Лаптева Надежда Александровна

Лаптева Надежда Александровна

Бюджет за 2009-2010 год найти.

Сайт казначейства.

Бюджетный кодекс 6 статья. 131 закон ФЗ 6 октября 2003 года. Закон о местном самоуправлении.

235 ГД от 28 декабря 2005 г. Об инвестициях и инвестиционной деятельности ГД.

Европейская Хартия местного самоуправления.

Дотации – дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

Субсидии – Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субвенции – Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

1 тема.

Региональный финансы их сущность. Состав. Функции.

1. Понятие региональных финансов.

2. Состав региональных финансов.

3. Функции региональных финансов.

4. Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии региона.

Вся информация есть на иосе по поводу рефератов и семинаров.

Региональные финансы являются частью финансовой системы страны. Они играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Все финансовые потоки циркулирующие в экономике всегда привязаны к определенной территории. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых уплачивают свои налоги, делают покупки и сбережения. Предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги и тем и другим. Региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды. Одновременно в регионе имеются и финансовые потоки, межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов регионов и отправляют их(ЕБРР). Тем не менее на определенной территории локализуются некоторые части финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов. Поэтому, региональными финансами можно назвать денежные ресурсы и потоки, в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территорий уровень производства, устойчивый товарообмен и социально приемлемый уровень жизни населения. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном региональном или местном уровне с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системой распределения полномочий и ответственности федерации и ее субъектов самоуправления.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы 3 самостоятельные подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и ресурсы субъекта), муниципальных образований и отдельных юридических и физических лиц. Первые 2 подсистемы относятся к категории централизованных финансов. 3 подсистема относится к децентрализованным финансам.

Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных и местных органов власти. Однако и они являются объектом управления; объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования со стороны региональной власти.

Все подсистемы находятся на одной территории и должны исходить из интересов жителей региона.

Разница заключается в зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем.

2 вопрос.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции:

- контрольная проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

- мобилизационная обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых влияет на социально-экономическое развитие территории.

- распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйствования.

Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, по средствам которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

3 вопрос. Состав финансовых ресурсов.

1 – бюджет

2 – внебюджетные фонды

3 – ресурсы субъектов хозяйствования

К финансовым ресурсам региона относится кроме того:

- кредитные ресурсы коммерческих банков.

- финансы физических и юридических лиц.

Вывод:

Финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

4 вопрос.

Финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций и должны обеспечивать необходимыми ресурсами те группы населения, которые по разным причинам не могут участвовать в воспроизводственном процессе.

Управление финансами региона на примере Самарской обл.

1. Администрация губернатора Самарской обл.

2. Министерство управления финансами.

Управление финансами самарской области осуществляет министерство управления финансами самарской обл., правительство самарской обл., департамент управления финансами администрации самарской области.

Министерство управления финансов является исполнительным органом самарской обл., который в пределах своих полномочий обеспечивает проведение финансовой, бюджетной и налоговой политики самарской обл. Одновременно оно является контрольным органом. Министерство наделено правом юрлица. Имеет самостоятельный баланс, свою смету и функционирует на средства бюджета. На министерство возлагается решение следующих задач:

- исполнение областного бюджета

- составление отчета об исполнении обл.бюджета и консолидированного бюджета

- обеспечение сбалансированности обл.бюджета

- управление государственным долгом самарской обл.

- организация бюджетного учета самарской обл.

- осуществление финансового контроля

В ведении министерства находятся:

- бюджетное устройство, бюджетный процесс самарской обл.

- межбюджетные отношения

- взаимодействие с министерством финансов РФ и территориальными органами самарской обл., территориальным органом федеральной налоговой службы рф, управлением цбрф по самарской обл., самарской губернской думой, органами исполнительной власти самарской обл., органами местного самоуправления и иными юридическими лицами.

- подготовка предложений по совершенствованию финансовой налоговой бюджетной политики, а также межбюджетных отношений, по установлению льготного налогообложения отдельной категории налогоплательщиков и др.

Министерство наделено следующими полномочиями:

- составляет проект областного бюджета.

- составляет сводную бюджетную роспись и после ее утверждения доводит лимиты до главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.(ст. 6 БК) и получателей.

- в соответствии с законом совершает расходование средств обл. бюджета.

- организует и ведет учет исполнения областного и консолидированного бюджета.

- открывает лицевые счета главных распорядителей и получателей средств обл. бюджета.

- от имени самарской обл. осуществляет государственные заимствования, предоставляет государственные гарантии самарской обл., ведет государственную долговую книгу самарской обл., осуществляет контроль за целевым использованием средств обл.бюджета., осуществляет контроль по исполнению обязательств по бюджетам и др.

Министерство возглавляет министр. Назначается на должность и освобождается по представлению председателя правительства самарской обл.

В структуру министерства входят министр, заместители (их 2).

Сводный бюджетный отдел, управление доходов и налоговой политики, отдел программ развития с\х и экологии, департамент бюджетного учета и отчетности, департамент финансовых расчетов и связей с финансовыми организациями, департамент федерального строительства и ЖКХ, департамент госдолга и бюджетного кредитования.

Новая тема.

Региональный бюджет как основа финансовых ресурсов региона.

1. Понятие бюджета субъекта РФ. Региональная нормативно-правовая база организации процесса планирования бюджета.

2. Доходная часть бюджета. Расходные обязательства.

На основании БК каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального внебюджетного фонда. Ст. 14 БК.

Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ без учета межбюджетных трансфертов образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, что отражено в законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Согласно п.1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1. Принятия законов и иных НПА субъекта РФ.

2. Принятие законов и иных НПА при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

3. Принятие законов, предусматривающих предоставление из бюджета субъектов РФ межбюджетных трансфертов.

Трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

- дотаций

- субсидий

- субвенций

Дотации – дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

Субсидии – Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субвенции – Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В самарской обл. принят закон №235 ГД от 28 декабря 2005 года о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и др. законы ГД сам. обл. см выше.

Процесс планирования бюджетных ассигнований построен на формировании и ведении реестра расходного обязательства.

Доходная часть регионального бюджета состоит из налоговых доходов.

Налоговые доходы состоят из региональных налогов:

- налог на имущество организации

- транспортный налог

- игорный налог

В порядке бюджетного регулирования часть федеральных налогов расщепляются с целью реализации принципа бюджетного федерализма и поступают в бюджеты субъектов РФ. К таким налогам относится налог на прибыль, налог на доходы физических лиц.

Неналоговые доходы формируются в основном из доходов от использования имущества, продажи имущества, а также доходов от оказания платных услуг, штрафы, санкции и пр.

Трансферты складываются из дотаций, которые выделяются из бюджета вышестоящего уровня, являются бесцелевыми и безвозвратными и выделяются из фонда ффпр региона.

Субсидии - средства, которые выделяются на определенные цели.

Субвенции – предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов или муниципальных образований, возникающий при выполнении полномочий переданных для осуществлений органами госвласти субъектов рф и\или органом местного самоуправления в установленном порядке.

Расходные обязательства бюджета.

Следующая лекция. Половину взять.

Необходимость разработки обусловлена вышеназванными причинами и позволяет:

- достичь единства в социальном и экономическом развитии территории

- точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных целевой программой

- сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе

- повысить качество бюджетного планирования

- скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе

- концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социально развития территории

- изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намечаемых территориальными программами

- наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе

- осуществлять контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов

- добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов

Структура сводного финансового баланса территориального уровня.

Доходы.

1. Прибыль

2. Налог на добавленную стоимость

3. Акцизы

4. Налог на доходы физических лиц

5. Налог на имущество

6. Доходы от коммерческого использования объектов и приватизации муниципальной собственности

7. Амортизационные отчисления

8. Средства для образования внебюджетных фондов, пенсионного фонда, фомс и фсс

9. Средства, выделяемые из вышестоящих бюджетов, в т.ч. дотации, субсидии, субвенции

10. Долгосрочные кредиты от финансирования капитальных вложений

Расходы.

11. Затраты на инвестиции в том числе за счет средств федерального бюджета, средств региональных и местных бюджетов, прочих источников

12. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении

13. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также средств внебюджетных фондов

14. Расходы на содержание организаций предприятий жилищно-коммунальных хозяйств за счет средств бюджета.

15. Расходы на научно-исследовательские работы

16. Расходы на содержание правоохранительных органов

17. Расходы на содержание органов власти и самоуправления

18. Расходы на целевые программы

19. Резервные фонды

20. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения

Увязка показателей территориального сводного финансового баланса с показателями планов комплексного развития региона возможна лишь по отдельным разделам. Это касается плана капитальных вложений. Размер капвложений по плану комплексного развития региона должен совпадать с их размером по региональному сводному финансовому показателю.

Доходные и расходные части баланса строятся не на механическом сложении доходных и расходных статей, а на разделении их показателей на те, которые отражают аккумуляцию и направления средств в пределах региона и на те, которые отражают средства, уходящие за его пределы.

Составление территориального сводного баланса возможно на основе трех методов: статистического, интегрального и комбинированного.

Статистический основан на расчетах показателей, поступающих из статистических финансовых налоговых органов.

Интегральный основан на использовании экономических и финансовых данных, поступающих непосредственно от предприятий организаций и учреждений, финансовых и налоговых органов.

Комбинированный метод заключается в сочетании расчетов, проводимых статистическим методом и на основе данных, поступивших от предприятий организаций с учетом экспортных оценок специалистов.

Составление проекта областного бюджета осуществляется на основании постановления от 14.05.2008 №141.

На семинар лекции и бюджет (2 закона и 2 исполнения) постановление №141. Не читать все подряд а основное выделить.

Региональная финансовая политика.

Основными целями региональной финансовой политики являются: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и разной социальной защиты; развитие местного самоуправления.

Государственная региональная политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях в финансовой системе региона и выполнению социально-экономических программ региона, ставящих своей целью, рост уровня и качества жизни населения.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах, к которым относится: выработка научно-обоснованной концепции развития финансов; определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов; финансовая политика региона должна базироваться на среднесрочных и долгосрочных федеральных концепциях и программах развития. Сегодня разработана программа развития России до 2025 года(посмотреть дома). Программа развития региона также существует. Например, в самарской обл. разработана концепция организации межбюджетных отношений до 2012 года, также разработан целый ряд целевых программ, направленных на решение целевых задач.

Финансовая политика региона должна быть направлена на:

- повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области.

- на развитие финансовых рынков региона в т.ч. кредитного, рынка ценных бумаг, страхового рынка.

- на реализация сбалансированности консолидированного регионального и муниципального бюджетов.

- на финансовое обеспечение выполнения программного развития области и программа развития муниципальных образований.

- на повышение финансовой самообеспеченности региона.

- на выполнение финансовых обязательств региона.

Большое внимание уделяется прогнозированию динамики доходов, собираемых в консолидируемый бюджет региона.

Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, а также заимствований и трансфертов из федерального бюджета.

Региональная финансовая политика многогранна и включает бюджетную, инвестиционную, налоговую, политику заимствований, социальную политику, финансовую промышленную политику, политику поддержки малого и среднего бизнеса, региональную политику на финансовых рынках.

В основу формирования бюджетных проектировок складываются приоритеты, сформулированные в бюджетном послании президента РФ, а также обозначенные губернатором самарской обл. в своем послании.

Особенности бюджетной политики самарской обл. определены долгосрочной концепцией развития самарской обл. до 2025 года и связана с решением таких задач, как повышение уровня благосостояния жителей области, оптимальное финансирование приоритетных направлений развития региона и проведение эффективной долговой политики; внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетирование в последние годы направлялись на реализацию национальный проектов в таких отраслях как здравоохранение, образование, жилищное и сельское хозяйство.

Большое количество средств выделяется в последнее время выделяется на строительство автомобильных дорог.

Формирование социальной политики на уровне региона было достаточно редкое явление, т.к. до 90-х годов регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений.

Финансовая промышленная политика – это стремление региона направить ресурсы в ту или иную отрасль, которая считается перспективной в отношении экономического роста.

Программа поддержки малого бизнеса самарской обл.

Роль региональных целевых программ в региональной политике самарской обл.

Преимущества целевого планирования:

- В количестве стоимостного выражения целей и результатов, отраслевая и территориальная интеграция целевых программ.

- Организационное и финансовое участие частных инвесторов в реализации государственных мероприятий.

На 1 этапе разработки целевой программы делается акцент на объединении стратегических целей региона и коммерческих организаций.

На 2 этапе проводится анализ и оценка соответствия задачи и сущности программы целевого метода.

На 3 этапе формирование параметров целевой программы (перечень участников, состав мероприятий, сроков и способов реализации).

На 4 этапе исходя из 3 определяются объемы и источники привлекаемых финансовых ресурсов. Анализ привлечения финансовых ресурсов с точки зрения окупаемости и альтернативности издержек. На этом этапе происходит оценка рисков не достижения целей.

На 5 этапе планируемая сумма привлечения средств распределяется по срокам реализации.

На 6 этапе уточняется порядок реформирования и прекращения деятельности целевых программ.

Мероприятия ведомственной программы не могут содержать мероприятия утвержденных областных целевых программ.

Ведомственная программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная программа разрабатывается на срок до 1 года до 3 лет и финансируется за счет средств областного бюджета. И целевые и ведомственные программы должны содержать паспорт, в котором следующие разделы:

- характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения на ведомственном уровне программных методов.

- основные цели и задачи ведомственной программы

- ожидаемые результаты реализации ведомственной программы и целевые индикаторы, т.е. количественные показатели.

- перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализаций, объемов финансирования исполнителей.

- описание последствий реализации ведомственной программы.

- методику оценки эффективности реализации.

- обоснование потребностей и необходимых ресурсов.

- реализация и контроль за ходом выполнения ведомственной программы.

Посмотреть целевые программы в бюджетном кодексе РФ.

На семинар смотреть эиос. Рефераты по дрондам. Доходы, расходы, дефицит, профецит, проанализировать доходы налоговые, неналоговые, безвозмездные – сделать таблицу!!! Соотношение одного года к другому, удельный вес, исполнение – план. Все проанализировать в виде таблицы. Таблица в целом по бюджету и отдельно по доходной части бюджета.

Лекция 29.09.2011.

Дронд – это доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти самарской обл.

Подготовка дрондов по самарской обл. регулируется постановлением от 17.04.2008 года №146. В этом постановлении разработано положение о предоставлении докладов.

Эффективность деятельности органа исполнительной власти самарской обл. – результативность органа в сопоставлении с объемом расходов.

Цель органа исполнительной власти – краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата деятельности органа исполнительной власти.

Дронд составляется еще и для аудита результативности деятельности органа исполнительной власти.

ГРБС – главные распорядители бюджетных средств.

Дронд состоит из следующих разделов:

- цели, задачи, основные результаты деятельности органа исполнительной власти органа исполнительной власти самарской обл.

- показатели результативности деятельности органа исполнительной власти самарской обл.

- методика расчета значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти.

Доклады рассматриваются органом, уполномоченным на проведение аудита результативности.

Аудит проводится по следующим направлениям:

- полнота и достоверность содержания доклада

- степень достижения плановых значений показателей

- динамика значения результативности

- степень достижения целей

- динамика достижения целей

- степень решения задач и ее сопоставление со степенью достижения целей

- динамика решения задач и ее сопоставление с динамикой достижения целей

- эффективность деятельности органов исполнительной власти

- расчет каждого из перечисленных показателей

В этом же постановлении рассчитываются показатели результативности бюджетных расходов.

Раздел 2 – это таблица. Для каждого показателя результативности деятельности органов исполнительной власти должны быть определены следующие значения:

- фактическое значение показателя для каждого года отчетного периода

- ожидаемое значение показателя, указанное на каждый период предыдущих докладов

- целевое значение показателя

Значения всех показателей должны удовлетворять следующим требованиям:

- достоверность

- своевременность и регулярность

- экономичность

Цели и задачи каждого органа исполнительной власти должны формироваться из тех полномочий, которые за ними закреплены.

В результате рассмотрения Дрондов принимается рассмотрение об увеличения объемов финансирования или снижения.

Региональные и местные органы власти играют заметную роль в бюджетных системах своих стран.

Лучшие практики в области управления региональными местными финансами применяются во всех странах вне зависимости от структуры бюджетной системы.

Выделяют 2 основных подхода к применению принципов лучшей практики в управлении региональными и муниципальными финансами.

Первый состоит в развитии соответствующего федерального национального законодательства, устанавливающего стандарты и требования, которые должны выполняться региональными, муниципальными органами власти.

В целом такой подход характерен для стран не придерживающихся принципов общего права. В основном это страны континентальной Европы. Они разрабатывают нормы национального законодательства, содержащие все процедуры и технологии в области управления общественными финансами, которые национальные правительства считают лучшей практикой. Страны придерживающиеся общего права большей части представленные англо-саксонскими странами применяют другой подход к реализации принципов лучшей практики.

Второй подход приводит к разработке 2 видов документов: рекомендации для региональных(местных органов власти) и коллекций практик, которые считаются лучшими примерами.

В некоторых случаях рекомендации или коллекции включаются в кодексы лучшей практики или подобные документы, которые в конечном счете часто отражаются в государственном законодательстве. В федеративных государствах субнациональное образование обычно пользуется сравнительно большей автономией в принятии решений в сфере региональных и муниципальных финансов и играет ведущую роль в бюджетной системе страны.

В унитарных странах наоборот национальное правительство обычно доминирует в управлении общественными финансами. Также страны различаются по уровню контроля гражданского общества над управлением общественными финансами. Большинство стран не придерживающихся принципов общего права разрабатывают детальное законодательство с нормами и правилами. Страны общего права оставляют региональным и местным органам власти больше возможностей над использованием общественных средств институтами гражданского общества.

Англо-саксонские страны применяют концепции составления рекомендаций для распространения лучших практик. США, Канада, Австралия, Великобритания.

Собрание лучших практик редко принимает форму единственного в своем роде национального свода. Наоборот существует плюрализм.

В странах общего права коллекции лучших процедур и технологий управления общественными финансами существуют в виде рекомендаций.

В США ассоциация государственных финансов поддерживает постоянно обновляемую библиотеку рекомендуемых практик по 5 основным направлениям.

- бухучет

- аудит и финансовая отчетность

- управление бюджетом и финансовый менеджмент

- управление ликвидностью

- управление долгом и администрирование выплат пенсий и пособий

Помимо АГФ большое количество ассоциаций и др. негосударственных организаций разрабатывают и распространяют собственные рекомендации по применению различных процедур в области управления общественными финансами, например, конференция США собирает лучшие рекомендации в электронной базе данных.

Различие в подходах используемых в кодексах или подобных им документах отражаются в целях. Их по крайней мере 3 основных.

1. Соответствие строго определенным нормам

2. Достижение определенных результатов

3. Предложение готовых процедур для региональных и местных органов власти

Национальные федеральные органы власти принимают активное участие в разработке и применении принципов лучшей практики. Например, в Японии бюро, созданные министерством управления общественными финансами и делами местных администраций играют ведущую роль во взаимоотношениях с местными органами власти.

В то же время в Великобритании департамент транспорта местных администраций действует совместно с независимой счетной комиссией. Он осуществляет мониторинг и распространение так называемых индикаторов результативности предоставленных услуг. В большинстве стран применение лучших практик не всегда проходит гладко для достижения максимальной эффективности. В использовании лучших практик необходимо выполнение ряда условий.

На следующий семинар сделать таблицу по налоговым доходам: федеральные, региональные, местные.

Доклад программно-целевой метод регулирования.

Новая тема. Основа финансовых ресурсов региона.

1. Характеристика и особенности регионального воспроизводственного процесса.

2. Пропорции регионального воспроизводственного процесса.

Процесс регионального воспроизводства имеет те же стадии, что и на уровне страны. Процесс регионального воспроизводства носит открытый незамкнутый характер. Его участники имеют между собой различные виды связей, в том числе производственные, трудовые, торговые, информационные, финансовые как внутри, так и за пределами региона. Отсутствует жесткая зависимость между имеющимися в регионе ресурсами воспроизводства и его результатами, а также первичными доходами и уровнем потребления за счет централизованного перераспределения средств. Региональное воспроизводство имеет двоякий смысл, соответствующий двум важнейшим признакам региона: комплексности и специализации. В широком смысле региональное воспроизводство означает протекание воспроизводственных процессов общества на части его территории. В узком смысле, термин регионального воспроизводства означает, что часть процессов общественного воспроизводства обособляется в пределах границ территорий. В конечном счете региональное воспроизводство 2 основные функции:

- обеспечение воспроизводства продуктов специализации региона для хозяйства страны.

- обеспечение воспроизводства проживающего на его территории населения.

Для регионального воспроизводства характерна определенная инерционность, которая связана с тем, что воспроизводство трех важнейших частей ресурсов региона: природы, рабочей силы и основных фондов носит долговременный характер и выходит далеко за рамки трудового цикла воспроизводства общественного продукта.

К факторам производства в современной экономической литературе чаще всего относят:

- капитал, т.е. средства производства или инвестиционные ресурсы.

- землю и др. естественные ресурсы

- рабочую силу

Каждый регион располагает определенными условиями приложения труда с точки зрения набора отраслей, профессий, соотношение между возрастными группами работников. Наличие естественных ресурсов служит одним из условий воспроизводства в целом и в региональном в частности. Земля, водно-воздушный бассейн, недра, животный и растительный мир и др. компоненты окружающей среды целиком или в основной своей части воспроизводится в регионе и имеют многоцелевое значение.

Устойчивая региональная политика по созданию благоприятного предпринимательского климата, помощь начинающим предпринимателям, гарантии прав собственности, вместе с использованием национальных традиций, способны создать на территории стабильную мотивацию населения к предпринимательскому труду.

Важной особенностью регионального воспроизводства следует признать установление макротерриториальных и внутрирегиональных пропорций. С помощью финансов предприятий осуществляется регулирование воспроизводственного процесса на микроуровне, уровень отдельного субъекта хозяйствования.

Регулирование воспроизводственного процесса осуществляется с помощью банковского кредита, системы страхования, амортизационной политики, бюджета при использовании механизма налогообложения, предоставление налоговых льгот, выделение бюджетных субсидий, в региональном воспроизводственном процессе взаимодействуют различные структуры системы управления:

Предприятия принимают решения о производстве той или иной продукции и масштабов производства. Региональные органы власти - о создании тех или иных объектов общерегионального пользования и о поддержке тех или иных предприятий. Население решает как использовать свои доходы, государство устанавливает правила взаимного поведения. В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить 6 групп пропорций.

- общеэкономические пропорции

- структурные пропорции

- экономико-демографические пропорции

- социально-экономические пропорции

- экономико-экологические пропорции

- финансово-экономические пропорции

Общеэкономические пропорции – это пропорции в наибольшей степени характеризующие особенности регионального воспроизводства. К ним относятся пропорции между: фондом накопления и фондом потребления, жилым и общественным фондом, производственной и непроизводственной сферой, производственными и непроизводственными капиталовложениями.

Региональные органы власти не могут полностью управлять процессом формирования общеэкономических пропорций, т.к. многое зависит от решений, принимаемых на федеральном уровне и на уровне предпринимателей, но они могут на основании прогнозов и оценкой ущерба предупреждать появление диспропорций.

Структурные пропорции это пропорции, обеспечивающие развитие хозяйственного комплекса и создание благоприятного климата для жизни людей. Пропорции этой группы включают соотношения между: районообразующими, обслуживающими и вспомогательными отраслями, добывающими и перерабатывающими отраслями, масштабами развития экономики региона и ее инфраструктурным обустройством, развитием с\х и отраслями промышленности, перерабатывающими с\х сырье, потребности в транспортном обслуживании и развитии различных видов транспорта. Структурные пропорции позволяют оценить комплексность развития региона, т.к. нарушение этих пропорций в регионе ведет к снижению эффективности принимаемых решений, а иногда и к материальному ущербу. Большое значение здесь отводится прогрессивным методам планирования, оценке решений, многовариантности расчетов.

Социально-экономические это пропорции в наибольшей степени отражающие внутрирегиональные проблемы. К этой группе относятся пропорции между личным и общественным потреблением, платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг, численностью населения и развитием жилищного хозяйства, численностью населения и масштабами развития непроизводственной сферы и ее структуры. Это группа пропорции отражает уровень жизни населения региона.

Экономико-демографические пропорции, которые отражают взаимосвязи между приростом и выбытием трудовых ресурсов, половозрастной и производственной структурой населения, трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест, занятыми в производственной и непроизводственной сферы, городским и сельским населением, численностью населения и уровнем развития социально-бытовой структуры, численность занятого и неработающего населения в трудоспособном возрасте. Соблюдение этих пропорций позволяет обеспечить определенный баланс между демографическим и экономическим потенциалом территории.

Экономико-экологические пропорции характеризуют соотношение между природным потенциалом и уровнем социально-экономического развития региона. К этой группе относятся пропорции между сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использования, развитием производства и уровнем природоохранной деятельности, потенциальными ресурсными возможностями и предельно допустимой производственной нагрузке, эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов. (лес, земля, вода, природный и растительный мир). В регионе должна быть выработана политика использования каждого вида природных ресурсов.

Финансово-экономические пропорции. Эти пропорции лежат в основе механизма управления региональной экономикой. К основным пропорциям данной группы относится пропорция между произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национального дохода. Бюджетом региона и ресурсами необходимыми для осуществления функции региональных органов власти. Долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты. Внутренними и внешними финансовыми ресурсами, обеспечивающими развитие региона. Созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами воспроизводства.

Финансово-экономическим пропорциями принадлежит главенствующая роль при объединении всех пропорций в систему, образующей региональный =процесс. Чтобы он нормально осуществлялся необходима финансовая сбалансированность региона. Этому должно способствовать управление финансовыми и денежными ресурсами, что предполагает разработку сводного финансового баланса региона. На основе баланса определяются источники финансирования, что напрямую связано с процессом регионального воспроизводства.

Показатели, характеризующие эффективность воспроизводственного процесса.

На след. Семинар сделать опять таблицу налоговые-неналоговые, а потом еще региональные федеральные и прочие налоги еще сделать, чтобы было 100 %. Будет спрашивать все лекции.

Долговая политика региона. Доклад анализ долговой политики самарской области.

1. Государственный долг и его особенности на субфедеральном уровне. Правовые основы регулирования государственного долга.

2. Показатели, характеризующие субфедеральный долг.

3. Управление государственным долгом, в т.ч. долгом самарской обл.

Региональные финансы должны обеспечивать финансирование широкого круга мероприятия и власти призваны обеспечить комплексное развитие региона. Недостаток собственных доходов и финансовой помощи восполняется регионами за счет заимствований, которые направляются на поддержание инфраструктурной составляющей региона, сохранение пропорция регионального воспроизводственного процесса, а также обеспечение социальных услуг населению на постоянной основе, что в конечном счете является главной целью заимствований. Капитальные расходы бюджетов субъектов РФ это та составляющая, которая обеспечивает экономический рост. Однако, их рост определяется ростом дефицита бюджета региона. С одной стороны, рост дефицита, это фактор, свидетельствующий о нехватке собственных средств бюджета для реализации стратегический задач, с другой стороны, без дефицита не возможно обеспечить эффективное развитие региона за счет привлечения заемных средств. При рентабельном использовании заемных средств наличие дефицита не является свидетельством неблагополучия субъекта. Долговые отношения регулируются законодательством, в частности, БКРФ, ФЗ от 29.07.98 года №136 «об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг». Законами Самарской обл. об областном бюджете на очередной финансовый год и др.

Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Конкурс 94 фз про размещение заимствований

На след. Семинар,!Доклад про проспект эмиссии подготовить!!!! Методы управления рисками. Следующая таблица национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика.

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.Государственный долг делится на

- капитальный – вся сумма выпущенных и погашенных долговых обязательств, включая проценты.

- текущий – это расходы по выплате доходов и погашению обязательств.

ГД можно классифицировать по различным критериям.

По валютному критерию:

- внешний (валютный)

- внутренний (рублевый)

По уровню управления ГД делится на

- ГД РФ

- муниципальный долг

ГД субъекта РФ представляет собой совокупность долговых обязательств субъекта. Согласно статье 99 БК, долговые обязательства субъектов РФ подразделяются на:
- краткосрочные до 1 года

- среднесрочные от 1 года до 5 лет

- долгосрочные свыше 5 лет (до 30 лет).

Т.е. долг субъекта не может превышать 30 лет.

Долговые обязательства муниципального образования не могут превышать 10 лет.

Также не допускается изменений условий, выпущенного в обращение займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей. В соответствии с БК РФ источниками финансирования бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники в следующих формах:

- госзаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ

- бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта от других бюджетов бюджетной системы РФ.

- кредиты, полученные субъектом РФ от кредитных организаций на принципах платности, срочности и возвратности.

- государственные гарантии РФ.

В объем внутренних заимствований субъекта РФ включается:

- основная и номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам.

- объем основного долга по кредитам.

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным от бюджетов других уровней.

- объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным от имени субъекта РФ.

Приложения структура и динамика государственного долга субъекта самарской области на 2011 на сайте министерства управления финансами самарской области. Сделать анализ!

Размеры и структура государственного внутреннего долга отражается в долговой книге РФ, субъекта РФ и муниципальных образований. Долговые обязательства, планируемые к привлечению в текущем финансовом году и плановом периоде соответствуют программе заимствований, которая входит в число документов, представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

Предельные объемы и верхние пределы внутреннего года утверждаются законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

В законе о бюджете утверждается предельный объем заемных средств. Для субъекта этот предел не должен превышать %(взять из БКРФ для субъекта и для муниципального образования) дохода бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если расходы превышены, могут быть применены санкции.

Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета ст.35 БКРФ. В самарской области предусмотрены дополнительные ограничения уровня государственного долга в законе №235 «о бюджетном устройстве и бюджетном процессе самарской обл.».

Одним из ключевых понятий, на котором основывается механизм управления долгом является понятие долговой емкости бюджета. Долговая емкость регионального бюджета понимается как превышение доходов бюджета над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств в каждом периоде выбранного интервала времени. При этом интервал времени не может быть короче длительности перспективного финансового плана, а период превосходить финансовый план. Фактически, долговая емкость бюджета определяет предельные объемы погашения и обслуживания долговых обязательств, которые можно осуществлять за счет доходов бюджета. Долговая емкость определяется при планировании бюджета по следующей формуле. Весь интервал времени, на котором происходит расчет разбивается на периоды расчета. В каждом периоде расчета (i), на основе прогнозных данных рассчитывается превышение доходов над текущими расходами без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств.

Dei = доходы с индексом(i) – минус текущие расходы (i).

Набор Dei для всех периодов представляет собой долговую емкость на выбранном интервале времени.

Для определения экономически безопасного уровня государственного долга законодательство самарской обл. с 1.01.08 года были введены понятия долговой нагрузки и чистого инвестиционного потенциала областного бюджета. Долговая нагрузка определяется как процентное соотношение объема государственного долга к доходам бюджета соответствующего финансового года без учета межбюджетных трансфертов. Плановая долговая нагрузка рассчитывается по формуле ДНП = ОГД \ ОСД, где ОГД – плановый объем государственного долга на конец очередного финансового года. ОСД – плановый объем доходов бюджета очередного финансового года без учета межбюджетных трансфертов. Фактическая долговая нагрузка за истекший период – фактически сложивший объем государственного долга на конец отчетного года и фактически поступивших в соответствующем финансовом году доходов бюджета региона без учета межбюджетных трансфертов. Долговой потенциал - максимально возможный объем привлечения прямых заимствований в текущем финансовом году с учетом имеющихся долговых обязательств, ограничения деятельности законодательства и предельного значения плановой долговой нагрузки по прямому долгу соответствующего года.

Чистый инвестиционный потенциал - представляет собой разность между расходами областного бюджета без учета межбюджетных трансфертов и расходами областного бюджета, включающими в себя текущие расходы, а также расходы на погашение и обслуживание имеющихся долговых обязательств. Он рассчитывается по формуле.

ЧИП = ОД – ТР(текущие расходы в т.ч.)

ЧИП субъекта РФ показывает какой объем капитальных расходы без привлечения новых заимствований можно осуществить за счет средств областного бюджета.

Инвестиционный потенциал бюджета субъекта представляет собой сумму чистого инвестиционного потенциала и долгового потенциала текущего года. Он соответствует максимально возможному объему капитальных расходов бюджета текущего финансового года, которые могут быть осуществлены сверх предусмотренных бюджетом капитальных расходов.

Предельный размер расходов на обслуживание государственного долга самарской области не должен превышать 15% объема расходов регионального бюджета.

Экономический безопасный уровень государственного долга – это такой объем долговых обязательств субъекта, при котором фактическая долговая нагрузка не превышает установленные законом субъекта о бюджете на соответствующий финансовый год предельный уровень. А чистый инвестиционный потенциал субъекта является положительным.

3 вопрос.

Управление госдолгом это система взаимосвязанных процедур по планированию, привлечению, обслуживанию, погашению и учету долговых обязательств региона.

Содержание долговой политики региона включает широкий комплекс мероприятий:

- разработка концепции долговой политики

- определение ее стратегических направлений, целей, задач

- создание адекватного механизма реализации долговой политики

- деятельность региональных администраций по планированию заимствований

- организацию размещения займов

- предоставлению государственных гарантий

- контроль за целевым использованием привлекаемых ресурсов, а также за своевременным погашением государственного долга

Основные положения кодекса лучшей практики в сфере управления государственными и муниципальными финансами, подготовленными Standard and Poor’s(S&P) устанавливают принципы и подходы к формированию и реализации долговой политики региона.

Некоторые из рекомендаций рассмотрим.

Краткосрочные заемные средства привлекаются только для поддержания необходимого уровня ликвидности.

Если наблюдается кассовый разрыв привлечения краткосрочных заимствований для сглаживания возникающих диспропорций. Однако, их следует минимизировать путем повышения эффективности процесса управления доходами и расходами бюджета.

Долгосрочные заемные средства привлекаются для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру и в отдельных случаях для рефинансирования имеющегося долга с целью оптимизации структуры портфеля заимствований.

Среди направлений инвестиционной политики субъекта могут быть строительство и реконструкция субъектов социальной инфраструктуры(больницы, школы, система пассажирского транспорта, канализация и водоснабжение, утилизация твердых отходов).

Заемные средства на срок более года не используется для финансирования текущих расходов и финансовых инвестиций с целью получения прибыли и наоборот – текущие расходы не могут финансировать за счет средств, привлекаемых на срок более 1 года.

Финансовые инвестиции с целью получения прибыли также не могут служить объектом для вложения заемных средств. Подобное использование существенно повышает финансовый риск органов власти и отвлекает от выполнения основных государственных региональных функций.

В формировании и реализации долговой политики не последнюю роль играет наличие положительной кредитной истории субъекта РФ. Наличие положительной кредитной истории позволяет существенно снижать стоимость заимствований. В случае существенной доли заемных средств финансовой деятельности органов власти субъекта федерации следует стремиться к максимальной диверсификации структуры портфеля заимствований с целью снижения зависимости от одного кредитора или одного долгового инструмента.

Приоритетное обслуживание одних долговых обязательств по отношению к другим возможно лишь в исключительных случаях. Существенное значение при формировании региональной долговой политики относят оценке и управлению рисками. С точки зрения возможности влияния региональных органов власти и управления субъекта федерации на факторы, вызывающие риски их можно разделить на внешние и внутренние.

К внешним относится риск рефинансирования, который возникает в случае невыгодных условий рефинансирования существующих обязательств и недостаточного объема средств бюджета для их погашения; риск процентной ставки связан с ростом процентных ставок на рынке заимствований; риск пролонгации возникает в случае невозможности пролонгации существующих обязательств; валютный риск возникает в результате роста курса валюты, который номинировал долговые обязательства; риск соинвестора возникает в случае отказа соинвесторов в осуществлении проектов финансируемых за счет заемных средств. Существует выбор отказа от проекта или изыскание дополнительных средств для реализации проекта. Юридические риски связаны с изменением законодательства на вышестоящих уровнях. Вывод: внешние риски не зависят от действий региональных властей и неподконтрольны им, но должны быть учтены при формировании региональной долговой политики.

К внутренним рискам относится:

- риск ликвидности(неплатежеспособности) возникает в случае отсутствия необходимых средств для полного исполнения своих обязательств в срок.

- кредитный риск(риск наступления гарантийного случая) возникает в результате неплатежа заемщика, выполнение обязательств которых были гарантированы субъектам РФ.

- риск неплатежа связан с тем, что уполномоченный агент по обслуживанию платежей не произвел соответствующих платежей.

- юридические риски за исключением риска высших органов бюджетной системы.

- риск краж, махинаций, разглашения информации и др. противозаконных действий.

- риск возникновения субсидиарной ответственности, т.е. ответственности по судебным условным обязательствам.

Эти риски частично или полностью подконтрольны органам власти и следовательно могут быть уменьшены в отношении как уже имеющихся обязательств, так и вновь привлекаемых обязательств.

В самарской области разработаны методы минимизации рисков, возникающих при привлечении инвестиционных заимствований. В частности, минимизация риска процентной ставки состоит в переходе от заимствования с плавающей процентной ставкой к заимствованию с фиксированной ставкой с возможностью досрочного погашения. Валютный риск гасится в связи с тем, что бюджетный кодекс наложил ограничения на внешние заимствования субъектов РФ. Самарская обл. принимает только заимствования в рублях.

Минимизация риска соинвестора это анализ финансовой устойчивости соинвестора и оценка возможных последствий их отказа от участия в проекте. Для снижения риска неплатежа производится отбор наиболее надежных агентов на конкурсной основе и постоянный мониторинг их финансового состояния.

Сообщение на семинар: положения, на основании которого банк становится агентом. Какие услуги предоставляет банк по размещению региональных ценных бумаг.

В целях снижения риска рефинансирования осуществляется планирование долговых обязательств на весь срок их существования.

В целях снижения риска ликвидности при планировании и осуществлении заимствований учитывается необходимость сохранения государственного долга на экономически безопасном уровне.

Методами минимизации кредитного риска являются:

- предоставление гарантий на конкурсной основе

- анализ финансовой устойчивости должника

- предоставление должником ликвидного обеспечения гарантии

- заключение договоров поручительства в соответствии с требования действующего законодательства, предусматривающими субсидиарную ответственность самарской обл.

Законом самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливаются направления инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляются областные государственные гарантии, устанавливается общая сумма государственных гарантий, а также минимальные и максимальные сроки, на которые они могут быть предоставлены. Порядок предоставления государственных гарантий на реализацию проектов не имеющих инвестиционной составляющей утвержден правительством самарской обл.

На семинар сделать сообщение по поводу порядка предоставления государственных гарантий…

Управление долгом самарской области основано на принципах обеспечения полноты учета, в соответствии систем учета экономической сущности долговых обязательств, обеспечение единства системы учета и автоматизация процесса учета. В долговой книге отражается основная сумма долга каждого обязательства, далее проценты, расходы на обслуживание обязательств, а также выплаты комиссий, штрафных санкций и иных платежей. Ведется в электронном виде. Если есть долговые обязательства в валюте, то они учитываются по официальному курсу ЦБР, действующему на дату внесения информации.

Долговая книга состоит из 6 частей.

Управление региональным долгом включает в себя раскрытие информации о государственном долге самарской обл., что происходит путем публикации в средствах массовой информации, а также на сайте министерства управления финансами в приложении к закону о бюджете.

На след. Семинар посмотреть максимум объем заимствований и структуру заимствований.

Принцип потребностей расходов означает, что получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные средства.

Как планируются расходы. В бюджетном послании рассматриваются приоритеты, на которые должны ориентироваться органы, составляющие проекты бюджета. Процесс подготовки среднесрочного бюджета и планирование расходов, в частности охватывает несколько фаз и при тесном взаимодействии министерства финансов и министерства экономического развития с одной стороны и отраслевыми министерствами с другой. Это взаимодействие носит встречный характер. Центральный бюджетный орган разрабатывает на основе среднесрочного макроэкономического прогноза среднесрочный финансовый план, который включает в себя основные параметры бюджета, определяет лимиты расходов по каждой ГРБС(главные распорядители бюджетных средств) и доводят эти лимитов до грбс. ГРБС исходя из установленных лимитов бюджетных расходов формируют бюджетные заявки и направляют их в центральные бюджетные органы. На основе оценки сравнительной эффективности приумноженный программ, центральный бюджетный орган формирует свою позицию по финансированию предложенных программ и вырабатывает соответствующее решение. Если грбс не соглашается с указанным решением, то в результате обсуждения центральным бюджетным органом формируется список спорных вопросов, формируемых согласительной комиссией от грбс и центрального бюджетного органа.

Таблица.

Минфин
ГРБС
РБС
Получатели

Распределение средств бюджета между субъектами бюджетного планирования осуществляется в порядке, утвержденным нормативными актами. Кроме установления сроков учитываются такие направления показателей как индекс потребительских цен, реальная зарплата населения, объем инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников. Цены на нефть марки europe.

Субъекты бюджетного планирования (ГРБС) ежегодно устанавливаются постановлением правительства. Они могут меняться. Каждый субъект бюджетного планирования представляет реестры расходных обязательств и пояснительные записки к ним.

Формы бюджетных ассигнований:

- оказание государственных услуг

- социальное обеспечение населения

- межбюджетные трансферты

- субсидии юридическим лицами и физическим лицам

- бюджетные инвестиции

- исполнение судебных актов

- бюджетные инвестиции юридическим лицам негосударственным учреждениям

- платежи и взносы субъектов международного права

- обслуживание государственного долга

В качестве основной формы бюджетных ассигнований являются ассигнования на оказание государственных услуг.

Формы бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг.

Главные распорядители бюджетных средств(органы государственной власти)(таблица):

Обеспечение деятельности бюджетных учреждений и расшифровка:

1. Оказание государственных услуг физическими и юридическими лицами.

2. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности.

Оплата труда

Оплата товаров, работ, услуг для государственного регулирования, уплата налогов и сборов.

Закон о бюджете устанавливает предельные объемы, лимиты для принятия, исполнения.

Схема. Министерство управления финансами самарской обл.

Заявки на финансирование, на квартал с помесячной разбивкой по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ.

Предельные объемы финансирования на месяц общей суммы.

Лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период (по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации расходов РФ) без кодов классификации расходов сектора государственного управления.

Главные распорядители – лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период (по всем кодам классификации расходов) бюджетов бюджетной классификации Рф.

Предельный объем финансирования на месяц. Получатели средств областного бюджета.

1 шаг.

Министерство управления финансами самарской обл. утверждает ГРБС, лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период в разрезе ведомственной классификации, т.е. без кодов операций сектора государственного управления.

2 шаг.

ГРБС распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета уже по полной бюджетной классификации с указанием кода и сектора государственного управления. ГРБС помимо лимитов бюджетных обязательств доводятся предельные объемы финансирования, которая устанавливается министерством ежемесячно в целом в отношении главного распорядителя. Размер предельного объема определяется на основе представленных в ГРБС заявок на финансирование, сформированных на основе показателей сводной бюджетной росписи и лимита бюджетных обязательств.

При исполнении областного бюджета по расходам проходит 4 основных этапа.

1 этап – принятие бюджетных обязательств – получатели бюджетных средств - путем заключения госконтрактов и иных договоров с хозяйствующими субъектами – пределы (лимиты) бюджетных обязательств.

2 этап – утверждение денежных обязательств – получатели бюджетных средств – платежные или иные документы для санкционирования оплаты – санкционирование оплаты денежных обязательств – разрешительная надпись. После проверки необходимых документов в порядке установленным государственным органом.

4 этап – подтверждение исполнения денежных обязательств – на основании платежных документов подтверждающих списание денежных средств с единого счета в пользу юридических или физических лиц или иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций.

Дата добавления: 2015-09-28