64. Нормативно правовой акт – (Винниченко О.Ю., Попов В.И.) акт правотворчества, письменный документ, принятый в особом порядке уполномоченным органом государственной власти и управления,

64. Нормативно правовой акт – (Винниченко О.Ю., Попов В.И.) акт правотворчества, письменный документ, принятый в особом порядке уполномоченным органом государственной власти и управления, должностными лицами и регулирующий важные общественные отношения.

Признаки (характерные черты):

· Представляет собой единство формы и содержания, имеет определенную форму (закон, указ) и содержит те предписания, которые адресованы субъектам;

· Является необходимой предпосылкой осуществления законности. Проведение требований законности предполагает наличие определенной системы нормативного правового акта;

· Четкие и ясные формулировки, обеспечивающие единообразное понимание и соблюдение норм права;

· При его помощи государство добивается устранения отживших общественных отношений и развития новых;

· Обеспечивают реализацию прав и свобод человека и гражданина, регулируют экономическую и иную деятельность государства;

· Субъекты и адресаты в них неперсонофицированы;

· Рассчитаны на неоднократное применение, действуют, пока их не отменят;

· Содержащиеся в них предписания направлены на регулирование определенного вида общественных отношений;

· Принимается с соблюдением особых процедур, которые устанавливают особый порядок стадий принятия нормативных актов;

· Содержит государственное властное веление.

Виды НПА

1. в зависимости от отраслей права:

· конституционные,

· гражданско-правовые,

· уголовно-правовые и т.д.

2. в зависимости от метода правового регулирования:

· регулятивные,

· охранительные

3. по характеру содержания в них предписаний:

· императивные,

· диспозитивные.

4. в зависимости от последней реализации и применения НПА:

· правообразующие,

· правоизменяющие,

· правопрекращающие.

5. в зависимости от действия во времени, пространстве и по кругу лиц:

· федеральные,

· региональные,

· муниципальные,

· общие,

· специальные,

· постоянные,

· временные,

· локальные.

6. по юридической силе:

· законы (акт правотворчества, письменный документ, обладающий высшей юридической силой, принятый с соблюдением конституционных процедур и регулирующий наиболее важные, значимые с точки зрения общества, личности и государства общественные отношения),

· подзаконные НПА (принятиые компетентными органами и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему – Головистикова А.Н., Грудцина Л.Ю. Толковый словарь юр.терминов).

65. Систематизация нормативно правовых актов преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности. Систематизация нормативно – правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В настоящее время используется три основные формы систематизации нормативно

правовых актов:

1. Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно – правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:

· кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий;

· в результате кодификации создаётся новый нормативно – правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;

· кодификационный акт является свободным актом, так как в нём сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений;

· кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определённой сфере общественной жизни;

· нормативно – правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитано на длительное регулирование общественных отношений.

Кодификация – это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Основные виды кодификационных актов:

· Основы законодательства – это нормативно – правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сфера государственного управления;

· Кодекс – наиболее распространённый вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Уголовный кодекс, Таможенный кодекс и т.д.)

· Устав, положение – это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом или правительством)

2. Инкорпорация представляет собой объединения в сборнике или собрание действующих нормативно – правовых актов в определённом порядке без изменения содержания. В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего

законодательства:

· При внешней обработке нормативно – правовые акты располагаются в определённом порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

· Содержание нормативно – правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются.

Официальные инкорпорации – это упорядочение правовых норм путём издания компетентными органами сборников действующих нормативно - правовых актов. По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно – правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Хронологическая инкорпорация – это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно – правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно – правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

Неофициальная инкорпорация – это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то

полномочий правотворческих органов.

3. Консолидация – это такая форма систематизации, при происходит объединение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно – правовой акт без изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. По форме систематизации нормативно –правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает, как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращение числа актов и улучшения формы правового регулирования.

66. Различия между:

Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта – это часть общей проблемы соотношения системы права и системы законодательства. Так же как не совпадают система права и система законодательства, не совпадают и норма права и статья нормативного акта. Прежде всего, их различие состоит в том, что они являются элементами разных систем: норма – исходный элемент системы права, статья – исходный элемент системы законодательства.

Статьи по отношению к нормам выполняют те же функции, что и систе­ма законодательства выполняет по отношению к системе права: служат их внешнему закреплению и выражению. Между нормой и статьей нет прямого, «зеркального» соответствия: одна статья может содержать несколько юриди­ческих норм, и наоборот - элементы одной и той же нормы могут находить­ся в нескольких статьях нормативного акта или даже в разных нормативно-правовых актах. Может иметь место и прямое совпадение - в одной статье содержится одна норма.

Таким образом, проблема состоит в том, чтобы с учетом этих различий и разных способов изложения норм права отыскать все элементы и связи юри­дической нормы и представить ее в целостном виде.

Законодатель использует следующие способы изложения норм права в нормативно-правовых актах:

1) прямой, когда все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом;

2) отсылочный, когда в статье один из элементов юридической нормы указывается путем отсылки к другой, конкретной, как правило, родственной статье этого же нормативно-правового акта;

3) бланкетный, когда статья указывает на элемент нормы права путем от­сылки не к конкретной статье, конкретному законоположению (как это име­ет место при отсылочном способе изложения), а как бы к другому порядку правового регулирования - правилам совершения какого-либо вида деятель­ности, правилам международного договора и т. п. В данном случае статья представляет собой нечто вроде «бланка», который заполняется другим зако­ном, другим источником права.

67. Действие нормативно-правовых актов.

Действие права – это его информационное, ценностно-мотивированное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц. (Теория государства и права: учебник, под.ред. Бабаева В.К., 2007г., с.474)

Действие НПА по времени предполагает начало и окончание действия.

Начало действия НПА (Закон РФ от 25.05.1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания») по общему правилу возникает по истечении 10 дней после его официального опубликования. Дата вступления в законную силу может быть указана в самом НПА.

Указы президента РФ, постановления Правительства РФ – по истечении 7 дней после официального опубликования.

НПА могут вступать в силу с момента их подписания (Указы президента РФ индивидуального норм-правов.содержания), с момента опубликования – Конституция РФ; с момента получения адресатом – подзаконные акты министерств и ведомств.

НПА могут приобретать начало своего действия с момента возникновения события, юр.значимого факта, с которым акт связывает начало своего действия.

Прекращение действия НПА:

· С истечением срока, который указан в нем,

· Отменой НПА другим,

· Издание нового НПА такой же юр.силы, в котором по-новому урегулированы те же самые общественные отношения,

· С наступлением события, с которым НПА связывает прекращение своего действия.

Действие НПА в пространстве предполагает их территориально и экстерриториальное действие.

Территориальное – распространение действия на всю территорию РФ, на территорию субъектов РФ, территорию муниципальных территориальных образований.

Экстерриториальное – распростр.юр.силы НПА за пределами территории РФ (дипломатические учреждения, военные базы, военные суда, гражданские суда под флагом РФ).

Действие НПА по кругу лиц. Обычно круг субъектов, на котор.распростр.НПА, указан в самих законах – это могут быть граждане государства, иностранцы, должностные лица, военнослужащие и т.д. (пример: ГК распространяется на всех субъектов гражданских правоотношений (общие субъекты), о Закон о полиции, Закон о прокуратуре имеет своим адресатом специальных субъектов – сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры).

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА — распространение закона со дня его вступления в силу на те случаи и обстоятельства, которые имели место до его вступления в силу. Принцип права «закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений (юридических аксиом) юридической теории и практики, сформировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международно-правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ).

По общему правилу, нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникающие до его вступления в силу. Лишь в отдельных случаях под действие нормативных правовых актов подпадают отношения, возникшие до вступления их в силу.

Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие до его издания, является исключением из общего правила. В юридической практике обратное действие закона может иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания закона. При этом обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его в действие (например, ст. 10 УК РФ). Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона о введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство применяется также к правам и обязанностям, которые возникли хотя и после введения его (ГК) в действие, но на основе существовавших до этого момента правоотношений;

2) если уголовный закон устраняет или смягчает наказание. Юридическое содержание данного принципа сформулировано в ст. 54 Конституции РФ: а) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; б) никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Это означает следующее: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Это конституционное положение нашло отражение в новейшем законодательстве. В частности, ст. 10 УК РФ сформулированный принцип обратной силы уголовного закона означает, что закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказание или иным улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на деяния, совершенные до вступления такого закона в силу.

При этом по действующему уголовному законодательству, законом, устраняющим преступность и наказуемость деяния, считается закон, объявляющий о декриминализации этого деяния, т.е. об исключении его их УК и соответственно об отмене уголовной ответственности и наказания за его совершение. Законом, смягчающим наказание, является закон, по которому максимальный и (или) минимальный пределы того или иного вила наказания ниже, чем ранее действовавшего закона, либо закон, установивший альтернативную санкцию, позволяющую назначить более мягкое наказание.

Положение об обратной силе нового, более мягкого или устраняющего преступность деяния уголовного закона распространяется также на лиц уже осужденных и отбывающих наказание по старому, более строгому закону. В этом случае, если новый закон устраняет преступность деяния, то производство по делу прекращается в любой стадии, в т.ч. и на стадии предварительного следствия. Если новый закон смягчает наказание, то при определении наказания суд должен руководствоваться этим законом.

Дата добавления: 2015-08-29