Тарабанов Александр Григорьевич, группа 030901, 1 курс

Тарабанов Александр Григорьевич, группа 030901, 1 курс

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

ТЕМА: Нормотворческая власть (полномочия) главы государства
по Основных государственным законам 1906 г. в редакции Свода законов

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

1. Внимательно изучив прилагаемый текст ОГЗ, заполните таблицу «Нормотворческая власть (полномочия) главы государства по Основных государственным законам 1906 г. в редакции Свода законов».

Таблица «Нормотворческая власть (полномочия) главы государства по Основных государственным законам 1906 г. в редакции Свода законов»

№	Нормотворческая власть (полномочия) главы государства	Примечание
Сфера/порядок нормативно-правового регулирования	Статьи
1.	Издание общероссийских законов	Ст. 9, 86, 113	Ст. 9 и 86 дублируют положение, гласящее, что Государь Император утверждает законы и без его утверждения никакой закон не может иметь силы; ст. 113 в свою очередь характеризует процесс принятия законов (обязательное одобрение ГД и ГС и последнее слово – придание закону юридической силы – за Императором)
2.	Издание чрезвычайных нормативных указов	Ст. 15, 13	Объявление местности на военном или исключительном положении; объявление войны и заключение мира
3.	Законодательная инициатива	Ст. 8, 107	Право законодательной инициативы Монарха по всем предметам законодательства; исключительное право инициативы, принадлежащее Императору, по пересмотру в ГС и ГД Основных Государственных Законов
4.	Издание нормативных актов в порядке верховного управления	Ст. 11, 14	Издание указов о системе, структуре, полномочиях различных частей государственного управления; повеления, необходимые для исполнения законов; военные указы, относящиеся к устройству вооруженных сил и обороны Российской Империи
5.	Международное право	Ст. 13	Заключение международных договоров с иностранными государствами
6.	Издание нормативных актов в отношении Государева имущества	Ст. 20	Указы и повеления как в отношении имущества, составляющего личную собственность Императора, так и в отношении имущества, именуемого Государевым, которое не может быть завещаемо, поступать в раздел и подлежать иным видам отчуждения. Такое имущество не может также быть объектом налогообложения
7.	Издание указов по поводу деятельности Государственного Совета (далее - ГС) и Государственной Думы (далее - ГД)	Ст. 98, 99, 104, 105	Ежегодный созыв ГС и ГД (ст. 98), определение продолжительности ежегодных занятий ГС и ГД и сроков перерыва их занятий в течение года (ст. 99), замена состава членов ГС по выборам новым составом до истечения срока полномочий членов ГС (ст. 104), роспуск ГД до истечения пятилетнего срока полномочий её членов, назначение новых выборов в ГД и время её созыва (ст. 105)

2. Дайте краткое мотивированное заключение об уровне законодательной техники нормативного акта (применительно к вопросу о нормотворческих полномочиях монарха).

На основе проанализированного текста Основных Государственных Законов 1906 г. хотелось бы отметить высокий уровень законодательной техники данного документа. На каком основании можно дать такую оценку первой русской Конституции (по характеру регулируемых вопросов текст Основных Государственных Законов вполне может быть так назван)? Во-первых, большая часть нормотворческих полномочий главы государства сосредоточена в главе первой, посвящённой существу верховной самодержавной власти, т.е. полномочия не разбросаны по всему тексту ОГЗ, а упорядочены в специальной главе. Далее, структура самой главы первой свидетельствует об определённой логической последовательности перечисляемых полномочий: сначала обозначены те из них, которые относятся к изданию законов, т.е. высших установлений в системе нормативного регулирования, затем следуют полномочия по изданию указов в порядке верховного управления государством, военных указов, особо оговаривается ситуация объявления Императором на определённой местности военного или исключительного положения. Таким образом, говоря современным языком, структура главы первой соответствует иерархии нормативных актов, в отношении которых имеет полномочия глава государства. И в-третьих, специальные нормотворческие полномочия монарха, прямо не вытекающие из его статуса, а скорее, связанные с наличием в системе государственной власти Российской Империи иных органов, определены в главах, посвящённых последним (т.е. речь идёт о возможности принятия нормативных установлений по поводу взаимодействия фигуры Императора с Государственным Советом и Государственной Думой). Это, как мне кажется, также свидетельствует о серьёзной работе в процессе подготовки ОГЗ 1906 г., поскольку возможность принятия монархом актов, регулирующих деятельность ГС и ГД, вытекает из взаимодействия главы государства с вышеобозначенными органами власти, а не из самого императорского статуса как такового, а, следовательно, нормотворческие полномочия в данной сфере должны быть закреплены в специальной главе, как это и было сделано.

3. Проведите дополнительную (доктринальную) систематизацию норм о нормотворческих полномочиях монарха.

В продолжении идеи, высказанной в п.2 настоящей работы, относительно расположения статей внутри главы первой в соответствие с иерархией нормативного материала, утверждаемого Императором, хотелось бы предложить свой вариант систематизации.

1) Нормы, посвящённые полномочиям монарха в отношении Основных Государственных Законов – ст. 8, 107;

2) Нормы, посвящённые полномочиям монарха в отношении «простых» узаконений – ст. 9, 86, 113;

3) Нормы, посвященные полномочиям монарха в отношении указов и повелений:

А) указы о системе, структуре, полномочиях различных частей государственного управления; повеления, необходимые для исполнения законов – ст. 11;

Б) военные указы, относящиеся к устройству вооруженных сил и обороны Российской Империи – ст. 14;

В) указы – объявления на отдельных территориях военного или исключительного положения – ст. 15;

Г) указы в отношении Государева имущества – ст. 20;

Д) указы, связанные с взаимодействием главы государства с ГС и ГД – ст. 98, 99, 104, 105.

Особняком стоит только ст. 13, посвященная заключению Императором международных договоров. Выделение этой статьи в качестве нормы, закрепляющей нормотворческие полномочия монарха, связана с господствующей в настоящее время в науке международного права позицией, что признанные государством международные нормы и договоры входят в состав его правовой системы. Таким образом, заключая международное соглашение, Император вводил новые нормы в состав правовой системы Российской Империи.

Дата добавления: 2015-08-29