Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на правовую защиту жизни ребенка в период от зачатия до

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на правовую защиту жизни ребенка в период от зачатия до рождения».

Целью закона является приведение национального законодательства Российской Федерации в соответствие с объективными научными данными о начале жизни ребенка в момент зачатия и его развитии до рождения. Равно как и приведение национального законодательства Российской Федерации в соответствие с международными законодательными актами, ратифицированными Россией. А именно с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые изложены в Декларация прав ребенка (Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года):

«ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»

и Конвенция о правах ребенка (Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года) ст. 1:

«Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее»,

ст. 2:

«1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

На вопрос является ли зигота (оплодотворенная яйцеклетка) человеческим существом объективные данные биологии и генетики отвечают утвердительно. Соответственно человеческое существо от зачатия до рождения является ребенком и попадает под действие и защиту этих международных актов, ратифицированных Россией. Национальное законодательство должно быть приведено в соответствие этим нормам. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Прежде всего, это должно касаться защиты основного права человека и ребенка – права на жизнь. Начинать в этом плане нужно с приведения в соответствие с международными нормами юридического определения понятия «ребенок» в национальном законодательстве. А именно ст. 1 ФЗ от 24.07.98 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации», которая в настоящее время изложена следующим образом:

«Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия: ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)»

Понятие «лицо» в законодательстве не определено. Слово «лицо» имеет множество значений, зависящих от субъективных философских и религиозно-мировоззренческих взглядов. Например, сейчас в отношении к ребенку до рождения преобладает вульгарный социологизм, согласно которому человеческое существо обретает статус лица (индивидуума), защищаемого законом, лишь в случае, если таковым его признает современный ему социум. Лишение статуса человека человеческих существ на основе их несоответствия неким социально обусловленным стандартам ведет к дискриминации и геноциду. Оно справедливо осуждается международным и национальным законодательством. Во избежание этого предлагаемая законопроектом редакция повторяет определение международной «Конвенции о правах ребенка»:

«Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия: ребенок - каждое человеческое существо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)».

Далее в соответствии с требованием международного законодательства об обеспечении ребенку надлежащей правовой защиты, «как до, так и после рождения» вносится соответствующее изменение в Статью 6. «Законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации» ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»:

«Ребенку как до, так и после рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Аналогичное дополнение вносится в п. 2 статьи Статья 7. «Приоритет охраны здоровья детей» Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ»

«Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране как до, так и после рождения, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи».

В настоящее время дети до рождения воспринимаются в системе здравоохранения не как люди, которые «нуждаются в специальной охране и заботе», а как некие «оплодотворенные яйцеклетки», «эмбрионы», «плодные яйца», «плоды» и т.п., несущие угрозу жизни, здоровью и социальному благополучию беременной женщины, семьи и всего общества. Их останки ведомственная практика относит к медицинским отходам класса Б. К тому же зачатые дети, их органы и ткани являются объектом купли-продажи, материалом для медико-биологических манипуляций (ВРТ, криоконсервирование и т.д.), сырьем для производства лекарств, косметики и продуктов питания.

В Российской Федерации большинство зачатых детей погибает до своего рождения насильственной смертью в результате абортивного действия внутриматочных и гормональных средств контрацепции, хирургического и медикаментозного прерывания беременностей, применения вспомогательных репродуктивных технологий. Эта ситуация неизбежно приводит к трагическим последствиям и для всего общества, и для системы общественного здравоохранения, де факто превратившейся в систему уничтожения государствообразующих народов России.

В законопроекте предлагается дать определение «зачатия» и уточнить понятие «момент рождения», внеся соответствующие изменения в Статью 53 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

«Статья 53. Зачатие и рождение ребенка

1. Зачатием ребенка является оплодотворение мужской половой клеткой женской половой и возникновение нового человеческого существа».

Законопроект основывается на современных научных представлениях о зачатии (оплодотворении), кратко изложенных в примечании к Статье 1 «Статей Сан-Хосе».

«Зачатие» (оплодотворение) – это соединение ооцита и клетки спермы (более точно – слияние мембран ооцита и сперматозоида при контакте), дающее начало новому и особому живому человеческому организму – эмбриону. Эмбрион возникает тогда, когда более не существуют гаметы, а их генетический материал был включен в образование нового индивидуума, берущего начало от их объединения. См., напр., Sadler, T.W. Langman’s Medical Embryology, 7th edition. Baltimore: Williams & Wilkins 1995, с. 3 (где отмечается, что «развитие человеческого существа начинается с оплодотворения, процесса, посредством которого мужской сперматозоид и женский ооцит объединяются, чтобы дать начало новому организму…»); Moore, Keith L. and Persaud, T.V.N. The Developing Human: Clinically Ori­ented Embryology, 7th edition. Philadelphia: Saunders 2003, с. 2 (где отмечается, что «соединение ооцита и спермы во время оплодотворения» отмечает «начало нового человеческого существа»).

Помимо этого, для целей настоящей статьи, любой процесс, в результате которого создается новый живой человеческий организм, должен пониматься как разновидность «зачатия». К примеру, в редких случаях на ранних стадиях развития эмбриона некоторые клетки отделяются от эмбриона и, посредством процесса внутреннего восстановления и регуляции, становятся отдельным живым человеческим организмом – монозиготным (идентичным) близнецом исходного эмбриона. В таких случаях, жизнь близнеца начинается скорее с этого процесса, чем с процесса слияния сперматозоида и ооцита.

Существуют также научные технологии (включая перенос ядра соматической клетки, также известный как клонирование, но не ограничиваясь им), при использовании которых получает существование новый отдельный человеческий индивидуум на эмбриональной стадии развития. Все подобные технологии рассматриваются как «зачатие» для целей настоящей статьи.

Вне зависимости от того, каким образом отдельный член человеческого рода начал свою жизнь, он или она, на каждой стадии развития имеет право на признание своего неотъемлемого достоинства и защиту своих неотчуждаемых прав человека.

Примечания к «Статьям Сан-Хосе». Примечания к статье 1.

«2. Медицинская организация, в которой установлен факт зачатия, регистрирует зачатого ребенка.

3. Моментом рождения ребенка является момент отделения ребенка (в действующей редакции – «плода») от организма матери посредством родов».

Логика законопроекта состоит в том, что бы признать субъектом правовых отношений ребенка до рождения. Регистрация зачатых детей необходима для охраны их жизни и здоровья до рождения, и предотвращения искусственных абортов. По действующим на сегодняшний день российским законам ребенок превращается из обезличенного «плода» в ребенка лишь в момент родов. Только после этого происходит правовое признание ребенка в качестве человека, жизнь которого защищается законом. На сегодняшний день в системе Минздрава учитываются только беременные женщины, вынашивающие зачатых детей. Исключительно они являются субъектами права и пациентами. Пациентами, которым при малейшей угрозе их здоровью или социальному благополучию, системой здравоохранения фактически навязываются услуги по прерыванию беременности.

В Статью 55 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ вводятся положения о запрете вспомогательных репродуктивных технологий, в процессе применения которых заведомо погибают зачатые вне материнского организма дети, и об уголовной ответственности, как за применение таких технологий, так и за использование клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов человека для промышленных целей.

В настоящее время количество детей, зачатых в пробирках никак не учитывается, их дальнейшее использование и утилизация никак не контролируется. Неизвестно даже ни точное количество детей рожденных при помощи ВРТ, ни количество циклов экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), ни количество клиник, которые этим занимаются. Наиболее авторитетный источник статистики по вспомогательным репродуктивным технологиям - общественная организация Российская ассоциация репродукции человека (РАРЧ). Участие в статистических исследованиях РАРЧ происходит на добровольной основе, и далеко не все клиники готовы заниматься этой работой. В результате, в отчет не попадают ни сами клиники, ни результаты по циклам ЭКО, которые ими проводятся. К тому же статистика, которую сдают клиники в РАРЧ, никем не может быть проверена. По экспертным оценкам в год в России проводится 80-90 тыс. циклов. Как правило, при каждом цикле ЭКО производится гораздо больше эмбрионов, чем нужно для переноса в организм женщины. Из тех, кому «повезло» быть использованными для переноса до родов едва доживает одна четвертая. Но, большинство зачатых в пробирках детей замораживается, уничтожается, используется для научных исследований, производства стволовых клеток и т.п. Таким образом, можно говорить о сотнях тысяч экстракорпоральных абортов в год.

Значительные концептуальные изменения внесены в Статью 56 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ. В ней даны определения искусственного аборта и прерывания беременности соответствующие уровню развития современных биомедицинских технологий и позволяющие адекватно оценивать количество детей, жизни которых искусственно прерываются до рождения, предпринимать меры по их правовой защите.

В современном российском общественно-политическом дискурсе, медицинской и юридической практике искусственный аборт рассматривается в качестве синонима искусственного прерывания беременности, негативные последствия которого состоят исключительно в потенциальных угрозах для здоровья женщины, которые к тому же явно недооцениваются (в частности, связь прерывания беременности с онкологическими заболеваниями такими как рак молочной железы).

Ущербность такого подхода признается в общественном проекте «Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года», презентация которого состоялась 28 мая 2013 г. в Кремле, и который был поддержан ведущими российскими политиками. В проекте говорится следующее:

«Одной из причин массового распространения абортов является несовершенство законодательства об охране здоровья граждан. Согласно этому законодательству аборт − не есть умышленное умерщвление живого организма, умышленное «изгнание плода», а всего лишь медицинская процедура − прерывание беременности».

Сложившейся ситуации способствуют привычные определения аборта, изначально основанные на устаревших представлениях о неразрывной связи жизни зачатого ребенка до его рождения и беременности как физиологического состояния его матери. Подобные определения были оправданы в XIX-м – первой половине XX вв. Но, в настоящее время они потеряли свою методическую и научную корректность. Более того, они препятствуют выработке адекватного представления о сути и масштабах проблемы, блокируют принятие действенных мер по ее преодолению.

Ведь в наши дни ситуация изменилась коренным образом. Так в мире ежегодно производятся миллионы искусственных зачатий детей вне материнского лона посредством вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ). На встречу ВРТ движется развитие неонатологии. Уже сейчас по стандартам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) живорожденными признаются дети с массой тела 500 г. В отдельных случаях успешно выхаживаются дети весом менее 300 г. Пока эта встреча ВТР и неонатологии не произошла, вводится институт суррогатного материнства. Суррогатная мать не может быть одновременно донором яйцеклетки, как это определено в российском законодательстве. Вполне вероятно, что уже в обозримом будущем появятся технологии полного цикла выращивания детей вне женского организма. Легализация подобных биомедицинских технологий, включение их в программы государственного финансирования, позволяют предположить, что именно на них делается ставка как на перспективный способ производства необходимого элитам количества людей с заданными свойствами. Что в перспективе этими технологиями предполагается заменить естественную репродукцию человека, которая, наоборот, в наши дни искусственно подавляется. В том числе, подавляется посредством широчайшего распространения так называемых «современных внутриматочных и гормональных средств контрацепции». Действие этих средств, в числе прочего, вызывает гибель зачатых детей посредством препятствия их имплантации, еще до того момента как факт беременности может быть установлен стандартными диагностическими процедурами, основанными на выявлении гормональной реакции женского организма на прикрепление ребенка к стенке матки. Наряду с этим сторонники эвтаназии в странах Запада утверждают о необходимости легализации так называемого «постнатального аборта» − умерщвления новорожденного ребенка после родов.

Исходя из вышесказанного, методически верное определение понятия «искусственный аборт» является следующим:

«Искусственный аборт (от лат. aborior – прекращать, прерывать) – искусственное прерывание жизни ребенка в период от ее возникновения при зачатии (оплодотворении) до достижения ребенком уровня физического развития, соответствующего критериям живорождения, установленным действующим законодательством».

Из предлагаемого определения искусственного аборта явствует, что искусственные аборты совершаются не только посредством хирургического или медикаментозного прерывания беременности, но и посредством абортивного действия внутриматочных и гормональных средств контрацепции, а также экстракорпорального прерывания жизни зачатых искусственным путем детей на эмбриональном этапе их развития.

Для обеспечения правовой защиты детей до рождения наряду с классическими медикаментозными и хирургическими абортами (прерываниями беременности), необходимо учитывать и законодательно регулировать контрацептивные и экстракорпоральные аборты.

В предлагаемом законопроекте прерывание беременности допускается лишь в случаях, когда оно является неизбежным следствием медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни женщины, таких как трубная беременность. Список показаний для искусственного прерывания беременности утверждаются Правительством Российской Федерации. В закон вводится положение о том, что этом врачи обязаны прилагать усилия и использовать все имеющиеся возможности для сохранения жизни ребенка.

Следующий блок изменений вносится в Уголовный кодекс Российской Федерации. Он призван обеспечить исполнение изменений, перечисленных выше.

Нужно отметить, что вплоть до 1955 г. в нашей стране и 1970-х гг. в странах Запада искусственные аборты уголовно преследовались, так как справедливо рассматривались не только в качестве убийства ребенка до рождения, но и угрозы общественной безопасности. Ведь уклонение граждан от деторождения несет для всего общества гораздо более тяжелые последствия, грозящие его гибелью, чем отказ платить налоги или служить в армии.

Законопроект предполагает введение в УК Российской Федерации Статьи 105.1. Убийство ребенка от зачатия до рождения, что соответствует положениям указанных выше международных законодательных актов, ратифицированных Россией, и доктринальным представлениям современной науки о жизни и развитии ребенка до рождения. Объектом преступлений является жизнь ребенка от зачатия до рождения. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 105.1 УК РФ, может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста, за исключением матери (женщины вынашивающей ребенка). Убийство ребенка от зачатия до рождения может быть простым (ч. 1 ст. 105.1) и квалифицированным, т.е. при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105.1) по аналогии с убийством после рождения, подпадающим под действие ст. 105 УК.

Убийство вынашиваемого ею ребенка матерью рассматривается в качестве привилегированного преступления, т.е. при смягчающих обстоятельствах и подпадает под действие вводимой ст. 106.1. Убийство матерью зачатого ребенка до его рождения, которая составлена и будет правоприменятся по аналогии с действующей ст. 106 Убийство матерью новорожденного ребенка.

Статья 106.2. Принуждение матери к убийству зачатого ребенка до его рождения. Вводится для защиты беременной женщины и вынашиваемого ею ребенка.

Статья 123. Незаконное производство аборта подлежит отмене, так как она направлена исключительно на охрану жизни и здоровья беременной женщины от непрофессионального искусственного прерывания беременности и на обеспечение гарантий ненаказуемости убийства ребенка вплоть до его рождения лицами, имеющими высшее медицинское образование соответствующего профиля.

Статья 234.1. Незаконный оборот средств для проведения искусственного аборта и средств контрацепции с абортивным действием вводится в целях значительного сокращения абортов, совершаемых в результате абортивного действия средств внутриматочной и гормональной контрацепции. Большинство зачатых детей погибает именно из-за контрацептивных абортов. У внутриматочных систем (ВМС) «контрацепции» основное действие именно абортивное – предотвращение имплантации зачатого ребенка. Теоретически женщина с ВМС может зачинать и незаметно для себя абортировать несколько детей в год. У гормональных средств контрацепции предотвращение имплантации один из трех механизмов действия наряду с двумя собственно контрацептивными – подавлением созревания яйцеклетки и сгущением слизи шейки матки. По далеко неполным данным Росстата в 2010 г. ВМС применяло 4 749 000 женщин, гормональную контрацепцию – 4 658 000. Это десятки миллионов микроабортов в год. На пропаганде и продвижении абортивных средств контрацепции основаны все основные программы профилактики абортов Министерства здравоохранения Российской Федерации. При этом, абортивное действие этих средств скрывается производителями и врачами. Что явным образом нарушает гарантированное законом право потребителей медицинских товаров и услуг на получение достоверной и доступной для понимания информации о механизме их действия на организм человека, побочных эффектах, возможных осложнениях и противопоказаниях. Совершенно логичным является отнесение этих средств к категории общественно опасных и несущих угрозу жизням детей до рождения. Из чего вытекает необходимость ограничения оборота этих средств по аналогии с сильнодействующими или ядовитыми веществами.

Изменения, вносимые в Статью 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», призваны защитить человеческое достоинство ребенка вне зависимости от его «уровня физического и психического развития до или после рождения, возраста, состояния здоровья». Нарушение права ребенка на жизнь в период от зачатия до рождения является прямым следствием полного унижения его человеческого достоинства.

Дата добавления: 2015-08-29