От платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами освобождаются:
представители коренных малочисленных народов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое освобождение распространяется только на объемы (количество) ресурсов, добываемых в пределах территорий традиционного расселения и хозяйственной деятельности их личного потребления;
организации и физические лица, извлекающие объекты животного мира и водные биологические ресурсы в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов по поручению специально уполномоченных государственных органов;
научные организации, осуществляющие изъятие объектов животного мира и водных биологических ресурсов в научных целях;
общественные объединения охотников, рыболовов, ведущие на закрепленной за ними территории работы по охране и воспроизводству объектов животного мира и водных биологических ресурсов за счет собственных средств.
органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, осуществляющие пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами в целях изучения их запасов и промышленной экспертизы, в части, относящейся к указанной деятельности;
организации, расселившие объекты животного мира на закрепленных за ними территориях – на срок действия договора пользования этой территорией (акваторией) в размерах, определяемых законодательством Российской Федерации о животном мире.
Органы законодательной власти субъектов Федерации наделены правом предоставлять отдельным категориям пользователей объектами животного мира и водных биоресурсов дополнительные льготы в пределах сумм сбора, поступающих в бюджет соответствующего субъекта Федерации.
Минимальные и максимальные налоговые ставки сбора за право пользования объектами животного мира в зависимости от условий пользования объектами животного мира и их видов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Конкретные ставки сбора за право пользования объектами животного мира устанавливаются органами власти субъектов Федерации по представлению специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в пределах ставок, устанавливаемых Правительством РФ.
Минимальные ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами, являющимися федеральной собственностью, а также за право пользования водными биологическими ресурсами во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, открытом море, в том числе в конвенционных районах, для российских налогоплательщиков, осуществляющихпромышленную добычу, устанавливаются Правительством РФ дифференцированно с учетом разрешенных к вылову видов водных биологических ресурсов, района их промысла, условий ведения промысла. Конкретные ставки сбора за право пользования перечисленными водными биоресурсами для российских налогоплательщиков, осуществляющих промышленную добычу, устанавливаются по результатам конкурсов и аукционов органами, выдающими разрешения (лицензии) на право пользования водными биологическими ресурсами.
Ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами для иностранных налогоплательщиков, осуществляющих промышленную добычу во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также за право пользования анадромными видами рыб, нерестящимися на территории России, устанавливаются Правительством РФ с учетом условий международных договоров. Ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами власти.
При сверхлимитном и нерациональном пользовании объектами животного мира и водными биологическими ресурсами установленные налоговые ставки сбора увеличиваются в 10 раз. При пользовании объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без лицензии налоговые ставки сбора увеличиваются в 20 раз по сравнению со ставками, обычно устанавливаемыми в отношении пользования, осуществляемого на основании лицензии.
27. Информация по плате за негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели также признаются плательщиками платы в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 28 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ«Об охране атмосферного воздуха».
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002N 284-О и Федеральному закону от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, а также плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:
юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
индивидуальные предприниматели;
иностранные физические лица.
Плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее — природопользователи).
Обособленное подразделение юридического лица (филиал или представительство) самостоятельным плательщиком платы не является и вправе осуществлять уплату платежей от имени юридического лица при условии закрепления такого рода полномочий в положении об обособленном подразделении, а также наличии доверенности у руководителя обособленного подразделения со всеми необходимыми полномочиями.
Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия.
Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.
В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым негативное воздействие на окружающую среду.
Также следует учитывать, что обязанность по уплате платы не снимается в случае простоя, консервации и иного приостановления деятельности предприятия, в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок расчета платы утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утверждены приказом МПР России от 26.01.1993 г.и конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен.
Также Росприроднадзор сообщает, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее — Постановление от 12 июня 2003 г. N 344).
К нормативам платы применяются поправочные коэффициенты:
коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха);
коэффициент для особо охраняемых природных территорий, в том числелечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия;
коэффициенты, установленные законами о федеральном бюджете на соответствующий год;
коэффициент за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов.
В 2012 г. при расчетах платы учитывались повышающие коэффициенты: 2,05 — для нормативов, установленных в 2003 г.; 1,67 — для нормативов, установленных в 2005 г. (были внесены в указанное Постановление N 344 позже — Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. N 410). Такое требование содержит ст. 3 Федерального закона от 02 декабря 2009 г. N 308-ФЗ.
В случае отсутствия у природопользователя утвержденного Управлением Росприроднадзора по РТ разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях исчисляется с применением 5-и кратного повышающего коэффициента.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение — за счет прибыли.
До выхода нормативных актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования расчеты производятся на основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрировано в Минюсте27.06.2007 г. № 9725 (в ред. 182 Приказа). Платежи вносятся до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Плата за загрязнение окружающей среды является неналоговым платежом и установлена законом, то есть обязательна для всех независимо от применяемой системы налогообложения. (п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ). При упрощенной системе не платятся только конкретные налоги: налог на прибыль, налог на имущество, ЕСН и НДС.
Реквизиты для перечисления платы за НВОС
Реквизиты для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду:
ИНН — 5260107770
КПП — 526001001
Получатель — УФК по Нижегородской области (Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу л/с 04321780560)
р/с — 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
БИК — 042202001
ОКТМО — в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований.
КБК (код бюджетной классификации):
04811201010016000120 — «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»;
04811201020016000120 — «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами»;
04811201030016000120 — «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»;
04811201040016000120 — «Плата за размещение отходов производства и потребления».
Административная ответственность за невнесение платы за НВОС
В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 6000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.
28. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ - фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф [1]. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения и качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны.
Методы оценки эколого-экономического ущерба окружающей среде
Загрязнение окружающей среды отрицательно воздействует на качественное состояние природной среды, но и подрывает качество человеческого капитала, ускоряет износ элементов постоянного капитала и сдерживает процесс накопления совокупного капитала. В связи с этим возникла необходимость оценки эколого-экономического ущерба окружающей природной среде.
Под экономическим ущербом, на наш взгляд, следует понимать выраженные в стоимостной форме фактические убытки, причиняемые предприятию и населению загрязнением окружающей среды.
Экономический ущерб — величина комплексная и выражается суммой основных локальных ущербов от ухудшений здоровья населения, хозяйственной деятельности, промышленности и др.
Экологические факторы, формирующие экономический ущерб, делятся на три основные группы: факторы влияния, восприятия и состояния.
Факторы влияния — это уровень и характер антропогенных воздействий.
Факторы восприятия характеризуются основными объектами, которые попадают в зону влияния и воспринимают негативные воздействия (население, коммунальные хозяйства, городские застройки, сельскохозяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта, связи, природные экосистемы и др.).
Факторы состояния непосредственно определяют величину потерь в расчете на единичную численность реципиентов, которая использует стоимостные оценки для перевода изменений в обществе и природе.
Кроме того, экологические факторы, оказывающие негативное влияние на экономические показатели, могут классифицироваться в зависимости от условий формирования и особенностей учета.
В зависимости от условий формирования существуют внутренние факторы и внешние. Внутренние факторы определяются техническим уровнем конкретного производства, характером технологических процессов, качеством перерабатываемого сырья и энергоносителей на предприятиях и т.д. Внешние факторы определяются природными, метео-климатическими, топографическими, социально-экономическими, гигиеническими и другими региональными характеристиками.
При статистической оценке величины эколого-экономического ущерба могут быть использованы методы количественной оценки экономического ущерба, который подразделяется на методы прямого счета, аналитического и эмпирического.
Особенность метода прямого счета — величина экономического ущерба определяется непосредственно для конкретного объекта исследования путем прямого калькулирования различных составляющих потерь, выраженных в стоимостной форме. Этот подход основан на сравнении показателей состояния реципиентов в загрязненном районе с соответствующими показателями чистой территории.
Подход, основанный на изучении аналитических зависимостей, базируется, на получении математических зависимостей (многофакторный анализ) между показателями состояния экономической системы и качества окружающей природной среды.
Под эмпирическим методом понимается зависимость ущербов от уровня воздействий, полученная двумя первыми методами для частных объектов, обобщается и используется для аналогичных ситуаций для конкретного обследуемого предприятия. Следовательно, эмпирическая оценка экономического ущерба предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий нарушения от основных факторов, в качестве которых на практике обычно используются показатели удельного экономического ущерба в расчете на единичную численность реципиентов при фиксированном уровне загрязнения, которые рассчитываются на базе методов прямого счета.
Первые два метода требуют сбора и обработки огромного объема информации и на практике, как правило, не используются, а служат лишь инструментом для создания информационной базы при разработке эмпирической методики.
Также под экологическим ущербом природной среде следовало бы понимать дополнительные затраты, связанные с необходимостью устранить загрязнения природной среды, остановить ее разрушение. Такому подходу в целом соответствует трактовка экономического ущерба в рамках экологических издержек.
К основным составляющим издержек загрязнения окружающей среды относятся:
1) расходы на борьбу с загрязнением;
2) дополнительные затраты на устранение или уменьшение санитарных, социальных и других последствий загрязнения среды;
3) стоимость непроизводственной продукции в результате снижения производительности труда.
Первая составляющая учитывается в составе производственных затрат, две последние — для определения ущерба и расчета платежей за загрязнение среды.
Для возмещения издержек загрязнения окружающей среды имеется три источника: бюджетные ассигнования, производитель материальных благ и их потребитель (население). Отсюда выделяются три формы возмещения издержек: бюджет, прибыль предприятий и цены.
Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды является комплексной величиной, равной сумме ущерба реципиентов. В большинстве случаев к основным типам реципиентов относят население, объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы и основные фонды промышленности. Процесс антропогенного воздействия на окружающую среду — это процесс, в котором имеется четыре основных «участника»:
загрязняющие вещества;
загрязняемые территории с их географической, климатической, метеорологической и др. спецификой;
реципиенты, расположенные на этих территориях.
Под экономическим ущербом (У) от загрязнения окружающей среды понимают сумму приведенных затрат у реципиентов, направленных на:
- предотвращение вредного воздействия Зпред (защиту от воздействия, его уменьшение);
− компенсацию результатов воздействия З комп, т.е.
Методы оценки ущерба можно разделить на две большие группы:
- прямые реципиентные методы;
- методы укрупненной оценки ущерба.
Официальной методической основой укрупненной оценки ущерба является Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Реципиентный метод позволяет идентифицировать перечень объектов, подвергшихся загрязнению, их структуру и составляющие соответствующих потерь. Виды реципиентного ущерба по признаку однородности объектов и элементов, подвергающихся экологической нагрузке, классифицируются на базовые и комплексные. Комплексные реципиентные виды ущерба состоят из определенного набора базовых видов ущерба. Примером базового ущерба является ущерб от ухудшения здоровья населения, примером комплексного ущерба — ущерб в жилищно-комммунальном хозяйстве.
По нашему мнению, первая группа отличается достаточно высокой точностью оценки, но большой трудоемкостью, вторая — характеризуется низкими трудозатратами, но невысокой точностью.
Вещественным проявлением экономического ущерба для населения является ухудшение состояния его здоровья в результате загрязнения компонентов окружающей природной среды. Повышение уровня заболеваемости населения вызывает в экономике дополнительные затраты, связанные с медицинским обслуживанием населения, снижением объемов производства национального дохода в связи со снижением производительности труда и временной утратой трудоспособности, выплатами пособий по временной нетрудоспособности и т.п.
Тогда в данном случае можно определить показатели социально-экономического эффекта природоохранных мероприятий: Эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости от загрязнения среды:
Эп = БхПг (р1 — р2), (1)
где Б — число работников, отвлеченных от производства по болезни или уходу за больными; Пг — чистая продукция на один человеко-день; p1, р2 — соответственно количество человеко-дней работы на 1 работника до и после проведения природоохранных мероприятий.
Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования:
(2)
где Г — число работников, получающих пособие по заболеваемости из-за загрязнения среды; Вп — средний размер пособия; Р1, Р2 — количество человеко-дней работы на 1 работника до и после проведения природоохранных мероприятий.
Еще одним направлением оценки эколого-экономического ущерба, по нашему мнению, является интеграция статистического учета показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий и показателей мониторинга окружающей среды в увязке с источниками негативного антропогенного воздействия, которое позволит получить наиболее полную оценку эффективности их деятельности.
Для повышения обоснованности принимаемых решений предлагается использовать единый интегральный критерий эколого-экономической эффективности (рис.). Наиболее логичным способом получения такого критерия является включение в структуру затрат по каждому варианту решения стоимостной оценки негативного внешнего эффекта, а в структуру доходов — стоимостной оценки благоприятного воздействия на окружающую среду или снижения негативного воздействия. Эконо
мическая обоснованность соответствующих затрат на природоохранные мероприятия на рынке проявляется в категории качества продукции, которая должна быть расширена понятием экологического качества. Оно подразумевает, насколько безопасно с экологической точки зрения производство данной продукции. Требования к экологическому качеству становятся обязательными на потребительских рынках многих стран, а также вводятся системы сертификации экологического качества производства продукции.
В предлагаемом интегральном критерии под инвестиционным эффектом понимается оценка инвестиционных проектов в соответствии с общепринятыми критериями. Экологический эффект принимаемого решения может быть оценен как разность между положительным эффектом, который выражается в снижении затрат всей эколого-экономической системы региона в целом в результате ликвидации негативного экологического воздействия, и отрицательным экологическим эффектом, который выражается в увеличении затрат всей эколого-экономической системы в целом на ликвидацию отрицательного воздействия на окружающую среду. Инфраструктурный эффект проявляется в снижении себестоимости производства продукции в смежных отраслях во всей хозяйственной системе региона в целом, за счет экономии на транспортировке, за счет снижения цен в результате повышения конкуренции, за счет применения новых технологий и т.д. Социальный эффект проявляется как разность между стоимостной оценкой качества жизни, включая все составляющие качества, и затратами населения на их достижение.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 48 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |