6 понятие и система учебного курса «конституционное право»

6 понятие и система учебного курса «конституционное право» «Конституционное право» — термин многозначный, употребляется, как правило, в трех аспектах: как отрасль права, как соответствующая отрасль науки и как учебная дисциплина. При этом отраслью права обычно называют совокупность правовых норм (подотраслей, институтов), регулирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования и т. д. Учебная дисциплина (учебный курс), как правило, опирается на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.	9 структура и функции конституции Функции конституции. В науке конституционного права принято выделять юридическую, политическую и идеологическую функции конституции. Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы. Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства «личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом. Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей. Форма конституции - это способ организации конституционных норм. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативно-правовых актов. В большинстве государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные конституции), например Конституция Италии, Основной закон Германии, Конституция РФ и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех нормативных актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г. Рассмотренные выше конституции наука конституционного права относит к числу писаных. Наряду с писаными встречаются так называемые «неписаные» (частично писаные) конституции. В качестве примера можно привести Конституцию Великобритании, состоящую из парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев (конституционных соглашений). Структура конституции - это строение конституции, которое определяется последовательностью расположения ее составных частей	13 конституции и уставы субъектов РФ В ст. 5 Конституции РФ установлено, что республика "имеет свою конституцию и законодательство", а другие субъекты "имеют свой устав и законодательство". Конституция и устав по своему назначению и сущности равнозначны. Принятие Конституции и устава отнесено к исключительным предметам ведения самого субъекта, но с условием соответствия их положений Конституции РФ, основам ее конституционного строя, Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и другим федеральным законам. В силу прямого действия Конституции РФ на всей территории страны ее принципы и начала реализуются непосредственно в каждом субъекте. По отношению ко всем другим нормативным правовым актам субъекта Федерации конституция, как и устав, обладает высшей юридической силой. Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу. Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов РФ федеральной Конституции являются:- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4);- высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15); - формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);- взаимное согласие РФ и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);- возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ.	32 судебная защита и международно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Право на судебную защиту — это субъективное право лица, реализация которого целиком зависит от его личного усмотрения. Субъективное конституционное и процессуальное право создает условия для свободы действий со знанием дела, учетом личного и публичного интересов. В качестве основных элементов принципа доступности судебной защиты рассматриваются: право на обращение в суд за судебной защитой, которое включает в себя право на иск, право на обращение с жалобой или заявлением по делам неисковых производств; основания процессуального интереса к делу, которые могут быть как в виде материально-правовой заинтересованности участников спорного правоотношения, так и должностных обязанностей прокурора по защите прав граждан, а равно служебных обязанностей государственных органов и органов местного самоуправления; обращение в суд заинтересованных лиц происходит по правилам, установленным гражданским и арбитражным процессуальным законодательством.
33 конституционно- правовой статус РФ РФ – федеративное государство, созданное по воле её многонационального народа. 1) Прежде всего, РФ характеризуется суверенитетом 2) Территориальное единство 3) Единое гражданство 4) Наличие общих для всей Федерации органов гос. власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура. 5) Наличие единой федеральной системы права 6) Наличие собственности РФ 7) Единая денежная и кредитная система. 8) Единые Вооружённые Силы: 9) Устанавливается государственный язык 10) Право внешних сношений с иностранными государствами 11) Государственные символы РФ: флаг, герб, гимн, столица. 12) Исключительная компетенция РФ и вопросы совместного ведения с субъектами РФ. В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; федеральные фонды регионального развития; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство и др.	35 основания для федерального вмешательства в права субъектов РФ Федеральное вмешательство - это конституционно-правовой институт, состоящий из юридических норм, вид конституционно-правовой ответственности субъектов федерации, установленный на основании Конституции и Федеральных законов, выражающийся в полномочиях Президента РФ применять к субъекту конституционно-правовые санкции за нарушение положений конституционного законодательства по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, за присвоение полномочий по предметам исключительного ведения РФ, а также за неисполнение решений Конституционного Суда РФ. Основанием применения мер федерального вмешательства является совершение субъектом РФ конституционных деликтов. Ими могут быть массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина, принципа разделения властей, попытки односторонней сецессии субъекта федерации, присвоение полномочий по предметам исключительного ведения федерации и другие. Также основаниями применения мер федерального принуждения может быть невыполнение законных требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции РФ и федерального законодательства, о приведении в соответствие с ними правовых актов органов государственной власти субъектов федерации, неисполнение решений Конституционного Суда РФ. Субъектом, обладающим правом на использование мер федерального вмешательства, является Президент РФ. Практически осуществлять эти функции должен специализированный орган по вопросам федерального вмешательства. Возможность создания таких органов предусмотрена пунктами «а», «б», «г» ст. 71 Конституции РФ	39 конституционная система органов государственной власти РФ Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. З), осуществляет свою власть. Органы государственной власти характеризуются следующими чертами: 1. наделены государственно-властными полномочиями; 2. образуются и действуют в установленном государством порядке; 3. уполномочены государством осуществлять его задачи и функции; 4. являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ. В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. 1. Президент РФ является главой государства. 2. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. 3. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. 4. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. 5. Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. 6. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства Президента РФ.	43 регистрация избирателей…. Все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием, для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов Избирательный округ – территория, образуемая и установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). При проведении выборов в РФ избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований: - примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов; - избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

71 полномочия Конституционного суда РФ Конституционный суд РФ согласно статье 125 Конституции: По запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной думы или одной пятой её депутатов, Правительства РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ. Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. По запросу Президента, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ. По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Также КС осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией (например, согласно ст. 104 он также вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения) и федеральными конституционными законами (например, по запросу Президента РФ или Верховного суда проверяет конституционность референдума РФ согласно статьям 15 и 23 закона «О референдуме РФ»).

76 конституционные основы местного самоуправления в РФ Статья 12 Конституции РФ В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МС не входят в систему органов госвласти. Особое место в механизме управления страной занимает МС. Оно начинается там, где заканчивается функционирование органов гос власти. В соответствии с действующим законодательством главы местных администраций получили статус глав МС Представительные органы МС избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным округам. 1. Вся деятельность МС развивается на основе и в соответствии с законами, действующими на тер гос. Это означает, что все гос органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соблюдать права МС. 2. Более того, гос-во своими актами может наделять МС дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты. О разделении властей в МС можно говорить с очень большой натяжкой. Нельзя забывать, что здесь нет судебной ветви. Но и в распределении функций между представительными и исполнительными органами нет полной аналогии с государственным уровнем, тем более что исполнительный аппарат создается только в крупных территориальных единицах.

Дата добавления: 2015-08-29