Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов
Методическое руководство подготовкой проектов правовых актов
ЭКСПЕРТИЗА В НОРМОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Общие положения
Юридическая экспертиза
Особенности проведения обязательной юридической экспертизы Центром
Криминологическая экспертиза
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СВОД ЗАКОНОВ
Систематизация законодательства
Свод законов
НАУЧНАЯ И АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА
Научно-исследовательская работа Института правовых исследований
Публикации работников центра
В помощь юристу
Наши издания
КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ, КРУГЛЫЕ СТОЛЫ, КОНКУРСЫ
УЧЕНЫЙ СОВЕТ
Основные направления деятельности
Состав ученого совета
СОВЕТ ПО ЗАЩИТЕ ДИССЕРТАЦИЙ Д 07.02.01
Правовые акты, регулирующие деятельность совета по защите диссертаций
Состав совета по защите диссертаций Д 07.02.01
АСПИРАНТУРА
Правовые акты, регулирующие подготовку научных работников высшей квалификации
Перечень актуальных направлений диссертационных исследований в области права
Перечень тем кандидатских диссертаций в области права, утвержденных ученым советом
Обучение в аспирантуре
Объявления
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ПРОФСОЮЗ
О нас
Мероприятия
Спортивные достижения
Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей
И.И. Голубицкий, заместитель начальника отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь
Проект Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей подготовлен в соответствии с планом подготовки законопроектов на 2000 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2000 г. №22. Его разработка осуществлялась Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь с привлечением специалистов Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и Министерства юстиции Республики Беларусь.
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (далее – Кодекс) соответствует новейшему законодательству Республики Беларусь, учитывает положения современной науки и международный опыт, гарантируя независимость судебной власти. Кодексом упорядочены и приведены в единую систему правовые предписания, содержащиеся в различных законодательных актах, что позволяет достичь юридически цельного регулирования данной сферы общественных отношений.
В частности, в целях унификации правовых предписаний в Кодекс полностью вошли в скорректированном виде положения:
Закона Республики Беларусь от 13 января 1995 года "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь";
Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1998 года "О хозяйственных судах в Республике Беларусь".
В Кодексе также нашли отражение нормы материального характера, содержащиеся в Законе Республики Беларусь от 30 марта 1994 года "О Конституционном Суде Республики Беларусь". Исключение составили лишь положения данного Закона, определяющие процедуру рассмотрения дел в Конституционном Суде Республики Беларусь.
Кодексом регламентированы вопросы аттестации и присвоения квалификационных классов судьям общих и хозяйственных судов (глава 10 Кодекса), привлечения судей общих и хозяйственных судов к дисциплинарной ответственности (глава 11 Кодекса), образования и деятельности квалификационных коллегий судей (глава 20 Кодекса). До принятия Кодекса данные правоотношения были урегулированы Положением о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь, Положением о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положением об аттестации и квалификационных классах судей судов Республики Беларусь, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. № 626 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности судов Республики Беларусь".
В Кодексе находят закрепление предписания Декрета Президента Республики Беларусь от 15 июня 2001 г. № 18 "Об утверждении Положения о народных заседателях" (глава 15 Кодекса) и Декрета Президента Республики Беларусь от 20 февраля 2002 г. № 5 "Об утверждении Положения о порядке принесения присяги судьями общих и хозяйственных судов Республики Беларусь" (статья 101 Кодекса). Следует при этом отметить, что в настоящее время положения указанных Декретов в основном реализованы в Законе Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь". Однако отдельные из их предписаний так и не нашли своей регламентации. В частности, не были реализованы положения, касающиеся порядка принесения присяги судьями общих и хозяйственных судов и народными заседателями. Это, в свою очередь, служило препятствием в признании утратившими силу рассматриваемых Декретов. Как следствие, сложившаяся ситуация порождала проблему существования множественности актов, регламентирующих одни и те же правоотношения, в силу дублирования многих положений рассматриваемых Декретов в Законе Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь".
Нашли отражение в Кодексе и положения Декрета Президента Республики Беларусь от 20 февраля 2002 г. № 6 "О некоторых вопросах назначения на должности и освобождения от должностей судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь", определяющего порядок временного исполнения обязанностей судей общих и хозяйственных судов вместо судей, находящихся в социальном отпуске (статья 100 Кодекса).
Таким образом, введение в действие Кодекса позволит значительно сократить количество законодательных актов в сфере судоустройства и статуса судей, в частности, признать утратившими силу Законы Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" и "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" и рассмотренные выше указы и декреты Главы государства, а также ряд иных устаревших актов законодательства.
Кроме того, в целях исключения множественности положений, регламентирующих одни и те же правоотношения, введение в действие Кодекса обусловит необходимость внесения изменений в Закон Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь" в части исключения из него норм материального права и регламентации вопросов исключительно конституционного судопроизводства.
Помимо упорядочения правового массива в сфере судоустройства и статуса судей Кодексом предусматриваются ряд новелл, направленных на совершенствование деятельности судебной власти и повышения статуса судей, обеспечивающих независимость судей и закрепляющих гарантии их неприкосновенности.
Учитывая то, что численность общих судов низового звена может значительно различаться в зависимости от нагрузки в том или ином районе (городе), закрепляется основание для введения должности второго заместителя председателя районного (городского), межгарнизонного военного и специализированного судов (статья 30 Кодекса). Предусмотрено, что при наличии десяти и более судей в составе этих судов вводится должность второго заместителя председателя суда. Ранее такая возможность исключалась.
В целях реализации конституционного принципа, касающегося построения судебной системы республики на основе специализации судов, Кодексом регламентирована возможность создания таких судов. Следует сказать, что возможность создания специализированных судов была предусмотрена и ранее, в частности, Законами Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" и "О хозяйственных судах в Республике Беларусь". Однако Кодекс предусмотрел не только саму возможность создания таких судов, но и регламентировал порядок их создания (статьи 28-33 и 59-64 Кодекса).
Кодексом установлено, что специализированные суды могут быть созданы на уровне низового звена системы общих и хозяйственных судов. Наряду с созданием специализированных судов на уровне низового звена судов общей юрисдикции и хозяйственных судов предусмотрена возможность образования соответствующих специализированных судебных коллегий на уровне вышестоящих по отношении к ним судов (статьи 35, 45 и 68 Кодекса).
Таким образом, обозначена структура специализированных судов, более точно определено их место в системе судов.
Структура Белорусского военного суда унифицирована со структурой областных (Минского городского) судов. Предусматривается образование президиума Белорусского военного суда, на который возлагаются функции надзорной инстанции (статьи 35, 36 и 39 проекта Кодекса). Ранее подобными функциями Белорусский военный суд не обладал, вследствие чего можно было отметить несбалансированность подходов в процедуре обжалования решений военных судов и иных общих судов в целом и, как следствие, не равную защиту прав и законных интересов военнослужащих и иных граждан.
Предусматривается возможность создания в судах общей юрисдикции апелляционной инстанции (статьи 36, 43, 46 и 57 Кодекса), тем самым учитываются положения Концепции совершенствования законодательства, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, которой в качестве направления развития процессуального законодательства обозначено введение апелляционного порядка обжалования судебных постановлений.
Совершенствуется процедура подбора и назначения судейских кадров, повышаются требования к подготовке кандидатов на должности судей. Так, наряду с требованием наличия у лиц, претендующих на должности судей общих и хозяйственных судов, специального стажа, предусматривается прохождение специальной подготовки (статья 98 Кодекса). Такая подготовка включает обучение до одного года в специализированном учреждении образования с совмещенной стажировкой в одном из судов республики под руководством судьи, назначенного соответственно Председателем Верховного Суда Республики Беларусь или Председателем Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Исключен особый порядок назначения судьи по административным делам и исполнительному производству (статья 94 Кодекса), тем самым повышены требования ко всем кандидатам в судьи, что должно обеспечить формирование судейского корпуса более квалифицированными юристами.
При этом в целом унифицирован порядок подготовки и подбора кадров для судов общей юрисдикции и хозяйственных судов, в котором важную роль также предлагается отвести Министерству юстиции Республики Беларусь, тем самым усиливается роль Министерства юстиции Республики Беларусь в процедуре назначения судей хозяйственных судов, на него возлагается ответственность за подготовку кадров для всей судебной системы. В данной части Кодекс учитывает предложения, высказанные на II съезде судей Республики Беларусь, касающиеся расширения компетенции Министерства юстиции Республики Беларусь в вопросах обеспечения деятельности судебной системы.
Скорректирован порядок назначения руководителей судов. Закреплен срочный порядок назначения председателей и заместителей председателей всех судов, в том числе Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и иных хозяйственных судов (статьи 25, 26, 32, 33, 37, 38, 47-49, 63, 64, 70-72 Кодекса). Установлено, что председатели и заместители председателей судов назначаются сроком на пять лет. Следует напомнить, что ранее на определенный срок назначались лишь председатели и заместители председателей районных (городских), межгарнизонных военных, областных (Минского городского) и Белорусского военного судов. При этом срок, на который они назначались, составлял семь лет.
Кодексом скорректированы положения законодательства, касающиеся проверки конституционности нормативных правовых актов. Так, пересмотрен срок, в течение которого Верховный Суд Республики Беларусь и Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны рассматривать ходатайства нижестоящих судов и принимать решения о внесении предложений в Конституционный Суд Республики Беларусь по проверке конституционности нормативных правовых актов (статьи 54 и 77 Кодекса). Кодексом этот срок сокращен до десяти дней, тогда как ранее он составлял месяц. Кроме этого, полномочиями по рассмотрению указанных ходатайств и внесению предложений в Конституционный Суд Республики Беларусь Кодексом наделяется Президиум Верховного Суда Республики Беларусь (ранее таким полномочием обладал лишь Пленум Верховного Суда Республики Беларусь). Это позволит более оперативно реагировать на имеющиеся проблемы в правоприменительной практике, связанные с противоречивостью положений отдельных нормативных правовых актов.
В связи с расширением компетенции судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь (наделением Верховного Суда Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь" полномочиями по рассмотрению споров, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов не только промышленной, но и интеллектуальной собственности), Кодексом уточняется название данных коллегий. Указанная коллегия переименована Кодексом в судебную коллегию по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь (статья 45 Кодекса). Справочно.
Следует отметить, что в данной части имеется некоторая несогласованность положений законодательства о судоустройстве и гражданского процессуального законодательства, поскольку Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь при указании на данную судебную коллегию использует прежнее ее название (судебная коллегия по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь). Однако в настоящее время на рассмотрении Парламента республики находится проект Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также гражданского судопроизводства", предписания которого касаются в том числе переименования указанных судебных коллегий.
Кодекс учитывает положения нового законодательства о государственной службе. Вследствие этого, им регламентированы лишь особенности государственной службы, связанные со статусом судей, в частности, порядок аттестации, привлечения к дисциплинарной ответственности, приостановления и прекращения их полномочий. Вопросы же материального и социального обеспечения судей отнесены Кодексом к ведению иного законодательства, в частности, законодательства о государственной службе (статья 130 Кодекса).
Подходы в регламентации приостановления, прекращения и возобновления полномочий судей всех судов максимально унифицированы (статьи 123 и 124 Кодекса). Ранее основания приостановления, прекращения и возобновления полномочий судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов существенно отличались, тогда как объективные предпосылки к этом отсутствовали. Вероятно, данное обстоятельство можно было объяснить лишь регламентацией этих вопросов различными законами, между которыми имелись определенная несогласованность.
Отдельно следует отметить положения, закрепляющие гарантии неприкосновенности судей и народных заседателей, регламентация которых в ранее действовавшем законодательстве недостаточно полно учитывала положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Так, Законом Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" предусматривалось, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия органа, его назначившего. Аналогичные гарантии неприкосновенности имели и народные заседатели.
Вместе с тем, статья 44 Уголовного кодекса Республики Беларусь (в отличие от ранее действующего уголовного закона) дает определение термину "уголовная ответственность", которая выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания или иных мер уголовной ответственности.
Вследствие этого, указанная формулировка Закона Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" фактически должна была рассматриваться как обязанность суда при рассмотрении уголовного дела в отношении судьи, народного заседателя запрашивать согласие соответствующих должностных лиц (органов) на вынесение в отношении судей и народных заседателей обвинительных приговоров, что бесспорно является недопустимым и свидетельствует о некорректности рассматриваемой формулировки.
Кодексом положения, закрепляющие гарантии неприкосновенности судей и народных заседателей, уточнены. В частности, установлено, что возбуждение в отношении судьи, народного заседателя уголовного дела, привлечение их в качестве подозреваемых или обвиняемых, а также применение в отношении указанных лиц меры пресечения в виде заключения под стражу допускаются только с согласия назначившего их должностного лица (избравшего их органа) либо должностного лица (органа), утвердившего списки народных заседателей.
Кроме этого, закреплены иные гарантии неприкосновенности судьи, народного заседателя. Предусмотрено, что судьи и народные заседатели, задержанные по подозрению в совершении преступления, доставленные в орган внутренних дел или иной государственный орган, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности, кроме случаев задержания их на месте совершения преступления. О факте задержания судьи или народного заседателя органами, осуществившими задержание, немедленно сообщается:
Председателю Конституционного Суда Республики Беларусь или его заместителю – в отношении судей Конституционного Суда Республики Беларусь;
Председателю Верховного Суда Республики Беларусь или Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, в соответствующую квалификационную коллегию судей и Министерство юстиции Республики Беларусь – в отношении судей общих и хозяйственных судов;
должностному лицу (органу), утвердившему списки народных заседателей, – в отношении народных заседателей.
Новым в законодательстве о судоустройстве является также закрепление Кодексом процедуры проведения совместных заседаний Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения законодательства в сфере отношений, затрагивающих компетенцию общих и хозяйственных судов (статьи 82 и 83 Кодекса), что должно послужить более активной деятельности этого института и более тесному взаимодействию общих и хозяйственных судов в целом.
Отдельным разделом урегулированы вопросы создания и деятельности органов судейского сообщества (раздел IV Кодекса). Определена структура этих органов, к числу которых отнесены съезд судей Республики Беларусь, Республиканский совет судей, конференции судей и квалификационные коллегии судей (статья 143 Кодекса).
Повышен статус и расширена компетенция Республиканского совета судей. В целях надлежащего осуществления возложенных на Республиканский совет судей полномочий предусматривается возможность создания Республиканским советом судей постоянных и временных комиссий (статья 162 Кодекса).
Предусматривается возможность включения в состав квалификационных коллегий судей, наряду с судьями и представителями органов юстиции, также представителей юридической общественности – ученых-юристов, иных специалистов в области права (статьи 171 и 173 Кодекса). Данный подход объясняется тем, что квалификационные коллегии судей наделены достаточно важными полномочиями, в том числе в вопросах подбора кандидатов на должности судей, аттестации судей, привлечения их к дисциплинарной и уголовной ответственности. Включение же в число членов квалификационных коллегий судей представителей юридической общественности направлено на обеспечение открытости деятельности этих коллегий и общественного контроля за деятельностью этих коллегий и принимаемыми ими решениями.
Таким образом, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей завершает кодификацию законодательства о судоустройстве и статусе судей, обеспечивает полное и системное правовое регулирование на уровне закона вопросов функционирования судебной власти и ее независимость. При этом следует отметить, что Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей можно отнести к числу уникальных кодифицированных законов, поскольку в сфере судоустройства и статуса судей кодифицированные акты имеются лишь в таких странах как Франция и США.
Контакты
Республика Беларусь 220050 г. Минск, ул. Берсона 1а Телефон: (017) 200-12-25 Факс: (017) 222-40-96 E-mail: center@pmrb.gov.by Режим работы: 9.00–18.00, перерыв: 13.00–14.00
ПРЕЗЕНТАЦИЯ ЦЕНТРА
Информация
Объявления
Полезные ресурсы
белорусские российские СНГ дальнее зарубежье международные правовые базы международные организации разное
Баннеры
(С) Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Закона Республики Беларусь от 13 января 1995 года "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь";
белорусские 
