ЛЕКЦИЯ № 14 Социальная политика государства

ЛЕКЦИЯ № 14 Социальная политика государства

1. Социальная роль рынка. Роль государства.

2. Доходы населения: структура и основные показатели

(номинальные, реальные).

3. Принципы распределения доходов в обществе.

Проблема неравенства доходов в обществе.

4. Кривая Лоренца и индекс Джини.

1. Социальная роль рынка и государства

Термин "социальный" (общественный) характеризует всё то, что связано с жизнью, благосостоянием и взаимоотношения­ми людей в обществе. Причём в решении многих социально-экономических проблем велика роль самого рынка. Во-первых, он справедливо распределяет доходы по конечным ре­зультатам труда. Во-вторых, повышая эффективность экономики в целом, он создает материальную базу для роста благосостояния всего общества. И, в-третьих, именно рынок заставляет производи­телей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, поскольку через возможность "голосования ко­шельком" он даёт право каждому реально влиять на производство.

Но рынок не идеален, не всесилен и не может обеспечить соци­альных гарантий для всех членов общества. Устранить этот "изъян", превратить чисто рыночное хозяйство в социально-рыночное и приз­вана социальная политика государства. Её суть - в регулирова­нии социально-экономических условий жизни общества, в заботе о благосостоянии всех его граждан. Подобный подход предполагает два главных направ­ления социальной политики.

Первое направление касается всех трудоспособных членов об­щества. Им обеспечиваются благоприятные возможности и стиму­лы для предпринимательства и труда, для получения макси­мально высоких доходов любой законной деятельностью. Здесь может быть целый комплекс таких мер, как:

- либерализация бизнеса (то есть освобождение его от бюрократических преград, предостав­ление людям полной свободы предпринимательства в рамках зако­на и ответственности);

- поощрение малого бизнеса (кредиты, нало­говые льготы, техническая и другая помощь);

- поддержание высо­кой занятости в обществе (увеличение рабочих мест в госсекторе; содействие профессиональному обучению, переквалификации, тру­доустройству людей, их переселению из трудоизбыточных в трудодефицитные районы страны);

- регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего времени, отпусков, охраны труда и пр.)

Второе направление - обеспечение определённых социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих, безработных, то есть определённого стандарта благосостояния для всех. Это дости­гается за счёт налогово-бюджетного перераспределения доходов в обществе и развития государством социальной сферы (школ, кли­ник, служб занятости, системы пособий, зон отдыха, спорта и пр.).

Так, получатели низких доходов могут вообще освобождаться от налогов. А повышенное налогообложение лиц с высокими доходами и другие налоги и отчисления позволяют собрать в бюджете необходимые средства для выплаты пенсий инвалидам и пожилым, пособий безработным и малоимущим, а также для предоставления всем бесплатного общего образования, жизненно важной медицин­ской помощи и других бесплатных и льготных благ.

2. Доходы населения: структура и основные показатели

(номинальные, реальные).

Уровень благосостояния людей характеризуют, пре­жде всего, получаемые ими доходы. Именно доходы определяют наши возможности в питании и одеж­де, в получении образования и медицинских услуг; возможности посещать театры и приобретать кни­ги, активно путешествовать по миру и т.д. Понятие дохода шире понятия заработной платы, поскольку доход может содержать и другие денежные поступления. Доходы рассматривают на разных уровнях, используя три основных показателя.

Так, номинальный доход - это общее количество денег, которое получено отдельными лицами (или начислено им) за определённый период. Структура этого дохода включает такие элементы, как:

- факторные доходы (то есть те, что получены от использования соб­ственных факторов производства, - заработная плата, рента, про- цент, прибыль);

- выплаты и льготы по линии государственных со­циальных программ (трансфертные платежи);

- другие поступле­ния - проценты по вкладам в банки и облигациям, дивиденды на ак­ции, страховые суммы, лотерейные выигрыши и прочее.

В отличие от номинального располагаемый доход представляет только ту часть номинального дохода, которая может быть использована непосредственно на личное потреб­ление товаров и услуг, а также на сбережения. Иными словами, располагаемый доход равен номинальному минус налоги и другие обязательные платежи (от­числения в пенсионный фонд, на социальные нужды и другие).

Третий показатель - реальный доход - отражает покупатель­ную способность нашего денежного дохода. Он представляет собой количество товаров и услуг (в стоимостном выражении), которое мо­жно купить на располагаемый доход в течение определённого пери­ода (то есть здесь учитывается возможное изменение цен). Иначе говоря, это доступная каждому лицу (по доходу, которым он рас­полагает) индивидуальная "потребительская корзина".

Главными статьями доходов большинства населения являются заработная плата и трансфертные платежи. Соотношение между ни­ми заметно влияет на экономическое поведение людей. В частно­сти, когда в структуре доходов преобладают заработки, это сти­мулирует трудовую активность человека, его усердие, инициативу, предприимчивость. Когда же повышается роль трансфертов, люди становятся пассивнее по отношению к производственной деятель­ности и заражаются психологией иждивенчества. Поэтому напра­вления и размеры государственной социальной помощи должны быть продуманными, взвешенными и строго адресными.

3. Принципы распределения доходов в обществе.

Проблема неравенства доходов в обществе.

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы формирования доходов населения. Чаще всего выделяют следующие четыре основных принципа распределения:

1. уравнительное распределение. Оно имеет место, когда все члены общества (или его определённая часть) получают равные доходы или блага. Такой принцип характе­рен для первобытных социумов, а также для стран с коммунистическим режимом. Поскольку лю­ди по своим способностям и энергии различаются, то уравниловка в вознаграждении их труда неизбежно порождает ситуацию, когда "один сажает виноградник, а другой ест его плоды".

2. рыночное распределение. Оно предполагает, что каждый из владельцев того или иного фактора производства (рабо­чей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) по­лучает разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью и продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к облада­телям рабочей силы (то есть наёмным работникам) действует изве­стный принцип распределения по труду. Он означает, что размер доходов каждого трудящегося зависит от конкретной рыночной оце­нки значимости данного вида труда, а также от его конечных резу­льтатов (сколько, чего, как и какого качества произведено).

3. распределение по накопленному имуществу. Он проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передаёт по наследству какую-либо собственность (землю, предприятия, дома, ценные бумаги и другое имущество).

4. привилегированное распределение. Оно особенно характерно для стран с неразвитой демократией и граждански пассивным обществом. Там правители самоуправно перераспределяют общественные блага в свою пользу, устраивая для себя повышенные оклады и пенсии, улучшенные условия жизни, труда, лечения, отдыха и другие льготы. Например, заработная плата российских законодателей в Госдуме конца 1990-х годов превышала среднестатистическую по стране примерно в 20 раз. Для сравнения: у парламентариев США аналогичный показатель составлял 3-4 раза.

В реальности все четыре рассмотренных принципа нередко по-разному сочетаются. Например, в СССР для "трудящихся масс" пре­обладала уравниловка, а для верхушки компартии (КПСС) и госап­парата существовали многообразные привилегии. В то время как "массы" испытывали на себе тяготы низких доходов, товарных де­фицитов, перенаселённых коммунальных квартир, общежитий, под­валов и пр., номенклатурная элита имела высокие доходы, шикар­ные квартиры, машины, дачи, прекрасные питание и быт.

Однако какая бы система распределения ни была, в любом со­временном обществе неизбежно неравенство доходов людей. В условиях развитого рынка существо­вание неравенства объективно задано тем, что рыночная система - это бесстрастный и жёсткий механизм, который не знает благотво­рительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффектив­ности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью, по умению продуктивно тратить доходы, наконец. Значит, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково.

И это абсолютно нормально, что рынок через свою систему диф­ференцированного вознаграждения объективно выявляет разные во­зможности людей. Иное дело - уровень социальной политики государства. Оно, как уже отмечалось, призвано смягчать неравенство в доходах лю­дей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряжённости в обществе. Однако слишком активное вмешатель­ство государства в перераспределение и выравнивание доходов за­метно снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих всё больше помощи, осла­бевает тяга к поиску работы и энергичному труду.

Таким образом, тут неизбежно возникает противоречие между эффективностью производства и равенством доходов. Ра­венство может казаться более справедливым и соблазнительным, но оно подрывает стимулы к труду. К тому же чрезмерное выравни­вание доходов порождает свою несправедливость, давая выгоду ме­нее способным и менее трудолюбивым за счёт других.

Сталкиваясь с этим противоречием, каждое общество должно решить для себя два главных вопроса. (1) В чём оно видит социаль­ную справедливость: в равном распределении доходов или в равных возможностях их зарабатывания? (2) Что лучше: эффективная экономика, но неравенство в обществе или равенство, но при неэффективной экономике?

Разные ответы на эти вопросы раскрывают и одно из главных различий между капитализмом и социализмом. Его суть чётко вы­разил Черчилль: "Капитализм - это неравное распределение богат­ства, социализм - равное распределение убожества". Тем не менее, проблему оптимальности размеров перераспределе­ния доходов государством вынуждены решать многие общества.

Таким образом, социальная политика - весьма тонкий инстру­мент государственного регулирования, требующий очень осторож­ного и гибкого применения. Что же касается неравенства доходов, то получается, что оно не только неизбежно, но даже необходимо, так как поощряет трудовую активность людей.

Что касается благотворительности, то она распростране­на в цивилизованных странах и призвана смягчать социально-экономи­ческое неравенство. Так, в США масштабы благотворительности колоссальны, в неё в той или иной мере вовлечено около 73% аме­риканцев, а общий объём пожертвований составляет до 9,5 госбюджетов РФ.

4. Кривая Лоренца и индекс Джини.

Именно эти два взаимосвязанных показателя чаще всего используют для того, чтобы отразить степень неравенства (или неравномерности распределения доходов) в обществе. Первый из них - графический, а второй - цифровой. Вначале обратимся к кривой Лоренца. По вертикальной оси координат (рис.1) отложим процент получаемых в обществе доходов, а по горизонтальной - процент семей. Построенная в такой системе кривая покажет доли доходов тех или иных выбранных нами групп населения страны.

Рис. 1 – Кривая Лоренца

Так, для нашего примера разде­лим общество на пять 20-процент­ных групп. Пусть первая группа из беднейших семей получила 4% сово­купных доходов, вторая - 10, третья - 12, четвёртая - 21 и пятая (из самых богатых семей) - 53% (итого 100). Тог­да определятся следующие числовые значения точек будущей кривой: на 20% семей приходится 4% доходов, на 40% семей - 14 (4+10), на 60% се­мей - 26 (14+12) и на 80% семей - 47% (26+21). А дуга, построенная по этим условным цифровым данным, займёт именно то положе­ние, которое показано на рис.1 Это и есть наша кривая Лоренца.

Теперь посмотрим подробнее, как "работает" эта кривая, пока­зывая степень неравенства. Все события, отражающие на графике изменения в распределении доходов, происходят в рамках треуголь­ника KLM, и здесь можно выделить три ситуации. Первая - это тео­ретически воображаемое положение абсолютного равенства, при котором 20% всех семей имели бы и 20% всех доходов, 40% семей -40% доходов, 60% семей - 60% доходов и 80% семей - 80% доходов. Такой идеальный расклад всех доходов представляет прямая линия гипотенузы KL (биссектрисы, или диагонали, угла осей координат), поэтому всю лежащую под ней площадь треугольника KLM можно условно назвать "зоной равенства".

Вторая ситуация тоже крайняя и опять-таки только воображае­мая, -это абсолютное неравенство: когда 1% семей имеет все 100% дохода (катет ML), а остальные не имеют ничего (катет МК). На­конец, в отличие от первых двух третья ситуация вполне реальна, поскольку она означает фактическое неравномерное распределение доходов в обществе. Его-то и демонстрирует кривая Лоренца.

Однако фактическое распределение переменчиво, поэтому кри­вая "ходит" между гипотенузой и катетами, становясь то более вы­пуклой и ближе к катетам (больше неравенства), то прямее и ближе к гипотенузе (меньше неравенства). Иными словами, чем больше раз­рыв между кривой и гипотенузой KL ("зона неравенства"), тем боль­ше неравномерность в распределении доходов среди населения.

Степень этой неравномерности можно выразить и численно - уже через индекс Джини. Он представляет собой коэффициент, который определяется отношением площади "зоны неравенства" ко всей площади треугольника KLM ("зоны равенст­ва"). При этом значения индекса Джини изменяются в пределах от 0 (абсолютное равенство: гипотенуза и кривая слиты, разрыва между ними нет) до 1 (абсолютное неравенство: разрыв максимальный, кри­вая "распласталась" по катетам). Таким образом, чем ближе наш коэффициент к единице, тем больше дифференциация доходов в об­ществе, выше их концентрация в немногих руках, и наоборот.

Дополнительная ценность кривой Лоренца и индекса Джини в том, что они позволяют проводить многосторонний анализ поло­жения с распределением доходов в стране. К примеру, через сравне­ние этого положения до и после уплаты налогов, до и после выплаты трансфертов, через сравнение по разным странам мира и так далее. Тем самым можно определять, насколько результативны меры го­сударства по смягчению неравенства в обществе.

Дата добавления: 2015-08-29