечению максимального соответствия кандидата данному участку работы в государствен­ном аппарате. Для этого, как было показано, тщательно изучалась прошлая деятельность кандидата на должность, формулировались требования к работнику и с помощью специальных методов выяв­лялись наличие и степень развития у кандидата необходимых ка­честв. Кроме этого, учитывались уровень его образованности, знаний, источник знаний (приобретенных самостоятельно или в общении с учеными).

Табель о рангах Каутильи. Одно из важнейших достижений Каутильи в области развития всемирной управленческой мысли -~ это Табель о рангах государственных служащих, приведенная в «Артхашастре». До характеристики этого трактата мы не раз упоминали о кадровой тематике, отраженной в хрестоматийных материалах по истории Древнего Востока. В частности, встреча­лись документы, в которых приводились перечень должностей высших руководителей, требования к служащим, отдельные про­цедуры подбора и расстановки кадров. Но все это не содержало единой стержневой идеи и чаще всего приводилось только для подчеркивания важности статуса первого человека в стране. Сис­темного и детального описания практически всех элементов управления персоналом, как это было сделано в «Артхашастре», в мировой литературе по общественной мысли не существовало.

Некоторые положения Табели о рангах мы уже рассмотрели. Перейдем к описанию служебных характеристик и обязанностей государственного аппарата, начиная с первого лица страны — царя. По мнению Каутильи, царь должен быть деятельным чело­веком, ибо «когда царь деятелен, то за ним деятельны все слуги. Если царь бездеятелен, то вслед за ним бездеятельны и его слуги. Поэтому пусть царь проявляет свою деятельность».

Дата добавления: 2015-08-29