Глава1 безработица: сущность,причины и Типы. 5

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…...................................................................................................................3

Глава1 БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ,ПРИЧИНЫ И ТИПЫ.....................................5

1.1 Сущность безработицы …..........................................................................5

1.2 Причины безработицы ….............................................................................9

1.3 Типы безработицы и ее показатели …......................................................12

Глава 2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РБ…....................................................20

2.1 Показатели безработицы и тенденции в ее развитии ….........................20

2.2 Причины безработицы …...........................................................................21

2.3Пути преодоления безработицы в РБ …...................................................21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ….........................................................................................................26

БИБЛЕОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ….......................................................................27

ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

В своей работе я последовательно рассмотрю понятие и сущность безработицы, ее причины и виды, а также пути ее решения на примере Республики Башкортостан.

Поэтому для меня важно изучить эту проблему более детально:

-определить сущность безработицы и причины ее возникновения

-рассмотреть типы безработицы

-проанализировать динамику уровня безработицы за последние годы --в РБ и за рубежом и отметить особенности современной безработицы

отметить программы по борьбе с безработицей в РБ

Глава1 БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ,ПРИЧИНЫ И ТИПЫ

1.1Сущность безработицы.

Безработица -неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования.

Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек.

Наибольших размеров безработица достигла в 30-е годы XX века, особенно в период Великой депрессии 1929-1933 годах, когда ею было охвачено 15-25% трудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 годы средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время безработица достаточно высока и представляет серьезную проблему для современного общества. Значительный рост безработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 и 1979-1980 гг.), а в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана.

Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 году он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1%. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Перейдем к более подробному анализу сущности безработицы и ее измерения.

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

-В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.

-Вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

-Третья группа, рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать.

В свою очередь рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени.

По определению Международной организации труда (МОТ) — International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда.

Человек может считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе; обращение за помощью к друзьям или родственникам; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть свое дело и т. п.

Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики.

В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле:

u = U / L · 100%,

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей силы.

Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных.

Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковые методы измерения безработицы в разных странах. Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежне рабочее место.

В Японии критерии попадания в категорию ”ищущие работу” отличаются от американских большей жестокостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новые разрешения и не продлевает старые на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате уровень безработицы остается низким.

Необходимо отметить, что при анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах в среднем безработица немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ, а также системой подготовки кадров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в частности в США, на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнический фактор. Так, в США уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50%

Также для анализа безработицы очень важно определить ее продолжительность (продолжительность поиска работы) - это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени.

1.2 Причины безработицы: классическая и кейнсианская концепции.

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

-избыток народонаселения (мальтузианство)

-рост органического строения капитала (марксизм)

-высокий уровень заработной платы (неоклассики)

-недостаточность совокупного спроса (кейнсианство)

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Прежде всего, рассмотрим неоклассическую концепцию безработицы. Она в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге “Теория безработицы”, вышедшей в 1933 году.

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

-число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

-существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

-усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. То же самое можно сказать и о государстве: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег”, написанной по горячим следам Великой депрессии. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”

В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс же показал, что “…объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса”, а наличие “неполной занятости”, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары /7, с. 252/.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Занятость по Кейнсу - функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в национальном доходе. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

-затратами на создание ВНП и его объемом;

-сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция. В отношении “сбережения-инвестиции” если S >1, то мощный поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) - с другой, ведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Кроме того, обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что, в конечном счете, приводит к росту уровня цен, то есть инфляции.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

1.3 Типы безработицы и ее показатели

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Рассмотрим каждый из этих типов безработицы.

Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде. Так, в США в конце 80-х годов примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработных - примерно 14 недель. Это говорит о том, что американскую безработицу можно считать в значительной мере фрикционной, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности рынка рабочей силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике, а не о серьезной социальной проблеме.

Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организации и другие.

Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной безработицы.

Ее снижению может служить совершенствование информированности ищущих работу о наличии вакансий, характере и особенностях свободных рабочих мест. Фрикционная безработица имеет место прежде всего в рыночной экономике, а также в любых иных экономических системах. Четкой организацией системы информирования населения и его трудоустройства можно свести до минимума фрикционную безработицу, однако ликвидировать ее как экономическое явление в принципе невозможно

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение более высокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Более сложная форма безработицы - структурная безработица - как правило, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу. Такое положение обусловлено несоответствием спроса и предложения на труд. И это несовпадение связано с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу еще иногда называют технологической. Под влиянием технологически изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.).

В результате роста структурной безработицы возникает необходимость формирования эффективной системы переквалификации высвобождаемых работников, оперативного обеспечения профессионально-квалификационной переориентации, подготовки и адаптации работников к новым потребностям рынка. Как составная часть политики занятости структурная безработица определяет направления и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической и иных структур занятости населения, сопоставляя их с социальными целями, задачами и перспективой экономического развития страны, региона, экономической зоны.

Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом.

Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Естественная безработица характеризуется наилучшим для поступательного развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП.

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется. Расчеты показывают, что естественная норма безработицы растет под влиянием динамики фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню. Так, если в первой половине 70-х годов она составляла в ФРГ 1.1%; Канаде - 6.5%; в США -5.4%, то в середине 80-х годов она была соответственно равна: 7.2; 10.5; 7.2%. Это объясняется как “ржавлением” человеческого капитала, так и разной рыночной властью работающих и безработных. Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не проявлялось в росте числа занятых.

Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с 1948 по 1985 года в США составил 5.6% На конец 90-х годов в странах с развитой рыночной экономикой он составляет примерно 6.5-7% рабочей силы.

Циклическая безработица - циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

Uц = U – U*,

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается самым болезненным для населения и характеризует состояние рынка труда в целях, а также по конкретно рассматриваемым регионам, критериям населения.

Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть равна 0.

Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенциальным, тем больше циклическая безработица

Yf< Y* => U > U*,

где Yf -фактический объем ВНП;

Y*-потенциальный объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

Разность между потенциальным ВНП и фактическим образует “конъюнктурный разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экономист А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВНП.

Установленную зависимость он выразил формулой

(Y*- Yf) / Y* = γ (U - U*),

где Yf -фактический объем ВНП;

Y*-потенциальный объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

γ -параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВНП отстает от потенциального на 2.5%.

Допустим, естественный уровень безработицы U* составляет 6%, а фактический U - 9.5%. В том случае отставание фактического ВНП от потенциального составит: (9.5-6)*2.5=8.75%. Зная объем ВНП, получим абсолютное недопроизводство ВНП от безработицы. Если, например, ВНП составляет 500 млрд. долл., то его недопроизводство будет равно 43.75 млрд. долл. (500 млрд.*0.0875). Таковы будут экономические потери общества от безработицы.

Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается на 2.5%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%. Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВНП должен составлять 2.5%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей силы.

Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

-уменьшения дохода индивида;

-пособия по безработице;

-уменьшения налоговых поступлений.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

-зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

-скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, отправлены в административные отпуска.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

-краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

-длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

-застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы.

А.И.Рофе в книге «Экономика труда» выделяет еще и так называемую институциональную безработицу - безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институциональной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана и введением гарантированного минимума заработной платы. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система. Слишком высокие ставки подоходного налога, сокращая доходы и приближая их к суммам выплат по социальным программам, ограничивают предложение труда, так как нет смысла работать, и удлиняют сроки безработицы.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Государственная политика борьбы с безработицей.

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

-выплата пособий по безработице;

-создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

-усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

-создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

создание государственных служб и учреждений по переподготовке и

-переквалификации;

-помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

-проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на

-недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы

-создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Глава 2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РБ

2.1 Показатели безработицы и тенденции в ее развитии.

Проблема безработицы, несомненно, затрагивает каждого без исключения жителя страны. Даже те, кто сегодня имеют хорошее высокооплачиваемое место, завтра, как это и не печально, могут оказаться в "свободном полете" на рынке труда.

Благополучие на рынке труда определяется макроэкономическими показателями развития народного хозяйства.

Фактически в республике Башкортостан работают 1,8 миллионов человек из 2,4 миллионов трудоспособного населения. Официально в качестве безработных на 1 сентября 2010 года зарегистрировано 34,3 тыс. человек. Вместе с тем безработица, учитываемая по методологии международной организации труда, составила 185 тыс. человек.Преодоление безработицы требует продуманной политики. Для ее реализации необходимо иметь четкое представление о количестве безработных, характере занятости, источниках средств к существованию. Уточнить программы занятости. Оптимизировать формат общественных работ. Пересмотреть подходы к переквалификации безработного населения. Правильно сориентировать работодателей.

Безработица в республике выше, чем в среднем по стране. На бирже труда состоит более 39 тысяч человек. Цифра, сопоставимая с населением большого муниципального района. Надо при этом иметь в виду, что далеко не все безработные регистрируются на бирже.

Зарплаты жителей Башкортостана на четверть ниже средней по России. Около 80 процентов работающих получают не больше 20 тыс. рублей в месяц.

2.2 Причины безработицы

Основные объективные причины безработицы в РБ:

- экономическая нестабильность.

- диспропорции, вызванные шоковым переходом в рыночную экономику.

- банкротство предприятий.

Основные субъективные причины безработицы в РБ:

- сокращение штатов.

- окончание учёбы.

- уход за ребёнком.

- низкая заработная плата.

- ликвидация предприятия.

- задержка выплаты заработной платы.

- состояние здоровья.

- другие.

2.3 Пути преодоления безработицы в РБ

Социально-экономические процессы, происходящие в республике, определяют тенденции развития сферы занятости населения и формирование рынка труда.

По балансу трудовых ресурсов на начало 2008 года численность трудового потенциала составила 2557,9 тыс. человек. Численность населения, занятого в экономике, составила 1856,0 тыс. человек (72,6% от общей численности трудовых ресурсов), учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, – 228,2 тыс. человек (8,9%), численность трудоспособного населения, не занятого в экономике (военнослужащие, безработные, домохозяйки и другие), – 473,7 тыс. человек (18,5%).

Уровень безработицы по республике на 1 января 2009 года составил 1,49% от экономически активного населения, что соответствует показателю социально-экономической эффективности целевой программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан"

на 2007-2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 12 февраля 2008 года № УП-21.

В 2008 году в органы государственной службы занятости населения обратились 319,1 тыс. граждан, из них признаны безработными 63,4 тыс. человек, что на 2,9 тыс. человек больше, чем в 2007 году. На 1 января 2009 года численность безработных граждан составляла 30,4 тыс. человек, что на 2,4 тыс. человек больше, чем на начало 2008 года. В течение года в центры занятости поступило 167,1 тыс. вакансий, что позволило трудоустроить 85,6 тыс. человек.

Дифференциация территорий по уровню регистрируемой безработицы представлена на картосхемах 1 и 2. Максимальное значение уровня безработицы зарегистрировано в городском округе г.Агидель (9,73%), минимальное – в г.Туймазы (0,29%). Для повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда органами службы занятости в 2008 году направлено на профобучение 5,9 тыс. безработных граждан.

В соответствии с Комплексной программой мероприятий Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан разработана ведомственная целевая программа по "Профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных женщин Республики Башкортостан, имеющих малолетних детей" на 2008-2009 годы. В рамках данной программы профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли около 1,1 тыс. безработных женщин, обучение в целях дальнейшего занятия предпринимательской деятельностью – свыше 160 женщин, народными промыслами и ремеслами – более 20 женщин.

В 2008 году общественными работами было охвачено 25,1 тыс. человек, временной занятостью – 36,3 тыс. подростков, в том числе более 2,4 тыс. подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В целях выбора профессии услугами по профессиональной ориентации в 2008 году воспользовались около 100,2 тыс. человек, что составляет 31,4% от общей численности граждан, обратившихся в центры занятости. Психологическая поддержка оказана более чем 2 тыс. человек, в том числе 810 человек участвовали в тренингах, направленных на формирование навыков уверенного поведения и эффективного поиска работы.

Снижению напряженности на рынке труда содействует проводимая работа по перемещению рабочей силы. Так, на постоянную работу и место жительства в сельскую местность переселены 32 семьи (115 человек), а в целом содействие в трудоустройстве оказано 773 гражданам.

В целях реализации Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в 2008 году 235 работодателей получили заключения о целесообразности привлечения и использования 6,1 тыс. иностранных граждан. Согласно оформленным разрешениям на трудовую деятельность иностранные граждане привлекались на объекты строительства (51,0%), в коммерческую деятельность (20,1%), сельское хозяйство (14,8%), промышленность (4,3%), транспорт, связь (2,3%).

С октября 2008 года в республике, как и в целом по стране, наблюдался рост обращений граждан в органы службы занятости, что было обусловлено снижением спроса на трудовые ресурсы. Кроме того, на ряде предприятий работодателями был введен режим неполного рабочего времени, часть работников отправлялась в вынужденные административные отпуска. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в целом по республике увеличился с 1,4 на 1 января 2008 года до 3,1 на 1 января 2009 года.

Для получения оперативной информации по поручению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в республике организован еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда.

На конец декабря 2008 года 100 организаций уведомили о состоявшемся увольнении 1455 человек по причине сокращения численности или штата. В последующем из них встали на учет в качестве безработных 466 человек. Наибольшая численность высвобожденных приходится на предприятия машиностроения (18,0%), добычи металлических руд (16,5%), химического производства (14,0%).

Органы исполнительной власти республики принимают меры по оперативному реагированию на сложившуюся ситуацию на рынке труда. На совместном заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и координационного комитета содействия занятости населения Республики Башкортостан утвержден план мероприятий на 2009 год, направленный на предупреждение массовой безработицы, обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, профсоюзов, работодателей в решении проблем на рынке труда, усиление контроля за соблюдением трудовых прав и социальных гарантий работников.

В целях усиления мер по регулированию рынка труда принято распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 19 декабря 2008 года № 1578-р. Также распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 декабря 2008 года № 1624-р утвержден обновленный состав координационного комитета содействия занятости населения Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 января 2009 года № 8 одобрена Республиканская программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году. В рамках указанной Программы планируется проведение мероприятий по организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения, увеличению участников оплачиваемых общественных работ, оказанию содействия безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и содействию трудоустройству в порядке переселения семей в сельскую местность.

В целях предупреждения коллективных трудовых споров в организациях, где проводится сокращение численности, перевод на режим неполной занятости организовано проведение обследования и анализа ситуации в части соблюдения норм трудового законодательства и гарантий работников.

По данным Управления Госслужбы занятости населения при Минтруда РБ, средний размер пособия по безработице в республике достиг к концу первого квартала 2009 года 2437 рублей, что составляет 57 процентов от величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного человека.

В январе средний размер такого пособия не превышал 2131 рубля. А получали пособие в первом квартале более 41 тысячи безработных.

Бороться с безработицей помогут новые меры, заложенные в республиканской программе снижения напряженности на рынке труда. В этом уверены специалисты регионального управления занятости населения.

В частности, с 2010 года особую поддержку в сфере трудоустройства получат женщины. В рамках программы запланировано опережающее обучение для женщин, занятых на вредных производствах, с тем, чтобы впоследствии они смогли улучшить условия труда.

Кроме этого женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, смогут пройти переподготовку, чтобы не потерять квалификацию.

Особые меры предусмотрены для повышения квалификации врачей в рамках модернизации программы здравоохранения республики. На развитие этих направлений выделено свыше 36 миллионов рублей.

11 февраля 2011г состоялась рабочая встреча Дмитрия Медведева с Президентом РБ Рустэмом Хамитовым. Глава региона доложил Президенту о социально-экономическом положении в республике, в частности о ситуации в сфере занятости и мерах по борьбе с безработицей.

В 2010 году имелся уровень докризисной безработицы около 2%.

В 2010 году создано около полутора тысяч новых рабочих мест. Сокращение безработицы через малое и среднее предпринимательство, строительство крупных предприятий, привлечение инвесторов.

Так же Р.Хамитов отметил, что существует скрытая безработица (подсчеты в соответсвии с установками Международной организации труда) около 8%.

Ближайщие 4-5 лет планируется создать 30-50 тысяч новых рабочих мест. Выходить на уровень порядка 4,6,7 тысяч рабочих мест в год. Достаточно большая безработица в сельском хозяйстве, потому что люди, занимаясь личным подсобным хозяйством, одновременно числятся не имеющими постоянного места работы. Необходимо развивать большие сельскохозяйственные проекты, прежде всего это молочное и мясное направление – то, чем республика всегда была богата.

Малый бизнес — основное направление по борьбе с безработицей. Организация новых производст. В республике существует госкомитет по предпринимательству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в своей работе я рассмотрела понятие и сущность безработицы, а также особенности развития безработицы в Республике Башкортостан. виды И в качестве заключения хочу еще раз подчеркнуть пути решения проблем безработицы:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы.

Библиографический список

1Макроэкономика: Учебник/ Под общей редакции д.э.н., проф. А.В Сидоровича; 2МГУ им. М.В Ломоносова — 6-е изд., стереотип.-М: издательство «Дело и сервис» 2004г. - 448с

3Экономическая теория: Учебник. — 3е изд., перераб. и доп. —

М.: ЮрайтИздат, 2005. — 399 с.

4Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Т. 2-М., 1993.

5Экономическая теория / Под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича, 3-е изд. - СПб.:

6Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004. - 544 с: ил. - (Серия «Учебник для вузов»)

7Макроэкономика (Macroeconomics) - Грегори Мэнкью. Год выпуска: 1994. Издательство: МГУ

8Марыганова Е. А., Шапиро С. А. - Макроэкономика. Экспресс-курс (Книга) 9http://www.agidel.ru

10http://ufa.rfn.ru

11http://www.tukaeva.ru

12http://pda.kremlin.ru

Дата добавления: 2015-08-29