15. Местное самоуправление во Франции

15. Местное самоуправление во Франции

Франция явл-ся децентрализованным унитарным государством. Правом принятия законов обладает только общенациональный Парламент, проводит гос.политику республики только общенациональное Правительство. Франция обладает довольно сложной административно-территориальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выделяют (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, департамент и регион. Из них только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов.

Среди территориальных образований следует различать (местные) территориальные самоуправляющиеся коллективы (коммуна, департамент и регион), управление которыми осуществляется выборными органами, и административные единицы (кантон и округ), которые служат структурной опорой для гос.служб. Компетенция и статус выборных органов территориальных коллективов подробно регулируются Законом о правах и свободах коммун, департаментов и регионов 1982 г.

1. Низовым звеном административно-территориального деления и местного самоуправления явл-ся коммуна. Возникли из церковных приходов. Однако статус коммун был распространен и на городские центры, поэтому есть коммуны из десятков жителей и из миллиона (городские агломерации). Таких местных коллективов насчитывается около 34 тыс. Жители коммуны избирают муниципальный совет сроком на 6 лет. Муниципальный совет – это одновременно и орган гос.власти данного уровня, и орган мсу. Муниципальный совет из своего состава избирает мэра. Мэр председательствует в муниципальном совете и вместе с тем возглавляет коммунальную администрацию. Совет принимает решения по вопросам управления коммуной, в частности, создает необходимые учреждения административного и социального обслуживания – службы (здравоохранения, образования, регистрации гражданского состояния, строительства и содержания дорог и пр.). Бюджет коммуны устанавливается Советом и исполняется мэром. Закон управомочивает Совет на установление некоторых местных налогов.

2. Объединение нескольких коммун составляет кантон, который не относится к числу местных коллективов. Кантон – это территориальное образование для проведения выборов: от него в выборный орган департамента - Генеральный совет – избирается один гос.советник. В рамках кантона осуществляет свои полномочия ряд должностных лиц: судья, нотариус, руководитель жандармерии.

3. Как и кантон, округ не относится к числу местных коллективов, это – административная единица, возглавляемая супрефектом как официальным представителем государства. В состав каждого департамента входит в среднем 4 округа.

4. В настоящее время департамент – это одновременно и административная единица, во главе которой стоит префект, представляющий государство и выступающий руководителем его разукрупненных служб на территории департамента, и автономный местный коллектив, управление которым осуществляет выборный орган – Генеральный совет. Департамент включает около 400 коммун, или 35 кантонов. Помимо общих вопросов по управлению департаментом в компетенцию префекта входит руководство полицией департамента.

5. Крупнейшей административно - территориальной структурой явл-ся регион, в его состав в метрополии входит от 2 до 8 департаментов. Сейчас их 20 во Франции. Заморские департаменты также образуют отдельный регион. На региональном уровне планируется и осуществляется деятельность по экономическому развитию и обустройству территории. Созданные в качестве административных единиц, регионы приобрели позднее статус публично-правовой структуры, а затем и статус местного коллектива, управляемого выборным органом – региональным советом. Во главе последнего стоит председатель. Одновременно с этим регион представляет собой административную единицу, возглавляемую префектом региона.

Организация самоуправления в регионе имеет некоторые отличия от департамента и коммуны. Так же, как и в нижестоящих политико-административных территориальных единицах, в регионе действует избираемый населением региональный совет (представительный орган), председатель которого возглавляет региональную администрацию. Кроме того, в регионе создаются экономический и социальный совет и комитет по займам, а также счетный суд, который проверяет счета всех территориальных коллективов региона, их законность и надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей. В задачу экономического и социального совета входит консультирование администрации региона, в частности по вопросам подготовки и исполнения в регионе национального плана, по проекту плана регионального развития.

Для национальной системы управления, предполагающей сочетание местного самоуправления с гос.управлением, характерны такие институты, как административная опека и административный надзор за проверкой законности принятия решений органами управления на местах. В порядке административного надзора за самоуправлением префект получает все акты органов самоуправления в течение 15 дней после их принятия и может оспорить их по мотивам незаконности в административном суде.

В ходе реформы 1982 г. по децентрализации функций прямого гос.управления местные администрации были отделены друг от друга на департаментском и региональном уровнях. Степень соподчиненности между различными уровнями управления была несколько снижена. Устанавливалось, что ни один территориальный коллектив не может осуществлять опеку над другими, кроме как в строго ограниченных вопросах: а) регион – над департаментом и коммуной в области образования и культуры, б) департамент – над коммуной в социальных вопросах, здравоохранении, обустройстве местной инфраструктуры, развитии школьного пространства.

Во французском законодательстве предусматриваются определенные санкции к местным органам в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций. Это может быть и отстранение от должности глав администрации, муниципальных служащих, наложение на них определенных взысканий, отмена актов местных органов, передача тех или иных полномочий местных органов правительственным агентам. Например, префект может отстранить от должности выборного мэра сроком на 1 месяц.

Серьезным рычагом воздействия на местное самоуправление явл-ся финансовые меры: применение жестких условий бюджетного кредитования, отказ в предоставлении финансовой помощи. В целом система местного управления и самоуправления достаточно централизована.

---

Дата добавления: 2015-08-29