О ратификации соглашения между российской 1 страница

25 ноября 1994 года N 41-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИЕЙ И ТУРКМЕНИСТАНОМ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ

ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА

Принят

Государственной Думой

21 октября 1994 года

Одобрен

Советом Федерации

16 ноября 1994 года

Ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанное в городе Ашгабате 23 декабря 1993 года.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль.

25 ноября 1994 года.

N 41-ФЗ

15 декабря 1996 года N 152-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ ТАДЖИКИСТАН

ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА

Принят

Государственной Думой

22 ноября 1996 года

Одобрен

Советом Федерации

4 декабря 1996 года

Ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанный в городе Москве 7 сентября 1995 года.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль.

15 декабря 1996 года.

N 152-ФЗ

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ОТ 31 МАЯ 2002 Г. N 62-ФЗ

(постатейный)

Издание второе,

переработанное и дополненное

Под общей редакцией

проф. Шкатуллы В.И.

Сведения об авторах:

Борзунова Ольга Александровна, советник государственной службы III класса, канд. юрид. наук - гл. 4;

Шкатулла Владимир Иванович, ведущий научный сотрудник отдела социально-культурного законодательства и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, канд. юрид. наук - гл. 1, 2;

Краснов Юрий Константинович, заместитель начальника Информационно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доктор юрид. наук - гл. 7 - 9;

Кирилин Алексей Владимирович, заместитель директора Института политологии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, канд. юрид. наук - гл. 5, 6;

Сытинская Мария Владимировна, юрист - глава 3.

ВВЕДЕНИЕ

В комментируемом Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) "гражданство" означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица. В комментируемом Законе гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иное гражданство рассматривается как гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Содержание понятия "гражданство" менялось во времени. Российский ученый Н.О. Куплеваский считал подданство или гражданство постоянной связью отдельного лица с государством (страной, правительством), основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным, т.е обязанным способствовать повышению благосостояния государства (см.: Н.О. Куплеваский. Русское государственное право. Т. 1. Харьков, 1902. С. 134). В.М. Гессен в работе "Подданство, его установление и прекращение" считал, что быть гражданином - значит иметь права и нести обязанности по отношению к государству (см.: Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. С. 15). До вступления на престол Александра I (1777 - 1825 гг.) в России приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым и послушным рабом и подданным. Нередко подданство в те времена рассматривалось как частноправовой институт рабства. Слово "подданный" происходит от слова "дань", а слово "гражданин" - от слова "горожанин". Жан-Жак Руссо определял гражданство как выражение сочленства лиц в государстве. В настоящее время термин "подданный" используется в монархических государствах, но по своему содержанию он соответствует содержанию современного понятия гражданства. Согласно ст. 1 Конвенции ООН, регулирующей вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, каждое государство само определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. Все современные государства являются государствами национальными - считают многие государствоведы в мире. В национальном государстве люди считаются гражданами. Принадлежность к нации люди определяют как общий набор символов, верований, традиций, которые обеспечивают индивиду причастность к единой социальной общности. Таким образом, люди ощущают чувство гордости от принадлежности к англичанам, немцам, французам, американцам, русским. Гражданство - это связь человека с государством, не основанная на этнической принадлежности. Все граждане России являются россиянами или русскими с разными этническими корнями.

Первоначально в суверенном государстве гражданство не влекло за собой права участвовать в политике. Т. Маршалл выделил три типа прав, связанных с развитием понятия гражданства (Marshall T.N. Citizenship and Social Development. Westport, 1973).

1. Гражданские права. Они завоевывались длительное время. Гражданские права означают свободу каждого человека жить, где он хочет, свободу слова и вероисповедания, право владеть собственностью и равные права перед законом.

2. Политические права включают право участвовать в выборах и быть избранным на государственные должности. В большинстве стран это право получили мужчины лишь в начале 20-го века. Женщинам пришлось завоевывать это право дольше.

3. Третий вид прав Т. Маршалл определил как социальные права. Это права индивида на социальное обеспечение по болезни, социальную защиту в случае безработицы, а также установленный минимум заработной платы. Социальные права гарантируют человеку государством определенный уровень благосостояния. Развитие социальных прав и политики государства приводит к созданию государства всеобщего благосостояния. Государство считается таковым, если в нем правительственные организации обеспечивают материальную поддержку людям, не способным содержать себя самостоятельно, - безработным, больным, инвалидам и престарелым.

Институт гражданства выполняет следующие функции:

1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией;

2) защищает от лица государства права граждан;

3) защищает интересы государства;

4) способствует развитию народов, повышению качества народа;

5) защищает интересы нации;

6) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан.

Комментируемый Закон сменил ранее действовавший Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.). В пояснительной записке к комментируемому Закону сказано о том, что решение о разработке новой редакции Закона "О гражданстве Российской Федерации" было принято Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в 1997 г. Ранее действовавший Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" (1991 г.) разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нем не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Российская Федерация в 1997 г. предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве. Ранее действовавший Закон не полностью соответствовал Конституции РФ. Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в российское гражданство, оснований отказа в его приобретении и трактовки множественного (двойного) гражданства, а следовательно, и сбалансированности интересов государства и личности. Значительная часть лиц, приобретших российское гражданство в новых независимых государствах, продолжает там проживать и, имея вопреки национальному законодательству наряду с гражданством государства проживания российское гражданство, поставила себя под угрозу санкций со стороны местных властей. Данное обстоятельство является одновременно источником потенциальных осложнений для межгосударственных отношений.

При сохранении общего количества глав (девять) за счет более четкой организации материала число статей сократилось с 51 до 45. В частности, во избежание декларативности в проекте отсутствуют преамбула, п. п. 1 и 2 ст. 1 ранее действовавшего Закона. Исключены не применяемые на практике положение о почетном гражданстве (ст. 8 и подп. "е" п. 1 ст. 33 ранее действовавшего Закона) с учетом того, что в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона установлены положения о льготном порядке предоставления гражданства за особые заслуги перед Россией. В отдельную гл. IV выделены вопросы отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации. Глава I по структуре и содержанию приведена в соответствие с современными российскими и международными технико-юридическими требованиями. Новым в проекте является введение понятий общего и упрощенного порядка рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства. Введение этих понятий значительно упрощает изложение последующих статей, их понимание и применение. В статье 12 в качестве оснований приобретения гражданства исключены признание (исчерпало себя) и регистрация (в связи с введением процедуры приема в гражданство в упрощенном порядке). В связи с этим в действующем Законе отсутствуют соответствующие статьи о приобретении гражданства: в порядке признания и в порядке регистрации. С учетом изложенного существенные изменения и дополнения внесены в условия приобретения гражданства (ст. ст. 13 и 14). В статье 13 в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления увеличен с трех до пяти лет, что отвечает положениям Европейской конвенции о гражданстве. Вместе с тем с учетом интересов государства и общепринятой практики условия приобретения гражданства дополнены обязательством соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, условием наличия законного источника существования и отказа от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором, или если такой отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации. Статья 13 отвечает интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России, и в рамках международного права отражает положения ст. 11 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". В статье 14 излагаются льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке, основанные на практике применения действующего Закона в специфическом постсоветском правовом поле. С учетом практики реализации действующего Закона и международного опыта процедура восстановления в гражданстве приравнена в проекте к приобретению гражданства. Основным условием при этом является проживание на территории России. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении гражданства, а также оснований отказа в выходе из российского гражданства (ст. 20). Глава V более четко, чем в ранее действующем Законе, регулирует порядок рассмотрения и принятия решений по соответствующим вопросам в конкретных ситуациях. Глава VI проекта уточняет и дополняет функции органов, которые наделяются соответствующими полномочиями данным Федеральным законом. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы. Проект комментируемого Закона подготовлен группой российских специалистов, сформированной Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, во главе с председателем Комиссии, членом-корреспондентом Российской академии наук О.Е. Кутафиным и при участии европейских экспертов. 6 ноября 1997 г. в Страсбурге МИД России от имени Российской Федерации была подписана Европейская конвенция о гражданстве. Конвенция - единственный многосторонний документ, регулирующий практически все важнейшие аспекты гражданства: принципы, вопросы приобретения, сохранения, утраты и восстановления; процедурные права, множественное гражданство, гражданство в условиях правопреемства государств, воинская обязанность в случаях множественного гражданства, сотрудничество государств в области гражданства. Она разработана с учетом современных тенденций в развитии национального законодательства стран - членов Совета Европы и предлагает оптимальные решения многих проблем в области гражданства, возникающих у государств в результате политических изменений в Европе на рубеже 80 - 90-х гг. Конвенция не наносит ущерба положениям национального законодательства и международных договоров, более благоприятным для обеспечения прав человека в данной сфере. Конвенция является серьезным инструментом воздействия на те государства, чье законодательство в вопросах гражданства носит, прямо или косвенно, дискриминационный характер по отношению к некоренному населению. Отношения гражданства для развития государства имеют существенное значение. Развитие этого института является одним из условий развития государства, т.е. повышения уровня сплоченности нации, развития патриотизма, большего доверия народа к власти, более активной деятельности граждан по развитию своего государства - и государства по защите своих граждан.

Сила (конкурентоспособность) современного государства определяется, прежде всего, содержанием многообразных связей с гражданами, которые должны быть нравственными, правовыми, и коренится в особенном интересе каждого гражданина.

Человек должен видеть, что законы способствуют достижению его целей и что без законов их осуществить невозможно (см.: Гегель. Философия права. М., 1990. С. 435). В законе должно быть воплощены добро, справедливость и право. Закон закрепляет уровень свободы граждан.

Государство соединяет общество правовыми отношениями и, будучи всеобщностью (системой), способствует единству в нравах, образовании и во всеобщем образе мыслей и действий. Обязанности граждан перед государством - это долг каждого перед целым. Но целое (государство) имеет также свои обязательства перед конкретным человеком. Как могут развиваться эти связи? Во многом направление развития зависит от понимания сущности государства его гражданами. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Если государство рассматривать как союз между равноправными свободными гражданами, то возникает один набор возможностей; если государство рассматривать как систему, состоящую из управляющих и подвластных, - другой набор.

Отношения гражданства трансформируются в современном мире. Так, чтобы получить гражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, по американской истории и основам политического устройства, принять присягу.

Каждый претендент на гражданство должен иметь достаточные навыки чтения, письма и устной речи на официальном языке государства. Претендент на американское гражданство не обладает необходимой моралью с точки зрения американского государства, если он: совершал преступления против личности, собственности или государства; страдает наркотической зависимостью, болезненной склонностью к алкоголю, уличен в нелегальных азартных играх, проституции либо многоженстве; уличен в неуплате алиментов либо ином аналогичном проступке в отношении своих детей; уличен во лжи, связанной с иммиграцией; был депортирован по любой причине; в любой форме осуществлял дискриминацию любого лица на территории США по национальным, политическим, расовым либо религиозным признакам. Каждый получающий гражданство США должен любить свою новую родину. И наконец, перед тем как стать полноправным гражданином США, необходимо пройти через специальную церемонию принятия клятвы на верность Соединенным Штатам. Принимая эту клятву, человек берет на себя обязательство соблюдать американские законы, конституцию и объявляет свою верность Америке. В то же время необходимо отказаться от аналогичных обязательств в отношении прочих государств.

Лица, претендующие на получение финляндского, норвежского гражданства (подданства), должны иметь источники материального обеспечения.

В Греции, Канаде, скандинавских странах от натурализующихся требуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции - хорошее здоровье.

В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию.

По сводным статистическим данным о приобретении гражданства в странах СНГ и Балтии за 1999 г., предоставленным Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ, приобрели гражданство Российской Федерации: за 1992 - 1996 гг. - 1167394 чел.; в 1998 г. - 140756 чел.; в 1999 г. - 75490 чел.; всего за 1992 - 1999 гг. - 1506833 чел.

По данным Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, вышли из гражданства Российской Федерации: в 1992 - 1996 гг. - 71500 чел.; в 1997 г. - 8963 чел.; в 1998 г. - 24295 чел.; в 1999 г. - 27626 чел., всего за 1992 - 1999 гг. - 142374 чел. (см.: Н. Яшин, В. Калинин. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы. М., 2003).

Ввиду того факта, что численность мигрирующего населения в мире в настоящее время составляет более 150 млн. человек и продолжает расти, а отдельные группы населения теряют статус граждан в результате изменения границ и иных социально-политических изменений, проблема гражданства приобретает общемировые масштабы.

Проблема прав переселенцев и других лиц, не имеющих гражданства, заслуживает особого внимания как в контексте равноправия, так и в более широком контексте.

Любое общество должно сформулировать для себя, кто принадлежит к данной общности граждан, какие степени принадлежности к ней признаются юридически и какие способы участия в жизни общества предусмотрены для тех, кто является или не является членом данной общности.

Конкурентоспособность государства можно повышать разными способами. Это пути, которые используются сегодня: административная реформа, которая приводит к изменению системы управления государством; политическая реформа; реформа местного самоуправления и т.д. Не меньше возможностей, а может быть, и значительно больше содержится в реформе отношений гражданства.

Развитие законодательства о гражданстве является направлением, которое имеет большой потенциал повышения конкурентоспособности государства. В XXI веке возникает потребность поиска нового содержания отношений гражданства, которые должны отвечать на вызовы времени.

Например, можно ввести порядок оформления отношений гражданства в письменном договоре между государством и гражданином, который мог бы заключаться с 18-летнего возраста гражданина. Этот договор мог бы иметь два раздела: правовой и этический. Он может отразить особенности российской "цивилизации". Можно найти новую форму связи между гражданином и государством, которая позволит высвободить огромную энергию, связанную существующими отношениями и находящуюся в потенциальном состоянии.

Целесообразно ввести церемонию принятия клятвы на верность России.

В рамках развития российского государства в правоведении, политологии, социальной философии, социологии целесообразно активизировать исследования отношений гражданства: прав, обязанностей, ответственности граждан и государства в целях поиска нового содержания.

Профессор Шкатулла В.И.

31 мая 2002 года N 62-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

19 апреля 2002 года

Одобрен

Советом Федерации

15 мая 2002 года

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 151-ФЗ,

от 02.11.2004 N 127-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

В настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Комментарий к статье 1

1. В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) термин "гражданство" означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица.

2. В соответствии с комментируемым Законом гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

3. Гражданство можно рассматривать как явление, с одной стороны, "объективного права", как институт конституционного права, а с другой - "субъективного права" - принадлежность лица к конкретному государству, включая права личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.).

Гражданство можно рассматривать в виде правоотношения, субъектами которого выступают государство и гражданин.

Конституция РФ обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом состоит свобода выбора человека и гражданина.

4. Нация - наиболее распространенная единица организации общества. Нация - это исторически сложившаяся на определенной территории социальная общность, имеющая субстанционально-духовное основание, для которой характерны единый язык, особенности культуры, психологии, менталитета, образа жизни, что придает ей неповторимое своеобразие и обеспечивает жизнеспособность (см.: Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003. С. 681). Общество - сфера человеческого бытия, включающая в себя жизнь и деятельность людей как носителей многообразных связей и отношений, создателей и субъектов материальной и духовной культур.

Многие считают, что в идеале нация должна соответствовать национальному государству, которое на рубеже XX - XXI веков стало основной единицей политической организации глобального общества мира.

Государства делятся на два вида: национальные и ненациональные.

Полное признание нация получает, создав национальное государство. Нации делятся на обладающие государством и не обладающие, которые называются безгосударственными нациями.

Нации, имеющие государство, не очень хорошо относятся к нациям, не имеющим государства, т.к. они создают угрозу существующим государствам. Самое большое, что может достигнуть безгосударственная нация, - это культурная или (и) административная автономия. Нация рассматривается как сплоченная однородная группа. Считается, что нация - это самая высшая форма организации общества.

Более высокой общностью является цивилизация, но она не имеет политико-государственной формы, т.е. нет государства, которое можно было бы отождествить с цивилизацией. Наивысшей формой политической организации является национальное государство. Таким государством постепенно становится Европейское сообщество (ЕС). Несмотря на этнические различия, оно может превратиться в гражданскую нацию с многоэтническими корнями.

Этнос - этническая общность, позволяющая отличить один народ от другого. Под этносом понимается название этнических таксонов всех рангов: племя, народ, нация. Макс Вебер определял этнос как группу, члены которой обладают субъективной верой в их общее происхождение по причине схожести физического облика или обычаев.

В России существует многонациональный народ. Он может постепенно превратиться в единую нацию с многоэтническими корнями. Некоторые ученые считают, что нация является фиктивной общностью и что государство придает разрозненным людям форму нации с помощью гражданства. По мнению Бенедикта Андерсена, нация становится нацией двумя способами: если создается государство или в виде национального движения на этнической основе.

Однородность нации достигается через гражданство или этничность. Государство может превратить своих жителей в нацию с помощью гражданства.

Гражданство может означать принадлежность к гражданской нации. Население страны становится нацией, если его граждане начинают себя идентифицировать с историей, символикой, территорией и языком.

В настоящее время считается, что в Европе преобладают этнические национальные государства, а гражданские - во всем мире (см.: Глобалистика: Энциклопедия. С. 679). Существует два способа национального строительства: гражданский и этнический.

Россия и Канада являются самыми крупными национальными государствами мира по территории, которая составляет соответственно 17 млн. кв. км и 10 млн. кв. км.

Современный правовой институт гражданства содержит большой потенциал для развития государства, общества.

Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 2

1. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.

2. На основании Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) каждый человек имеет право на гражданство.

Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

3. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в ст. 2 Пакта, и без необоснованных ограничений право и возможность (ст. 25 Пакта):

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

4. Европейская конвенция о гражданстве была принята в Страсбурге 6 ноября 1997 г. (Российская Федерация подписала настоящую Конвенцию (см.: распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. N 456-рп). Письмом Президента РФ от 30 ноября 1998 г. N Пр-1560 Конвенция внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ).

Она имеет следующее содержание:

преамбула;

глава I - Общие вопросы (ст. ст. 1 - 2);

глава II - Общие принципы, касающиеся гражданства (ст. ст. 3 - 5);

глава III - Нормы, касающиеся гражданства (ст. ст. 6 - 9);

глава IV - Процедуры, касающиеся гражданства (ст. ст. 10 - 13);

глава V - Множественное гражданство (ст. ст. 14 - 17);

глава VI - Правопреемство государств и гражданство (ст. ст. 18 - 20);

глава VII - Воинская обязанность в случаях множественного гражданства (ст. ст. 21, 22);

Дата добавления: 2015-08-29