Украина в контексте Восточной политики ЕС

Украина в контексте Восточной политики ЕС

Мельничук Кристины

"Возвращение в Европу" был провозглашен ключевым направлением политики Украины от начал независимости.

Сейчас "Европейский вектор" украинской дипломатии является одним из приоритетных во внешней политике нашего государства. В документе "Основные направления внешней политики Украины", принятом Верховной Радой Украины еще в 1993 году, подчеркивается, что перспективной целью украинской внешней политики является членство Украины в Европейских Сообществах.

Правовой основой отношений между Украиной и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 14 июня 1994 (вступило в силу 1 марта 1998 г.). Соответствующие соглашения были заключены Европейским Союзом почти со всеми Новыми независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР. Это соглашение положило начало сотрудничество по широкому кругу политических, торгово-экономических и гуманитарных вопросов. Кроме того, заключен ряд отраслевых соглашений и документов международно-правового характера, согласно которым осуществляется сотрудничество между Украиной и ЕС. 16 июня 1994 Украина первой из стран СНГ заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. СПС было ратифицировано Верховной Радой Украины 10 ноября 1994 г. и вступила в силу 1 марта 1998 г. после его ратификации национальными парламентами стран-членов ЕС.

Украина является участником инициативы ЕС «Восточное партнерство», учредительный саммит которой состоялся 7 мая 2009 в г. Прага.
Европейская политика соседства (ЕПС) (англ. European Neighbourhood Policy) - новая политика Европейского Союза; имеет целью создать на юг и восток от новых границ расширенного Европейского Союза зону стабильности мира и благосостояния путем налаживания тесных долгосрочных отношений с соседними странами.

Европейская политика соседства (ЕПС) направлена ​​на то, чтобы не допустить возникновения новой разделительной линии между расширенным ЕС и его соседями, и предоставить им возможность участвовать в различных видах деятельности ЕС путем тесного политического, экономического, культурного сотрудничества и взаимодействия в области безопасности. Концепция ЕПС охватывает следующие страны: Алжир, Азербайджан, Беларусь, Армения, Грузия, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдавия, Марокко, Сирия, Тунис, Украина, а также Палестинская автономия.
Начиная с 2009 г. в рамках Европейской Политики Соседства был начат новый формат сотрудничества между ЕС и странами-соседями известный под названием "Восточное партнерство".

Восточное Партнерство - это первая комплексная инициатива в системе внешних отношений Европейского Союза с группой стран: Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдовой и Украиной. Задачей Восточного Партнерства является содействие приближению и интеграции государств Восточной Европы и Южного Кавказа с Европейским Союзом. Восточное Партнерство вводит качественно новую связь во взаимоотношениях между ЕС и государствами, охваченными партнерством, путем прогрессивной и постепенной интергации этих государств и их обществ с Евросоюзом.
Первая встреча Восточного партнерства на высшем уровне состоялась 7 мая 2009 года в Праге. Это стало официальным началом указанной инициативы, на котором было принято Совместное Декларацию и подытожены успешные усилия по установлению инициативы как неотъемлемой части политики Европейского Союза.

Украина - это государство, которое является приоритетным партнером ЕС в рамках Европейской политики соседства (ЕПС). 21 февраля 2005 Совет по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС принял совместный План действий Украина-ЕС. Этот План основывается на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС (СПС) и предоставляет комплексную и масштабную базу для совместной работы с Украиной во всех ключевых отраслях, подлежащих реформированию.

Проведение Восточной политики ЕС призвано тем, что Европейский Союз, который насчитывает 27 стран-члене имеет восточные границы, которые граничат с Украиной, Беларусью и Россией, что само собой свидетельствует о необходимости изменений внешнеполитических приоритетов ЕС в отношении его соседей. Одной из основных задач становится создание консолидированной и эффективной политики в отношении восточных соседей.

Стратегия ЕС по расширению определяется прежде всего необходимостью разработки эффективной восточной политики. Для ЕС важно наличие конфигурации политически стабильных наций и надежных потенциальных партнеров в экономическом развитии вдоль всего восточного рубежа. Стратегические планы восточной политики Европейского Союза предусматривают обеспечение добрососедских отношений со странами СНГ, их интеграции в общее экономическое и социальное пространство, построение общей безопасности и сотрудничества. Им также придется заняться формированием дружественного отношения к ЕС в странах, которые либо не претендуют на членство в ЕС, или же не имеют на это шансов. Самым важным является создание необходимой поддержки, которую следует предоставить усилиями восточных стран - соседей, пытающихся привести свои системы в соответствие с требованиями партнерства с ЕС.
Инициатива по подготовке предложений к усилению отношений Европейского Союза с восточными соседями была произнесена на заседании Европейского Совета в марте 2008 года Премьер-министром Республики Польша Д. Туском. Уже 26 мая 2008 г. Министр иностранных дел Республики Польша и Королевства Швеция передали на рассмотрение глав внешнеполитических ведомств государств-членов ЕС совместный позиционный документ относительно концепции "Восточного партнерства".

Польско-шведские предложения были поддержаны государствами-членами на заседании Европейского Совета 20 июня 2008 г., во исполнение решений которого Еврокомиссия 3 декабря 2008 представила Коммуникацию «Восточное партнерство».

Партнерами в рамках инициативы "Восточное партнерство" было определено Азербайджан, Беларусь, Армению, Грузию, Молдову и Украину.
19-20 марта 2009 г. был одобрен указанную Коммуникацию и утвержден внешнеполитическую инициативу "Восточное партнерство".
"Восточное партнерство" считается дополнением к двусторонним договорным отношениям между ЕС и каждой из стран-партнеров.
Стоит сказать, что многосторонний измерение "Восточного партнерства" функционирует на четырех уровнях:

- Встречи глав государств и правительств Восточного партнерства (каждые два года);

- Встречи министров иностранных дел государств-членов ЕС и стран-партнеров, которые знакомятся с достигнутым прогрессом и устанавливают политические ориентиры (ежегодно). В отдельных отраслях работа может развиваться через отраслевые министерские конференции;

- Четыре тематические платформы в соответствии с основными направлениями сотрудничества: 1. "Демократия, надлежащее управление и стабильность", 2. "Экономическая интеграция и приближение к политик ЕС"; 3. "Энергетическая безопасность"; 4. "Межчеловеческие контакты". Каждая платформа имеет комплекс реалистичных и периодически возобновляемых целей с соответствующей программой мероприятий. Встречи проводятся дважды в год на уровне профильных высших должностных лиц. Платформы подотчетны ежегодным встречам министров иностранных дел. ЕК разрабатывает повестку дня заседаний платформ в тесном сотрудничестве с руководством ЕС и странами-партнерами, а также председательствует на этих заседаниях. Функционирования платформ может поддерживаться через отраслевые министерские заседания;

- Панели для поддержки работы платформ в конкретных сферах. Формат и участники таких панелей определяются в соответствии с потребностями.
Кроме того, обсуждается вопрос создания институционального механизма парламентского сотрудничества в рамках "Восточного партнерства".

С момента учреждения "Восточного партнерства" Украина выбрала оптимальный вариант своего участия: будучи конструктивно настроенной к сотрудничеству в рамках двух-и многостороннего измерений, направленного на достижение исключительно прагматических результатов, Инициатива не рассматривается как базовый механизм интеграции Украины в ЕС, а лишь как один из вспомогательных инструментов.

Украина участвуя в программе Восточного партнерства имеет возможность сотрудничать
В четыре главных

- № 1 "Демократия, надлежащее управление и стабильность";

- № 2 "Экономическая интеграция и приближение к политик ЕС";
- № 3 "Энергетическая безопасность";

- № 4 "между людьми контакты".

Стоит заметить, что Украина в свою очередь высказалась критически относительно «Восточного партнерства», что было вызвано тем, что эта инициатива, как и соответственно вся восточная политика ЕС, не учитывала украинское видение европейского проекта.

Ожидания Украины относительно новой восточной политики ЕС значительно превышали результат - новый формат не содержал никаких принципиально новых подходов. В принятом виде «Восточное партнерство» свидетельствовало о том, что Евросоюз выбрал для себя позицию наблюдателя за развитием политических процессов в регионе, отказываясь, по крайней мере на этом этапе, играть активную роль, которая обеспечивала бы наличие как балансира для российской регионального присутствия.

Однако, Евросоюз в свою очередь должен быть готов к постепенному увеличению политических и функциональных возможностей "Восточного партнерства" и предоставления ограниченных форматов интеграции. В частности, ЕС мог бы предложить как концептуальное дополнение к «Восточному партнерству» положения о перспективе получения членства в ЕС через механизм оценки выполнения комплекса условий - достижения соответствующих критериев и этапов, а именно, Копенгагенских критериев, как этапы можно рассматривать функционирование Соглашения об ассоциации и глубокую и всеобъемлющей зоне свободной торговли, введение безвизового режима, эффективную интеграцию в европейское образовательное и гуманитарное пространство и т.д..

Ввиду того, что Украина не рассматривает "Восточное партнерство" как рамочное политику, двустороннее измерение инициативы для Украины сводится к тем его новых элементов, отсутствовавших в двусторонних отношениях с ЕС. К ним относятся Программа Всеобъемлющей институционной перестройки и Программа регионального развития.
В рамках визита Премьер-министра Украины Н. Азарова к институтам ЕС 13 октября 2010 сторонами подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и Европейской Комиссией относительно рамочного документа программы Всеобъемлющего институционального развития.
Украина - лидер среди восточных стран и уже имеет тесные двусторонние отношения с Европейским Союзом. Восточное партнерство позволит значительно усилить совместную работу. Кроме того, Восточное партнерство придаст многостороннего измерения сотрудничества Европейского Союза с Украиной. В частности, платформа восточного партнерства по экономической интеграции будет включать также приоритет относительно создания углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, что может однажды привести к интегрированию в экономическое сообщество, таким образом объединяя вместе ЕС и восточные партнеры. Это в свою очередь будет способствовать развитию экономики Украины.

Для Украины, которая уже начала переговорные процессы и по соглашению об ассоциации, и по зоне свободной торговли, и по отмене безвизового режима, и по присоединению к Энергетическому Сообществу, Восточное Партнерство является возможностью зафиксировать в новых нормативно-правовых рамках намечены и новые перспективы интеграции в Европейский Союз.

Украина имеет все шансы стать ведущей страной в Восточном партнерстве и, таким образом, закрепить за собой роль регионального лидера под эгидой ЕС. Учитывая наиболее успешное продвижение Украины на пути европейской интеграции среди стран-партнеров, государство может рассчитывать на повышенное внимание со стороны ЕС.

Восточное партнерство может открыть перед Украиной двери к членству в ЕС, но единственным возможным путем для Украины для достижения этой цели является успешное выполнение кропотливой домашней работы по реформированию всех сфер жизнедеятельности, благоприятные условия для чего могут быть созданы в рамках программы Восточного партнерства.
Восточная политика расширенного ЕС должна учитывать последствия процесса расширения как для новых членов Союза, так и для их соседей на востоке. Одной из основных проблем является восточная граница - это асимметрия экономического и административного развития.
«Восточные» страны-члены Европейского Союза заинтересованы в статусе ЕС, как привлекательного партнера для постсоветских стран, готового предложить им сотрудничество на всех возможных уровнях. Такая политика сосредоточена на внешнеполитических проблемах и вопросах безопасности, экономического сотрудничества, торговли, транспорта и энергетики, защите окружающей среды, культурного обмена, информации и СМИ, а также вопросов, связанных с шенгенскими правилами. Чрезвычайно важное место в такой политической структуре отводится сотрудничеству в области гражданской безопасности. В этом аспекте значительную роль должны играть общественные организации.
По сути, непосредственное соседство сводится к необходимости преодоления барьеров, возникающих в результате асимметрии социоэкономического развития и разительных отличий в администрировании и инфраструктуре по обе стороны новой границы ЕС. Большинство стран-соседей, в частности Россия, Украина, Молдова и большинство стран Закавказья и Центральной Азии имеют двусторонние соглашения с ЕС по вопросам торговли, политического сотрудничества, защиты окружающей среды, а также сотрудничества в области науки и культуры. Насколько меньше будут нынешние асимметрии между странами, чем более будут связаны между собой отношениями в рамках непосредственного соседства, тем больше возможностей будет в соглашениях о партнерстве и сотрудничестве расширить спектр своих полномочий на более длительный период.

Главной целью Восточного партнерства является создание необходимых условий для ускорения политической ассоциации и дальнейшей экономической интеграции между Европейским Союзом и заинтересованными странами-партнерами. Значительное усиление политики ЕС в отношении стран-партнеров будет достигаться через развитие особого восточного измерения Европейской политики соседства. С этой целью Восточное партнерство будет стремиться поддерживать проведение партнерами политических и социально-экономических реформ и содействовать приближению к Европейскому Союзу.
Восточное партнерство несет в себе четкий политический сигнал о необходимости поддерживать и усиливать курс на реформы. Восточное партнерство даст дополнительный импульс для экономического, социального и регионального развития стран-партнеров. Более глубокие двусторонние связи
Участники Пражского саммита согласились, что двустороннее сотрудничество под эгидой Восточного партнерства должно создать основу для соглашений об ассоциации между ЕС и странами-партнерами, которые стремятся и способны выполнять конечные обязательства.

Дата добавления: 2015-08-29