Тема № 7. Региональные целевые фонды местного самоуправления.

Тема № 7. Региональные целевые фонды местного самоуправления.

План

1. Исторический аспект и правовая база формирования внебюджетных фондов органов местного самоуправления.

2. Организация региональных целевых фондов.

3. Доходы местных внебюджетных фондов.

4. Резервные фонды: правовая база, поступления и расходы.

Правовая база формирования внебюджетных фондов сложилась в основном в 90-х годах. До 1995 года это по сути был единственный источник средств органов местного самоуправления, так как не перераспределялись центральной властью. Право на внебюджетные средства местные советы всех уровней получили после утверждения в 1990 Закона «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении». В ст.. 15 определялась возможность и источники формирования местными советами единого внебюджетного фонда, а именно: дополнительные доходы и сохраненные средства, полученные за счет организованных местными советами мероприятий по решению экономических и социальных проблем; добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций; доходы от местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов, а так же от прибылей, полученных от проведения субботников; штрафы, что взимаются за получение предприятиями необоснованного объема прибыли из-за завышения цен (тарифов). Включались так же доходы от распродажи имущества ликвидированных предприятий местного хозяйства, принадлежащих коммунальной собственности, плата за регистрацию кооперативов и малых предприятий и другие средства. Кроме того закон определял, что в фонд включаются и другие доходы: арендная плата за землю, экологический налог и штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, другие нарушения природного законодательства, санитарных норм и правил, платежи компенсирующие нанесенный ущерб. Советы базового уровня включали так же штрафы за административные правонарушения ученееные на их территории, доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества, доходы от продажи населению квартир и домов. Зачисляли выявленные проверками заниженные доходы предприятий размещенных на территории совета. Устанавливалось что из фондов социального развития предприятий пропорционально выделялись средства на социальное развитие тех жилых массивов, сел, поселков в которых проживает определенная численность их работников. Расходовались средства на усмотрение местного совета и находились на специальных счетах в учреждениях банков и изъятию не подлежали. Советы получили возможность в рамках единого внебюджетного фонда создавать целевые фонды. Это подтверждалось и Законом «О бюджетной системе Украинской ССР». Ст.. 16 устанавливала право советов всех уровней создавать и использовать внебюджетные фонды. Каждый совет утверждал устав (положение) фонда, в котором определялась сфера его деятельности, цель и задача, структура и методы формирования средств.

В 1992 году внесены отдельные уточнения по статусу и источникам формирования внебюджетных фондов Законом «О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении». Он отменил такие понятия как единый внебюджетный фонд. Определил что органы местного самоуправления формируют внебюджетные и целевые фонды. Были установленные новые источники наполнения фондов, это штрафы которые может устанавливать совет для физических и юридических лиц за устройство мусорников в не отведенных местах, за загрязнение улиц, площадей, других территорий совета, общественного транспорта, учреждений культуры, уничтожения или повреждения зеленых насаждений, клумб, нарушения правил торговли, парковки, общественного порядка, использования громкоговорителей или мощных осветительных приборов. Плата за регистрацию субъектов предпринимательской деятельности вместо платы за регистрацию кооперативов и малых предприятий. Был ликвидирован экологический налог, в другой редакции определена правовая база экологических платежей. Во внебюджетные фонды зачислялась лишь часть экологических платежей и штрафов. Отменено право на зачисление припрятанных или заниженных доходов. Внесено уточнение что в фонды зачисляются средства от продажи только тех квартир, что принадлежат коммунальной собственности. В 1993 году исключена из источников формирования внебюджетных фондов арендная плата за землю.

В 1995 году в Законе «О внесении изменений в закон о бюджетной системе Украинской ССР» определено что централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения создаваемые по решению ВСУ, ВСАРК, местными советами являются самостоятельными финансовыми институтами и как составляющие включаются в бюджеты по доходам и расходам. Ст.. 18 запретила использовать бюджетные средства для финансирования внебюджетных фондов. Эти фонды могли формироваться за счет поступлений от необязательных платежей, добровольными взносами, от других внебюджетных средств. С 1996 года (постановление ВСУ «Об основных направлениях бюджетной политики на 1996 год» (Бюджетная резолюция) с целью учета предусмотрено включение всех внебюджетных фондов финансовых ресурсов в бюджет, в том числе советов всех уровней, отчисления в которые обязательны по законодательству. Целевое назначение этих фондов не изменялось. В 1997 году Закон «О местном самоуправлении» восстановил самостоятельность внебюджетных фондов местного самоуправления. Ст. 65 эти средства находятся на специальных счетах в учреждениях банков. Установлено: порядок формирования и использования этих средств определяется положением об этих средствах, утверждаемого соответствующим советом.

Нормативно-правовыми актами регулирующими указанные отношения являются:

ü Конституция Украины;

ü Бюджетный Кодекс;

ü Закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период;

ü Другие Законы, регулирующие бюджетные правоотношения;

ü Нормативно правовые акты КМУ, принятые на основании и во исполнение этого Кодекса и других Законов Украины;

ü Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, принятые на основании и во исполнение Бюджетного Кодекса, других законов Украины и нормативно-правовых актов КМУ;

ü Решения органов местного самоуправления, принятые в соответствие к Бюджетному Кодексу, законам Украины.

При осуществлении бюджетного процесса в Украине положения нормативно-правовых актов применяются лишь в части, в которой они не противоречат положениям Бюджетного кодекса и Законам Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период. Положения нормативо-правовых актов, противоречащих Бюджетному кодексу признаются недействительными в судебном порядке с момента вступления их в силу и подлежат отмене органом, который принял нормативно-правовой акт или решение. Если международными договорами Украины установлены другие положения, противоречащие бюджетному законодательству Украины, такие положения принимаются отдельными законами о внесении изменений в соответствующие законы и рассматриваются ВРУ одновременно с ратификацией международного договора Украины, которыми такие положения предусмотрены.

Каждый законопроект, внесенный в ВРУ на протяжении семи дней подается в Комитет ВРУ по вопросам бюджета для проведения экспертизы по влиянию на доходную или расходную часть бюджета и исполнение Закона Украины о государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период. На протяжении двух недель если ВРУ не определила другой срок комитет ВРУ по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного обоснования по влиянию соответствующего законопроекта на доходную или расходную часть бюджетов. По законопроектам, введение в действие которых в текущем или следующим году приведет к увеличению расходов или сокращению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы вносятся предложения о расходах, которые следует сократить и (или) об источниках дополнительных доходов для покрытия новых расходов. Каждое из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и гарантий, установленных Законом о государственном бюджете на соответствующий период. При этом:

Законопроекты, которые согласно экспертных выводов и решений Комитета не влияют на доходную или расходную часть бюджета вносятся в порядок рассмотрения на заседании ВРУ для их рассмотрения в общем порядке установленном Регламентом;

Законопроекты, которые согласно поданного экспертного вывода и соответствующего решения Комитета влияют на доходную или расходную часть бюджета на протяжении трех дней передаются МФУ для экспертной оценки по определению стоимости величины влияния законопроекта на доходную или расходную часть бюджета и для предложений по целесообразности их принятия, возможности и срока введения в действие. МФУ в течение двух недель готовит экспертное заключение и предложения по законопроектам и передает Комитету ВРУ для подготовки выводов по целесообразности их принятия ВРУ и сроков введения в действие. Должны быть опубликованы до 15 августа.

Составляющей региональных целевых фондов органов местного самоуправления являются целевые фонды. Советы могут создавать в границах законодательства Украины целевые фонды для решения каких либо социальных и экономических проблем на подведомственной территории. На местном уровне создаются так же отделения общегосударственных целевых фондов. Законом «О занятости населения» ст.. 22 предусмотрено формирование как на центральном так и на местном уровне Государственного фонда благоприятствования занятости населению. Среди источников его формирования определено отчисления из республиканского и местного бюджетов средств не менее 3% от их размеров, обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций.

В течение 17 лет законодательство Украины по разному определяло порядок расходования средств от приватизации коммунальных предприятий и направления их расходования в границах деятельности местных бюджетов. Формировались внебюджетные фонды по защите окружающей среды. На местном уровне так же функционируют региональные отделения местные Пенсионного фонда, Фондов социального страхования. Стали многочисленными факты, когда органы местного самоуправления направляли во внебюджетные фонды средства, которые должны поступать в бюджет или те что были не предусмотрены законодательством. Поэтому ВРУ своим решением, ограничила возможность формирования внебюджетных фондов, как на государственном, так и на местном уровне. На сегодняшний день в стране действует только 4 внебюджетных фонда.

Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредусмотренных расходов, не имеющих постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда определяет КМУ.

Решение о выделении средств из резервного фонда бюджета принимают соответственно КМУ, СМАРК, областные, городские, районные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов. Резервный фонд не может превышать 1% объема расходов общего фонда бюджета. Органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления ежемесячно отчитываются перед соответствующим советом о расходовании средств резервного фонда бюджета. В государственном бюджете резервный фонд предусматривается обязательно. В местных бюджетах может предусматриваться, фактически на сегодняшний день предусмотрен в каждом бюджете. Решение о формировании резервного фонда принимает соответствующий совет. Бюджетное назначение для резервного фонда устанавливается решением о местном бюджете общей суммой без определения главного распорядителя бюджетных средств. Использование средств резервного фонда местного бюджета проводится на основании порядка, утвержденного соответствующим советом. Выделение средств осуществляется по решению соответствующего совета.

Средства резервного фонда могут использоваться по следующим направлениям:

Ø на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического характера, а именно:

v ликвидация последствий стихийного бедствия;

v ликвидация последствий аварий;

v ликвидация эпидемий и других непредусмотренных чрезвычайных ситуаций медико-биологического характера;

v ликвидация последствий действий террористического или антиконституционного направления, а так же диверсий;

Ø на другие непредусмотренные мероприятия, которые в соответствие с законодательством Украины, могут осуществляться за счет средств местного бюджета, но при этом не имеют системного характера и не могли быть учтены при составлении бюджета, другими словами, на момент утверждения бюджета не было определено законами, решениями ВСАРК, местных государственных администраций, исполнительных органов местного самоуправления оснований для проведения таких мероприятий. При этом общий объем этих расходов не может превышать 20% годового объема резервного фонда.

К другим не предусмотренным мероприятиям не могут быть отнесены следующие направления использования средств:

ü обслуживание и погашение долга соответствующего местного совета;

ü дополнительные мероприятия которые обеспечивают осуществление бюджетной программы (функции), назначение на которую утверждено в бюджете;

ü капитальный ремонт или реконструкцию;

ü приобретение жилья;

ü предоставление гуманитарной или материальной помощи если это не предусмотрено другими местными программами (решение принимает соответствующий совет).

Обращение о выделении средств из резервного фонда местного бюджета подают предприятия, организации, учреждения в местные советы, исполнительные органы советов и государственных администраций. В обращении должно быть указано:

Ø направление, по которому необходимо выделить средства из резервного фонда;

Ø название главного распорядителя бюджетных средств, которому предлагается выделить средства;

Ø объем ассигнований, который предлагается предоставить;

Ø перечень юридических и физических лиц, которым главный распорядитель предусматривает предоставить средства и предложения по будущему урегулированию имущественных прав связанных с этим процессом;

Ø справку о проведении подобных мероприятий за счет других источников.

В случае необходимости выделения средств из резервного фонда на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к обращению обязательно прилагаются экспертные обоснования от подразделений по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения, а так же комиссий по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций – в отношении уровня чрезвычайной ситуации. Они разрабатываются на основании материалов обследований на месте и выводов компетентных органов, актов, подтверждающих размеры причиненных убытков; перечень аварийно-спасательных работ и мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Подаются:

ü акты обследований, подтверждающих размеры нанесенного ущерба;

ü сводные сметные расчеты на проведение аварийно-спасательных работ и других безотлагательных работ;

ü перечень безотлагательных (первоочередных) работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

ü документы, подтверждающие полученные суммы страхового возмещения (пояснения заявителя в случае отсутствия договора страхования);

ü другая информация, подтверждающая необходимость выделения средств из резервного фонда на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Местный финансовый орган рассматривает обращение и экономические обоснования в отношении выделения средств из резервного фонда, возможности проведения соответствующих мероприятий за счет других источников, возможного объема выделения ассигнований из резервного фонда, оценки объективности доказательств в случае отказа от предоставления средств на такие мероприятия и направляет исполнительному органу. Предложения подаются в форме выводов. В случае необходимости к рассмотрению обращения дополнительно привлекаются технические специалисты отделов и управлений для подготовки экспертных обоснований в отношении обращений.

Обычно управление экономики (или другой уполномоченный отдел) обобщает результаты рассмотрения и с учетом экспертных замечаний делает выводы о необходимости выделения средств из резервного фонда, возможного объема ассигнований и правильности поданных расчетов, а так же по оценке объективности последствий в случае не выделения средств на такие мероприятия.

В случае признания целесообразности выделения средств из резервного фонда соответствия направления использования средств управление экономики готовит соответствующий проект решения о выделении средств из резервного фонда. Решение о выделении средств из резервного фонда определяется:

o главный распорядитель бюджетных средств, которому предоставляются ассигнования;

o направления использования средств из резервного фонда с названием бюджетной программы или функции;

o объем ассигнований;

o условия возврата средств, выделенных из резервного фонда бюджета.

После принятия решения о выделении средств местный финансовый орган уточняет для главного распорядителя название бюджетной программы (функции). При определении бюджетной программы за ней закрепляется соответствующий код функциональной классификации расходов бюджета, исходя из направления использования средств. При внесении изменений в бюджетную роспись нераспределенные расходы (КЕВК 3000) расписываются по кодам экономической классификации расходов бюджета в направлении использования средств по кодам экономической классификации и поданного главным распорядителем распределению этих средств вместе с экономическим обоснованием такого распределения. Главный распорядитель после получения сообщения о внесении изменений в бюджетную роспись вносит изменения в сметы и планы ассигнований.

Дата добавления: 2015-09-28