Тема № 1: Местные финансы: сущность и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры.

Тема № 1: Местные финансы: сущность и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры.

План

1. Становление системы местных финансов, их роль в экономической системе государства.

1. Функции местных финансов и экономический механизм управления территориями.
2. Функция территориального обеспечения, её роль и правовой статус.
3. Основы финансовой автономии местных органов власти.

Местные финансы – это система формирования, распределения и использования денежных и иных финансовых ресурсов для обеспечения исполнения местными органами власти возложенных на них функций и задач как собственных, так и делегированных.

Как система местные финансы складываются из 7 элементов:

1. Расходы. По экономическому назначению: 1) текущие или административные, 2) развития (капитальные, инвестиционные). В зависимости от задач, которые финансируются: на финансирование собственных полномочий, на финансирование делегированных полномочий. По функциональному распределению: обязательные, то есть расходы, направленные на исполнение обязательных задач, возложенных на все органы местной власти с целью обеспечения определенных стандартов услуг в масштабах всей страны; факультативные.

2. Доходы. По экономической природе: 1) собственные, доходы, мобилизованные местной властью самостоятельно на основе собственных решений и за счет источников, определенных местным органом власти. К ним относятся местные налоги и сборы, доходы от имущества, принадлежащие местной власти, от хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, коммунальные платежи, а так же доходы за счет коммунальных кредитов и займов. 2) переданные, это доходы, передаваемые местной власти центральной властью или органами власти высшего территориального уровня. 3) закрепленные, одна из форм переданных доходов местным органам власти на стабильной, долгосрочной основе. 4) регулируемые, одна из форм доходов, передаваемых центральной властью местным органам власти или из бюджетов территорий высшего административного уровня в бюджеты территорий нижнего территориального уровня. Порядок передачи и размер устанавливаются Законом «О государственном бюджете», а так же определены БКУ, а так же органами власти высшего территориального уровня по отношению к низшему. По источникам поступлений. 1) налоговые. 2) неналоговые, платежи, доходы от имущества, принадлежащего местной власти, от хозяйственной деятельности предприятий коммунальной формы собственности, привлеченными местными органами власти на рынке заемного капитала, доходы за счет кредитов и займов, а так же трансферты от центральной власти и органов власти высшего территориального уровня.

3. Способы формирования доходов. 1) местные налоги и сборы. 2) части общегосударственных налогов. 3) коммунальные платежи. 5) доходы от имущества и земли, принадлежащей местной власти. 6) доходы коммунальных предприятий. 7) кредиты. 8) коммунальные займы. 9) трансферты.

4. Местные финансовые институты. 1) общественные услуги. 2) самостоятельные местные бюджеты. 3) коммунальная форма собственности. 4) внебюджетные, валютные, целевые фонды. 5) финансы коммунальных предприятий.

5. Субъекты. 1) территориальные громады. 2) городские, поселковые, сельские советы. 3) головы городов, поселков, сел. 4) областные и ей соответствующие государственные администрации. 5) областные и ей соответствующие Советы. 6) СМАРК. 7) ВСАРК. 8) Минфин Украины. 9) Кабмин Украины. 10) ВС Украины.

6. Объекты. 1) финансовые ресурсы в фондовой форме. 2) финансовые ресурсы в не фондовой форме.

7. Взаимоотношения. 1) между субъектами системы. 2) между местными финансами и другими звеньями финансовой системы государства.

Названные 7 основных структурных элементов системы не могут быть фотографическим отображением её внутренней структуры. В реальной жизни все сложнее и имеет свои особенности в каждой стране. Но названные элементы можно выявить во всех европейских системах. В Украине эта система находится в стадии становления. Как явление сложное и многоплановое она требует анализа и исследований. Требует систематизации понятийный аппарат, определения, взаимосвязь между отдельными элементами и выявить закономерности развития системы.

Структура доходов по их источникам в каждой стране имеет свои особенности. В Украине происходит процесс становления структуры доходов местных органов власти по их источникам, типичной для большинства европейских стран. Принятая в 1996 году Конституция Украины не детализирует характера и экономической природы доходов местных органов власти. В отношении доходов местного самоуправления статья 142 Конституции устанавливает участие государства в формировании доходов бюджетов местного самоуправления. Определено так же, что расходы органов местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством. В отношении доходов районных и областных бюджетов 143 статья определила только два источника: средства государственного бюджета для соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств привлеченных на договорных условиях из местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических и культурных программ.

Состояние и уровень доходов местных органов власти в значительной мере определяются способом их формирования. Анализ свидетельствует, что в способах формирования доходов местных органов власти имеются определенные закономерности присущие всем странам, в экономической системы которых функционируют финансы местных органов власти. Способы формирования доходов в свою очередь обусловлены характером и особенностями экономической системы, которая доминирует на том или ином этапе развития в той или иной стране. Закономерным явлением является то, что основным способом формированием доходов в большинстве развитых стран являются местные налоги и сборы. Важными способами являются коммунальные платежи, доходы от коммунального имущества и земли, доходы от деятельности коммунальных предприятий, привлечение кредитных ресурсов и мобилизация средств за счет коммунальных займов. Большую роль играют дотации и другие трансферты, закономерное явление в практике предоставления которых является переход в большинстве стран от специальных (целевых) трансфертов к общим субсидиям. В Украине основным способом формирования доходов местных органов власти сегодня являются отчисления от регулируемых доходов. Местные налоги и сборы, кредиты и другие способы формирования доходов местных органов власти, характерные для развитых индустриальных стран в Украине играют незначительную роль.

Институты в системе местных финансов, с одной стороны, совокупность норм права, обычаев, традиций, культурных привычек. С другой стороны – это совокупность организационных структур, которые обеспечивают функционирование местных финансовых систем. В Украине с 90-х годов начался процесс институциолизации финансов местных органов власти, то есть правового, организационного закрепления их, формирования соответствующих традиций, обычаев, норм политической и общей культуры. В отдельных странах к таким институтам принадлежит так же коммунальное страхование. В бывшей Российской империи оно было распространено как земское страхование. В зарубежных странах ключевая роль так же принадлежит институту общественных (гражданских) услуг. Институт общественных (гражданских) услуг лежит в основе организации деятельности государственной власти и местного самоуправления в Украине, но пока находится в стадии теоретического осмысления. Обязанность предоставления общественных услуг является основным содержанием деятельности государственной власти и местного самоуправления, должны быть закреплены нормами права. Без этого невозможно формирование современной модели ни государственных, ни местных финансов. Большинство других институтов в системе местных финансов Украины тоже находятся на начальном этапе развития или в зародышном состоянии. Становление идет очень тяжело.

Исследование деятельности субъектов рассматриваемых отношений – еще одна составляющая науки о местных финансах. Главным субъектом таких отношений в Украине является территориальная громада и органы местного самоуправления, правовой статус которых закреплен в Конституции. Это территориальная громада села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, территориальная громада поселка или города. Сельский, поселковый, городской совет или их исполнительные комитеты. Сельский, поселковый, городской голова. Областной или районный совет. Государство в лице своих представительств (администраций). В других государствах главными субъектами финансовых отношений в сфере местных финансов являются муниципалитеты, коммуны, регионы, департаменты, провинции, области, округа, другие административно-территориальные образования. В Украине процесс определения компетенций подобных субъектов в сфере местных финансов пока не завершен.

Составной часть науки о местных финансах является так же совокупность положений об объектах этой системы. Объектами такой системы являются финансовые ресурсы которые мобилизуются, распределяются, используются местными органами власти для исполнения возложенных на них функций и задач. Главными финансовыми фондами местных органов власти являются: местные бюджеты, резервные, внебюджетные валютные и целевые фонды, фонды денежных ресурсов коммунальных предприятий и другие. Ресурсы привлекаемые местными органами власти в виде банковских кредитов, от размещения местных займов и некоторые другие как правило пребывают в не фондовой форме.

Очертим основные формы влияния местных органов власти, их финансов на экономику и социальную сферу государства:

Во-первых, в финансовые системы местных органов власти мобилизуется значительная часть ВВП. Таким образом, местные финансы являются инструментом регулирования экономического и социального развития государства. Это означает, что наряду с государственным регулированием экономической и социальной сфер действует их коммунальное (муниципальное) регулирование. Эта проблема рассматривается в двух аспектах: объем муниципальных расходов в ВВП страны и объем муниципальных расходов в совокупных государственных расходах. К европейским странам с наивысшими показателями муниципальных расходов в ВВП принадлежат: Швеция – 25.5%, Дания – 19.9%, Норвегия – 18.9%, Венгрия – 19%, Финляндия – 18%, Литва – 13.1%.

Показатели характеризующие уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах: Норвегия – 60%, Литва – 58.8%, Венгрия – 53.7%, Швеция – 36%, Дания – 31.28%, Украина – 17.5%.

Во-вторых, местные финансы являются фискальным инструментом. Это дает возможность обеспечивать ресурсами решение задач возложенных на местные органы власти. Существует как государственный фиск, так и фиск местных органов власти. Разница между ними в том, что фискальная деятельность местных органов власти регламентируется государством, а фискальная деятельность последней никем не ограничивается. Фискальная политика местных органов власти в зарубежных странах является важным инструментом влияния на размещение продуктивных сил, развитие депрессивных территорий, внедрения в производство достижений научно-технического прогресса. Создавая особые или льготные режимы налогообложения местные советы привлекают дополнительные инвестиции, благоприятствуют новому строительству, развитию внешнеэкономического строительства. Опыт зарубежный, чем меньше развита территория тем больше льгот предоставляют ее органы власти с целью преодоления отставания. Очень часто в создании благоприятных финансовых условий для развития депрессивных территорий берет участие государство. Систему таких льгот называют преференциями. Форма преференций является особым бюджетным режимом, налоговыми каникулами, особыми режимами валютного регулирования и визовые режимы. Украина, роль и значение фискальной политики местных органов власти для развития экономики Украины пока еще крайне незначительна. В отличие от большинства европейских стран, где местные налоги и сборы являются основным доходным источником местной власти, в Украине они играют незначительную роль.

В-третьих, финансы местных органов власти являются инструментов обеспечения общественных услуг. Местное самоуправление, как и государство являются институтом который предоставляет общественные услуги. Государство и местное самоуправление распределяют между собой задачи и ответственность за предоставление гражданам страны общественных услуг. Деятельность местных органов власти в сфере предоставления общественных услуг является одной из форм регулирования экономического и социального развития. Закономерное явление для большинства европейских стран распределение функций между государством и местными органами власти когда главная ответственность за услуги социального характера ложится на последнего. Центральная власть сосредотачивается на услугах экономического характера, на обеспечение обороны, безопасности и т.п. 70 – 99% расходов на охрану здоровья обеспечивали местные органы власти США, Германии, Канады. Так же значительную роль играют местные органы власти в социальном обеспечении. В Украине за счет местных бюджетов: 74.8% на образование, 66.8% - на культуру и средства массовой информации, 92.1% на охрану здоровья, 96.3% на молодежные программы, физическую культуру и спорт. Государственные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство почти полностью финансируется из местных бюджетов. Местные органы власти так же являются одним из крупнейших работодателей на рынке труда. Во многих странах занятость в муниципальном секторе намного превышает занятость в государственном секторе.

В-четвертых, местные финансы являются инструментом обеспечения экономического роста. Его обеспечение – одна из форм социально-экономического регулирования. Влияние осуществляется через капитальные затраты, через деятельность на рынке заемного капитала, недвижимости, земли. Во многих станах органы местного самоуправления являются значительными инвесторами. Чехословакия – 40% всех муниципальных расходов, Польша - 22.5, Литва - 0.64, Украина и того меньше, и даже уменьшается. Еще один показатель часть муниципальных инвестиций в ВВП: Италия - 4.2%, Португалия - 4, Норвегия - 2.2, Украина - 0.61%.

Итак, характер влияния местных органов власти и их финансов на экономический рост не сводится только к прямым расходам или хозяйственным операциям которые она осуществляет. Местные органы власти создают общие условия для экономического роста. Инвестиции местной власти направляются как правило в непривлекательные для частного капитала сферы, в экономическую и социальную инфраструктуру, в экологию и другие отрасли. Эти инвестиции имеют и значительные сроки самоокупаемости. Беря на себя такие расходы, местная власть создает условия для конкурентоспособной экономической деятельности частного сектора, она значительной мерой обеспечивает его кадрами, что ведет к расширению занятости. Такое косвенное влияние имеет большее влияние на экономический рост, чем прямые расходы из бюджета.

Децентрализация по Беллу – это способ измерения величины перехода национальной экономики от административно-командной к рыночной. С дополнением, если это целесообразно при условии достижения разумного оптимума между формированием доходов местных бюджетов и финансированием делегированных полномочий.

Делегирование имеет место при любом состоянии развитии экономики страны, но преобладает в государствах с административно-командной моделью экономики, где высокий уровень централизации финансовых ресурсов именно в государственном бюджете, кроме того предусматривает отсутствие бюджетного самофинансирование органов местного самоуправления и оглашения отчета об исполнении их бюджета при финансировании делегированных полномочий.

Деволюция – это промежуточное звено от централизации к децентрализации, характерна для переходного периода когда органы местного самоуправления финансируют и отвечают за предоставление определенных государственных услуг в границах такого финансирования из государственного бюджета. Как правило это касается удовлетворения социальных потребностей.

Децентрализация предусматривает сосредоточение финансовых ресурсов на уровне органов местного самоуправления для финансирования ними (органами) делегированных полномочий.

Кроме того, в регионах должны быть созданы специальные службы или органы, где к принятию решений привлекаются граждане. В Украине такую компетенцию имеют представительские органы местного самоуправления (советы и головы). В развитых странах участие в управлении принимают структуры непартийных организаций.

Бюджетный кодекс предусматривает систему трансфертов которые предоставляются из государственного бюджета:

o Дотации выравнивания;

o Субвенции на осуществление программ социальной защиты

o Субвенции на компенсацию потерь доходов бюджета местного самоуправления на исполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот установленных законодательством

o Субвенция на реализацию инвестиционного проекта

o Другие субвенции

Ключевой особенностью Бюджетного кодекса является, то что он требует осуществления уравновешивающих или выравнивающих трансфертов на основании формульных расчетов с учетом разницы между расчетными потребностями бюджетов местного самоуправления в расходах и его доходными возможностями. Более того, кодекс предусматривает целую цепь разных трансфертных программ, имеющих целью удовлетворение разных фискальных потребностей, а не только потребность в выравнивании. Продуманная трансфертная система включает отдельные трансфертные программы, служащие каждая своей цели. Кроме выравнивающих трансфертов предусматривается и другие виды бюджетных трансфертов:

v Целевые субвенции из государственного бюджета городам Киеву и Севастополю, АРК, областям, городам областного значения и районам на финансирование программ социальной защиты

v Целевые субвенции на инвестиционные цели предоставляются бюджетам городам Киеву и Севастополю, АРК, областям. Эти субвенции могут дальше распределяться между органами местного самоуправления, поскольку во многих случаях влияние инвестиций не ограничивается определенной территорией. Кроме того, таким образом определяется и подчеркивается основная роль областного уровня в инвестиционном развитии территорий. Целевые инвестиционные субвенции могут требовать взноса из бюджета – получателя.

v Трансферты могут также осуществляться между бюджетами самоуправления на договорной основе в обмен на бюджетные услуги, которые предоставляет получатель трансферты. Города районного подчинения, села и поселки могут заключать между собой или с другими местными органами самоуправления договора о предоставлении услуг связанных с исполнением собственных расходных полномочий. Такая необходимость может быть вызвана экономическими факторами (целесообразностью в объединении средств, эффектом предоставления услуг другим бюджетам).

Касаемо субвенций на осуществление программ социальной защиты, уже в бюджете 2001 года расходы на коммунальные субсидии и льготы ветеранам войны и труда финансировались из государственного бюджета в виде целевых субвенций. Понятие «не профинансированного мандата» - государство наделяет органы местного самоуправления определенными обязанностями но при этом не подкрепляет их финансовыми ресурсами. Начали расти тарифы на энергоносители, доходы бюджетов и населения снизились, кредиторская задолженность местных бюджетов резко прыгнула вверх. Объемы льгот в 2-3 раза превышали размер средств предусмотренных для этих целей в местных бюджетах. Государство переводит финансирование этого направления на себя через прямые и связанные субвенции. Следующий шаг – переход на системы адресного денежного обеспечения льгот.

За счет меж бюджетных трансфертов финансируются следующие расходы:

Ø Компенсация расходов на предоставление населению жилищных субсидий;

Ø Государственная помощь семьям с детьми;

Ø Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям;

Ø Государственная социальная помощь инвалидам с детства и детям инвалидам;

Ø Содержание приютов для несовершенно летних;

Ø Помощь по досмотру за инвалидам 1 и 2 групп вследствие психического заболевания;

Ø Выплаты компенсаций реабилитированным;

Ø Другие программы по социальной защите населения.

При этом компенсация расходов на предоставление населению жилищных субсидий, государственная помощь семьям с детьми, государственная социальная помощь инвалидам с детства и детям инвалидам будут проводится за счет субвенций из государственного бюджета, остальные за счет дотаций выравнивания.

В отношении функций местных органов власти и соответственно границ между задачами центральной и местной власти.

Существует несколько теорий.

Теория природных прав общины. Она сформировалась в годы великой французской революции 1789. Теория основывается на той идее, что существуют природные права общины по аналогии с природными правами человека и гражданина. По этой теории функции и содержание деятельности местного самоуправления отождествляются с деятельностью общины. В основе теории лежит утверждение о том, что община как самоуправляемый территориальный коллектив является таким же само ценным образованием, что и государство, и что община как коллектив людей которые совместно проживают на одной территории возникли раньше чем государство. А это означает что она имеет природные неотъемлемые права. Эти права общины государством не предоставлялись, а значит и не могут быть ею изъяты. С соответствии с этим органы местного самоуправления имеют собственную компетенцию, не подчинены государственной власти и находятся вне границ этой власти. Каждый территориальный коллектив имеет собственные задания которые он самостоятельно определяет. Государство может влиять на деятельность территориального коллектива через законодательство. Но оно не может лишить его природный прав.

Противоположная теория. Государственная теория местного самоуправления.

Сформирована в середине XIX века немецкой школой юристов. В её основе лежит утверждение что органы местного самоуправления являются органами государственного управления и создаются государственной властью для реализации её функций и задач на местном уровне. Таким образом они находятся в структуре государственной власти и подчинены ей. По этой теории органы местного самоуправления не имеют природных самобытных прав. Местное самоуправление не может рассматриваться как институт, равноценный государству. Органы местного самоуправления пребывают в подчинении государственной власти как её агенты не местах. То есть объем функций и задач, которые имеют органы местного самоуправления, полностью определяется государством.

Еще одна теория. Теория общественного самоуправления или хозяйственного самоуправления. Родилась в Германии во второй половине XIX века. Еще её называют теорией общественно-хозяйственного самоуправления. Несколько позже её назвали теорией муниципального дуализма. Она синтезирует идеи двух первых. В основе лежит утверждение, что органы местного самоуправления имеют собственную, природную, а, следовательно, суверенную компетенцию только в сфере неполитических отношений. Это в сфере общественно-хозяйственных или местных дел. В эти местные дела государственная власть не вмешивается. Они решаются самостоятельно органами местного самоуправления. Но есть и другая сфера отношений – политическая, которая целиком по праву находится в компетенции государственной власти. В этой сфере органы местного самоуправления не самостоятельны. В сфере политических отношений органы местного самоуправления подчинены государственной власти и являются её агентами на местном уровне. Таким образом, в политической сфере органы местного самоуправления подчинены государственной власти, которая определяет функции и задания этих органов. В соответствие с общественно-хозяйственной теорией местного самоуправления органы местного самоуправления имеют двойные функции и задания. В сфере политических отношений институт местного самоуправления пребывает в структуре государственной власти, выполняет её задания, в вопросах местных хозяйственных и общественных дел он действует вне границ государственной власти и является самостоятельным.

Задания и функции местных органов власти:

ü Задания и функции которые вообще переданы местным органам власти в границах местных интересов и они являются их неотъемлемой собственной компетенцией (социальное обслуживание, начальное и среднее образование, охрана здоровья, дороги местного значения, ветеринарная помощь, благоустройство, досмотр за бедными и сиротами, жилищно-комунальное хозяйство, жилищное строительство, водообеспечение, тепловое хозяйство, местные электрические сети, экономическая инфраструктура, трудоустройство безработных, переподготовка кадров с целью трудоустройства, ритуальные услуги, сбор и утилизация отходов, экологические проблемы, организация землепользования и другие расходы). Они делятся на обязательные и факультативные. Обязательные осуществляются местными органами власти в обязательном порядке по перечню, определяемом законодательством. Факультативные - расходы, осуществляемые на собственное усмотрение, на основании решений принятых их представительскими собраниями;

ü Задачи и функции, порученные местным органам власти центральной власти или делегированными полномочиями. Перечень порученных дел или делегированных полномочий определяется центральной или в федеративном государстве региональной властью. Он устанавливается в законодательном акте. Для исполнения делегированных полномочий орган, который их определяет, передает местным органам власти, соответствующие финансовые ресурсы то есть компенсирует расходы местных органов власти.

Следует констатировать, распределение функций между государством и местным самоуправлением должно осуществляться на основе принципа целесообразности и эффективности. Государство и местное самоуправление распределяют между собой функции социально-экономического регулирования. Функции социально-экономического регулирования которая обеспечивает финансы местных органов власти не ограничиваются изъятием, распределением и перераспределением части ВВП. Местные органы самоуправления подобно государству в сфере своей компетенции осуществляют также и нормативное (правовое) регулирование социально-экономической деятельности, то есть они устанавливают определенные правила поведения хозяйствующих субъектов.

Территория является объектом как государственного управления, так и местного самоуправления. Сейчас в центре острых дискуссий находятся проблемы создания эффективного экономического механизма управления территориями. Эта проблема стала одной из причин появления противоречий между центральной и местной властью, между советами разных уровней, советами и местными государственными администрациями. Немедленной потребностью стало проведение более совершенного экономического механизма управления территориями. Новый экономический механизм управления территориями должен гармонично объединить интересы государства и местного самоуправления, представительских и исполнительных органов власти, стать основой региональной политики Украины.

Какое содержание имеет понятие экономического механизма управления территориями? Это совокупность экономических рычагов, с помощью которых государство управляет территориями, а органы местного самоуправления обеспечивают реализацию своих хозяйственных функций. Основные:

Бюджетное регулирование – ключевой вопрос бюджетной политики – формирование и распределение финансовых ресурсов между государственным бюджетом и бюджетами территорий, нахождение оптимальных границ централизации средств.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя.????

Налоговое регулирование – требует совершенствования существующая практика налогового регулирования развития отдельных территорий. Требует разработки и внедрения система местных налогов. Необходимо принятие закона по этому вопросу. Необходима разработка Типового положения которое регулировало бы перечень, способы формирования и использования внебюджетных фондов органов местной власти. Требует определения вопрос налоговой инициативы органов местной власти и самоуправления, т.е. право устанавливать местные налоги и сборы с обязательной регистрацией их в центральных налоговых органах.

Инвестиционное регулирование – основным рычагом регулирования инвестиционной деятельности территории были лимиты центральных капиталовложений, выделяемых центральной властью органам местного самоуправления и «долевое участие» министерств и ведомств как структуры центра в развитии территорий. Сегодня эти рычаги значительно сократились.

В системе местных финансов особую роль играет местное самоуправление. Во всех государствах финансы местных органов самоуправления являются одной из форм и составляющих финансов местного органа власти. Носителем местного самоуправления и соответственно субъектом финансовой деятельности является коллектив людей объединенный по территориальному признаку, то есть территориальный коллектив. Территориальный коллектив – определенная в праве местный союз людей публичного характера или местный публичный союз. Территориальные коллективы имеют разные названия – коммуна (Италия, Бельгия, Швеция), община (Германия), муниципальное образование, территориальное сообщество (РФ), община или земство (Российская империя), коммуна, департамент, регион (Франция), гмина (Польша), территориальная громада (Украина).

Территориальная громада – это совокупность граждан Украины которые совместно проживают в городском или сельском населенном пункте, имеют коллективные интересы и определенный законом правовой статус. В отличие от простой территориальной единицы населенные пункты, которые имеют статус территориальной громады, наделяются определенными правами. В первую очередь это самоуправление. Прежде всего это право на самоуправление.

Особенности деятельности территориальной громады в финансовой сфере. Для большинства зарубежных стран характерна множественность форм организации финансовой деятельности территориальных коллективов. Каждый территориальный коллектив формирует свою индивидуальную финансовую систему в рамках законодательства. Прежде всего это касается выбора моделей местного налогообложения, форм привлечения кредитных ресурсов, определение инвестиционных приоритетов. Именно такая особенность организации финансовой деятельности территориальных коллективов является основой для стойкости и стабильности финансов местного самоуправления. Причем стойкость и стабильность зависит не столько от центральной власти, сколько от непосредственной деятельности членов территориального коллектива и его органа управления. Учитывая, что территориальная громада в Украине как институт только формируется, она пока что зажата в общегосударственную единую организацию финансовой системы. В такой ситуации мало, что зависит от деятельности самой громады, которая надеется только на государство. Но государство не способно прийти всем на помощь. Поэтому, создается замкнутый круг, который является одной из причин нынешней финансовой ситуации в стране.

В рамках территориальной громады, которой предоставлена хозяйственная самостоятельность граждане страны имеют реальную возможность самостоятельно строить себе жизнь, не надеясь на чью то помощь и на доброго руководителя государства. Через громаду граждане осуществляют прямое, непосредственное управление значительной частью (как определено в Европейской хартии о местном самоуправлении) дел всего общества. Именно в громаде осуществляется реализация большинства социально-экономических прав граждан. Громада является надежным камнем демократии в обществе.

Например в США низовые единицы которые могут быть приравнены к территориальной громаде имеют статус муниципальных корпораций. Это сити, бороу, вилиджи и тауны где проживает две трети населения страны. Муниципальная корпорация – это такой же хозяйствующий субъект как и какое либо другое акционерное общество. Подобные подходы применяются и в Канаде и в других странах. Территориальные коллективы небольших по численности населенных пунктов организуют экономическую деятельность собственными силами через соответствующие отделы, департаменты, которые действуют в структуре их исполнительных органов. В ряде случаев они совместно создают муниципальные предприятия со статусом юридического лица. Территориальные коллективы больших населенных пунктов как правило создают коммунальные компании которые являются самостоятельными юридическими лицами. Много территориальных коллективов берут долевое участие в капиталах частных компаний на основании заключенных договоров.

Финансовая автономия является базой самоуправления территориальных коллективов, самостоятельности всех уровней местной власти. Проблематика обеспечения финансовой автономии местного самоуправления в Украине пока не разработана.

Греческое слово autonomia состоит из понятий autos – сам и nomos – закон. Буквально сам пишу закон. Соответственно самоуправление – это автономное функционирование какой либо организации, в том числе территориальной. Это означает, что решения организации, которая имеет автономию, принимают её члены. Финансовая автономия – это самоуправление в сфере финансов. Уже говорили о том, что финансы местных органов власти – это система формирования, распределения и использования местной властью финансовых ресурсов для обеспечения возложенных на них функций и задач. Принцип автономности реализуется в том, что такую систему местный орган власти создает сам. Он выбирает её модель, внутреннюю структуру, определяет соотношение между отдельными элементами. Финансовая автономия является основной формой реализации принципов местного самоуправления. Если в государстве нет распределения функций между уровнями власти, то о финансовой автономии местных органов власти не может быть и речи. Финансовая независимость в совокупности с организацией и административной независимостью является предпосылкой эффективного разрешения местными органами власти возложенных на них задач. Объективные потребности финансовой автономии местных органов власти может быть реализовано только при условии, что эти органы смогут строить собственные финансовые системы на основании своих решений. Местные органы власти в рамках закона должны самостоятельно определять свои расходы, доходы, способы формирования доходов, самостоятельно строить соответствующие финансовые институты, иметь собственную компетенцию в системе финансовых отношений.

Критерии на основании которых можно определить масштабы и границы финансовой автономии местной власти.

a) Это система прав, которые определяют финансовую компетенцию местных органов власти.

b) Право на самостоятельную разработку, утверждение и исполнение местного бюджета, право налоговой инициативы (право установления местных налогов и сборов), право создания внебюджетных, валютных, страховых, резервных, пенсионных и других целевых фондов.

c) Право на привлечение кредитных ресурсов, право на предоставление кредитов и предоставления гарантий физическим и юридическим лицам по кредитам,

d) право на установление цен и тарифов на продукцию и услуги коммунальных предприятий, право на применение штрафов и других финансовых санкций, право на создание собственных финансово-кредитных учреждений.

e) Право участия в капитале и доходах хозяйствующих предприятий, право на владение и распоряжение коммунальной собственностью, право распоряжения прибылью коммунальных предприятий и других предприятий находящихся в собственности местных органов власти и некоторые другие права.

Уровень финансовой автономии может быть определен системой количественных показателей:

ü Часть расходов на реализацию собственных полномочий – характеризует объем функций, обеспечиваемых органом местного самоуправления вне границ прямого государственного контроля. Показатель автономии местной власти от государственной;

ü Часть обязательных расходов – характеризует объем заданий, обеспечиваемых местным органом под контролем государственной власти на уровне установленной ею системы единых государственных стандартов. Свидетельствует о масштабах вмешательства государственной власти в сферу деятельности местной власти. Если местная власть не способна обеспечить финансирование обязательных расходов на уровне стандартов государство обязано предоставить финансовую помощь;

ü Часть расходов для обеспечения делегированных полномочий – отображает объем задач государственной власти делегированных местной власти. Должен в полном объеме компенсироваться тем органом власти, делегировавшему полномочия. Показывает на сколько местная власть является агентом центральной власти;

ü Удельный вес собственных доходов, удельный вес собственных и переданных (закрепленных) доходов – мера зависимости доходных источников местной власти от их собственной деятельности и их собственных решений. Это показатель уровня независимости доходной базы от доходной базы центральных органов. Наиболее универсальный показатель самостоятельности. Уровень самостоятельности с учетом переданной государством на долгосрочной основе дополнительной доходной базы;

ü Часть доходов от местных налогов и сборов и не связанных субсидий – Часть доходов бюджетов формируемых за счет налогов и сборов, установленных местными органами власти. Объем финансовой помощи со стороны государства не обусловленной конкретной целью или заданием. Такая помощь как способ укрепления собственной доходной базы местной власти;

ü Мера зависимости от отдельных доходных источников – универсальный показатель реальной финансовой автономии. Местный орган власти не может попадать в зависимость от определенных общественных групп, которые формируют доходные источники, что следует учитывать в процессе формирования системы местных налогов, размещения местных займов. Например, Украина в 1995 году доходы местных бюджетов на 41% формировался за счет налога на прибыль, а в 1996 на 35.1%;

ü Коэффициент налогоспособности отдельной административно-территориальной единицы или территориального коллектива. Налогоспособность административно-территориальной единицы – показатель характеризующий абсолютный объем ВВП, производимый в её границах на душу населения и который может быть объектом коммунального налогообложения. Затем тот же расчет в масштабах государства. Соотношение этих показателей является коэффициентом налогоспособности. Он может быть больше или меньше единицы. Если меньше территория получает помощь. Если больше 1 территория является финансовым донором.

Дата добавления: 2015-08-28