Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Костеревой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Красняковой Ю.В.,
представителя ответчика Козлова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО Тверской области «Калининский район» и понуждении к выполнению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог,
Установил:
Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО Тверской области «Калининский район» и понуждении к выполнению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области исполнения законодательства в области дорожного движения было установлено, что Администрацией МО Тверской области «Калининский район» не соблюдается законодательство в области безопасности дорожного движения, обязанности по обеспечению соблюдения которого возложены на ответчика в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Уставом МО Тверской области «Калининский район», ГОСТ Р 50597-93. Между тем, в ходе проверки было выявлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования, проходящей от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области имеются значительные повреждения асфальтового покрытия, затрудняющие движение транспортных средств (многочисленная ямочность, выбоины, просадки, занижение обочин, работы по проведению аварийного ремонта не проводятся, что является нарушением п.п. 3.3.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Выявленные нарушения – этом следствие незаконного бездействия Администрации Калининского района, не осуществляющей надлежащим образом полномочий по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. Длительное неустранение выбоин и иных повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги, ведущей от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области протяженностью 9 км. приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций – затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и несоблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части дороги. Автомобильная дорога, ведущая от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, в соответствии с единым государственным реестром автомобильных дорог отнесена к ведению Администрации Калининского района, поэтому ответственность за организацию работы по обеспечению соблюдения нормативного состояния указанного участка автомобильной дороги несет Администрация МО Тверской области «Калининский район». Несвоевременное выполнение ответчиком мероприятий по надлежащему содержанию дорог, допущенные нарушения государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения человеческих жертв, нарушений имущественных прав людей при эксплуатации дорог, неотвечающим требованиям безопасности. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, обязать ответчика в срок до 01.06.2014 года привести в соответствии с требованиями государственных стандартов автомобильную дорогу общего пользования местного значения на участке, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, посредством организации ремонта дорожного полотна.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Краснякова Ю.В. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем.
Представитель Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. оставил разрешение иска на усмотрение суда, указав, что спорный участок автомобильной дороги отнесен к ведению Администрации МО Тверской области «Калининский район», не оспаривав ненадлежащее состояние его дорожного покрытия, пояснив, ответчиком предпринимаются меры к организации ремонта дорожного покрытия в срок до 01.09.2014 года.
Представитель третьего лица, незаявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГИБДД ОМВД России по Калининскому району, будучи надлежаще извещенным, не явился, что не препятствует рассмотрению дела.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Калининского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Устава МО Тверской области «Калининский район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесены к полномочиям указанного муниципального образования.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления. В п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, что установлено п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с п. 1 которого все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В соответствии с п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.
Таким образом, при рассмотрении дела доводы прокурора об обязанности органа местного самоуправления, в данном случае Администрации МО Тверской области «Калининский район» осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечивать безопасность дорожного движения на них, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нашли свое подтверждение в полном объеме.
Между тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на участке автомобильной дороги, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области протяженностью 9 км., имеются значительные повреждения асфальтового покрытия, затрудняющие движение транспортных средств, а именно: многочисленная ямочность, выбоины, просадки, занижение обочины, что является нарушением п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, работы по проведению аварийного ямочного ремонта не выполняются. Указанное обстоятельство подтверждено актом осмотра автомобильной дороги от 03.09.2013 года, составленного старшим помощником прокурора данные изъяты, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Калининскому району данные изъяты, заведующим отделом дорожного хозяйства и транспорта Администрации МО Тверской области «Калининский район» данные изъяты
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Тверской области «Калининский район», являющемуся приложением к Постановлению Администрации МО Тверской области «Калининский район» № 670 от 12.04.2013 года участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, ведущий от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, протяженностью 9 км., находится в ведении Администрации МО Тверской области «Калининский район».
Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривались, доказательств обратного, а равно доказательств принятия мер к организации ремонта дорожного полотна, несоответствующего требования государственных стандартов, суду представлено не было.
Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению о том, что на момент обращения прокурора с иском Администрацией МО Тверской области «Калининский район» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, тем самым, в результате неисполнения органом местного самоуправления требований по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с заявлением о присуждение к исполнению обязанности в натуре. Поскольку бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, следует возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность по приведению в соответствии с требованиями государственных стандартов автомобильную дорогу общего пользования местного значения на участке, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, посредством организации ремонта дорожного полотна, установив по правилам ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда до 01.09.2014 года.
Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд
Решил:
0
Исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО Тверской области «Калининский район» и понуждении к выполнению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области.
Возложить на Администрацию МО Тверской области «Калининский район» обязанность в срок до 01.09.2014 года привести в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильную дорогу общего пользования местного значения на участке, ведущем от трассы «Москва – Санкт – Петербург» - Городня – Ширяково – Зеленец и до д. Савино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, посредством организации ремонта дорожного полотна.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента его изготовления судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Судья А.В. Кулаков
Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2013 года
