34. Социальные риски в системе доходов населения

34. Социальные риски в системе доходов населения

Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и социальных услугах. Объектом страховой защиты различных видов социального страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы, связанные с лечением. Необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, в силу которых работник не может участвовать в производственном процессе и таким образом лишается заработной платы, представляет для отдельного индивида явление случайное, а в целом для экономики явление постоянное и массовое. В силу данного обстоятельства социальные риски поддаются количественной оценке и прогнозу, как с позиции вероятности наступления рисковых ситуаций (численность больных, инвалидов, погибших, пенсионеров и т.д.), так и с позиции их стоимостных параметров (продолжительность заболеваний, средний возраст наступления инвалидности, установленный законом возраст выхода на пенсию и т.д.).

Построение современной системы социальной защиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками. При этом следует принимать во внимание не только собственно социальные (инвалидность, недостаток образования, слабое здоровье и т.п.), экономические (кризис, безработица), финансовые (обесценивание банковских вкладов, финансовый крах) риски, но и политические (этнические конфликты, боевые действия) и даже риски ”окружающей среды” (загрязнение почвы, природные катаклизмы и т.д.).

Управление социальными рисками подразумевает выработку определенных стратегий в зависимости от источников риска, т.е. комплекс мер по социальной защите уязвимых групп.

Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной защиты резко повышают административную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа соцзащиты в среднем приходится несколько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов социальных служб имеет тенденцию к росту. Сотрудники, непосредственно занятые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, работают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами социальной помощи им приходится обращаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой не связанные.

На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, должен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходим персональный администратор, который бы комплексно вел его дела, решая вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента - оказание реальной помощи нуждающимся домохозяйствам в выборе оптимальных средств управления социальными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктивные общественные отношения, из которых они временно ”выпали”. Средство реализация этой цели - конкурентный рынок социальных услуг специализированных негосударственных организаций, который можно стимулировать путем создания государственного (федерального и субфедерального) спроса (через государственные и муниципальные заказы-тендеры на закупку услуг).

Ключевой компонент социального администрирования, который необходимо ввести на местах на первом этапе, - институт персонального менеджера (case-manager). Вокруг него следует постепенно наращивать другие элементы инфраструктуры социального управления.

Основная задача кейз-менеджера - оказание помощи населению в управлении социальными рисками. На основании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения, понять причины, приведшие к такой ситуации, выявить, что могут члены домохозяйства, чем занимались раньше, какие у них планы.

В круг обязанностей кейз-менеджера включается не только ведение дела нуждающегося, но и составление совместно с ним персонального плана его реинтеграции в социально-трудовые отношения. Для этого менеджер консультируется со своими коллегами из профильных служб муниципалитета в области рынка труда, профобучения, медэкспертизы, финансов и т.д. Он должен помочь заявителю правильно заполнить требуемую форму декларации, выяснить, насколько правомерно в каждом конкретном случае назначение социальных пособий и на какой срок, с какой периодичностью, что реципиент должен сделать для получения пособий, какую программу профессиональной подготовки или переподготовки либо курс лечения требуется пройти, если необходимо, и т.д.

Кейз-менеджер является интегратором, административно и информационно связывающим все остальные функциональные подразделения органов социальной защиты населения. Именно на основе информации, которую он готовит совместно с коллегами из других отделов, должны формироваться и корректироваться все социальные программы - социальной помощи, занятости, профобучения, социальной реабилитации инвалидов и т.п.

Суть новой идеологии социальной защиты, основанной на управлении социальными рисками, - переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации и наращивания потенциала домохозяйств и граждан.

35. Доходы населения в системе социальной защиты населения

Социальная защита представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.
Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах:
• пособия по безработице;• пенсии; • пособия по болезни, инвалидности;
• жилищные пособия; • пособия на получение образования; • медицинская помощь;
• гарантирование государством минимального уровня доходов.
Социальная защита человека возможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержания определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирования и воспроизводства оптимальной социальной структуры общества. Ее невозможно обеспечить и без развитой социальной инфраструктуры, т.е. жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования, здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения.
Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержка беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости.

В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д.
В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным слоям населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.
Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: социальные пенсии, пособия, стипендии, заработная плата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компенсация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или вызванного другими повреждениями здоровья, связанными с выполнением трудовых обязанностей.

Новый механизм социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике только формируется. Важно, чтобы его плодами пользовались все члены общества, а результаты отражались прежде всего на материальном и духовном развитии малоимущих граждан. Естественно, гарантом решения всех проблем, связанных с социальной защитой населения, является развитие производственной сферы. Будут прибыльно работать наши предприятия — будут товары, возрастут доходы населения, уровень жизни.

36. система социальных индикаторов

Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения можно рассматривать как обобщающие, отражающие суммарное потребление и возможности такого потребления, и как относительные, характеризующих отдельные стороны благосостояния населения. Типичными обобщающий показателями является уровень и динамика номинальных и реальных доходов населения, общий объем потребления населением благ и услуг. Особенность этих показателей заключается в том, что они показывают не только абсолютные изменения в уровне жизни населения, а также и относительную динамику в расчете на душу населения, семью, тысячу или 10 тыс. жителей. Вторая группа показателей определяется только в относительном выражении: потребление основных продуктов питания, других потребительских товаров, обеспеченность услугами здравоохранения, образования, транспортными, жилищно-коммунальными т.п. на душу населения, семью, тысячу или 10 тыс. жителей.

К основным социально-экономических индикаторов уровня жизни населения относятся: объем реального ВВП на душу населения; денежные доходы и расходы населения; реальная заработная плата; потребление основных продуктов питания на душу населения; естественный прирост населения и средняя продолжительность жизни; доля расходов бюджета на развитие социальной сферы; использование свободного времени.

В экономиках переходного периода отмечается растущая поляризация в реальных доходах населения, которое сопровождается ростом бедности. Причинами такой поляризации является то, что источником доходов помимо заработной платы может быть еще и частная собственность. Существует также дифференциация в доходах между регионами, отраслями, предприятиями различных формы собственности.

Чем значительнее в обществе дифференциация доходов, тем больше значение коэффициента Джина приближается к 1. При теоретической абсолютного равенства в доходах коэффициент Джина равна нулю.

Для анализа степени дифференциации доходов определяются граница малообеспеченности и доля населения, находящегося ниже этой границы или имеет доход больше среднего.

Следует отметить, что основой развития экономики в любой стране является наличие среднего класса - большой доли экономически активного населения с приличным (а не средним по стране) для современного человека уровнем материального обеспечения, которого достигают своей высокооплачиваемой работой. То есть в мире принадлежность к среднему классу определяется не объемом частной собственности, а уровнем денежных доходов и возможностью их зарабатывать. В развитых странах именно средний класс является опорой рыночных социально-экономических преобразований, одним из факторов социально-экономической и политической стабильности общества. Представители среднего класса стимулируют потребительский спрос, являются основными налогоплательщиками, имеют достаточно весомый голос в решении политических и экономических вопросов, осознают свои социально-экономические интересы и активно действуют ради их реализации. В свою очередь, социально-экономические преобразования должны быть подчинены интересам среднего класса.

38. Роль государства в распределении доходов

Доход - это сумма денежных средств, получаемая за определенный промежуток времени и предназначаемый для приобретения благ и услуг на цели личного потребления.
Основными факторами, влияющими на величину дохода, являются: заработная плата, динамика розничных цен, степень насыщенности рынка товарами, колебания совокупного спроса и предложения.
Источниками денежного дохода являются: заработная плата, доходы от собственности, социальные выплаты. Структура доходов общества определяется следующими положениями: заработная плата, доходы от собственности, трансфертные платежи. Для оценки уровня доходов используются показатели номинального и реального дохода. Номинальный доход характеризуется количеством полученных денег, реальный - количеством товаров и услуг, которые можно приобрести на эти деньги.
Реальный доход измеряется с помощью индекса цен, который определяется путем соотношения цены потребительской корзины в данном периоде с аналогичной корзиной в базовом периоде. Для измерения неравенства распределения доходов используется кривая Лоренца.
Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получили бы 20% совокупного дохода => линия 0E показывает равенство в распределении дохода, но такого состояния в обществе нет. Поэтому реальное фактическое распределение дохода показано кривой 0ABCDE. Чем больше она отклоняется от прямой 0E, тем больше неравенство в распределении дохода. Кривая 0ABCDE называется кривой Лоренца.
Заштрихованная площадь T отражает степень неравенства в распределении доходов. Показатель, измеряющий степень неравенства доходов, называется коэффициент Джинни:
Кдж = T / OEF
Уровень жизни населения - это уровень потребления материальных благ, т.е. обеспеченность промышленности продуктами, продуктами питания, жилищем. Более сложным показателем является показатель качества жизни, которые включает уровень жизни, а также условия и безопасность труда, культурные уровне, физическое развитие. Сама бедность в государственной практике измеряется с помощью прожиточного минимума, который выражается в двух видах: социальный и физиологический.
Физиологический минимум определяется совокупностью товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, необходимых для мужчины трудоспособного возраста. Социальный минимум определяет минимальный потребительский бюджет - это средства, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Он включает более 200 товаров и услуг.
Структура минимального потребительского бюджета:

" Питание - 46%

" Непроизводственные товары - 39%

" Услуги - 13,3%

" Налоги и сборы - 2,7%

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью принимается индексация доходов, т.е. увеличение номинальных доходов от роста цен.
Политика государственных доходов заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения разных групп показателей дохода и социальных выплат. Социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства, распределение доходов, неизбежно присущего рыночной экономики, а также ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

40. Основные направления реформирования доходов населения в Украине

существующая модель функционирования экономики Украины напоминает скорее латиноамериканскую нежели европейскую, а поэтому требует разработки механизмов реформирования с учётом особенностей страны.

Во-первых, достаточно низкие показатели доходов населения ограничивают возможность полноценного разворачивания пенсионной и медицинской реформ. А отсутствие сильного института миноритарного собственника и срастание бизнеса с властью способствовали концентрации власти в руках крупного бизнеса, который в состоянии влиять на проведение реформ на государственном уровне.

Во-вторых, проводимые реформы на данном этапе происходят на фоне всемирного кризиса. Это, с одной стороны, стимулирует правительство к поиску новых решений для решения старых и новых задач, а с другой – повышает уровень влияния на внутреннюю политику страны со стороны международных организаций и соседних стран. В Украине – это, в первую очередь, МВФ и государства, от которых Украина имеет существенную экономическую зависимость (в частности, Россия). Учитывая это, на данном этапе правительство зажато в достаточно узкий коридор, в рамках которого можно проводить изменения.

Таким образом, в силу ряда обстоятельств на данном этапе в Украине наблюдается некий феномен: крупный бизнес, который является основой экономики Украины, смотрит на страну преимущественно как на источник получения значительных доходов в краткосрочной и среднесрочной перспективе, при этом видения развития подконтрольных предприятий на долгосрочную перспективу практически отсутствует или сводятся к попытке придать старым активам «современный вид» с целью вывода их на IPO или привлечения зарубежных кредитных ресурсов.

Учитывая особенности развития национальной экономики и украинского общества на текущем этапе, отметим, что у правительства недостаточно ресурсов и возможностей для обеспечения реформ, которые смогли бы обеспечить европейские стандарты жизни в Украине. Поэтому, альтернативой является версия экономических реформ, направленных на построение экономики страны, в которой за государством остаются обязанности, связанные с гарантированием минимальной социальной и медицинской защиты. Радикальные изменения этой системы в текущий период означают лишение существенной части населения возможности доступа к минимально необходимым для жизни товарам и услугам. И стоит помнить, как только будет переломлен тренд, связанный с ослаблением позиций украинской продукции на внешних рынках (что Украина станет региональным финансовым центром надежд немного), в тот же момент экономика Украины станет привлекательной для долгосрочных инвестиций, внутренний рынок начнёт активно развиваться, возобновится кредитная экспансия. При таких обстоятельствах возникнут условия для полноценных экономических реформ в социальной, медицинской и пенсионной сферах, в сфере природных монополий и т.д.

Дата добавления: 2015-08-29