Региональное управление экономикой. Гончарова Елена Андреевна.

Региональное управление экономикой. Гончарова Елена Андреевна.

Метрологические аспекты РЭ.

1. Сущность, содержание и предмет региональной экономики.

РЭ- представляет собой прежде всего способ организации хозяйственной жизни территориально- производительного комплекса (ТПК) в структуре национальной экономики.

РЭ- это отрасль науки, которая изучает территориально- функциональные аспекты экономических отношений.

РЭ как отрасль знания является важнейшей составной частью региона ведения- комплексной, интегральной, социально- экономической науки, изучающей закономерности, процесса формирования и функционирования социально- экономической системы региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико- правовых, природно- ресурсных особенностей, место и роли в обще- российском и международном разделение труда.

Зарождение РЭ науки относят ко второй половине 18 века. В этот период исследователи характеризовали особенности экономического пространства: с одной стороны оно рассматривалось как некоторая общность, имеющая определенный уровень издержек, и необходимость их минимизации обусловило развитие теории оптимального размещения производства; с другой стороны был сделан вывод о том, что разный уровень цен и издержек в регионе приводит к созданию иерархических организаций территории.

В течение 19 века весьма активно развивались физического направления региональные науки- размещение края и собственно региональная. К концу 20 века преобладающими стали региональные концепции развития, обеспечивающие разработку механизмов, решения проблем регионального развития, создания, эффективных производственных комплексов.

Методы региональной экономики.

Основные научные методы используемые в региональных экономических исследованиях.

1. Метод таксонирования- это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические, соподчиненые таксоны(равнозначные, или иерархические соподчиненые территориальные ячейки, например, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием.)

2. Метод экономико- географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:региональный метод(исследование путей, формирование и развитие территорий, изучения развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирование отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развитии размещение общественного производства, только уже в отраслевом разрезе), местный метод(исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучения развития и размещения производства по его первичным ячейкам)

3. Системный анализ-этот метод опирается на принцип поэтапности(постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, гомплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей); это метод научного познания, который позваляет изучать структуры их внутреннего хозяйства, их связи, их взаимодействия.

4. Метод систематизации связан с разделением изучаемых явлений и избранными критериями их совокупности, характеризуемыми определенной общностью и отличительными признаками. (классификация, типология, концентрация)

5. Балансовой метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, который способствует выбору правильного, научно- обоснованного соотношения между различными отраслями рыночной специализации, а также отраслями дополняющими ТПК, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличие в их развитии дис- пропорций

6. Метод экономико- математического моделирования (МММ)(моделирование территориальных пропорций, развитие экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование, формирование хозяйственных комплексов региона). Метод МММ с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени разрабатывать огромный, национальный, статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально- экономического комплекса региона; выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

7. Вариантный метод размещения производительных сил региона, чаще всего используется при разработки схем размещения производства на территории региона, на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

8. Картография емкий метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

9. Гео- информационный метод- это создание гео- информационных систем (банков) информацией.

10. Другие методы - методы социологических исследований, методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфроструктурой.

11. Метод порядковый, классификации объектов, регионального анализа.

27.01.

Закономерность, принципы и факторы размещения производительности сил.

Закономерности размещения производительных сил- представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Если закономерности выражают объективную реальность в размещении общественного производства, то принципы являются отражением этих закономерностей хозяйственной политики государства.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительности сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно- ресурсного потенциала, сохранение и улучшение экологических условий жизни населения.

Общие закономерности размещения и территориального развития общественного производства:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства- означает экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории, по возможности всех стадий производства вплоть до готового продукта.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов РФ - это сочетание отраслей специализации, имеющих общее Российское значение; отраслей производства удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры.

3. Рациональное, территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием эффективного размещения производства в условиях рыночной экономики. Существует две особенности роли природных ресурсов и природных условий в развитии территориального разделения труда:

- ряд природных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе районов(магний, никель, медь)

- природные ресурсы имеются во многих районах, но наиболее эффективно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом числе районов.

Среди основных факторов большое значения для территориального разделения труда имеет дифференцированность природных условий, географическое распределение природных ресурсов, численность и плотность населения, его трудовой опыт, экономико- географическое положение страны и отдельных её частей.

4.

08.02.

Основные элементы управления государства

Рп- это важная составная часть экономической политики государства; охватывает комплекс различных законодательных административных и экономических мероприятий проводимых как центральным, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Рп государства- это сфера деятельности по управлению экономическим социальными политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связана с взаимоотношениями между государством и районами, а также районом между собой.

Рп представляет собой составную часть национальной стратегии социально- экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1. Определение соотношении движущихся сил регионального развития и обесцвечивания их взаимодействия(государственный и частный сектора экономики, внутренний и внешний факторы развития региона и стредства);

2. Соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития центрального и регионального уровней управления экономикой.

3. Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4. Национально- экономические вопросы(в условиях много национального государства);

5. Проблемы урбанизации

К направлениям Рп следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Содержание Рп практически во всех развитых странах имеет общие черты:

1. Освоение слабо развитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов.

2. Децентрализация агломерацией и районов концентрации промышленного производства.

3. Образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений не связанных с существующими.

В развивающихся странах направление Рп охватывают следующий круг проблем:

1. Интеграция всех районов страны в единый национальный рынок.

2. Смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов.

3. Смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизаций

4. Возможно более полное освоение природных и людских ресурсов

5. Рациональное размещение новых промышленных объектов.

Значение и содержание Рп.

Роль Рп для России в современных условиях возрастает и это обусловлено:

1. Необходимостью учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы, учет отличающихся стартовых условий регионов

2. Усиление центрабежных, сепаратийских настроений в регионах,дезинтеграции экономического пространства

3. Незавершенностью и противоречивостью преобразования национально государственного устройства России и разграничения компетенции федеральных и региональных органах управления.

4. Политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов.

5. Геопилитическими и социально экономическими последствиями распада СССР.

6. Экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Почти по всей территории России расположены разного рода проблемные регионы, к которым относятся, регионы:

1. С высокой концентрацией стангирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ.

2. Наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции, то есть имеющие ограниченные возможности само обеспечения и само регулирования.

3. С высокой долей отраслей производства контролируемое государством по ценам и другим условиям реализации продукции.

4. С критической экологической обстановкой требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

Урбанизация- это социально экономический процесс выражающийся в росте городских поселений концентрировании населения и особенно в больших городах, на всю сеть поселений.

Гипер урбанизация- зоны не крнролируемово развития городских поселений и перегрузки естественного Ландшафта. (нарушено экологическое равновесие)

Ложная урбанизация- довольно часто употребляется для характеристики ситуации в развивающихся странах. В этом случае урбанизация связана не только с развитием городских функций, сколько с выталкиванием населения и сельских районов в результате относительного аграрного перенаселения.

Задачи региональной политики как правило имеют иновационный долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. В качественно новые задачи Рп обусловленные следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих Российских регионов условия и задачи развития, связи с другими регионами.

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между РФ и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов РФ и вместе с тем ее задачей и сохранение целостности России как объекта государственной политики в том числе Рп.

4. Произошел переход от административной системой управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

Цели и стратегические задачи Рп.

Стратегические задачи регионального развития в настоящее время являются:

1. Реконструкция экономики старо- промышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровление экономической обстановки

2. Преодоление депрессивного состояния агро- промышленных регионов Нечерноземья южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и Российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды сельской местности, развитие местной, производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельско- хозяйственных и иных земельных угодий

3. Стабилизация социально- экономического положения в регионах, с экстримальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов, районов крайнего Севера и приравнянной к ней местностям, горных районов

4. Продолжение формирования ТПК и промышленных узлов северных и восточных регионов преимущественно за счет не централизованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдение строгих экологических стандартов

5. Стимулирование развития экспортных и импорто- замещающих производств в районах имеющих для этого наиболее благоприятные условия

6. Формирование свободных экономических зон(СЭЗ), а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорение экономического и социального прогресса и переспециализация новых приграничных регионов

7. Развитие меж региональных и региональных инфраструктурах систем (транспортно- связи IT) обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики

8. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей

Таким образом в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов; с ограничения поста крупных городов на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней, появились новые проблемы- безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня, беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение СЭС во многих регионах.

В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:

- нормализация экологической ситуации

- адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения

- нормализация ситуации регионов с критическим положением на рынке труда

- решение проблемы гипер урбанизации, устранение перегруженности крупных городов производственно ми объектами, население чрезмерной экономической нагрузки перегруженности социальной инфраструктуры

Главная цель региональной политики- это создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов предприятий и граждан раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель Рп включает систему под целей состоящую их трех групп:

|. Социальные под цели- формирование в регионах слоя частных собственников содействующих созданию социально- ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств поступающих от приватизации отечественных и иностранных инвесторов.

||. Экономические- территориально- ориентированная приватизация проводимая темпами, учитывающие специфические особенности присущие каждому региону России, в целях обесцвечивания устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демо- монополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы МСП; содействие расширения экспертного потенциала при гранитной торговле развитию СЭЗ; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях.

|||. Экологические

Содействие восстановлению эколого- экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (без отходных) технологий; привлечение частного и иностранного капиталов к участию в реализации природо- охранных мероприятий.

Стратегические задачи Рп направлены на решение следующих проблем:

- рационального сочетания принципов формирования нового экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики

- разработки вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса с максимальным использованием имеющихся благоприятных предпосылки и проведением постепенной переспециализации в условиях рынка

- выбора региональных приоритетов СЭ развития, которые должны учитываться при проведении селективной финансовой инвестиционной и внешнеэкономической политики России

- реализации крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов

- внедрение системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности включая не государственный сектор экономики.

Предельная ситуация в процессе дезинтеграции- это выпадение региона из экономической системы (и государства), его обособление или вхождение в другую систему (государство). Огромные различия Российских регионов по всем предпосылкам развития и Федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования России необходимо разумной сочетание двух течений: регионализании и интеграции.

Суть регионализании- это учет специфики регионов в обще российской, структурной, инвестиционной, финансовой политики; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (реформа в коммунальном секторе); разработка спец программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России включает ряд спец мероприятий, в том числе:

1. Стабилизацию интегрирующих систем(магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

2. Совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов РФ;

3. Проведение единой внешнеэкономической политики, то есть создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Включение задач, форм, методов Рп в программы экономических реформ усиливает в них такие принципы, как:

- долгосрочность

- активное государственное регулирование

- социальная приоритетносить

В первые годы экономических реформ в период надежд на регулирующие возможности " стихийного рынка ", практически не уделялось внимание экономической и техногенной безопасности страны, которые зависят как от внутренней так и внешней политики государства и в значительной степени определяют степень национальной безопасности.

Национальная безопасность - это способность государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов. Для этого должны реализовываться меры направленные на ликвидацию угроз и опасности как и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.

Региональный аспект национальной безопасности находится в зависимости от изменения целей, задач, методов, средств государственной Рп, в которой должны быть отражения роль и место каждого региона в достижении обще государственных интересов. В свою очередь региональные особенности пред определяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом.

Региональный аспект экономической безопасности зависит и от внутренних факторов и предельно допустимых величин, нарушения которых приводит к региональным, кризисным ситуациям.

Региональная кризисная ситуация- это такое изменение состояния экономики регионов, предотвращение которых требует вмешательства федеральных, законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного, экономического регулирования территориального развития.

При размещение объектов приводящие к ухудшение эко системы региона

3. Падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%

4. Рост безработицы превышающий величину 15% о численности экономически активного населения.

Стратегия экономического развития регионов

Основные положения стратегии экономического развития регионов. (СЭРР)

СЭРР рассматривается как система мероприятий направленных на реализацию долгосрочных задач СЭРР развития государства с учетом рационального вклада регионов в решении этих задач определяемого реальными предпосылками и ограничения их развития.

СЭРР меняется в зависимости от социально- экономической СЭРР и политической ориентации государства на конкретном этапе развития складываются взаимоотношений федерального центра субъекта федерации, внешне экономической ситуации, то есть от системы условий и факторов влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства. Стратегия регионального развития государства (СРРГ) неоднородна по отношению к регионам, его формирующим, что обусловлено существенными различия ми регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и так далее. Поэтому СРРГ формируя и генирализируя, с одной стороны основные цели и задачи своего развития, на конкретный временной этап, с другой стороны является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой СЭРР.

СЭРР это общее направление достижения целей. Недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических действиях и программах способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального развития. Состояние регионов определяется как объективными(макро экономические условия, положения региона в общественном разделение труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъект иными факторами и в первую очередь - методами регионального управления.

СЭРР это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населения, власти и капитала, которая подразумевает в первую очередь выполнение обычных функций регионального управления. (функционирование учреждения, образования, медицинского обслуживания, состояния дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом), а вопросы стратегического характера касающиеся развития города или региона в целом отодвигаются на второй план, в этом случае требуется определенная политическая воля органов местной власти, чтобы взять на себя выполнение функций по экономическому развитию регионов.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности в которых заинтересована местное сообщество.

При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии:

- индустриальное(перерабатывающие отрасли:машино- строение, химическое, легкая, пищевая деревообрабатывающая промышленность)

- постиндустриальное (отрасли нематериального производства: наука, образование, здравоохранение, торговля, финансы, страхование, услуги транспорта, связей, телекоммуникации)

Характерны ми чертами пост индустриального общества становится относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализации производства.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса:

-Де индустриализация- падение удельного веса перерабатывающего - является от части вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на до индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а о регрессе. В то де время в Российской экономике происходит рост удельного веса услуг в торговле и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества

- Рост удельного веса услуг.

В целом региональная администрация своей деятельности направленной на социально- экономическое развитие региона широко использует новые управленческие технологии:

1. Инструменты регионально- промышленной политики, включающие в себя их широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион.

2. Методы стратегического планирования развития региона.

3. Приемы регионального маркетинга и методы " продвижения " регионов и городов.

Таким образом:

1. Экономическое благосостояние российских регионов определяется не только наличием исходных преимуществ(наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов), но и качеством управления их социально - экономическим развитием.

2. В управлении развитием региона целесообразно использовать современные методы регионального менеджмента- стратегическое планирование, региональный маркетинг.

3. Основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.

8 федеральных округов

83 субъекта федерации

21 республика

9 краев

2 города

1 автономная область

4 автономных округа

Инструменты управления ЭРР.

Стратегическое планирование может успешно использоваться при разработке комплексных программ социально- экономических развитий регионов, при осуществлении анти кризисных мер в управлении масштабными инфраструктурными проектами.

Стадии СП:

1. Определение целей развития

2. Анализ потенциал развития региона

3.

6. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Формирование конкуренто- способности региона.

1. Конкуренто- способность региона как экономическое явление.

Конкуренто- способность региональной экономики это способность реализовать основную целевую задачу ее функционирования.

К обеспечивавшим признакам- предпринимательской климат, качество управленческого потенциала, стоимость рабочей силы, инфраструктуру, в том числеинституациональную составляющую(наличие разного вида инфраструктуры региона, от производственной, до рыночной. К важнейшим условиям характеризующим

Риип) на современном этапе.

Формирование Риип как системы мер и действий, направленных на развитие и структурно- технологическое совершенствование регионально- хозяйственных комплексов (РХК)- это сложный процесс обусловленный теми противоречиями, которые свойственны сегоднешнего состоянию экономики нашей страны

Специализацией регионов- и новыми принципами хозяйствования, поставившие субъекты РФ в неравные, стартовые условия при формировании рыночных отношений.

2. Сохраняющиеся преимущественно- отраслевой подход к инвестированию- и резко возросшая заинтересованность РФ в наиболее эффективном развитии РХК, способных обеспечить рост, благосостояние населения.

3. Ограничить средств федерального бюджета на капитальные вложения и слабая отглаженносить организационно- экономических мер и механизмов по мобилизации собственных инвестиционных ресурсов субъектов РФ.

4. Острая потребность структурно- технологического совершенствования РХК при продолжающемся разрешении инвестиционного и интеллектуального потенциала России.

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер проводимых на уровне региона

Ключевая при оценке инвестиционно потенциала регионов состоит в том, что их крайне трудно измерить. В зависимости от разно- плановых факторов(с учетом объемов капитало вложения) специалистами были проведены расчеты расширенных индексов инвестиционной привлекательности регионов России. Первые две группы регионов можно охарактеризовать, как регионы с относительно благо приятным инвестиционным климатом, довольно высокой деловой активностью и темпами формирования новых экономических структур. Последующие группы включающие большую часть регионов имеют менее благоприятный инвестиционный климат. Невысокую деловую активность, характеризуется сред ними и низкими темпами экономических преобразований и формирование новых экономических структур.

7 тема.

Финансовая система региона.

Финансовая экономическая основа местного самоуправления. (МСУ)

До 1985 года МСУ не испытывали проблем в выполнении своих обязательств благодаря их стабильной финансовой базе, которая подкреплялась денежными перечислениями, со стороны Федерального регионального правительства. (Ф/ РП), они согласно предварительно отработанной схеме были нацелены на развитие местности, жилищно- коммунальных услуг (ЖКУ) социальную поддержку, культуру, содействие в трудо- устройстве, физическое развитие и спортивные мероприятия.

С 1989 года в сфере предоставления услуг ОМСУ наметалась тенденция к спаду, которая достигла колоссальных успехов, данный спад был обусловлен внешними и внутренними факторами: результаты макро- экономической деятельности, управление налоговой политикой, наблюдение за финансовыми средствами для общественного сектора и колапс механизмов распределения. В условиях экономических реформ

На ОМСУ была возложена ответственность за все или часть активов на их территориях, им было передано бремя ответственности без компенсации потерь в доходных статьях, а также без обеспечения дополнительными финансовыми средствами, необходимыми для осуществления новых задач. В тоже время ОМСУ не были предоставлены полномочия для выработки собственных- необходимых, финансовых ресурсов, или не были созданы условия для сбора собственных налоговых доходов, а жесткое регулирование действовало в отношении тарифов, взносов, платежей для обеспечения необходимой доходной базы для МСУ. Было отмечено снижение уровня доходов населения, что оказало сильное влияние на изменение спроса на услуги и слабое управление снижающиеся ресурсами в самой структуре ОМСУ.

Введение системы децентрализованных ОМСУ в 1990 году законом о местном самоуправлении позволило переложить большую часть ответственности с ф/ Рп на ОМСУ, без предоставления им необходимых финансовых ресурсов.

Финансовая база деятельности ОМСУ.

Доходная база муниципалитетов включает их собственные налоги, налоги совместного ведения и межправительственные трансферты.

На долю доходов которой определяются на основе принятия решений на местах приходится в среднем около 10%.

Между ОМСУ в РФ существуют значительные различия, их экономическая база и стоимость предоставления услуг отличаются друг от друга.

В связи с этим возникла необходимость создания доходной базы включающие в себя как собственные ресурсы в форме местных налогов, тарифов, взносов, платежей, так и денежные поступления от Ф/ РП. соответственно ОМСУ очень зависит от трансфертов.

Экономическими обоснованиями осуществления федеральных трансфертов и дотаций могут быть следующие:

1. Решение проблемы отсутствия вертикального налогового равновесия. Ф/ Рп удерживают основные налоговые поступления оставляя незначительные налоговые ресурсы ОМСУ для покрытия расходов на местные нужды, таким образом меж правительственные поступления необходимы для сбалансированности бюджета на уровне ОМСУ.

2. Обеспечивание минимального уровня общественных услуг. В связи с проблемами гуманитарного характера ф/ Рп должны поддерживать минимальный стандарт по предоставлению общественных услуг. Регионом ресурсы которых недостаточны для достижения данного минимального уровня предоставляются субсидии.

3. Сокращение разрыва в чистых налоговых льготах среди регионов, юрисдикции некоторых ОМСУ могут иметь большой доступ к естественным ресурсам или к другим налоговым базам, которые недоступны для других. Некоторые ОМСУ могут испытывать потребность в дополнительных расходах в следствии таких причин, как огромная численность бедного, старого и молодого населения и / или больших территорий.

4. Восприпятствование Региональному неравенству, возникшему в результате отсутствия мобильности населения, если население достаточно мобильно и хорошо передвигается по региону, то разница в сфере предоставления общественных услуг не будет ощущаться, так как люди всегда могут переместиться в те регионы, где предоставляют более качественные услуги. С возростанием численности населения данного региона, льготы, которые каждый человек может получить, будут уменьшаться и здесь имеет место выравнивание налоговых льгот. Отсутствие мобильности среди населения заставляет создавать модели неравномерного развития по регионам, темпы которого все более увеличиваются, тогда как оказывается, что сильные в финансовом отношении регионы экономят и инвестируют больше и развиваются быстрее, чем слабые в финансовом отношении регионы.

5. Решение проблемы внешнего взаимодействия между ОМСУ. Некоторые общественные услуги могут оказывать влияние на другие регионы, например контроль загрязнения воды и воздуха, автомагистраль между регионами, высшее образование(выпускники могут уезжать работать в другие регионы). Пожарные службы могут быть использованы близ лежащими области ми и так далее. Без извлечения всей выгоды от этих проектов ОМСУ не стремятся их инвестировать, таким образом ф/ Рп должны инвестировать инвестиции или должны обеспечить муниципальные образования финансовыми ресурсами для решения подобных проблем. Схемы взаимодействия финансовых ресурсов

1. Местные финансы- совокупность денежных средств, которыми располагают ОМСУ для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. (от него 3 стрелки)

2. Государственные средства, Переданные ОМСУ

3. Собственные средства муниципальных образований

4. Заемные средства

Местные финансы(3 стрелочки)

1.

-Экономическая стабилизация

- адаптация к рыночные преобразованием

- стимулирование инвестиционной активности

2.

- Планирование

-организация

- распределение

- стимулирование

- контроль

3.

- единство законодательной базы

- открытость и прозрачность

- самостоятельность

- государственная финансовая поддержка

- целевая ориентированность

- экономичности и рациональность

- управляет остр финансовыми потоками

В реальной практике в МО (муниципальное образование)должны соблюдаться следующие принцип формирования системы денежных поступлений:

1. Достаточность доходов для обеспечения выполнения возложенных на ОМСУ обязательств

2. Разработка законодательных основ местного налогообложения и контроль над расходами

3. Справедливость, размер денежных поступлений должен варьировать непосредственно исходя из местных финансовых потребностей и местных налоговых возможностей.

4. Прозрачность и стабильность, условия формирования бюджета, должны быть всем известны, каждый ОМСУ должен иметь прогноз собственных общих доходов (включая разнообразные поступления), чтобы сбалансировать бюджет. Такие условия должны действовать на протяжении 3-5 лет для обеспечения долгосрочного планирования на местном уровне.

Виды меж бюджетных поступлений.

Существует два вида субсидий, долевые и не долевые, которые могут быть целевыми и не целевыми.

1. Целевые субсидии- это субсидии специального назначения или категориальные субсидии.

2. Ф/ Рп определяет те цели, на которые ОМСУ могут использовать данные средства.

В структуре целевых субсидий выделяют несколько видов:

1. Сопоставите не субсидии открытого типа, подразумевается, что ОМСУ должны расходовали на определенные цели конкретную сумму денег, при получении средств " сверху ".

2. Сопоставительные субсидии закрытого типа, для установления предела стоимости покрываемый ф/ Рп - это ф/ Рп может определить максимальную сумма, которую будет вкладывать. Данный механизм очень эффективен там, где основная проблема сводится к контролю бюджета.

3. Несопоставительные субсидии, в данном случае ф/ Рп предлагает фиксированную денежную сумму с оговоркой, что она будет потрачена на указанное общественное благо и в этом случае не требуется, чтобы вложение ОМСУ соответствовали вложениям со стороны ф/ Рп.

Не целевые субсидии- не накладывают никаких ограничений на использование денежных средств - это одновременно выплачиваемые субсидии для получающего органа(для выравнивал налоговых возможностей среди различных ОМСУ для обеспечивания минимального уровня общественных услуг). Не целевые выравнивающее субсидии приобретают характер всеобщего разделения доходов.

В законодательстве РФ используются также другие термины:

Дотации- бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездный и безвозвратной основах, для покрытия текущих расходов.

Субвенции- бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Субсидии- бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Рамки для установления межправительственных перечислений.

Рекомендации мини хуторов советов Европы " выравнивание ресурсов между ОМСУ ".

1. Создать финансовые системы, которые выравнивают бремя местного налогообложения, т. о., что позволяют ОМСУ предоставлять одинаковый ассортимент услуг, устанавливал одинаковые ставки местного налогообложения.

2. Удостовериться в том, что подобное выравнивание не подрывает местную автономию.

3. Выработать мероприятие по выравниванию, чтобы как можно больше привлечь ОМСУ к участию.

4. При оценке нужд ОМСУ на расходы принимать во внимание демографические, географические, социальные и экономические характеристики, которые приводят к различиям в затратам на них.

5. Удостоверитьяс в том, что расчет потребностей с разными затратами не принимает во внимание разницы в эффективности.

6. Основывалось системы оценки нужд на объективных критериях над которыми ОМСУ не имеют прямого контроля.

7. Помнить, что ради процесса выравнивания должна быть предпринята попытка соотнести значение придаваемое индивидуальным показателям нужд, с объективным доказательством цен, из расчет за единицу.

8. Поскольку оценки нужд включают в себя оценосхчные суждения относительно значения, придаваемого различным показателям нужд, идентифицировать и проверить подобные суждения проконсультировавшись с представителями заинтересованных ОМСУ или их ассоциациями.

9. Принимая в расчет выше перечислений требования для создания атмосферы понимания и под отчетности стремиться к тому, чтобы модели оценки нужд были как можно более упрощенными.

10. Удостовериться в том, что оценки нужд сохраняют свою стабильность как посредством ограничения ввода изменений в информацию используемую на проведении одного года, так и путем не допущения модификаций в методе оценки из года в год. Таким образом изменением в оцененных нуждах отражают реальные изменения ситуации в ОМСУ.

11. Помнить: менее вероятно, то что выравнивание с помощью субсидий может создать неблагоприятную ситуацию между органами, но там, где возможности местного налогообложения варьирует на столько значительно, что полное выравнивание ресурсов обходится слишком дорого, чтобы его можно было достичь с помощью правительственных субсидий, попытаться предпринять меры по разделению ресурсов при котором часть налоговых доходов " богатых " ОМСУ, переходит к менее " богатым ".

12. Там, где существует более одного местного налога признать необходимость в выравнивании каждого налога до тех пор, пока ни один налог не будет домирующим и ОМСУ практически не будут обладать полномочиями относительно баланса между различными налогами.

13. Признавать с одной стороны несовершенства как инструмент выравнивания определенных субсидий, выделяемых, как фиксированный процент от стоимости определенного вида услуг, а с другой- угрозу к свободе местной политике, состоящую в дифференцированных определенных субсидиях, приспособленных к нуждам в расходах для отдельных органов.(Кроме того, когда ОМСУ должен выполнять представительскую функцию предписанную ф/ Рп, что не может быть профинансировано общей субсидией.

14. Не отвергая вложения, которые могут составит определенные субсидии отдавая предпочтения во многих случаях общим субсидиям, по причине их всестороннего подхода к выравниванию и в следствии их большой гибкости.

15. В целом выработать мероприятия по выравниванию ресурсов, по мере возможности, чтобы создать общие стимулы для действий соответствующих целям системы развития МСУ.

5 вопрос.

Цели финансовых отношений между различными уровнями управлениями в РФ.

Для ОМСУ в РФ целью мер по распределению межправительственных денежных перечислений является создание условий для повышения эффективности деятельности ОМСУ. Предлагаемые меры преследуются несколько основных целей.

1. Стабилизировать местные бюджеты и сохранить социальный и политический баланс на территориях МО (муниципальных образований) РФ.

2. Нормализовать отношения между бюджетами всех уровней (федеральный- региональный, федеральный- местный, региональный- местный) на данном этапе и в ближайшем будущем.

3. Повысить уровень сборов налогов и платежей путем увеличения ответственности и активности местных органов власти в области развития доходной базы местных бюджетов (МБ) и бюджетов на других уровнях.

4. Создать базу для будущего построения меж бюджетных отношений (МБО) и налогового законодательства обеспечив политическую и экономическую интеграцию государства во взаимодействии с реальным федерализмом и реальным МСУ в РФ.

5. Важное значение в достижении перечисленных целей играет совместное рассмотрение органами государственной власти (ОГВ) и ОМСУ дополнений к целому пакету законов и постановлений, которые в целом устанавливают финансовые рамки, что позволит создать в сфере МБО оптимальную систему формирования бюджетов всех уровней.

Государственная политика (ГП) в сфере МСУ утверждена указом Президента РФ "об утверждении основных положений ГП в области развития МСУ в РФ" от 05.10.1999 г. Номер 1370. Указ устанавливает систему концепций относящихся к целям приоритетом и принципом ГП в области развития МСУ, а также механизм её внедрения.

Развитие регионов России в трансформационный период.

Факторы, оказавшие влияние на региональное развитие трансформационном периоде.

Трансформациионый период 90 годов 20 века во многом стал переломным для Российских регионов и наибольшее влияние на них оказали пять факторов:

1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР, который радикально изменение положение в Евразии. Новые госудаства отделили Россию от непосредственного соседства с центрально- западной европой и ближним востоком. Страна лишилась большинства портов на черном и балтийских морях, ряда железнодорожных- автомобильных и трубопроводных коммуникаций международного значения. Нарушились экономические связи Российских регионов с республиками бывшего ссср и появилась необходимость их замещения собственным производством или связями с дальним зарубежьем. Образовались пробелы в минирально-сырьевой базе (отсутствие достаточных запасов марганцевых, титановых руд). Возникли новые приграниные регионы с их специфическими инфраструктурными производственными, гуманитарными проблемами. В Россию хлынул поток преимущественно русскоязычных вынужденных переселенцев и беженцев.

2. Переход от административно- командной экономики к экономике рыночного типа. Такой быстрый переход всегда приводит к социально- экономическим потрясениям. В России данный переходный процесс появляется из за неоднородности его экономического пространства, сильных различий регионов, по возможностям адаптации к рыночным условиям. особенно уязвимыми в таких условиях оказались три группы регионов. К первой группе относятся регионы ставшие нерентабельными при переходе от плановых цен к рыночным или внезапно потерявших спрос на свою продукцию. Вторую группу образуют периферийные регионы, положения которых ухудшилось из за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, в следствии чего стали неэффективными транспортно- экономические связи с внутренними регионами страны.

У третий группе относятся регионы ранее получавшие из федерального бюджета дотации и лишившиеся их в новых условиях. Ряд регионов может одновременно входить в две или три выше названные группы. Их общим свойством является ограниченные возможности само регулирования и саморазвития в рыночной среде.

3. Открытие национальной экономики для внешнего рынка.

Либирилизация ВЭД ускорила рыночные преобразования и позволила активнее использовать преимущества международного разделения труда. Региона стала напрямую выходить на мировые товарные и финансовые рынки. Превливать иностранные инвестиции для модернизации экономики регионов. Выигрывают от либеризации преимущественно регионы, экспортеров продукции пользующиеся устойчивым внешним спросом. А также торгово- посреднические и финансовые центры. В тоже время в трудное положение попали регионы концентрующие производство не выдерживающее конкуренции с импортируемой продукцией или сильно Зависящие от дорого импортного сырья.

4. Длительный экономический кризис 90 годов охватил все регионы России и его основные признаки: падение производства и инвестиций, сжатие внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного долга.

5. Координатное изменение политических и экономических отношений между центром и регионами и переход от прежнего высоко централизованного государства к системе реального федерализма.

Демографические проблемы, динамика населения.

В транформационный период в России на фоне усиления региональной дифференциации динамики населения резко Усилилось негативные демографические тенденции. Динамика численности населения любого государства складывается из двух компонентов:

1. Естественное движение населения, начальный этап существования новой России совпадает с началом процесса монотонного снижения численности населения страны. После окончания ВОВ численность населения России медленно, но увеличивалась и на начало 98 года достигла максимальный за всю историю страны величины 148,7 миллионов человек. Однако уже в конце 80 -ых годов 20 века в некоторых центральных и западных регионов европейской части страны численность населения начала сокращается. С 1993 года естественная убыль населения происходила во всех экономических районах. В целом общее сокращение численности населения страны в процессе демографического кризиса за 1992 - 2000 год достигла 3,5 миллион человек и на начало 2012 года в России проживало 143 миллиона человек.

Динамика численности населения России за период с 1992-2012 год представлена на рисунке 1.

Численность населения России (1992-2012 год), миллион человек.

В 1999 году естественный прирост был отрицательным в 72-ух из 88 субъектов Федерации (без учета Чечни). Наибольшие темпы снижения численности населения наблюдались в северо западном, центральном, центрально черно земных районных, на меньшие на северном Кавказе- регионе с наибольшей долей трудно избыточного населения и самым не стабильным этно- политическим положением. Положительный естественный прирост пока сохраняется в регионах, где концентрируется этнические меньшинства с традиционно- высокой рождаемостью, а также в главных нефте- газо добывающих регионах с относительно молодым населением. Резко выросли в период 90- ых годов показатели общей и младенческой смертности. Сложившаяся модель демографического воспроизводства, характеризующаяся низкой рождаемостью, высокой общем младенческой смертностью, сокращение непродолжительности жизни свидетельствуют об активном развитии процессов депопуляции населения России.

Естественный прирост и убыль населения 2010 и 2011 год представлены в таблице 1.

Второй компанент- это Механическое движение населения.

Существенное воздействие на демографическую ситуацию регионов внешней и внутренней миграции, при этом положительное сальдо внешней миграции в 3-4 раза превышает интенсивность меж районой миграции. По этой причине 7 экономических районов имеют положительное сальдо миграции; устойчиво отрицательное сальдо миграции наблюдается только в северном, восточно сибирском и дальних восточных районов. Наиболее тревожная тенденция- стихийный отток населения с дальнего востока(из его северной части) с 1991-1999 год, население Чукотки уменьшилось на 53%, Магаданской области на 39%. Наибольший миграционный прирост получили центрально черноземный, Поволжский и северо- кавказский экономические районы. В целом демографические тенденции 90- ых годов усилили неравномерность размещения населения, доля Азиатский части уменьшилась на 1,2 миллиона человек, в Азиатской части вместе с европейским севером на 1,7 миллионов человек. Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее населенному европейскому ядру.

3. Динамика объема производства и инвестиций

Динамика объема валового регионального продукта (ВРП). Трансформационный спад привел к усилению деструктивных тенденций динамики абсолютных и относительных показателей объема производства и инвестиций. При этом спад производства сопровождается ростом его концентрации в ограниченой части субъектов федерации. Более половины объема ВРП в период 90 -ых годов производили три экономических района: центральный, уральский и западно- Сибирский, причем за период с 1993-1999 годы их доля увеличилась на 3%. Присоединение четвертого, поволжского района увеличивает их долю до 62,9 процента суммарного ВРП в 1999 году. В 2010 году ВРП в России в текущих ценах составил 37 триллионов 395 миллиардов рублей. Индекс физического объема ВРП в процентах соответствующему периоду предыдущего года -104,5%. В 2011 годы ВВП в текущих ценах в России представил 56, 369 миллиарда рублей. Индекс физического объема ВВП в процентах соответствующему периоду предыдущего года - 104,5%. Индексы физического объема ВРП в % к предыдущему году. Рисунок 2.

Динамика объема промышленного производства демонстрирует как общие тенденции (в сравнении с динамикой ВРП), так и ряд специфические тенденций. В течении 90- ых годов 20 века непрерывно снижался не только в целом по России, но и в каждом экономическом районе. Наибольшее падение произошло на Северном Кавказе. На меньшее- в северном районе. Подъем промышленного производства во всех экономических районах возобновился только в 1999 году. Региональные различия динамики промышленного производства в значительной степени обусловлены региональными особенностями отраслевой структуры промышленности. При общем падении промышленного производства на 51% в электро- энергетике спад составил 23%, в топливной промышленности-32%, в черной металлургии -41%. Наибольшее падение произошло в легкой промышленности более чем в 7 раз и в машиностроение - в 2,5 раза. ТЭК занимает первое место по объему промышленного производства в 5 экономических районах (раньше только в западной Сибири), металлургический комплекс в 3 регионах (ранее только в восточно- сибирском), машиностроение также в 3 (ранее в семи). Отраслевая структура промышленного производства в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации или развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентации. При этом сокращение промышленного производства в отдельных регионах связана с переходом к постиндустриальной стадии развития (например, в Москве и Санкт- Петербурге). Так в Москве в 90 - е годы объем промышленного производства сократился почти на 70%, тем не менее объем ВРП - увеличился.

Динамика инвестиций.

Снижение инвестиционной активности одна из наиболее негативных тенденций экономического кризиса, имеющая долгосрочные негативные последствия. Физический объем инвестиций в основной капитал уменьшился более чем в 4 раза. Среди экономических районов наиболее глубокое падение произошло в Северном районе в 7,7 раза. Наименьшее в Уральском районе на 65%. Таким образом инвестиционный спад существенно (почти в 2 раза) превысил спад объемо- промышленного производства, величина спада выглядит особенно угрожающе, если учесть степень износа основных производственных фондов (ОПФ) промышленности. Удельный вес полностьюю изношенных ОПФ в среднем составляет 11%.

Проблемы занятости и доходов населения в трансформационный период.

1. Динамика занятости населения.

В России с начала 90 годов происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, что обусловлено экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на робочую силу.

Наибольшее снижение занятости происходит в трех группах регионов - агро- индустриальных (в Тамбовской области на 23%, Алтай-на 26%), депрессивных старо- промышленных с высокой долей предприятий ВПК (Новосибирская область, в ряде регионов Крайнего Севера, в Магаданской области на 61%). Дифференциация регионов по индексу занятости гораздо меньше, чем по динамике объема производства. Это может означать:

-во- первых, наличие сильных ограничителей снижения занятости (экономических, социальных, нормативно- правовых)

- во- вторых, относительно меньшее снижение занятости сочитается с большим снижением производительности труда. Все более сложной проблемой в большинстве регионов России становится безработица. Современная региональная статистика использует для оценки безработицы 2 показателя: общая численность безработных и официально зарегестрированные безработные. В первой группе находится экономически благополучные регионы, занятость здесь снижалась медленнее, чем в целом по России. Во вторую группу входят слабо развитые регионы традиционно имеющие значительные не используемые трудовые ресурсы.

Динамика роста населения.

В целом по стране за 94-97 годы реальные денежные доходы населения почти не изменились. Индекс равен 99%.

4. Депрессивные регионы.

Особенности развития в трансформационный период и в настоящее время. Депрессивные регионы- это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране показателями СЭ развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительные признаки депрессивного региона:

- высокий уровень накормленного научно- технического потенциала, значительная доля промышленности в структуре экономики, относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

- снижение конкуренто- способности основной продукции, отказ от системы гос.заказа и сокращение инвестиционного спроса, истощение минерально- сырьевой базы, структурные сдвиги в экономике страны.

Выделяются старо- промышленные, ограрно- промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

К категории старопромышленных относятся регионы структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития (с конца 19 века до 60-70 годов 20 века). Регионы концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности оказались в гораздо худшем положении, чем регионы концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов.

Таким образом в России ярко проявилось противоречие между научно- технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью.

Дата добавления: 2015-09-28