1. Прокуратура как государственно-правовой институт. Русский термин «прокуратура» происходит от латинского глагола 'ргосигаге' - заботиться, предотвращать. Возникновение прокуратуры как особого института относится к 13-14 вв.. В эту эпоху во Франции сложился особый орган государственного обвинения в лице §епз с!и пм, ауоса! с!и го1, ргосигеигз (люди короля, адвокаты короля, прокуроры). Впоследствии на этот орган была возложена обязанность наблюдения за законностью. Позже этот тип института прокуратуры был заимствован и другими странами (Австрия и Германия) и к нач. 19 в. стал господствующей формой организации прокуратуры на Европейском континенте.2 Характеризуя понятие прокуратуры необходимо отметить, что сам термин "прокуратура" в современном мире распространен мало. В западных странах для характеристики данного института используются такие понятия как "публичное министерство" (Италия - Минйеге риЬНс), "фискалия" (Испания - МшзИпо Р1зса1), "служба государственного поверенного" (Германия - 81аа15ап1\уа11зсЬай), "атторнейская служба" (Апогпеуз - США). В России понятие "прокуратура" появилось в результате реформ Петра 1 (указ от 12.01.1722г.). Прообразом российской прокуратуры послужила прокуратура Франции. Действующие КРФ в ст.129п.1. и ФЗОП в ст.1п.1 определили ПРФ единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Подобное определение позволяет нам обозначить ПРФ как государственно-правовой институт, представляющий собой федеральную централизованную систему органов государственной власти, часть государственного аппарата (механизма) РФ. Подобное определение означает, что: 1. ПРФ является легитимным органом, ее организация, порядок деятельности и полномочия ее 2. ПРФ осуществляет четко определенные законом функции от имени государства - РФ (ст.1, 3. ПРФ осуществляет свою деятельность в строго определенных ФЗОП Формах (видах) - 4. ПРФ имеет закрепленную ст. 129 КРФ и гл.2 ФЗОП организационную структуру (Генеральная 5. ПРФ обладает государственно-властными полномочиями для реализации возложенных на нее 6. ПРФ имеет определенный территориально ограниченный масштаб своей деятельности
| 2. Место прокуратуры в системе органов государственной власти в РФ. Основной вопрос заключается в определении места данного государственно-правового института в системе действующих органов государственной власти РФ. Действующее законодательство не дает однозначного ответа на данный вопрос. Проблема неопредленности места прокуратуры в системе государственных органов России имеет ряд историко-правовых предпосылок. 1. Историческая предпосылка. Изначально зародившись как орган императорского надзора в 1722 г., прокуратура следила за исполнением указов императора. Реформа 1864 года изменила статус ПР, превратив ее в орган уголовного преследования, сделав одним из учреждении юстиции, призванных обслуживать, прежде всего, интересы судопроизводства. В советский период прокуратура была возрождена как орган надзора. (ИСТОРИЧЕСКАЯ) 2. Нормативная предпосылка. Существующий институт П (его научно-теоретическая, нормативно-правовые основы) был сформирован преимущественно в советский период. Советская правовая доктрина не признавала теорию разделения властей. Считалось, что механизм государства социалистического типа состоит из: органов государственной власти (представительные органы - советы); органов государственного управления (исполнительно-распорядительные органы - исполкомы); органов правосудия (суды) и органов контроля и надзора (прокуратуры) Каждый из указанных органов осуществлял соответствующий вид государственной деятельности. Подобный подход сформировал модель советской прокуратуры, сочетающей в себе функции надзора и функции уголовного преследования. (ИСТОРИЧЕСКАЯ)) 3. Правовая предпосылка Действующая КРФ в ст 10 провозгласив, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в ст.11, определяющей совокупность органов, осуществляющих государственную власть в РФ, не называет среди них ПРФ. ФЗОП также не определяет принадлежность прокуратуры к какой-либо из названых ветвей власти. Подобное положение вещей позволяет некоторым авторам относить ПРФ практически к любой из них. (ПРАВОВАЯ). Указанные предпосылки и породили проблему определения места прокуратуры среди ОГВ РФ. Существует несколько точек зрения на определение места П в системе ОГВ РФ их совокупность условно можно разделить на две группы: прокуратура РФ принадлежит к одной из трех ветвей власти или является самостоятельной ветвью власти либо прокуратура занимает особое место в системе ОГВ РФ. II. Прокуратура занимает особое место в системе ОГВ РФ. Данный подход был предложен Концепцией развития прокуратуры на переходный период (М.1994). Согласно концепции традиционные ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная, олицетворяющие собой единую вер-ховную государственную власть и ее разделение, вовсе не исключают возможность существования иных самостоятельных правовых институтов, к которым относится прокуратура. Имея функциональное отношение к каждой из ветвей власти, прокуратура тем не менее не относится ни к одной из них. Это специфичное положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет выступать ей в качестве самостоятельного эффективного элемента системы сдерживания любой из ветвей власти, а также осуществлять различные многочисленные функции, возложенные на нее ФЗОП Подобное правовое положение характерно для прокуратуры переходного типа. Таким образом, современная прокуратура РФ, является прокуратурой переходного типа и характеризуется следующими признаками: А) является самостоятельным государственно-правовым институтом, представляющим собой единую федеральную централизованную систему органов; Б) в полной мере не относится ни к одной из существующих ветвей власти, а выступает в качестве самостоятельного элемента системы сдерживания любой из ветвей власти; В) является многофункциональным органом. | 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принцип единства закрепляется в ст.129 КРФ и п.Зст.11 ФЗОП и выражается в следующем: 1) территориальные и специализированные органы прокуратуры, действующие на территории РФ, представляют собой единую систему органов; 2) перед данной системой органов стоят единые цели и задачи; 3) указанные цели и задачи реализуются на основе единых для всех органов прокуратуры РФ принципов; 4) действующее законодательство определяет единые для всех органов прокуратуры направления деятельности, а также единые формы и методы прокурорской работы; 5) каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации; Принцип централизации закрепляется в ст. 129 КРФ, ст.ст.1,4, 13, 17 ФЗОП и означает: 1) централизованное построение всех органов прокуратуры в пределах РФ - ст.1 ФЗОП определяет прокуратуру как централизованную систему органов; 2) строго централизованный порядок назначения работников прокуратуры и в освобождении их от должности; территориальные и приравненные к ним прокуроры, а также кадровый состав Генеральной прокуратуры (за исключением заместителей Генерального прокурора РФ), назначаются 3) вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за нею (вправе отменить любой акт нижестоящего прокурора); 4) приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. Принцип независимости органов прокуратуры закреплен в ст.ст. 4, 5 ФЗОП и означает, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только КРФ, законами и изданными в соответствии с ними приказаниями и актами ГП РФ. Особенность принципа независимости органов прокуратуры продиктована, прежде всего, наличием у нее функции надзора и заключается во внешней автономии органов прокуратуры, которая выражается: 1) в организационной и функциональной самостоятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; 2) в недопустимости вмешательства в какой-либо форме в осуществление прокурорского надзора со стороны указанных органов и структур; 3) в запрете прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Принцип гласности деятельности органов прокуратуры закрепляется в ст.4 ФЗОП и означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной тайне и иной специально охраняемой законом тайне. Нормативные пределы действия данного принципа определены ст.5: 1) никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры до их завершения; 2) прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве материалов; 3) предоставлять находящиеся в производстве материалы можно только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Принцип законности является общеправовым принципом, закрепленным в ряде статей КРФ: 4, 10, 15, 16,19 и ряд др. 1) различные аспекты организации и деятельности ПРФ должны быть урегулированы в законодательном порядке, т.е. ПРФ должна быть легитимным органом, и ее полномочия должны быть строго определены в федеральном законе; реализация требований законности должна быть обеспечена и в деятельности самих органов прокуратуры.
| |
4. Цели и задачи прокурорской деятельности. Понятие прокурорской деятельности означает реализацию прокуратурой всех возложенных на нее ФЗОП функций, в том числе, и прокурорского надзора. Под целью прокурорской деятельности необходимо понимать результат* на достижение которого направлена вся деятельность ПРФ в целом. Цели прокурорской деятельности закрепляются в п.2ст.1 ФЗОП к ним относятся: 1. Обеспечение верховенства закона, под которым понимается обеспечение приоритета Конституции РФ и иных федеральных законов над иными правовыми средствами регулирования общественных отношений; 2. Обеспечение единства и укрепления законности, под которым понимается единообразное понимание и применение Конституции РФ, федеральных законов, непротиворечивость 3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Приоритет обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина не означает его противопоставления интересам общества и государства. Помимо понятия цели прокурорской деятельности в юридической науке принято также выделять понятие задачи. Понятие задача также означает достижение результата, однако, это такие результаты которые могут и должны быть получены в настоящее время или достижение которых, желательно к определенному моменту, т.е. в ближайшем будущем (достижение целей возможно только в будущем). И.В. Басков делит стоящие перед прокуратурой задачи на общие, специальные и конкретные. Общие - это задачи, стоящие перед конкретным направлением прокурорской деятельности, они могут находить свое нормативное закрепление в отраслевом законодательстве. Так, перед функцией уголовного преследование стоит общая задача быстрого и полного раскрытия преступления и привлечения виновного к ответственности Специальные задачи - это задачи, стоящие только перед определенной отраслью ПН. Например, одной и специальных задач, стоящих перед такой отраслью ПН как надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и следствие, является выявление нарушений установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Специальные задачи достигаются путем решение конкретных (частных) задач. Примером частной задачи может служить своевременная проверка законности применения мер пресечения. Частные задачи, как правило, закрепляются в приказах и указаниях ГП РФ (например, Приказ ГП РФ от 18.06.97 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»). | 5. Функции прокуратуры РФ. под функциями ПРФ мы будем понимать основные обязанности по решению, возложенных на нее задач, а под основными направлениями деятельности - формы реализации данных обязанностей. 1. Надзор за исполнением законов (осуществление прокурорского надзора). 2. Уголовное преследование. Ст.37 УПК РФ устанавливает, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование. В современной юридической науке на сегодняшний день нет единого мнения о содержании понятия уголовное преследование. В самом общем виде уголовное преследование можно определить как деятельность следователя (дознавателя) и прокурора, состоящую в собирании фактических данных совершения преступления подозреваемым, обвиняемым, устанавливающую обстоятельства совершенного преступления, а также применение мер процессуального принуждения к подозреваемому и обвиняемому и поддержание обвинения в суде. Данная функция реализуется через следующие направления деятельности: а) возбуждение уголовного дела; б) производства следственных действий, направленных на собирание в отношении конкретного лица обвинительных доказательств; в) выдвижение в отношении конкретного лица подозрения в совершении преступления; г) формулирование и предъявление обвинения в совершении преступления; д) направлении дела в суд с обвинительным заключением; е) поддержание обвинения перед судом. Данное направление деятельности можно также рассматривать как реализацию функции участие в рассмотрении дел судами. 3. Участие в рассмотрении дел судами. Прокурор принимает участие в делах в целях защиты государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов отдельных граждан, в случаях предусмотренных законом. Направления деятельности прокуратуры при реализации данной функции следующие: а) участие в рассмотрении дел Конституционным Судом РФ; б) участие в рассмотрении дел конституционными (уставными) судами субъектов РФ; в) участие в рассмотрении гражданских дел в федеральных судах общей юрисдикции; г) участие в рассмотрении административных дел и дел, возникающих из административных правонарушений, в федеральных судах общей юрисдикции; д) участие в рассмотрении уголовных дел в федеральных судах общей юрисдикции; е) участие в рассмотрении дел мировыми судьями (судами общей юрисдикции субъектов РФ); ж) участие в рассмотрении дел арбитражными судами. 4. Координация деятельности по борьбе с преступностью. Впервые эта функция была возложена на органы прокуратуры Законом о прокуратуре СССР 1979, затем она была упразднена и вновь возродилась Указом Президента РФ № 1685 от 20.10.1993г. На сегодняшний день эта функция закреплена в ст.8 ФЗОП. Координация означает совместную разработку, обсуждение, а затем реализацию в пределах каждого компетентного органа совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями Кроме того, на Генеральную прокуратуру РФ ФЗОП возложены такие дополнительные обязанности как: 1) выпуск специальных изданий (п.5ст.ст.1 ФЗОП); 2) международное сотрудничество (ст.2 ФЗОП). Указанные обязанности также можно рассматривать как функции, но только применительно к Генеральной прокуратуре РФ. | 6. Понятие прокурорского надзора. Предмет и система курса «Прокурорский надзор». 1. ПН как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности) ПН как особый вид государственной деятельности, можно определить как осуществление Прокуратурой РФ от имени РФ на всей ее территории надзора за правильным и единообразным применением Конституции РФ федеральных законов, действующих на ее территории, всеми федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций посредством применения специальных правовых средств. Таково понятие ПН в широком (государственно-правовом) смысле. Понятие ПН использует также для характеристики деятельности прокуратуры РФ, подразумевая в этом случае проведение прокурорских проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требования законов, действующих на территории РФ (прокурорский надзор в узком смысле). 2. ПН как отрасль юридической науки ПН является самостоятельной юридической научной дисциплиной, имеющей свой строго очерченный предмет исследования - прокурорскую деятельность как отдельную форму государственной деятельности, выполняемую самостоятельной системой государственных органов -Прокуратурой РФ. Система научных знаний о прокурорском надзоре включает в себя общую и особенную части. ПН как отрасль науки активно использует различные методы исследования -правовые, социологические, науки управления и иные. Среди правовых методов необходимо отметить такие как: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой. 3. ПН как учебная дисциплина Предмет курса ПН включает в себя: 1) изучение правовых норм, регулирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, определяющих принципы деятельности, функции и задачи прокуратуры; 2) изучение системы и структуры современных органов прокуратуры; 3) изучения возникновения и развития отечественного института прокуратуры; 4) основные теоретические положения науки прокурорского надзора; 5) ознакомление студентов с практической деятельностью прокуратуры. Помимо предмета курса также принято выделять его методологическую базу, представляющие собой правовые, нравственные и теоретические основы деятельности прокуратуры В общей части изучаются: содержание общественных отношений, возникающих в процессе прокурорской деятельности; содержание норм права, регулирующих эти отношений; сущность и принципы прокурорского надзора, его место в системе форм государственной деятельности и в системе права; структура и система органов прокуратуры; специфика прав и обязанностей прокуроров; история возникновения и развития прокуратуры; и др. вопросы. В особенной части изучаются вопросы осуществления прокурорского надзора в отдельных отраслях; изучение деятельности органов специализированных прокуратур; особенности ПН на отдельных участках (преступность несовершеннолетних); специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений и иные вопросы. 4. ПН как отрасль права ПН является лишь одним из направлений деятельности (функций) прокуратуры, наряду, например, с участием в суде. Поэтому предложение по признанию ПН самостоятельной отраслью права является искусственным, т.к. нельзя брать только одну сторону деятельности прокуратуры, и в зависимости от этого решать вопрос о создании самостоятельной отрасли права. Признавать ПН самостоятельной отраслью права не следует. Признать ПН комплексной отраслью права также нельзя, т.к. юридические нормы, входящие в комплексные образования, продолжают оставаться в главной структуре, в основной отрасли, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей.
| |
7. Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и надзора. Надзор и контроль являются формами проверочной деятельности. Под контролем понимается система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта требованиям законов и иных нормативно-правых актов; выявление результатов воздействия субъекта на объект и допущенных отклонений; а также определение путей устранения выявленных отклонений. Под надзором понимается наблюдением за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности. Контрольную деятельность также принято классифицировать на определенные виды и формы. Для нас наиболее важными являются такие ее формы как судебный и ведомственный контроль. Под судебным контролем понимается деятельность суда по проверке соответствия принимаемых подконтрольным объектом решений требованиям КРФ и законов. Судебный контроль включает в себя: а) конституционный контроль; б) судебный контроль в государственном управлении; в) судебный контроль в стадии предварительного расследования уголовных дел. Ведомственный контроль - это деятельность уполномоченного должностного лица по проверке соблюдения нормативно-правовых требований подконтрольным объектом в рамках определенного ведомства. Примером ведомственного контроля может быть контроль начальника следственного отдела за деятельностью следователя. Наиболее сложным в настоящее время является вопрос о соотношении прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем на стадии предварительного следствия. Ст.37 УПК РФ устанавливает, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование. а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Судебный контроль в стадии предварительного следствия необходимо понимать как выяснение судом законности, обоснованности и установление степени точности применения следователем (дознавателем) норм уголовно-процессуального права. Можно выделить две формы судебного контроля: а. Предусмотренная ст. 125 УПК РФ и заключающаяся в возможности обжалования в суд практически любого действия или бездействия следователя, дознавателя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участникам уголовного процесса, либо затруднить доступ граждан к правосудию, заинтересованными лицами (инициативная^. б. Принятие судом решения по вопросам, предусмотренным ст. 29.ч2 УПК РФ (продление срока содержания под стражей, производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих, избрание меры пресечения - ареста и домашнего ареста и т.п.). (текущая). Надзорные полномочия прокурора за предварительным расследованием включают в себя (п.п. 1,4-11, 13-14 ст.37 УПК РФ и ряд других). Существует мнение, что помимо указанных функций (уг. прес. и надзора) прокурор также осуществляет и процессуальное руководство деятельностью следователей прокуратуры (3). Исходя из общего смысла ведомственного контроля, контроль начальника следственного отдела заключается в организации деятельности подчиненных ему следователей по расследованию преступлений. Поэтому НСО обладает только организационными полномочиями (ст.39 УПК РФ): поручать производство следствия, следить за соблюдением сроков, за выполнением указаний прокурора и т.п. | 8. Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора … Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора. Под отраслью прокурорского надзора необходимо понимать относительно самостоятельно направление деятельности органов прокуратуры, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, определенным объемом полномочий прокурора, необходимым ему для решения специфичных задач, характерных для данной части ПН. Таким образом, основными критериями деления ПН на отрасли выступают: объект, предмет надзора, задачи и полномочия прокурора. Под объектом ПН понимается деятельность органов государства и негосударственных органов по исполнению требований законов. Иногда под понятием «объект ПН» понимается совокупность государственных и негосударственных органов, в отношении которых прокуратура осуществляет надзорные функции. Для определения границ объекта ПН используется понятие пределы ПН, под1 которыми понимаются правовые требования по исполнения определенного по характеру законодательства тем или иным кругом государственных и негосударственных органов. Пределы ПН позволяют определить предмет ПН, под которым понимается часть объекта ПН. Предметы каждой отрасли находят свое непосредственное закрепление в нормах ФЗОП (ст.ст. 21, 26,29, 32). Другим важным критерием деления ПН на отрасли выступает характер полномочий прокурора. Иногда для дифференциации отраслей ПН вводят такие дополнительные критерии как вид выносимых актов и методы осуществления надзора.Таким образом, основными критериями деление прокурорского надзора на отрасли выступают: 1 объект надзора (предмет); 2 совокупность полномочий прокурора; 3 совокупность выносимых актов прокурорского реагирования; 4 методы надзорной деятельности. Виды отраслей прокурорского надзора. 1. надзор за исполнением законов действующих на территории РФ, всеми федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Ранее данная отрасль надзора именовалась «общим надзором». Сейчас законодательство не использует данного термина, однако на практике его еще применяют. 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше органами; 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; 4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 5. надзор за исполнением законов судебными приставами. Соотношение понятий отрасль и направление деятельности. Каждая отрасль ПН включает в себя несколько направлений деятельности (подотраслей), под которыми понимается осуществление надзора за исполнением конкретного закона или нескольких законов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере. В свою очередь каждое направление деятельности состоит из поднаправлений. Особое место среди направлений деятельности прокуратуры занимают так называемые приоритетные направления деятельности. 1. надзор за законодательством о приватизации государственной и муниципальной собственности; 2. надзор за исполнением земельного законодательства; 3. надзор за исполнением законодательства по борьбе с наркоманией; 4. надзор за исполнением законодательства по борьбе с коррупцией и организованной преступностью; 5. надзор за исполнением законодательства по борьбе с терроризмом; 6. надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти субъектов федерации, с целью обеспечения централизации федеральной власти и борьбе с сепаратизмом; 7. надзор за исполнением экологического законодательства. | 9. Приоритетные направления прокурорской деятельности: понятие и виды. Особое место среди направлений деятельности прокуратуры занимают так называемые приоритетные направления деятельности. Эти направления деятельности включают в себя осуществление прокурорского надзора за наиболее важными на данный момент времени общественными отношениями, а также законами, которые наиболее часто нарушаются. Указанную категорию надзорных отношений в науке ПН принято выделять в отдельное понятие. На сегодняшний день можно выделить следующие приоритетные направления деятельности ПРФ: 8. надзор за законодательством о приватизации государственной и муниципальной собственности; 9. надзор за исполнением земельного законодательства; 10. надзор за исполнением законодательства по борьбе с наркоманией; 11. надзор за исполнением законодательства по борьбе с коррупцией и организованной 12. надзор за исполнением законодательства по борьбе с терроризмом; 13. надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами представительной и 14. надзор за исполнением экологического законодательства. От отраслей и направлений деятельности необходимо отличать участки деятельности (работы) органов прокуратуры, которые выделяются с учетом специфических задач, решаемых ими. Под участком деятельности необходимо понимать самостоятельный вид прокурорского надзора, характеризующуюся определенным предметом и спецификой методов ее осуществления независимо от его отраслевой принадлежности. Участок характеризуется: 1) наличием особого предмета надзора; 2) специфичными методами надзорной деятельности; 3) наличием аналогичных вопросов во всех отраслях ПН и основных направлениях деятельности особой значимости указанных вопросов для общества и государства, которые устанавливают дополнительные гарантии соблюдение законности при их решении. Основное отличие понятия «участок работы прокуратуры» и «приоритетное направление деятельности» прокуратуры заключается в том, что участки работы существуют всегда или в течение продолжительного периода времени, а приоритетные направления надзора определяют на данный момент времени. Основными участками работы прокуратуры (видами ПН) являются: прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних; а также рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Например, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних проводится во всех отраслях ПН: в сфере «общего надзора», надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, при осуществлении уголовного преследования, при отбывании наказания несовершеннолетними правонарушителями и в иных отраслях ПН. Для реализации задач, стоящих перед определенными участками надзорной работы в органах прокуратуры создаются специализированные отделы и группы | |
10. Понятие и классификация правовых средств прокурорского надзора. Механизм реализации правовых средств прокурорского надзора. правовые средства, заключаются в определенном законодательством РФ объеме полномочий прокуроров, а также Форме их реализации. Основной формой реализации полномочий прокурора является вынесение актов прокурорского надзора, поэтому понятие правовые средства включает в себя следующие элементы: 1) установленные ФЗОП и иным законодательством полномочия прокурора; 2) акты прокурорского надзора (основная форма реализации полномочий) Виды правовых средств Правовые средства могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности по цели, характеру, форме и порядку применения. По цели они делятся на средства, направленные на: 1) выявление нарушений законов, причин, их порождающих и условий, им способствующих (истребование актов и документов, требование о выделение специалистов); 2) устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих (принесение протестов на противоречащий закону акт; внесение представлений об устранении нарушений закона; отмена незаконных постановлений следователя и т.п.); 3) предупреждение нарушений закона (предостережение о недопустимости закона, санкционирование наиболее важный следственных действий, дача согласия на совершение определенных действий и т.п.). По форме правовые средства ПН делятся на предусмотренные законодательством: 1) действия (предъявление и поддержание иска, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, самостоятельно совершение отдельных следственных действий и т.п.); 2) акты (протест, представление и т.п.). По характеру правовые средства можно разделить на: 1) обязывающие (требование о выделении специалиста); 2) приостанавливающие (приостановление актов администрации исправительного учреждения); 3) распорядительные (письменное указание о регистрации заявления о совершенном преступлении). По порядку применения они делятся на: 1) общие, характерные для всех отраслей ПН (протест, представление); 2) специфические, характерные для отдельных отраслей деятельности (дача заключений). Механизм реализации правовых средств. Механизм реализации полномочий включает в себя: а) методы и приемы реализации полномочий; б) тактику их применения. Под методами реализации правовых средств принято понимать способ или средство, применяемый (-мое) органами прокуратуры в процессе надзорной деятельности в целях выявления нарушения закона и причин их порождающих. Методы ПН имеют ряд признаков: 1. Методы определяют как реализовывать полномочия на практике; 2. Методы врабатываются в результате научной деятельности и процессе практической работы; 3. Они закрепляются в приказах и указаниях, инструкциях, методических рекомендациях Генерального Прокурора РФ. Конкретными примерами методов являются: проведение проверок, прием и рассмотрение письменных жалоб, личный прием граждан, проверка на местах, заслушивание докладов, непосредственное знакомство с делами, опрос задержанных, осмотр объектов и т.п. Совокупность приемов принято делить на организационные, тактические и технические приемы. Совокупность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов реализации полномочий и вынесения актов ПН составляют методику ПН. Методику ПН принято делить на общую и частную. Общая методика регулирует реализацию общих полномочий, частная - специальных полномочий, т.е. полномочий применяемый лишь к определенным сферам правоотношений. | 11. Учреждение прокуратуры в России. Этапы становления, их краткая характеристика. Дореволюционный период. 1) 1722-1775период становления института П в РИ. Прообразом прокуратуры РИ послужила прокуратура Франции. Учреждение прокуратуры в РИ связывают с изданием трех Указов 1) Указ от 12.01.1722, 2) Указ от 18.01.1722, 3) Указ от 27 апреля 1722 «О должности Генерал-прокурора» 1. Данные указы учреждали прокуратуру как государственно-правовой институт; 2. определяли круг должностных лиц, относящихся к прокурорским работникам 3. определяли основные обязанности прокуратуры: (осуществлять императорский надзор за деятельностью Сената, коллегий и судебных органов; информировать императора о выявленных нарушениях в делах государственных; реагировать на нарушение закона путем принесения протеста при обнаружении пробелов в законодательстве вносить законодательные предложения. 2) 1775-1864 дальнейшее развитие института П в РИ как органа надзора Дальнейшее развитие прокуратуры как органа надзора связано с принятием Екатериной II «Учреждения о губерниях» от 07.11.1775 В состав органов прокуратуры вводились такие должности, как губернский прокурор, губернский стряпчих по уголовным делам и губернский стряпчий по казенным делам. В 1802 году с созданием Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал-прокурора, а губернские прокуроры стали входить в состав органов юстиции на местах. 3) 1864 -1917 - прокуратура после реформы 1864 «Учреждение судебных установлений» от 29.11.1864, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства – основные документы. Советский период 1. Период 1917-1922 Декретом СНК от 24.11.1917 «О суде» институт прокуратуры был упразднен. 2. Период 1922-1936 становления прокуратуры РСФСР. 28 мая 1922 года третья сессия ВЦИК IX созыва утверждает Положение «О прокурорском надзоре». Согласно положению прокуратура РСФСР входила в состав НКЮ на правах отдела и являлась органом осуществления надзора за соблюдением законности. Образование СССР в 1922 вызвало необходимость создания единой союзной прокуратуры. Первая Конституция СССР 1923 года учреждала должность Прокурора ВС СССР. 3. этап развития органов прокуратуры (1936-1992) связан с принятием Конституции 1936 г., разработанным на ее основе и утвержденным Президиумом Верховного Совета Положением о прокурорском надзоре в СССР 1955. Историческое значение данного этапа заключается в образовании единой самостоятельной централизованной система органов прокуратуры под руководством Генерального прокурора СССР. Прокуратура Российской Федерации Первый российский закон о прокуратуре был принят 17 января 1992 года, закон состоял из 6 разделов и 47 статей. Раздел 1 излагал общие положения: функции и направления деятельности, принципы организации и деятельности, правовые основы Раздел 2 закреплял систему, структуру и состав органов прокуратуры. Разделы 3 и 4 раскрывали содержание основных функций прокуратуры. Раздел 5 регулировал вопросы кадрового обеспечения, а также меры правовой и социальной защиты работников прокуратуры, материального и социального обеспечения прокурорских работников. Раздел 6 содержал нормы, регулирующие финансовые и материально-технические вопросы деятельности прокуратуры. В 1999 году был внесен ряд изменений и дополнений (ФЗ от 10.02.1999) Было закреплено новое направление деятельности - надзор за деятельностью судебных приставов. В 1999 году был внесен ряд изменений и дополнений (ФЗ от 10.02.1999) Было закреплено новое направление деятельности - надзор за деятельностью судебных приставов.
| 12. Правовые основы деятельности… Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе Правовые основы (совокупность НПА) деятельности прокуратуры традиционно принято делить на три группы: 1. содержащие нормы, регулирующие устройство прокуратуры 2. содержащие нормы, регулирующие ее деятельность; 3. содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры. Необходимо отметить, что подобное деление норм носит условный характер, т.к. основные нормативно-правовые акты содержат в себе три вида норм. В частности, ст.З ФЗОП определяет, что подобными актами могут быть:а) КРФ; б) ФЗОП в) МВД. Законодательство о прокуратуре (содержащее в себе все три вида норм) согласно ст. 71 КРФ относится к исключительному ведению РФ. НПА, содержащие нормы, регулирующие устройство прокуратуры 1. ст. 129 КРФ. 2. Раздел 2 и 6 ФЗОП. 3. Ведомственные акты ГП РФ НПА, содержащие нормы, регулирующие ее деятельность 1. КРФ ст. 129 2. Разделы 1,3,4,5,6 ФЗОП; 3. процессуальное ФЗ 4. международно-правовые договоры: > Соглашения о сотрудничестве между ГП РФ и соответствующими ведомствами др. стран 5. Ведомственные нормативно-правовые акты: приказ, указания ГП РФ. НПА, содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры 1. КРФ; 2. ФЗОП; 3. иное федеральное законодательство: > процессуальное законодательство (УПК, ГПК, КоАП); 4. общепризнанные международно-правовые акты: > Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (рат. 04.11.1995). 5. ведомственные акты ГП РФ: > ТЕП РФ 1996 «Об организации ПН за исполнением законов, соблюдением прав и свобод > ПГП РФ 1996 «Об организации ПН за ОРД»; > ПГП РФ 1998 «О порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах 6. постановления высших судебных органов Роль директив ГП РФ в деятельности органов прокуратуры РФ Совокупность наиболее часто выносимых ГП РФ актов можно включает в себя: приказы ГП, указания, Распоряжения и Инструкции. Приказ ГП РФ призван урегулировать наиболее важные вопросы, реализации возложенных на ПРФ функций, а также регламентирует вопросы осуществления ПН в отдельных отраслях и направлениях деятельности. Приказы могут издавать только ГП или лицо и.о. ГП. Указание принимается ГП РФ в развитие какого-либо приказа, в нем, как правило, затрагивается какой-либо участок деятельности прокуратуры. Помимо ГП указания могут давать и его замы (УГП РФ 1998 «О порядке привлечения к уголовной или административной ответственности депутатов субъектов РФ» Распоряжение издается в целях выполнения каких-либо действий нижестоящими прокурорами или иными прокурорскими работниками (Распоряжение ГП РФ 1998 «О порядке привлечения к дисциплинарной ответственности, работников назначаемых на должность ГП РФ». Инструкция, утвержденная ГП РФ, как правило, регулирует порядок осуществления полномочий прокуроров при реализации, возложенных на них функций и осуществлении ПН (Инструкция по делопроизводству в прокурату
| |
13. Понятие системы, структуры и состава органов прокуратуры РФ. Под системой органов прокуратуры необходимо понимать совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих органов и учреждений прокуратуры, объединенных общими целями и реализующих единые для них функции. Система органов определяется и формируется КРФ и ФЗОП. Согласно содержанию ч.З ст11 ФЗОП создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не в ходящих в единую систему прокуратуры, не допускается. Изменить систему органов прокуратуры можно только путем внесения изменений и дополнений в ФЗОП или приняв новый аналогичный закон. Система органов и учреждений прокуратуры состоит из следующих элементов: 1) ГПРФ; 2) территориальных органов прокуратуры; 3) военных и иные специализированных органов прокуратуры; 4) учреждений прокуратуры. Под территориальными органами прокуратуры понимается совокупность органов прокуратуры, реализующих свои функции в пространственных пределах, строго определенных государственным и административно-территориальным устройством страны. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Верхним руководящим звеном является Генеральная прокуратура РФ, второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ, третье низовое звено органов прокуратуры представлено прокуратурами районов и городов. В некоторых субъектах РФ с учетом специфики их конституционного статуса и административно -территориального деления могут быть образованы межрайонные прокуратуры (осуществляют свои функции в отношении нескольких районов). Данные прокуратуры необходимо также рассматривать в качестве низового звена. В городах являющимися столицами республик РФ или центрами иных СРФ образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур, а г. Москве - прокуратуры административных округов (промежуточное звено). Под специализированными органами прокуратуры необходимо понимать органы прокуратуры, которые осуществляют надзорные функции в отношении определенных видов государственной или хозяйственной деятельности, ограниченных специальными объектами или отраслями прокурорского надзора. Совокупность учреждений прокуратуры представлена системой научных и образовательных учреждений прокуратуры. В нее входят: Научно-консультативный совет при ГП, Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, Юридический институт Генеральной прокуратуры в г. Иркутске, а также иные научные и образовательные учреждения и региональные учебные центры. Под структурой необходимо понимать внутреннюю упорядоченность элементов системы органов и учреждений прокуратуры, т.е. построение ее различных подразделений (отделов, управлений) внутри органа или учреждения, обеспечивающих реализацию стоящих перед прокуратурой функций. Структура определяется ФЗОП и ведомственными прокурорскими актами. Соответственно, Структура органов прокуратуры в отличие от системы органов прокуратуры может изменяться как путем внесения изменений и дополнений в ФЗОП, так и путем издания ведомственных НПА. Структура органов и учреждений прокуратуры РФ может изменяться только приказами ГП РФ Под понятием состав органов и учреждений прокуратуры необходимо понимать совокупность прокуроров и прокурорских работников, занимающих должности в органе или учреждении прокуратуры и имеющих классный чин.
| 14. Специализированные органы прокуратуры: понятие, виды и компетенция. Военная прокуратура, хотя и входит в единую систему органов прокуратуры, является автономной и только в своей верхней части включена в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура (возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме того, входят прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура пограничной службы, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, а также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных. В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера назначаемых судом. Эти прокуратуры производят предварительно расследование преступлений, совершенных лицами, содержащимися в учреждениях уголовно исправительной системы, а также преступлений по службе, совершенных работниками этих учреждений и специальных подразделений по обеспечению безопасности таких объектов. Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет управление по надзору за исполнением законов на транспорте и таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам опросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдение прав свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями, организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов п опросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдение прав свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями, организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.рокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.
| 15. Понятие, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора). Сущность прокурорского надзора за исполнением законов раскрывается в Законе о прокуратуре, где определены органы, за исполнением законов которыми осуществляется надзор. Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора, несмотря на то что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором». Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Понятие общего надзора – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в соответствии с Законом о прокуратуре включает: 1) соблюдение Конституции РФ и 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности. Согласно Закону о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер. | |
16. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов (общего надзора). Полномочия - это правовые средства, предоставленные законом для осуществления возложенных обязанностей. Особенность полномочий прокурора в том, что любое его право является одновременно его обязанностью. Можно выделить 3 группы полномочий: • средства выявления правонарушений • средства устранения • средства предупреждения В зависимости от источника информации, с помощью которой производится выявление правонарушений, различаются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений: путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия), путем истребования и изучения необходимых документов, путем получения информации от физических лиц, а также путем использования помощи специалистов. 1. Своевременное выявление нарушения законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и устранение виновных в этом лиц (п.1 ст.22 ФЗ): По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов: федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, имеет доступ к их документам и материалам, проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы П информацией о фактах нарушения закона; Требует от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы П материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; Вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Например, он может требовать от граждан письменных объяснений. 2. Устранение выявленных нарушений и способствующих им причин, условий и обстоятельств. А также полномочия, направленные на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона (пп.2,3,4 ст.22 ФЗ): Освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; Опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; Имеет право вносить представления в государственные органы об устранении выявленных нарушений закона, причин, условий, обстоятельств; Возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; Принимает меры по обеспечению возмещения материального вреда. | 17. Акты прокурорского надзора… Акты прокурорского надзора - это по сути формы реализации полномочий по устранению нарушений законов (акты прокурорского реагирования на выявленные правонарушения).Правовые акты: протест, постановление, представление и предостережение о недопустимости нарушения закона. 1. Одним из основных, наиболее последовательно отражающих специфику ПН полномочий по устранению нарушений закона является право опротестования противоречащих закону правовых актов. По своему правовому содержанию протест прокурора означает требование об устранении имеющихся в правовом акте положений, противоречащих закону, приведении акта в соответствие с действующим законодательством, либо его отмене.Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе. Помимо опротестования противоречащих закону правовых актов, прокурор наделен также правом обращения с требованием о признании таких актов недействительными в суд или арбитражный суд. Направление прокурором заявления в суд обычно производится в тех случаях, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт. Форма протеста — письменная. Обязательными реквизитами протеста являются: точное название органа, в который приносится протест, наименование правового акта, который, по мнению прокурора, находится в противоречии с законом (если противоречат закону отдельные части акта —- с их обязательным выделением), конкретное перечисление, со ссылкой на соответствующие положения закона, оснований, которые свидетельствуют о противоречии опротестовываемого правового акта закону, четкое изложение требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста. 2. Эффективными средствами устранения нарушений закона является возбуждение уголовного дела и производства об административном правонарушении. Уголовное дело возбуждается прокурором при наличии данных, указывающих на наличие в имеющихся у него материалах признаков состава преступления. Решение о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением. Уголовное дело, возбужденное прокурором, направляется по подследственности органу расследования преступлений для производства дознания или предварительного следствия. Производство об административном правонарушении прокурор возбуждает при наличии достаточных данных, подтверждающих совершение административного проступка. 3. Полномочием прокурора, обеспечивающим решение как задач устранения нарушений закона, так и задач предупреждения правонарушений, служит право внесения представления об устранении нарушений закона. Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которых позволяет обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Форма представления — письменная. В представлении указываются точное наименование органа или должностного лица, которому вносится представление, вид нарушений закона, по поводу которых применяется данная форма прокурорского реагирования, краткое, но хорошо аргументированное изложение установленных прокурором фактов нарушений закона и способствующих им обстоятельств, требования прокурора о принятии необходимых мер со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие порядок внесения и рассмотрения представления. 4. Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона в "чистом виде " представлены правом прокурора объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения закона должностным лицом. Форма предостережения — письменная. В тексте документа указывается должностное лицо, которому объявляется предостережение, приводятся сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона, о недопустимости которого предостерегается должностное лиц. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. | 18. Проведение прокурорских проверок в рамках надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Этапы проверки: 1. подготовительный этап; 2. проведение проверки; 3. этап реализации материалов проверки. Элементы подготовки: 1. ознакомление с материалами ранее проведенных проверок; 2. тщательное изучение нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проверка; 3. подбор и изучение нормативных актов, применяемых организацией; 4. ознакомление с ведомственными актами, отражающими специфику; 5. изучение указаний Ген Прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов относящихся к предмету проверки; 6. изучение имеющих методических рекомендаций по предмету проверки; 7. определение тактики и методики проверки: • характер и последовательность; • структурные подразделения, цеха...; • определяется перечень проверяемых документов, вопросов для выяснения. 8. определение и подбор специалистов и формирование вопросов, на которые они должны ответить; 9. планирование проверки, где определяется конкретные мероприятия. Проведение проверки Процедура проверки фиксируется в методических пособиях, которые отнесены к определенной сфере общественных отношений или к определенным видам органов, где предстоит проверка. Кроме прочего, проверка начинается со встречи с руководителем органа, на который прокурор указывает цель визита и просит оказать помощь: специалисты, доступ и т.д. В ходе проверки выясняется информация фактического характера и по правовым вопросам. Требуются хорошие знания прокурора, так как в ходе проведения проверки используются различные полномочия, знания о тактических приемах реализации полномочий. Для полноты проверки требуется комплексное применение различных действий: • ознакомление с фактами предварительных проверок, расследований, ревизий; • статистической отчетности осмотра документов, помещений, предметов; • составления запросов; • участие в изъятии проб и образцов; • контрольные замеры; • апробирование техники и оборудования; • составление схем и макетов. Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы. По результатам проверки прокурором — руководителем прокуратуры составляется справка, иные работники - докладные записки. В содержание проверки исполнения законов входят проверка законности актов, изданных на проверяемом органе. | |
19. Деятельность прокурора в сфере административной юрисдикции. 30 декабря 2001 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях«(КоАП РФ), вступивший в юридическую силу с 1 июля 2002 г. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 216 | Нарушение авторских прав
|