Демографические вызовы: что ожидает Россию? Автор: Л. Л. Рыбаковский 1 страница

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ: ЧТО ОЖИДАЕТ РОССИЮ? Автор: Л. Л. РЫБАКОВСКИЙ

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ: ЧТО ОЖИДАЕТ РОССИЮ?1

РЫБАКОВСКИЙ Леонид Леонидович - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН (E-mail: [e-mail]).

Аннотация. В статье показаны те трудности, которые ожидают демографическое развитие России в ближайшие 15 - 20 лет, и предлагаются меры по преодолению этих трудностей.

Ключевые слова: демографическая волна * эффективность демографической политики * материнский капитал * возрастная модель рождаемости * стандартизованные коэффициенты рождаемости и смертности * миграция

Нормативные ориентиры демографического развития России до 2025 г. Интегральным результатом успешной реализации в 2006 - 2011 гг. новых мер демографической политики (особенно применения материнского капитала) и мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Здоровье", стало сохранение около трех млн. человек населения России. Из них 1,5 млн. человек - это те, чью жизни удалось сохранить вследствие сокращения смертности, и 1,3 млн. - те, кто родился в результате осуществления новых мер демографической политики. Не будь этих результатов, нынешняя численность населения России была бы меньше 140 млн. человек.

Дальнейшие шаги определены в 2007 г. Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. В этом документе были выделены два этапа -2015 и 2025 гг., для которых установлены нормативные цифры суммарного коэффициента рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни и общей численности населения (табл. 1). Ежегодное сальдо миграции, необходимое для компенсации естественной убыли и обеспечения заданных параметров роста численности населения, было установлено в 300 тыс. человек.

Расчеты показали: если в 2015 г. достигается уровень ожидаемой продолжительности жизни в 70 лет, то ему соответствует число умерших в 2 млн. человек, а при достижении ожидаемой продолжительности жизни в 75 лет - примерно 1,7 млн. При таких числах родившихся и умерших естественная убыль сохранится к 2015 г. в 250 тыс. и снизится к 2025 г. до 200 тыс. человек. Поскольку ожидается, что численность населения к 2025 г. может возрасти относительно 142 млн. в 2010 г. (текущий учет) на 2 млн. и достичь 145 млн. человек, постольку на весь период необходимо обеспечить миграционное сальдо в размере 6250 тыс. или по 400 - 420 тыс. в среднем за год. Согласно последней переписи численность населения к концу 2010 г. составила 143 млн. человек. Поэтому суммарное миграционное сальдо для периода 2011 - 2025 гг. должно

__________________________________

1 Исследование проведено при финансовой поддержке РГНФ (код проекта 11 - 03 - 00674-а).

стр. 49

Таблица 1. Демографические показатели, намеченные на 2015 и 2025 гг. Концепцией демографической политики России на период до 2025 г.

Показатели

СКР*

ОПЖ**

Числа родившихся (тыс. человек)

Числа умерших (тыс. человек)

Естественная убыль (тыс. человек)

Численность населения на конец года (млн человек)

* СКР - суммарный коэффициент рождаемости.
** ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни.
*** 142 млн. по данным текущего учета, 143 млн. - по данным переписи населения 2010 г.

быть не 6250 тыс., а 5250 тыс. человек, а его средняя ежегодная величина оценивается в 350 тыс. человек.

Результаты демографического развития в 2006 - 2011 гг. свидетельствуют о необходимости корректировки нормативов, установленных Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 г. Кроме уточнения некоторых цифр, целесообразно выделить, помимо 2015 и 2025 гг., еще один этап, а именно 2020 г. Это обосновано тем, что намеченные на 2015 г. нормативы смертности достигнуты на 4 года раньше. В 2011 г. ожидаемая продолжительность жизни возросла по отношению к 2005 г. на 5 лет и составила 70,3 года (Концепцией намечалось 70 лет на 2015 г.). Миграционное сальдо в 2011 г. достигло 300 тыс. человек, что также соответствует нормативу. В результате величина общей численности населения, планируемая на 2015 г., была получена уже в 2009 - 2011 г. (143 млн. согласно данным переписи населения, проведенной в 2010 г.).

Несколько меньшие успехи достигнуты в части роста суммарного коэффициента рождаемости. В 2011 г. его величина составила примерно 0,6 (задание на 2015 г. -1,68). За 2006 - 2011 гг., т.е. за 6 лет суммарный коэффициент рождаемости возрос с 1,287 до 1,6 или на 0,313, т.е. увеличился в 1,243 раза. Среднегодовой темп роста за эти 6 лет равен 1,037, что дает для 2012 - 2015 гг. темп роста в 1,1565. В случае сохранения этого темпа роста, суммарный коэффициент рождаемости в 2015 г. может достигнуть (1,6 х 1,1565) - 1,85. Такой рост был бы идеальным. К сожалению, прирост этого показателя после существенного роста в 2007 г. (0,11) затем стал и последовательно снижаться: в 2008 г. - 0,088, в 2009 - 0,043, в 2010 г. - 0,530 и в 2011 г. - 0,010. Очевидно, что без решений, которые обеспечат такой же рост рождаемости, как это было в 2007 - 2010 гг., суммарный коэффициент рождаемости едва ли превысит уровень в 1,68.

Тем не менее, независимо от возможной динамики суммарного коэффициента рождаемости, целевая установка демографической политики, сформулированная для первого этапа, т.е. до 2015 г., достигнута: численность населения страны стабильно держится на уровне 142 - 143 млн. человек.

Затухание эффективности демографической политики. Успехи в существенном улучшении демографической ситуации неоспоримы. Оптимистично выглядят и намеченные Концепцией демографические горизонты России. Но они могут оказаться несбыточными, по крайней мере, вследствие двух обстоятельств.

Первое обстоятельство состоит в том, что уже спустя два года после начала реализации программ в области здоровья и год спустя после введения новых мер по стимулированию рождаемости темпы улучшения демографических показателей стали снижаться (табл. 4). В 2010 г. прирост числа родившихся оказался менее 1,5%, причем число умерших возросло почти на 1%, естественная убыль снизилась чуть больше, чем на 3,5%, а коэффициент депопуляции лишь - на 0,61%. Небольшой прирост числа умер- стр. 50

1,590	1,685	1,944
68,9
	-250	-200
142 - 143***	142 - 143

ших в 2010 г. связан, как принято считать, в основном с аномальной жарой и пожарами, в результате которых смертность возросла на 40 с лишним тыс. человек. В 2011 г. при дальнейшем сокращении темпов прироста рождаемости (они составили мизерную величину в 0,2% при 1,47% в 2010 г.), ощутимо сократилась смертность. Именно сокращение числа умерших в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на 106 тыс. и определило размеры естественной убыли и особенно темпы ее сокращения (45,6%). Анализ динамических рядов показателей, представленных в табл. 2, позволяет с большой долей достоверности утверждать, что положительные тренды рождаемости, да и скорее всего, и смертности завершаются.

Таблица 2. Показатели естественного движения населения в 2006 - 2011 гг.
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Прирост к предыдущему году, абсолютные показатели (тыс. человек)

Число родившихся 23
Число умерших -137 Естественная убыль -160
СКР 0,009
ОПЖ 1,300
КД 0,117
Темпы прироста, в % к предыдущему году

50 26 4 -62 17 -106 -112 -9 -110

0,043 0,053
0,800 0,200 1,400 0,069 0,007 0,062

2,92 1,47 0,2 -2,99 0,84 -5,2 -30,94 -3,6 45,6

Число родившихся Число умерших Естественная убыль СКР

ОПЖ

1,58 8,78 6,46 -5,95 -4,02 -0,19 -18,89 -31,59 -22,98 0,90 8,49 6,26

130 104 -87 -4 -217 -108

1,10 0,088 1,014 0,390 0,172 0,081

2,88 3,45
1,99 1,37 0,58 1,18 0,29 1,02 КД -7,40 -11,75 -6,27 -5,70 -0,61 -5,46

О происходящем затухании эффективности действия мер демографической политики свидетельствует также динамика рождаемости и смертности по регионам России. Воспользуемся для характеристики происходящих процессов в демографическом развитии регионов стандартизованными показателями. В качестве стандартной принята возрастная структура населения регионов в 2005 г. Это позволило исключить происшедшие в рассматриваемые годы сдвиги в возрастных структурах населения субъектов РФ.

В 2006 г., когда только что было объявлено о введении с начала 2007 г. новых мер по стимулированию рождаемости, в 48 субъектах РФ из 83 в той или иной степени возросли показатели рождаемости. В 14 регионах уровни рождаемости остались прежними, а в 21 субъекте РФ - снизились. Так в Чеченской Республике снижение составило 4,4%, в Ненецком автономном округе - 4,7% и в Республике Алтай - 5%.

С 2007 г. началось активное стимулирование рождаемости, в частности, поощрение рождения вторых детей. В этом году относительно предшествующего 2006 г. во всех без исключения субъектах РФ возросли стандартизованные коэффициенты рождаемости, причем наиболее существенно в Республиках Адыгея (на 12,4%), Северная Осетия-Алания (14,3%), Чеченской (13,4%), Алтай (18,3%), Карачаево-Черкесской (20,7%), Кабардино-Балкарской (22,0%) и Республике Тыва (25,3%). В целом по России рост составил 7,8%. Важно подчеркнуть, что в 2007 г., как только "заработали" реально и виртуально (как отложенные на 3 года платежи) новые льготы, повсеместно выросла рождаемость независимо от социально-экономических условий в регионах. Таким образом, на введенные меры последовала немедленная реакция населения во всех без исключения субъектах РФ, причем особенно заметно в национальных республиках. стр. 51

2008 г. не оказался столь же успешным, как предшествующий. В четырех регионах уровень рождаемости не изменился относительно 2007 г. (Архангельская и Магаданская области, Чувашия и Якутия), а в двух, Новгородской области и Чукотском автономном округе, рождаемость, хотя и не очень заметно, но снизилась. В 2009 г. увеличился круг регионов с отрицательной динамикой рождаемости. Тем не менее, и в этом году число регионов с продолжающимся ростом стандартизованных показателей рождаемости составило 66. Среди них в одинаковой мере представлены субъекты РФ всех федеральных округов. В 5 регионах рождаемость осталась на уровне 2008 г. Это - Калужская, Курская, Тамбовская области, у которых показатели рождаемости ниже средних по стране, а также Чеченская Республика, имеющая самый высокий уровень рождаемости в России, и Республика Хакасия. В 12 субъектах РФ уровень рождаемости по отношению к предыдущему году снизился: в Белгородской, Рязанской, Самарской, Сахалинской областях, Ставропольском крае и Республике Мордовия - примерно на 1%, в Карачаево-Черкесской Республике, республиках Адыгея и Калмыкия - чуть больше чем на 2%, в Чукотском автономном округе - на 3,7%, Республике Алтай - на 4,6% и Еврейской автономной области - на 5,4%. Заметим, что Чукотский автономный округ занимает особое положение среди всех регионов страны. В нем рождаемость, оставаясь в 2005 - 2007 гг. почти на одинаковом уровне, затем стала последовательно снижаться: на 6,4% - в 2008 г. и еще на 3,7% - в 2009 г., т.е. за два года сократилась более чем на 10%.

В 2010 г. в 22 регионах преимущественно Центрального, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (соответственно 5, 5 и 4) стандартизованные показатели рождаемости уменьшились относительно предыдущего 2009 г. Среди таких регионов Забайкальский, Приморский и Камчатский края, Магаданская, Сахалинская, Томская, Смоленская, Тверская и ряд других областей, республики Мордовия, Марий Эл и Алтай. Кроме того, в 12 регионах, среди которых 4 из Северо-Западного и по 3 из Южного и Приволжского федеральных округов, показатели рождаемости не изменились. Наиболее существенно сокращение стандартизованных показателей рождаемости в 2010 г. произошло в Магаданской области (0,8 промилле), Камчатском крае и Брянской области (0,5 промилле), Иркутской и Кемеровской областях (0,4 промилле), а также в Ивановской области и Республике Алтай (0,3 промилле).

Сокращение смертности началось на год раньше, чем повышение рождаемости. Анализ стандартизованных коэффициентов смертности показывает, что уже в 2006 г. в 81 субъекте РФ смертность снизилась, причем в 12 регионах на 2 и более промилле. Среди них - Ивановская, Костромская, Иркутская, Сахалинская и Еврейская автономная области, Забайкальский, Красноярский и Камчатский края, республики Алтай, Тыва, Хакасия, а также Чукотский автономный округ, где стандартизованный коэффициент смертности снизился на 3,9 промилле. В наименьшей мере снижение стандартизованного коэффициента смертности произошло в республиках Адыгея, Дагестан, Ямало-Ненецком автономном округе и Магаданской области. Исключение составили Ненецкий автономный округ, где этот показатель возрос на 0,5 промилле, и Республика Дагестан, где он сохранился на уровне 2005 г.

В 2007 г. смертность сократилась абсолютно во всех регионах, за исключением Республики Саха (Якутия), в наибольшей мере в Псковской области (2,4 промилле), у которой до этого был весьма высокий уровень смертности (стандартизованный коэффициент смертности в 2006 г. составлял 19,6 промилле), в Республике Алтай (1,8 промилле), Мурманской области (1,5), Иркутской, Амурской и Мурманской областях (1,5 промилле). В наименьшей мере стандартизованный коэффициент смертности снизился (на 0,1 - 0,3 промилле) в регионах, у которых эти показатели были не только сравнительно низкие, но и в таких, у которых они превышали среднероссийский уровень (в 2008 г. 14,1 промилле). Так, в Республике Башкортостан стандартизованный коэффициент смертности сократился с 14,1 до 13,9 промилле, Республике Татарстан- с 12,9 до 12,7, Удмуртской Республике - с 15,5 до 15,2, Чувашской Республике - с 14,7 до 14,4 промилле и т.д.

В 2008 г. динамика показателей смертности заметно ухудшилась. Из 83 субъектов РФ стандартизованные показатели смертности возросли в 15-ти. Среди регионов этой

стр. 52

группы не только такие, у которых смертность находится на уровне ниже среднего по стране (напр., в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 г. этот показатель равнялся 10,9 промилле, в Ямало- Ненецком автономном округе - 11,9 промилле), но и в субъектах РФ, имеющих довольно высокие коэффициенты смертности: Ивановская, Костромская, Новгородская, Амурская и Псковская области (15,8, 15,6, 17, 17,1 и 17,2 промилле соответственно). На 1 промилле смертность возросла в Чукотском АО. Не изменились показатели смертности в 2008 г. относительно 2007 г. у 9 субъектов РФ. Среди них Курская, Тамбовская и Смоленская области, показатели смертности у которых в 2007 г. находились в интервале 14,1 - 16,6 промилле. Добавим, что у 29 субъектов РФ произошло снижение смертности в размере 0,1 - 0,2 промилле. Следовательно, в 2008 г. более чем у 60% регионов (53 субъекта РФ) ситуация со смертностью либо ухудшилась, либо застыла на прежнем уровне, либо улучшилась в весьма скромных масштабах.

2009 г. оказался более благоприятным, чем 2008 г. В этом году лишь у семи регионов возросли показатели смертности, причем произошло это преимущественно в тех регионах, где весьма низкие уровни смертности. Это - Ингушетия, у которой стандартизованный коэффициент смертности в 2008 г. составлял 5,7 промилле (в 2009 г. вырос до 6,6), Чеченская Республика, соответственно цифры равны 8,1 и 9,9, Республика Дагестан - 9,1 и 9,3 промилле, Кабардино-Балкарская Республика- 10,9 и 11,1 промилле, а также Республика Калмыкия - 13 и 13,5 промилле. В эту группу также входят регионы, имеющие самые высокие в стране показатели смертности: Республика Тыва (19,6 и 19,7 промилле) и Чукотский автономный округ (22,9 и 24). В Мурманской области и Камчатском крае показатели смертности в 2009 г. оказались на том же уровне, на котором они были в предшествующем году. В остальных 74 регионах эти показатели стали ниже, чем в 2008 г. Наибольшие успехи в снижении смертности в 2009 г. наблюдались в регионах, в составе которых все субъекты РФ, входящие в Центральный и почти все - в Северо-Западный федеральные округа, где наиболее высокие показатели смертности.

2010 г. оказался менее благоприятным, чем 2009 г. В 13 регионах стандартизованные показатели смертности сохранились на уровне 2009 г. Среди них: Краснодарский и Забайкальский края, пять областей, две из которых Сахалинская и Амурская, а также четыре республики, в числе которых Мордовия. В это же время в 25 субъектах РФ стандартизованные показатели смертности в разной степени возросли: в Чукотском АО - на 1,5 промилле, Ямало-Ненецком АО, Удмуртской Республике, Ульяновской и Воронежской областях - на 0,4 промилле, Рязанской, Самарской и Липецкой областях - на 0,3 промилле. Важно отметить, что показатели смертности увеличились даже в таких наиболее благоприятных регионах как Москва и Московская область.

В таблице 3 представлены изменения стандартизованных показателей рождаемости и смертности, происходившие в 2006 - 2010 гг. в регионах России.

2011 г. внес некоторое разнообразие в динамику рождаемости и смертности. К сожалению, стандартизованные эти коэффициенты пока не рассчитаны. Поэтому для оценки одногодичной динамики их можно заменить общими показателями. Хотя они не пригодны для территориальных сравнений и для оценки продолжительных трендов, тем не менее, они не могут сколько-нибудь заметно исказить годовые результаты. Анализ их динамики за 2011 г. показывает, что в истекшем году продолжала падать эффективность мер демографической политики, в связи с чем уже в 11 регионах уровень общих коэффициентов рождаемости не изменился по отношению к 2010 г., а в 35 - он в разной степени снизился. Такого не было ни в одном году последнего шестилетия. Но в том же году достаточно существенно сократилась смертность и по стране в целом и во всех регионах за исключением шести, где общие коэффициенты остались на прежнем уровне.

Затухание эффективности вводимых мер, прежде всего, в сфере рождаемости, по истечении нескольких лет - это общая тенденция. Кстати, она проявилась и в первой половине 80-х гг. прошлого столетия. Меры помощи семьям с детьми, вводимые с 1981 г., дали наибольший эффект в 1983 г., когда число рожденных детей увеличилось за 2 года на 241 тыс. и достигло 2478 тыс. Меры вводились поэтапно, поэтому их эффект растянулся до середины 80-х гг., хотя количества рождений не превышали уровень 1983 г. стр. 53

Таблица 3. Изменение стандартизованных показателей рождаемости и смертности в регионах России (число регионов, по отношению к предыдущему году)

Характер динамики 2006
Показатели рождаемости

Выросли 48 Не изменились 14 Снизились 21

Показатели смертности

Сократились
Не изменились 1 Выросли 1

Лишь в 1987 г. числа рождений вновь достигли 2,5 млн, и с этого времени они стали резко снижаться и уже в 1990 г. были меньше 2-х млн. Сохранение положительной динамики требовало введения новых мер и соответствующих затрат.

Помимо сокращения темпов изменения показателей рождаемости и смертности, с 2008 г. стала возрастать доля структурных факторов в их динамике. Определить вклад в увеличение рождаемости и сокращение смертности возрастных изменений можно разными методами. Один из них - сопоставление происшедших за данное время приростов или сокращений общих и стандартизованных коэффициентов рождаемости и смертности. Надо, однако, иметь в виду, что этот метод не позволяет получить абсолютно точные соотношения между учитываемыми факторами, так как метод стандартизации предполагает субъективный выбор весов (в данном случае- структуры для сравнения), и к тому же в результате расчетов остается еще не распределенный остаток. Но метод, тем не менее, дает примерное представление о роли структурных и остальных факторов.

В таблице 4 приведены общие и стандартизованные показатели рождаемости и смертности за 2005 - 2010 гг. Они показывают, что в 2006 г. стандартизованный коэффициент оказался меньше общего показателя рождаемости в 2005 г. на 0,6 промилле, но в результате увеличения численности женщин репродуктивного возраста последний снизился по сравнению с 2005 г. лишь на 0,5 промилле. По сути, около 20% снижения рождаемости было компенсировано увеличением численности женщин репродуктивного контингента.

В 2007 г., когда "заработали" новые меры демографической политики, около 80% от общего прироста рождаемости пришлись на них и лишь 20% можно объяснить ростом численности репродуктивного контингента. В 2008 г. доля мер демографической политики составляла чуть более 60%, а в 2009 г. вся прибавка относится к увеличению численности женщин репродуктивного возраста. В 2010 г. сокращение повозрастных показателей рождаемости было компенсировано увеличением численности женщин репродуктивного возраста, в связи с чем общий коэффициент даже чуточку подрос.

Дата добавления: 2015-08-29