Первой его особенностью является специальный субъектный состав. Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении государственных заказчиков. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
Партнером государственного заказчика является поставщик. Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять квалификационным требованиям.
Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.1997 N 1062 <1> и утвержденным им Положением о звании "Поставщик продукции для государственных нужд" поставщикам, выигравшим торги (конкурсы) не менее 3 раз подряд и поставлявшим при этом продукцию, присваивается это звание.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4084.
2. Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами РФ обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.
3. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством.
Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта
Комментарий к статье 527
1. В комментируемой статье установлено, что в основе государственного контракта лежит заказ на поставку товаров для государственных нужд. Как правило, государственные заказчики, исходя из интересов государства, обеспечивают размещение заказов на поставку продукции для федеральных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых конкурсов или торгов. Размещение заказов путем проведения конкурсов осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов на поставки товаров. Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются также на торгах, если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ.
Обязательность размещения на конкурсной основе оборонного заказа предусмотрена Законом об оборонном заказе, кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей.
2. Существует круг потенциальных поставщиков, которые не вправе отказываться от государственного заказа, для которых заключение государственного контракта является обязательным. Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.
Согласно ст. 5 Закона о поставках поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
3. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом. Споры же о понуждении обычных поставщиков заключить контракт с государственным заказчиком на поставку продукции для федеральных государственных нужд не подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Исключение составляют споры об обязании заключить государственный контракт поставщиков, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции, а также поставщиков - федеральных казенных предприятий, для которых режим обязательного заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд введен Правительством РФ. При отказе указанных поставщиков от заключения государственного контракта иск государственного заказчика подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Статья 528. Порядок заключения государственного или муниципального контракта
Комментарий к статье 528
1. Процедура заключения государственного контракта довольно подробно урегулирована комментируемой статьей. Она применяется в тех случаях, когда размещение государственного заказа осуществляется без учета особенностей этой процедуры применительно к отдельным видам государственного заказа либо особым случаям.
Дополнительно следует указать на особенности заключения государственного контракта в результате конкурсов. Так, в соответствии со ст. 6 Закона о размещении заказов на поставки товаров уполномоченный орган вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт.
Применительно ко всем другим способам закупок продукции для государственных нужд поставщики уведомляются о порядке заключения государственного контракта при запросе предложений, оферт или котировок. Если государственным контрактом предусмотрена поставка продукции покупателю (покупателям), то такая поставка осуществляется на основе договора поставки продукции для государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком. Этот договор не охватывается государственным контрактом, а только заключается на основе контракта.
2. Необходимо иметь в виду, что поставщик может привлекать к исполнению государственного контракта третьих лиц. В этой связи на практике возник вопрос о возможности участия этих лиц в заключении договора со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи следует обратить внимание на письмо Минфина России от 02.02.2001 N 3-01-01/01-48 "О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд", которым сообщена позиция Главного управления Федерального казначейства. По их мнению, действующим законодательством РФ не предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) других государственных контрактов, в том числе трехсторонних, содержащих обязательство государственного заказчика перечислять средства федерального бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую третьему лицу, привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному контракту (соисполнителю).
3. Кроме обращения в суд о понуждении к заключению договора государственный заказчик может использовать иные меры привлечения поставщиков, в частности стимулирование выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях. Порядок предоставления экономических и иных льгот устанавливается в соответствии с действующим законодательством. В целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям-изготовителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже указанных ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Порядок определения перечня и объемов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, устанавливается Правительством РФ.
Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к статье 529
1. Комментируемая статья направлена на урегулирование отношений, складывающихся между тремя сторонами (государственным заказчиком, поставщиком и покупателем) в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется путем заключения самостоятельного государственного контракта и договора поставки. При этом правоотношения между государственным заказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и покупателем - договором поставки, а между государственным заказчиком и покупателем - извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.) поданной заявкой.
Основанием для запуска механизма взаимодействия сторон в пределах гражданско-правового регулирования является государственный контракт, содержание которого предопределяет содержание договора поставки и процедуру его заключения.
2. Если государственный контракт не установил иного порядка, то с предложением о заключении договора поставки должен выступить поставщик, разрабатывающий проект договора и направляющий его покупателю. Для этого ему предоставлен 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения извещения о прикреплении. Извещение о прикреплении является давно и хорошо известным инструментом налаживания структуры договорных связей в российской практике. Но в отличие от ранее применявшегося извещения указанный в комментируемой статье документ следует рассматривать, с одной стороны, как информационное сообщение, но не плановый акт, а с другой - как основание для заключения договора. Но оно не является основанием для понуждения к заключению договора.
В качестве такого основания в отношении поставщика может выступать только государственный контракт, который закрепил добровольно принятое на себя поставщиком обязательство заключить договор. Именно к поставщику, а не к покупателю могут применяться процедуры принудительного заключения договора.
3. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
Статья 530. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к статье 530
1. Целью правового регулирования поставки товаров для государственных нужд является максимальное удовлетворение жизненно важных индивидуальных и общественных интересов. Доминирование прав и интересов потенциального покупателя вызвало к жизни комментируемую статью. Дело в том, что за время разработки федеральных и региональных программ, утверждения бюджета и проведения прочих процедур, связанных с государственными нуждами, может измениться социальная и экономическая ситуация таким образом, что покупателю планируемая продукция окажется не нужна. В этих условиях было бы совершенно необоснованно навязывать ему соответствующие товары, как это делалось до недавнего времени. С другой стороны, возможно, за время участия в конкурсах, заключения государственного контракта поставщик произвел необходимую подготовку, запланировал выпуск продукции в соответствии с заключенным контрактом, осуществил определенные затраты. Решить конфликт интересов поставщика, продукция которого оказалась ненужной, и покупателя, потребности которого изменились, призвана комментируемая статья.
2. Субъектом, на которого возложено согласование интересов поставщика и покупателя, является государственный заказчик, который обязан найти поставщику нового покупателя. Это вполне обоснованно, поскольку именно государственный заказчик инициировал заключение государственного контракта и на нем лежат соответствующие обязанности.
Для этого государственный заказчик может: либо самостоятельно принять и оплатить заказанные товары, либо в течение 30 дней найти поставщику другого покупателя, либо выдать отгрузочную разнарядку на отгрузку товаров другому получателю.
3. Если государственный заказчик не выполнил своих обязанностей, поставщик вправе самостоятельно реализовать произведенные товары, и если при такой реализации ему будут причинены убытки, разумную обоснованную их часть можно компенсировать за счет государственного заказчика в судебном порядке.
Статья 531. Исполнение государственного или муниципального контракта
Комментарий к статье 531
Согласно п. 1 комментируемой статьи на государственного заказчика распространяются правила, предусмотренные ст. ст. 506 - 532 ГК о поставке товаров, если поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию другому лицу (получателю).
1. Комментируемая статья содержит в себе нормативные предписания, определяющие правоотношения в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется только на основе государственного контракта, т.е. государственный заказчик выступает в двух ролях - в роли собственно государственного заказчика, размещающего заказ по определенным требованиям в соответствии со ст. ст. 527, 528 ГК, и в роли покупателя по договору поставки, который регулируется указанными в статье нормами. При этом не имеет значения то обстоятельство, что отгрузка продукции осуществляется в адрес третьего лица, непосредственного получателя, поскольку он не является стороной по договору и с поставщиком в договорных связях не находится. На такого получателя может быть возложена обязанность только оплаты товара, если это предусмотрено государственным контрактом.
2. Практические проблемы при реализации этого способа удовлетворения государственных нужд возникают в сфере оплаты поставленной продукции. Если такая оплата не возложена на получателя товара, то она должна производиться государственным заказчиком. Но очевидно, что государственный заказчик должен производить оплату за счет специально выделенных из бюджета средств, которых, как известно, постоянно не хватает. Так, задолженность федерального бюджета только по оборонному комплексу Санкт-Петербурга за выполненный заказ на 1 июня 1997 г. составляла 946 млрд. руб. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сергеев Д. Ответственность за госзаказ. Отношения государства с предприятиями - на равную основу // Экономика и жизнь. 1997. N 41.
При таких условиях необходимо разрабатывать или находить возможности применения существующих правовых конструкций для удовлетворения интересов поставщика. Очевидно, можно признать удачным предложение о проведении зачета встречных требований: поставщика к государству об оплате поставленной продукции и государства к поставщику-налогоплательщику о взыскании штрафных санкций за несвоевременно уплаченные платежи в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды.
3. С другой стороны, в случае невыполнения в установленный срок государственного контракта по объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обязательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки. Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в законе, а также некомплектная считается непоставленной.
Если договором предусмотрена обязанность поставщика получать в военном представительстве заказчика разнарядку, то заказчик от такой обязанности освобождается (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2002 N 9889/00).
Статья 532. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к статье 532
1. Поставка для государственных нужд обладает положительными и отрицательными свойствами для поставщика. Одним из негативных последствий поставки на данный момент является проблематичность оплаты поставляемой продукции. Дело в том, что покупатель, нуждающийся в изготавливаемой продукции, на момент поставки может не обладать необходимыми финансовыми средствами для ее оплаты.
Комментируемая статья призвана установить компромисс интересов покупателя и поставщика. При этом для защиты прав покупателя устанавливается ограничение цены путем ссылки на ранее заключенный государственный контракт. Следовательно, поставщик не вправе повышать цену даже при изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. В случае убыточности производства он может получить соответствующие дотации и компенсации. Перекладывать бремя инфляции на покупателя при поставке для государственных нужд поставщик не вправе.
2. С другой стороны, у поставщика есть вполне законное право на оплату изготовленного товара, и реализация этого права находится в тесной связи с заключенным государственным контрактом. Поэтому законодатель обратился к институту поручительства (§ 5 гл. 23 ГК). Государственный заказчик должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар при условии, что покупатель не совершил платеж надлежащим образом. В силу ст. 363 ГК, если в государственном контракте нет указаний на субсидиарную ответственность государственного заказчика, то он несет солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком. Это не означает, что поставщик может сразу же обращаться с требованием платежа к государственному заказчику. Вначале должна быть установлена невозможность исполнения обязанности самим покупателем, а только затем наступает солидарная ответственность государственного заказчика и покупателя продукции.
Статья 533. Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного или муниципального контракта
Комментарий к статье 533
1. Законодательство о поставках для государственных нужд регулирует взаимоотношения сторон исходя из того, что объектом поставки является необходимая продукция, которая должна быть выпущена в любом случае, в том числе продукция, изготовление которой заведомо убыточно.
Обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных нужд, лежит на государственном заказчике. Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования государственного заказа. Но поскольку производство товаров для поставщика - это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для получения компенсации - 30 дней с момента передачи изготовленного товара.
2. Если государственный заказчик не выполняет своей обязанности произвести соответствующие выплаты, у поставщика в соответствии с общими правилами о договоре поставки возникает право одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, естественно, могут возникнуть убытки и у покупателя, которые также должны компенсироваться государственным заказчиком.
3. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.
Статья 534. Отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставленных по государственному или муниципальному контракту
Комментарий к статье 534
1. По общему правилу и в силу особенности поставки для государственных нужд односторонний отказ со стороны государственного заказчика не должен иметь места. Тем не менее ряд специальных законов, на которые ссылается комментируемая статья, содержит в себе правило о том, что государственный контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном законодательством РФ.
2. Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично): от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.
3. В случае расторжения контракта по инициативе заказчика он обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты по контракту, включая упущенную выгоду. Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночный спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.
§ 5. Контрактация
Статья 535. Договор контрактации
Комментарий к статье 535
1. По договору контрактации одна сторона - производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию другой стороне - заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, а заготовитель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В данном определении учитываются общие для всех видов договора купли-продажи черты (ст. 454 ГК) и особенности договора контрактации как одного из этих видов.
Специфическими для контрактации являются стороны и предмет договора. Продавцом по договору контрактации могут быть не только сельскохозяйственные коммерческие организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной продукции являются предпринимательской деятельностью, но также и граждане, производящие сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, садово-огородных и дачных участках. Покупателем (заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для последующей переработки или продажи, т.е. для использования в предпринимательской деятельности.
В отличие от договора контрактации по договору поставки обе стороны осуществляют предпринимательскую деятельность. Кроме того, по договору контрактации реализуется только та сельскохозяйственная продукция, которая выращена (произведена) продавцом, в количестве и ассортименте, предусмотренных договором. Это может быть продукция будущего урожая или уже имеющаяся в наличии у товаропроизводителя при заключении договора. По договору поставки может быть реализована как производимая, так и закупаемая продавцом продукция.
По договору контрактации реализуется сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся какой-либо переработке. Переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной продукции, которая реализуется по договору поставки или по договору розничной купли-продажи.
Правовое регулирование контрактации по ГК существенно изменилось по сравнению с ГК РСФСР, в соответствии с которым договоры контрактации заключались на основе планов государственных закупок и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах. По договорам контрактации осуществлялась государственная закупка сельскохозяйственной продукции.
Государство ранее было монопольным заготовителем - покупателем сельскохозяйственной продукции, производимой колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. На колхозных рынках реализовывалась лишь незначительная часть сельскохозяйственной продукции, главным образом производимая в личных подсобных хозяйствах. Планы государственных закупок были обязательными для сельскохозяйственных предприятий и заготовителей. Они обязаны были заключить договоры контрактации на основе этих планов.
Переход к рыночной экономике, отказ от монополии государства на закупку сельскохозяйственной продукции существенно изменили функцию договора контрактации. Сельскохозяйственные производители получили возможность реализовать свою продукцию по различным договорам (розничной купли-продажи, поставки, контрактации, мены, комиссии). Договор контрактации, который раньше был специальным типом договора, теперь стал одним из видов договора купли-продажи. Контрактация сельскохозяйственной продукции сблизилась с поставкой товаров, так как общим для них является передача продавцом товаров покупателю для использования их в предпринимательской деятельности. В связи с этим в комментируемом параграфе определяются лишь специфические особенности договора контрактации и специально указывается, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным правилами этого параграфа, применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 524 ГК), о поставке товаров для государственных нужд (ст. ст. 525 - 534 ГК).
2. Договор контрактации применяется при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, а также при закупках для удовлетворения других потребностей.
В Законе о поставках установлено, что отношения, возникающие в связи с закупками и поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются специальным законом. Таким правовым актом является Закон о закупках. Законы о государственных закупках и поставках сельскохозяйственной продукции в региональные фонды изданы в ряде субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ ежегодно определяются объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд, к которым относятся обеспечение продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей, формирование оперативного резерва Правительства РФ и поставка продовольствия на экологически загрязненные территории, продовольственное обеспечение городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формирование государственного продовольственного резерва.
В Законе о закупках дано определение понятий "закупка" и "поставка", имеющее значение при выборе видов договоров при закупках и поставках продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. В соответствии с названным Законом закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях, а поставка - форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В Законе установлено также, что "договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд заключается до начала года".
Закон о закупках был принят ранее части второй ГК, и отдельные его положения с ним не координируются. В названном Законе не упоминается ни договор контрактации, ни договор поставки для государственных нужд, не определяется и структура договорных связей. Сопоставление Закона о закупках со статьями ГК, регулирующими договорные отношения, позволяет сделать вывод, что при определении понятий "закупка" и "поставка" в соответствующем Законе имеются в виду не типы или виды договоров, а содержание деятельности по приобретению сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |