1. Понятие заинтересованных групп

1. Понятие заинтересованных групп

Группы интересов (заинтересованные группы) можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Они возникают на основе объективно существующего многообразия интересов и запросов людей. Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и служат формой коллективных действий их членов.

На сегодняшний день группы интересов являются распространенным явлением в обществе. Об этом свидетельствует и постоянно увеличивающееся число различных лоббистских фирм и организаций, открывающих свои офисы в городах многих стран мира.

Заинтересованные группы играют ключевую роль в структурировании современных общественных систем и в определении параметров трансформационных сдвигов. Направленность и характер воздействия групповых интересов оказывают определяющее влияние на выбор приоритетов национальной модели развития, а уровень их представительности и формы самоорганизации можно рассматривать как важнейшие совокупные критерии оценки качества демократии. Формирование политического курса происходит в процессе взаимодействия многообразных и разнонаправленных интересов, в ходе которого кристаллизируются (или размываются) задающие вектор политического развития национальные интересы.

В демократическом обществе группы интересов представляют собой независимые от государства структуры, артикулирующие коллективные требования, и ищущие оптимальные пути их продвижения, в первую очередь, влияя на политический и экономический процессы.

Группы интересов - это объединения единомышленников, либо представляющие свои интересы внутри организации либо выступающие в качестве посредников между индивидуумом и государственными организациями.

3. Типология заинтересованных групп

Типология заинтересованных групп представляет большую трудность, что объясняется их многочисленностью и чрезвычайным многообразием. Однако все исследователи сходятся в том, что группы интересов есть прежде всего результат самоорганизации гражданского общества.

Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделяют четыре типа групп интересов по степени их специализации и организованности:

· спонтанные, то есть стихийно организованные, часто ориентированные на насилие (манифестации, бунты);

· неассоциативные, то есть неформальные, непостоянные и ненасильственные, формирующиеся на основе родственных связей, вероисповедания и тому подобное (религиозная секта, студенческая группа);

· институциональные, то есть формальные организации, помимо выражения интересов наделенные и другими функциями (партия, собрание, администрация);

· ассоциативные, то есть добровольные, специализирующиеся на выражении интересов организации (профсоюзы, группы деловых людей, этнические и религиозные ассоциации граждан).

Получила также распространение типология групп интересов, действующих в определенной общественной сфере. Типология, ориентированная на пять различных общественных сфер деятельности заинтересованных групп, была разработана У. фон Алеманом:

· организованные интересы в экономической сфере и в сфере трудовых отношений (предпринимательские объединения, профсоюзы, потребительские союзы);

· организованные интересы в социальной сфере:

§ объединения защиты социальных прав (общество слепых, союзы пенсионеров),

§ объединения социальных достижений (благотворительные организации),

§ группы самопомощи;

· организованные интересы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, кружки общения и хобби);

· организованные интересы в сфере религии, науки и культуры (церкви, религиозные секты, научные ассоциации, общеобразовательные кружки, союзы деятелей искусств);

· организованные интересы в общественно-политической сфере:

§ духовные, этнические, правозащитные («Врачи без границ», «Международная амнистия»),

§ общественные движения (экологическое, феминистское).

Типологией, в наибольшей степени отражающей эволюционные особенности того или иного типа, является типология Ж. Блонделя. Ее основанием выступает способ связи между членами группы и характер деятельности. Он выделяет два противоположных «идеальных типа» групп, которые не встречаются в действительности в чистом виде:

o группы общинные

o группы ассоциативные.

Их конструкция построена на противопоставлении традиционного современному (институтов, практик и т.д.).

Члены общинной группы связаны между собой, прежде всего, принадлежностью к сообществу, а только затем - своими мыслями и стремлениями. Можно сказать, что человек рождается, будучи уже членом группы. Близкими к таким группам можно считать существующие в действительности племенные и некоторые этнические группы.

Ассоциативные группы создаются людьми вполне сознательно для реализации достаточно ограниченных интересов. Например, похожей на явления такого типа можно считать организацию, созданную в целях ликвидации атомной электростанции или химического завода.

Остальные типы групп интересов располагаются между этими двумя по мере их удаления от традиционных форм и приближения к современным:

o группы «по обычаю»,

o институциональные группы,

o группы защиты,

o группы поддержки.

Среди групп интересов также важно выделять политические и неполитические группы интересов. Критерием для такого разграничения является понимание политики как деятельности, связанной с приобретением и использованием власти, а также влиянием на власть.

К неполитическим группам интересов необходимо причислить такие, возникновение и функционирование которых не связано с приобретением и использованием власти. Их задачей не является влияние на власть. Природа подобных групп обусловлена интересами, которые в основе своей могут быть реализованы помимо власти, на принципах самоорганизации и соблюдения действующего законодательства (любительские интересы: спортивные объединения, общества филателистов, автолюбителей, любителей рыбной ловли, поэзии, музыки, бардовской песни и т. п.).

Далее, среди групп интересов, в научной литературе принято выделять такие, основной задачей которых является влияние на власть (политические группы интересов). Отстаивание интересов группы в ее отношениях с властью придает группе интересов функции давления на власть. Акцентируя внимание на эту функцию групп, аналитики часто используют понятие «группа давления».

Имеются в виду такие группы, которые не стремятся к овладению властью, но оказывают на нее воздействие с целью реализации определенных групповых интересов. Группа давления это иной, дополнительный вариант групп интересов, который можно определить как группу интересов, оказывающую давление на властные структуры.

4. Функции заинтересованных групп

Группы интересов выполняют важные общественные функции. Главными среди них являются функции артикуляции и агрегирования интересов.

· артикуляция (лат. articulatio - ясно, членораздельно произносить) называют процесс выявления четного формулирования интересов людей, входящих в группу, выдвижение конкретных требований и лозунгов;

· агрегирование (согласование). В процессе агрегирования интересов множество частных интересов, ожиданий, потребностей сводятся в единые требования и программы, отражающие общегрупповые цели;

· мобилизация - вовлечение, активизация граждан и их различных объединений в процесс защиты групповых интересов посредством взаимодействия с властью;

· социализация - усвоение гражданами через участие в работе групп интересов опыта и навыков взаимодействия с институтами власти;

· формирование и выдвижение политической элиты из среды активных и влиятельных групп интересов;

· представительство и продвижение групповых интересов в структурах власти.

Представляя определенные интересы, выдвигая требования и программы, группы интересов выполняют важную функцию информирования власти о наличии той или иной общественно значимой проблемы и желательных способах ее решения. Группы интересов могут предоставить органам власти экспертные разработки по интересующим их проблемам, а также делегировать своих экспертов для работы в различного рода консультативных советах и комиссиях, влиять на отбор кадров соответствующих властных структур.

---

Дата добавления: 2015-08-29