Отдел финансового учета и отчетности

Отдел финансового учета и отчетности

Основные функции:

• осуществление бухгалтерского учета и отчетности министерства;
• осуществление анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности министерства;
• участие в разработке структуры министерства;
• составление сметы расходов;
• обеспечение учета, отчетности и контроля за начислениями и перечислениями платежей в бюджет;
• методологическое и информационное обеспечение подразделений министерства по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

· Мнения относительно периода появления управленческого учета в практике деятельности хозяйствующих субъектов в России расходятся. На наш взгляд, это произошло в девяностые годы прошлого века, которые характеризуются разгосударствлением экономики, появлением частного сектора экономики. У собственника бизнеса, самостоятельно определяющего свою финансовую, производственную, кадровую политику, возникли новые задачи, появился спрос на информацию, необходимую для управления.

·

· Учет действительно является важным информационным источником. Однако формируемая информация в данном случае предназначена для того, чтобы помочь управляющим принять необходимое в сложившихся условиях решение. Именно этот факт породил дискуссию о том, что же представляет собой новое для девяностых годов явление: учет или менеджмент. Сегодня в литературе отмечается, что управленческий учет – это наука, возникшая на стыке бухгалтерского учета и менеджмента. Создание в апреле 1997 года некоммерческого партнерства «Институт профессиональных бухгалтеров России» и его деятельность по формированию системы подготовки и повышения квалификации бухгалтеров позволяют сделать вывод о том, что управленческий учет – это подсистема бухгалтерского учета. Несмотря на предостережение И.Г. Шевченко, который в своей работе десятилетней давности писал, что наиболее распространенной ошибкой является делегирование функций по организации управленческого учета главному бухгалтеру [7], управленческим учетом, как показывает практика, в большей степени занимаются именно бухгалтеры. Кроме того, в литературе можно встретить мнение, что формированием аналитической и оперативной информации, что характерно для управленческого учета, бухгалтеры занимались и раньше, в советское время. Однако пользователи этой информации были иные.

Что же сегодня понимается под управленческим учетом и, таким образом, какая информация должна формироваться для внутренних пользователей? Cчитаем необходимым и возможным выделение двух подходов к решению данного вопроса. Сторонниками первого подхода являются практики. Так, по мнению финансовых директоров ряда столичных компаний, в управленческом учете аккумулируется и обрабатывается информация о самых разных сторонах деятельности: от натуральных производственных показателей до высказываний сотрудников о самой компании, включая прогнозирование и моделирование состояния компании, определение необходимых показателей, позволяющих отслеживать, насколько ближе компания к поставленным целям [3].

Подобное мнение, на наш взгляд, содержится и в определении управленческого учета, сформулированном Министерством экономического развития России. Под управленческим учетом понимается процесс идентификации, измерения, накопления, анализа, подготовки, интерпретации и предоставления финансовой, производственной, маркетинговой и иной информации, на основании которой руководством предприятия принимаются оперативные и стратегические решения. Построение системы управленческого учета в организации заключается в формировании набора формализованных процедур, обеспечивающих менеджеров всех уровней информацией, полученной как из внутренних, так и из внешних источников, для принятия своевременных и эффективных решений в рамках своей компетенции [4].

Второе мнение о сущности управленческого учета преобладает в учебной литературе. Вот одно из них. Управленческий учет – это интегрированная система внутрихозяйственного учета, представляющая информацию о затратах и результатах деятельности как всей организации, так и ее отдельных структурных подразделений, необходимую для принятия тактических (оперативных) и стратегических (прогнозных) управленческих решений [6]. Этой же точки зрения, как нам представляется, придерживается и институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России. Вывод следует из анализа содержания программ подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров, включающих в разделе «Управленческий учет» в качестве основных следующие темы: «Затраты, формирующие себестоимость продукции, работ, услуг», «Системы учета затрат и калькулирования себестоимости».

Противоречивость мнений, несмотря на относительно продолжительный временной период с момента возникновения управленческого учета, вызвана, по нашему мнению, следующим. Бухгалтерский учет в России, как известно, регламентируется большим количеством нормативных документов, объединенных в четырех-уровневую систему регулирования. Попадает ли управленческий учет, как подсистема, под действующую законодательную базу по бухгалтерскому учету? Вся учебная литература по управленческому учету, как первая, появившаяся чуть более 20 лет назад, так и последняя, современная, сравнивая его с финансовым, а впоследствии и с налоговым учетом, отмечает отсутствие нормативного регулирования. Действительно, в основном документе первого, законодательного, уровня нормативного регулирования, в Федеральном законе «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ нет даже упоминания об управленческом учете. Это и понятно, закон принят в 1996 году, когда управленческий учет в России только зарождался. Длительное время в стране обсуждается проект нового закона о бухгалтерском учете. В многочисленных комментариях к нему выделяется мнение (примерно пятилетней давности) профессора Палия В.Ф. [10]. Он считает, что «в законопроекте должно быть определено разделение бухгалтерского учета на две части – финансовый и управленческий учет». Далее указывается, что «управленческий учет обеспечивает внутреннее управление организацией и регулируется исключительно внутрифирменными стандартами, разрабатываемыми самой организацией. Какое-либо государственное или общественное регулирование управленческого учета недопустимо».

·
Действительно, информационные потребности менеджеров организации различны. Вместе с тем, при постановке управленческого учета возникают такие вопросы, которые однозначно решаются для организаций одной сферы деятельности. Отсюда, на наш взгляд, следует, что необходимы отраслевые Положения по организации управленческого учета. Они должны носить рекомендательный и вариативный характер.

Закон «О бухгалтерском учете» и отраслевые Положения по организации управленческого учета будут служить основой формирования учетной политики и внутренних стандартов организации, на которые ложится основная нагрузка по регулированию вопросов управленческого учета. Этот факт необходимо также зафиксировать во вновь вводимом разделе закона «О бухгалтерском учете», соответственно назвав его «Система нормативного регулирования бухгалтерского учета».

Каковы же содержание и структура внутренних документов управленческого учета? Так, Вахрушина М.А. [1] к основным документам бухгалтерского управленческого учета в организации относит:
• Положение об учетной политике для целей управленческого учета;
• Положение о финансовой структуре организации;
• Регламенты бизнес-процессов;
• Формы первичных документов управленческого учета;
• Формы внутренней управленческой отчетности;
• Классификаторы управленческого учета;
• План счетов для целей управленческого учета.

Отмечается также, что трудно переоценить значение классификаторов и справочников в подготовке управленческой информации.

Гоменюк В. [9], делясь опытом организации управленческого учета в промышленно-строительном комплексе, отмечает, что система нормативного регулирования управленческого учета включает в себя следующие документы:
• Общий Стандарт (Положение) об управленческом учете в компании;
• Отдельные Стандарты управленческого учета, определяющие методические аспекты управленческого учета по группам объектов;
• Классификаторы объектов управленческого учета;
• Инструкции ответственных исполнителей и пользователей учетной системы.

При разработке нормативных документов управленческого учета, по мнению цитируемого автора, необходимо учитывать в том числе нормативные акты Российской Федерации. Сафаров А. и Бабенкова Т. [5] также убеждены, что необходимо создание внутрифирменных стандартов управленческого учета. Их, по мнению авторов, можно разделить на несколько групп: инструктивно-методическая, нормативно-справочная документация и документы регламентирующего характера. Юрасова И.О. [8] предлагает использовать трехуровневую систему внутренних нормативных актов для целей регулирования управленческого учета: первый уровень – учетная политика для целей управленческого учета, второй уровень – положения, третий уровень – инструкции, классификаторы, справочники.

Обобщая сказанное выше, систему нормативного регулирования управленческого учета, на наш взгляд, можно представить следующим образом (рис.1). Оговорим. Организационные стандарты должны раскрывать порядок ведения управленческого учета; систему внутреннего контроля, формирование центров ответственности. Технические стандарты описывают технологию обработки учетной информации, обеспечение ее сохранности и конфиденциальности; формы первичных документов и порядок документооборота; рабочий план счетов управленческого учета; формы управленческой отчетности. В основу построения системы методических стандартов, на наш взгляд, должна быть положена совокупность элементов управленческого учета. Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, определим элементы управленческого учета следующим образом: бюджетирование, сегментарный учет и отчетность, управленческий контроль и анализ. Таким образом, к методическим стандартам относятся стандарты, описывающие порядок бюджетирования, организацию учета, формирование отчетности, процедуру управленческого контроля и анализа.

· Система нормативного регулирования управленческого учета

·

·

·
Рис.1

·
Следует отметить, что сделанный нами вывод о нормативном регулировании управленческого учета не совпадает с точкой зрения Кондракова Н.П. (2). Глава 7 «Учетная политика организации в управленческом учете» цитируемого учебного пособия начинается с раздела «Основные нормативные документы, используемые в управленческом учете». В нем перечислены 25 нормативных документов: Федеральный закон «О бухгалтерском учете», Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и Инструкция по его применению, Положения по бухгалтерскому учету, различного рода Методические указания, МСФО, Налоговый кодекс РФ и др. Как нам представляется, следует говорить о двух направлениях нормативного регулирования управленческого учета. Во-первых, о нормативном регулировании постановки и организации управленческого учета. О чем мы и говорили выше. А во-вторых, о нормативных документах, используемых в процессе управленческого учета. Признавая, что базой управленческого учета является производственный учет, который сопряжен с финансовым учетом, специалист не будет свободен от ПБУ 10/99 «Расходы организаций» и других нормативных документов, регламентирующих различные аспекты учета затрат.

Официальное определение сущности и содержания управленческого учета, четкая регламентация, несомненно, будут способствовать более широкому его внедрению в российскую практику.

Дата добавления: 2015-08-29