Региональная экономика.

Региональная экономика.

1) Направления и проблемы региональной политики в России на современном этапе.

Главная задача региональной политики - сохранении страны как единого федеративного государства, что достигается разными путями (экономическими, социальными и политическими). Экономическая сторона региональной политики, в основном, сводятся к необходимости государственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона региональной политики, непосредственно выражается в таких принципах демократического общества как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки зрения, сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональной политики "дискриминация" регионов, с социальной точки зрения, может быть оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее). Соответственно, региональная политика должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.
Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную целостность. Последнее, особенно, важно для многонациональных государств, в которых напряженность в отношениях между регионами и между центром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма.

В современной России проблемы регионального развития и государственной региональной политики приобрели чрезвычайное значение, стали ведущими в развитии государства. Неразрешенность этих проблем, их накал и негативность проявления тормозят ход экономических реформ, искажают их содержание, осложняют этносоциальные, национальные и конфессиональные отношения, усугубляют экономические проблемы.
В конечном итоге противоречия и даже кризис между федеральными и региональными уровнями субъектов власти угрожают самой целостности государства, ввергая страну в стихию, из которой рождаются войны.
При этом в стратегической направленности регионального развития и региональной политики федеральные властные структуры, имея порой различную идеологическую основу, недостаточно скоординированы в своих действиях. В ряде случаев позиции ветвей власти носят характер откровенного противостояния. К тому же внутри ветвей власти очевидны достаточно серьезные разногласия позиций.
В России практически перестало существовать единое экономическое пространство. Оно распалось на отдельные звенья, связанные между собой в основном лишь общей денежной единицей, да и то не полностью. Произошел разрыв хозяйственных связей, усилилась региональная замкнутость.
Поэтому постановка вопроса об относительно самостоятельном развитии того или иного субъекта РФ в сложившихся условиях правомерной. Это не возврат к региональному хозрасчету, а реализация философии рыночного хозяйства, в том числе идеи Правительства о ''точечном'' развитии экономики. Нужно лишь одно - соблюдать общероссийские рыночные требования или, иначе говоря, требования государственной региональной политики.
Целевые ориентиры региональной политики надо переставить с головы на ноги. И первый шаг этом направлении - сферы налоговой и бюджетной политики должны стать предметом совместного ведения и центра. Кроме того региональная политика, должна быть открытой и понятной всем.
Проблема административно-территориального устройства РФ.
В ряду долговременных задач реформирования общества немаловажное место занимает проблема совершенствования административно-территориального устройства РФ. Обратим внимание на некоторые ключевые моменты определения направления ее решений.
Один из таких моментов -ответ на вопрос, что же положить в основу административно-территориального устройства (АТУ). Либо это будут обновленные системы управления, адаптирования к условиям сегодняшнего дня и формировании в рамках современных административно-территориальных единиц (как сейчас собственно и происходит), либо же это будут новые территориальные единицы, выделенные по признаку неких общностей людей, самоосознающих свою принадлежность к ним. Как кажется автору, в качестве объективной основы АТУ могут рассмотрены экономические (точнее, социально-экономические) районы.
Государственное регулирование регионального развития - главное средство реализации региональной политики. Государство в лице органов власти Федерации и ее субъектов, используя свои конструкционные полномочия, действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.
Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.
Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об установлении все более регионально ориентированных пропорций распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ и т.д.
В этой связи целесообразно считать реальной государственной финансовой поддержкой регионов все виды передаваемых на региональный уровень бюджетных и внебюджетных средств, а также все происходящие но федеральном уровне перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов хозяйствования в пользу отдельных территорий, по каким бы каналам они ни осуществлялись.
В число бесспорно приоритетных для региональной политики сегодня выдвигаются проблемы, связанные с тотальным переходом объектов социальной инфраструктуры из ведомственного в муниципальное ведение, а затем и в муниципальную собственность.
Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с периодом, когда подобная программа не применялась.
Используемые, методы государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации, из их квалификации в качестве ''нуждающихся'' или ''особо нуждающихся''. Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета), к сожалению, применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей бюджетов всех уровней.
При этом имеющееся правообеспечение разработки федеральных программ как формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и экологических, задач территориального развития.

2) Экономический механизм и инструменты региональной экономики.

Механизм реализации государственной региональной экономической политики - это система конкретных экономических рычагов и организационно-экономических средств, с помощью которых осуществляется государственное влияние на пространственную организацию общества, обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, совершенствуется структура их хозяйственного комплекса. Основными составляющими целостного механизма государственной региональной политики Украины, как определено действующими нормативными документами, выступают: соответствующая законодательно-нормативная база, бюджетно-финансовое регулирование регионального развития, прогнозирования и программирования, развитие различных форм территориальной организации производительных сил (создание специальных экономических зон, межрегиональное и приграничное сотрудничество и т.д.).
Первоосновой механизма региональной экономической политики является законодательная база, определяющая взаимоотношения государства и регионов и соответствующие организационные структуры управления социально-экономическими процессами. На современном этапе экономического развития государство через законодательную базу проводит политику, направленную на повышение экономической самостоятельности территорий. Одновременно она координирует деятельность местных властей на основе определения соотношения государственного и местных бюджетов, развития инфраструктурных объектов местного и общегосударственного назначения, формирования централизованных и региональных фондов различного целевого назначения.
Механизм государственной региональной политики должен сочетать в себе методы прямого и косвенного воздействия на социально-экономические процессы. По своему характеру эти методы могут быть поощрительные и ограничительные, активные и пассивные. Их комплексное сочетание позволяет обеспечить высокую результативность в достижении намеченных целей.
В региональной экономической политике широко используются такие методы прямого экономического регулирования, как целевое финансирование, прямая финансовая помощь, предоставление субсидий и субвенций подобное. Для косвенного экономического регулирования регионального развития используют рычаги налоговой, кредитно-денежной, амортизационной, внешнеэкономической политики. Государственные органы управления могут влиять на региональное развитие через такие меры протекционизма: предоставление налоговых льгот для развития наукоемких производств, создание акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства, предоставление регионам инвестиционных премий за сооружение объектов, позволяющих улучшить структуру экономики региона, трудоустроить высвобожденных работников, улучшить экологическую ситуацию.

Инструменты управления экономическим развитием региона

Наиболее действенными на данном этапе инструментами уп­равления экономическим развитием региона являются стратеги­ческое планирование и региональный маркетинг. Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика дока­зала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную не­обходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспор­те, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегичес­кое планирование с успехом используется в коммерческой дея­тельности, в работе высших учебных заведений, научно-иссле­довательских институтов, здравоохранительный учреждений и дру­гих некоммерческих организаций. Особенно плодотворным ста­новится применение стратегического планирования в управлении развитием региона. Все процедуры стратегического планирования или соответ­ствующей адаптации применимы к планированию регионов Рос­сийской Федерации. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комп­лексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и горо­дах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах. Некоторые приемы стратегического планирования, формали­зованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко приме­няются в практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегичес­кого планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, по­высить уровень благосостояния жителей и заложить прочные ос­новы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих дос­тойные уровень и качество жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и со­отнесение с поставленными целями. Уровень социального разви­тия региона в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую оче­редь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

• привлечение в регион новых производств;

• обновление структуры производства;

• развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

• создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее характерные проблемы экономического развития

российских регионов — это не только привлечение в регион эко­номических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользова­ния, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущ­ных экологических проблем.

По определению А.П. Гапоненко, цикл стратегического пла­нирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных пре­имуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

(Кому очень интересно могут почитать более подробно на сайте: http://www.smartcat.ru/RegionEconomic/RegionalnayaEkonomikaC.shtml)

3) Особые экономические зоны и территориальные кластеры.

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны;

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Типы особых экономических зон

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

· создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

· создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

· создаются на одном или нескольких участках территории.

4) портовые особые экономические зоны;

· создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

На территории особой экономической зоны не допускается:

1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство, за исключением производства прочей продукции из черных металлов, не включенной в другие группировки, производства полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производства отливок, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

2) переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Условия создания особых экономических зон

1. Особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

2. Допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Для развития экономики региона необходимо применение такой формы организации и кооперации труда, которая могла бы обеспечить накопление и эффективное использование ресурсов территории. К таким формам можно отнести кластеры. КЛАСТЕР - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Наиболее эффективное существование кластера рассматривается как «симбиоз кооперации и конкуренции», учитывающий положительные синергетические эффекты территориальной агломерации. Синергетический эффект может быть достигнут в результате сотрудничества и эффективного использования возможностей всех заинтересованных партнеров в длительном периоде. Конкуренция внутри кластера помогает оптимизировать систему, а обмен информацией, специалистами, технологиями позволяет развивать систему и дает возможность перетекать финансовым ресурсам в сектора, наиболее необходимые для развития кластера.
Различают два вида стратегий, которые дополняют друг друга:
— стратегии, направленные на повышение использования знаний в существующих кластерах;
— стратегии, направленные на создание новых сетей сотрудничества внутри кластеров.
В зависимости от стратегии развития кластеры можно поделить на следующие типы:
1. Инфраструктурно-инновационный кластер формируется вокруг системы гарантированного потребления продукции и используется уже существующая инфраструктура, но с применением принципиально новых технологических решений.
2. Инновационный кластер формируется на основе принципиально новых инфраструктур не существующих до этого. В данном кластере невозможно просчитать гарантированный спрос продукции и формирование данного кластера возможно только под гарантии государства.
3. Ультраструктурный или метапромышленный кластер формируется на основе преобразования существующей промышленности, причем создается наиболее передовая технология вокруг которой формируется необходимая система предприятий.
4. Заимствованный кластер формируется на примере зарубежного опыта применяемых технологий и основывается на импортозамещающих технологиях.
Во многих источниках экспертами описаны 7 основных характеристик кластеров, на комбинации которых базируется выбор той или иной кластерной стратегии:
— географическая — построение пространственных кластеров экономической активности;
— горизонтальная — соединение нескольких отраслей в один большой кластер;
— вертикальная — присутствие в кластерах смежных этапов производственного процесса, при выделении инициатора и конечного исполнителя инноваций;
— латеральная — объединение разных секторов, которые обеспечивают экономию за счет эффекта масштаба;
— технологическая — объединение отраслей, пользующихся одной и той же технологией;
— фокусная — объединение предприятий вокруг одного центра — предприятия, НИИ или учебного заведения;
— качественная — сотрудничество фирм, позволяющее подавлять инновационные процессы и поощрять защитное поведение. В этом случае могут стимулироваться инновационные процессы с помощью взаимосвязи с поставщиками, с одной стороны, и могут перекладываться расходы на партнеров и ущемляться права в финансовом отношении, с другой стороны.
С точки зрения валового регионального продукта кластеры рассматриваются как механизм перехода к новому техно-промышленному и социо-культурному укладу, а также как способ формирования резервных систем развития экономики региона.
Высокая конкурентоспособность и стабильность кластерных хозяйственных систем определяется факторами, которые способствует развитию региона:
— распространение новых технологий;
— характер и структура взаимодействия науки, образования, финансирования;
— государственная политика и промышленность.
В связи с этим можно выделить особенности кластерных систем:
— наличие крупного предприятия — лидера (якорного предприятия), определяющего долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы;
— территориальная локализация основной массы субъектов экономики — участников кластерной системы;
— устойчивость хозяйственных связей субъектов экономики — участников кластерной системы, доминирующее значение этих связей для большинства ее участников;
— долговременная координация взаимодействия участников системы в рамках ее производственных программ, инновационные процессы основных систем управления, контроль качества и пр.;
— ориентация продукции кластеров, как правило, на экспорт или импортозамещение.
Создание кластеров в региональной экономической системе формирует целый ряд преимуществ:
— эффективное взаимодействие органов власти с бизнесом. Представители администрации участвуют в координационном совете и выступают равноправным партнером, влияя на принятие организационных и экономических решений в кластере;
— помогает выявлять проблемы и сильные стороны соответствующего сектора экономики с помощью достоверной информации о деятельности предприятий, рынках сбыта и трудовых ресурсах;
— повышает эффективность малых предприятий, что приводит к увеличению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджет региона;
— снижает барьеры выхода на рынки сбыта продукции и поставок сырья и материалов, рабочей силы для средних и малых предприятий;
— повышает общую экономическую устойчивость предприятий как внутри кластеров, так и за его пределами и дает возможность предприятиям малого и среднего бизнеса получать доступ к финансовым ресурсам, которые раньше не были доступны;
— предприниматели могут систематизировать возникающие проблемы и пути их преодоления совместными усилиями;
— способствует улучшению кадрового обеспечения предприятий;
— появляется инфраструктура для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;
— снижаются издержки производства;
— появляются возможности для более успешного выхода на внешние рынки.
Основу формирования кластеров в регионе составляют следующие компоненты:
— научные лаборатории, в которых создаются новые технологии;
— экспериментальные производства по созданию промышленных образцов и апробации новых технологий;
— промышленно-технологические группы, осуществляющие серийное производство;
— маркетинговые группы для продвижения товара и формирования устойчивого спроса;
— управленческие структуры, включающие совет инвесторов, который принимает решение о приоритетном финансировании того или иного проекта;
— экспертный совет, рассматривающий различные проекты по мере их подготовки к реализации.
В зарубежном опыте формирования кластеров выделяют следующие варианты их построения:
— «сверху вниз» — органы власти определяют стратегию кластеров, выделяют ресурсы, формируют координационный совет;
— «снизу вверх» — возникает в результате объединения отдельных проектов и программ, инициатива исходит от хозяйствующих субъектов;
— смешанный — сочетает в себе оба варианта.
Успешная реализация проектов по стимулированию кластеров возможна при наличии региональной стратегии. При разработке региональной стратегии необходимо учитывать ключевые точки роста региона в целом. Кластеры, в региональном аспекте соединяя в себе фундаментальную науку, проектно-конструкторские разработки и новые высокотехнологические производства создают условия для перевооружения промышленности, определяют приоритетные инвестиционные вложения и формируют комплексные производственно-технологические пакеты для принятия выгодных инвестиционных решений. Привлечение инвестиций в кластеры обеспечивают мультипликативный эффект развития экономики региона. Кластеры способствуют внедрению новой техники и технологий, развитию наукоемких производств, чем обеспечивают устойчивость региональной экономики в динамичной рыночной среде.

Дата добавления: 2015-08-29