Власть как общественное явление

Лекция 2

Власть как общественное явление

Природа власти

В самом обобщенном виде власть — это способ­ность и возможность осуществлять свою волю, оказы­вать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств (силы, авторитета, тра­диций, права, денег и т.д.).

Существуют различные трактовки (концепции) про­исхождения власти — теологическая, институциональ­ная, системная, ролевая, рыночная, обмена ресурсов, психологическая, классовая, силовая (см. также раздел «Часто задаваемые вопросы и ответы на них»).

При анализе многочисленных трактовок природы • (происхождения) власти проявляются два методологических подхода. Первый выражает попытку представить власть как самостоятельную сущность, данную ' человеку или целому народу Богом, природой (власть либо есть, либо ее нет). В зависимости от этого че­ловек с детства ведет себя соответствующим образом, реагируя на наличие или отсутствие власти. И целые народы характеризуются как воинствующие, тяготеющие к власти над другими народами, или как миролюбивые. На основе этого подхода возникли теории бихевиоризма, социального дарвинизма.

Другой подход — попытка объяснить природу вла­сти через дихотомию (деление целого на две части: субъект-объект), как систему социальных отношений, асимметричную по своей природе, где один из участников (носитель власти) имеет возможность влиять на другого участника (объект власти).

Независимо от того, какой из названных двух под ходов разделяет каждый конкретный человек, необходимо, осмысливая природу публичной власти, видеть две взаимоувязанные стороны вопроса:

а) источник власти, точнее первоисток, начало, что дает возможность понять, откуда и почему она исходит,

б) ресурсы власти как процесса, знание которых позволяет видеть опорные части, на которых строится, держится и реализуется властвование. Стать властью и быть ею — не одно и то же. Источники власти могут превращаться в ее ресурсы, как родник — в озеро; е могут иссякать — и тогда власть убывает, сокращается подобно «шагреневой коже».

Выделим группы наиболее признанных источников и ресурсов власти.

Источники власти включают:

• традиции, мифы, освящающие носителя власти («царь — наместник Бога на земле», «государь-батюшка»). Традиции общественного сознания и бытия могут долгое время питать и поддерживать верховную власть (как, скажем, династию Рома­новых в России более 300 лет). Но современные мифы, особенно инициированные сверху (скажем, о незаменимости конкретного лидера, президента), оказываются, как правило, ненадежным ресурсом. Можно один раз обмануть народ, на короткое вре­мя можно обманывать большую часть народа, но весь народ постоянно обманывать невозможно;

• авторитет, престиж, харизма (греч. сharisma — бо­жественный дар, благодать), то есть исключитель­ные личные качества правителя, политического ли­дера. Этот источник также ненадежен, ибо спосо­бен иссякнуть. Может произойти разделение авто­ритета и государственной власти даже без всякого

, изменения в государственном строе, при полном со­хранении института государственной власти. Такое положение, когда носитель верховной власти формально имеет право приказывать и издавать указы, но его приказания и указы не имеют реальной 1 силы, способно возникнуть в любом государстве, независимо от типа, характера государства и ре­жима. Подобная ситуация, именуемая «правом без силы», характеризует потерю авторитета власти;

• источники и ресурсы власти, возникающие и под­держиваемые с помощью силы, то есть физическо­го, экономического, военного могущества. Реальная жизнь, впрочем, подсказывает, что между властью и силой не всегда существует прямая связь. Сила не гарантирует процесс властвования, ибо пока объект сопротивляется, не повинуется, он — не подвластная, а противоборствующая сторона. И власти нет, а есть лишь борьба за власть. В современном мире нет смысла тиражировать идею господства, авторитета Силы как источника и резерва государственной власти.

Природу власти нередко определяют и через кате­горию воли, т. е. через действенное сознание субъектов (носителей политической воли), стремящихся овладеть реальностью, подчинить себе объективное бытие, ак­тивно формировать жизнедеятельность общества. Во­левая трактовка является по существу дополнительной к пониманию власти как проявлению силы (власть как «сила воли»).

Волевая трактовка объединила многие, казалось бы, непримиримые концепции, которые различаются лишь тем, что по-разному обозначают субъект. В одном случае — это воля правителя, государства как такового (позитивистская теория); в другом — воля господству­ющего этнического меньшинства (теория социального дарвинизма Л. Гумпловича), в третьем — воля экономически господствующего класса (теория научного коммунизма К. Маркса), в четвертом — воля революционного класса (учение о диктатуре пролетариата В.И. Ленина), в пятом — воля народа (теория народ­ного суверенитета Ж.-Ж. Руссо).

Ресурсы власти

Для осмысления природы власти важным является вопрос о ресурсах власти. Ресурсы — это совокупность методов и средств, использование которых обеспечи­вает, поддерживает и реализует власть.

В арсенале важнейших ресурсов публичной вла­сти лежат: право, дающее возможность нормативно-регулирующего управляющего воздействия; знания, компетентность, определяющие способность лиц, об­леченных соответствующими властными полномочия­ми; такие методы и средства воздействия, как поощре­ние и наказание, стимулирование и принуждение, страх и убеждение.

Следует подчеркнуть, что демократическое право­вое государство несовместимо с использованием при­нуждения, насилия как ключевых ресурсов политиче­ской власти. Более того, можно и нужно говорить о том, что политическая власть реально кончается там, где начинается насилие.

Власть — это субъектно-объектные отношения, под­разумевающие наличие субъекта власти и объекта власти.

Субъект власти — это лицо или коллегиальный ор­ган, которые оказывают воздействие на деятельность и поведение индивидов, групп, на социальные и полити­ческие институты и отношения с помощью различных средств.

К субъектам власти относятся государство и его Институты, политические партии, политические элиты и лидеры.

Объект власти — то, на что направлена деятель-Кость субъекта власти.

К объектам власти относятся индивид, социальная группа, масса, класс.

В любом обществе власть выполняет ряд важных функций. К ним можно отнести:

• господство (закрепление власти);

• руководство обществом (осуществляется политической элитой);

• управление и организация жизни общества (осуществляется бюрократией);

• контроль (со стороны элиты — за важнейшими параметрами стабильности общества, со стороны бюрократии — за исполнением принятых решений).

Власть политическая и власть государственная:

соотношение понятий

В литературе порой эти понятия отождествляются, поэтому необходимо их уточнить.

Конечно, указанные понятия — очень близкие, ибо и политическая власть, и государственная власть — общественно необходимы, общественно значимы, обе они и есть публичная власть. Вместе с тем, поня­тия эти не тождественные. Государственная власть осуществляется в масштабе государства, распространя­ется на всю территорию, все регионы страны, на все население, проживающее и пребывающее в государстве (за исключением сотрудников дипломатического кор­пуса иностранных государств). Политическая власть может не совпадать по масштабу воздействия с госу­дарственной властью, так как осуществляется внутри государства в рамках какой-либо партии, иной обще­ственной организации, а также за пределами государ­ства в рамках международных организаций. Можно говорить, что государственная власть — всегда поли­тическая, но политическая власть не всегда государ­ственная. Кроме того, государственная власть обладает признаками, присущими только ей.

Признаки, отличающие государственную власть:

• официальный характер, регламентируемый консти­туцией, законами;

•.структурированность аппарата власти, т. е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти;

• общеобязательный характер ее решений;

• наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб в целях осуществления за­конных функций власти;

• возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций;

• обладание рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Государственная власть обладает верховенством. Это означает, что:

а) все другие властные силы в обществе действуют в рамках законов, принимаемых и контролируемых государственной властью;

б) она призвана обеспечить единое политико-правовое пространство на территории страны.

Итак, государственная власть в целом, а не какая-либо ее ветвь, обладает верховенством в обществе, опи­рается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с приме­нением специальных правовых средств.

С понятием « государственная власть» непосред­ственно связаны понятия «институты власти» и «орга­ны государственной власти»,

Институт власти означает комплекс учреждений, организаций: созданный не естественно-природ­ным образом, а специально сформированный людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов и имеющий возможность оказывать властно-управляюшее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.

Итак, публичная власть, отделившаяся от общества, получает выражение в комплексе специально учреждаемых государственных органов.

Государственный орган (от греч. organon — орудие, инструмент) — учрежденное в установленном по рядке (официальном, юридическом) образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенци­ей (кругом вопросов, которые составляют предмет его ведения), полномочиями (совокупностью прав и обя­занностей, которые он должен реализовать и за преде­лы которых не должен выходить в своей деятельности).

Государственным органом может быть одно долж­ностное лицо (например, президент) или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.

Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы (институты) государственной власти — не одно и то же, не синонимы. Органы власти и должностные лица пользуются (но не владеют) определенной суммой властных полномочий, пуская ее в обращение.

Итак, государственная власть — это:

• право, возможность и способность государства ока­зывать через государственные органы и должност­ных лиц воздействие на судьбы, отношения и дея­тельность людей с помощью различных средств и методов;

• система соответствующих институтов и государ­ственных органов, принимающих властные реше­ния;

• лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.

Принципы организации государственной власти в современном обществе

Государственная власть в современном обществе ба­зируется на совокупности изложенных ниже принци­пов.

I. В юридической и политической практике пред­ставления о демократическом правовом государстве не­отделимы от принципа разделения властей. Следует избегать упрощенного и догматического толкования этого принципа как механического разделения госу­дарственной власти на три ветви: законодательную.

исполнительную, судебную.

Смысл идеи разделения властей — не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концен­трации в пределах одной ветви. А вот конкретные пути достижения такого результата (в чем и заклю­чается содержание принципа разделения властей) в разные эпохи и разными мыслителями предлагались различные.

Современное смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирова­ния государственной власти включает:

• четкое распределение функций, предметов веде­ния и полномочий органов государственной вла­сти — законодательной, исполнительной, судеб­ной, их структурных подразделений и должност­ных лиц, регулируемое законами, указами, поста­новлениями. положениями и другими правовыми актами;

• независимость и самостоятельность оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции;

• обеспечение в системе государственной власти механизма взаимного уравновешивания, сдерживания всех ветвей власти и контроля;

• гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлече­ние общественных объединений, организаций в про­цесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;

• социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.

II. Другой, не менее значимый принцип организации и функционирования государственной власти — ее подчиненность Праву, регулируемость законами.

III. Если государственная власть организуется и осуществляет свои полномочия в силу (и на основе) правовых норм, то отсюда следует еще один важный принцип — ее безличность. Российскому обществу еще предстоит преодолеть персонифицированное отношение к власти, политике, этот своего рода традиционализм политической культуры, проявляющийся в том, что власть воспринимается только как персональная, как власть конкретной личности, которой эта личность на­делена, обладает.

В правовом демократическом государстве должны властвовать не лица, а правовые нормы, общие прави­ла. Лица, обладающие властью, подчинены этим пра­вилам одинаково с лицами, не имеющими власти, они являются исполнителями предписаний, которые отра­жены в Конституции, законах и кодексах.

IV. Основополагающие начала правового демокра­тического государства включают и такой принцип орга­низации государственной власти, как ограниченность. предельность влияния на общество, очерчивание за­данных масштабов государственных задач и функций,

количества видов государственно-властных структур и органов государственного аппарата;

V. Концентрированным выражением всех указан­ных принципов организации и отправления государ­ственной власти, своего рода началом, условием и критерием состоятельности власти является принцип легитимности, который принято отождествлять с законностыо происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе норм Права. Однако легитимность выходит за пределы такого понимания.

Не являясь правовым процессом и не обладая поэтому юридическими функциями, легитимность власти основана на взаимодоверительности отношений: народ признает власть и добровольно следует ее установле­ниям, власть, в свою очередь, обязуется выполнять делегированные ей народом функции. В этом смысле легитимной может считаться и абсолютная монархия, в той мере, в какой она соответствует общепринятым нормам и представлениям о власти, характерным для данного общества.

М. Вебер в зависимости от мотивов подчинения власти выделяет три основных типа легитимности:

• традиционная (основана на обычаях и традициях, привычке повиноваться власти, вере в священность существующих порядков; власть носит личный ха­рактер, передается по наследству, освящается тра­диционными нормами и религией, она сакральна);

• харизматическая (ее источником являются каче­ства личности — харизматического лидера). Этот тип легитимности обладает меньшей устойчивостью и запасом прочности, так как основывается на эмоционально-личностном отношении вождя и мас­сы (любая ошибка власти может привести к утрате ее харизмы, доверия народа к ее представителям);

• рационально-легальная (основана на формально-ра­циональных процедурах и законах, на рационально понятом интересе, побуждающем людей подчиняться решениям правительства).

Традиционная легитимность (традиционное государство) свойственна монархиям, харизматическая легитимность наиболее характерна в периоды революционных перемен как переходная форма власти от тради­ционной к рациональной, рационально-легальная свойственна современным демократическим государствам.

Признание власти осуществляется на различных уровнях легитимности:

• идеологическом (признание народом целей и цен­ностей данного политического режима, его идеоло­гии);

• структурном (признание народом эффективности и законности существующих политических институ­тов, устройства государства);

• персональном (доверие населения к конкретным политическим элитам и политическим лидерам).

Дата добавления: 2015-08-29