Гордиенкова Елена Владимировна

Таможенное право

Гордиенкова Елена Владимировна

Учебников нет:(

40 часов лекций, тесты + письменные задания на дом = зачет автоматом

Таможенное регулирование и таможенное дело в таможенном союзе.

1. Таможенный союз евразийского-азиатского сообщества (ЕВРАЗС) - представляет собой одну из форм экономической интеграции (объединения) государств. Создан на основании дооговора от 6.10.2007 "о создании единой таможенной территории формировании таможенного союза". Включает 3 государства - РФ, республика Казахстан и республика Беларусь. Начал функционировать 1 июля 2010 года.

В мировой практике выделяют 4 основные формы экономической интеграции:

- зона свободной торговли - во взаимной торговле страны не применяют таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товаров. Однако, каждая из стран участниц Зоны осуществляет собственную таможенную политику - у каждого госдуарства есть свое таможенное законодательства.

- таможенный союз

- единое экономическое пространство (с 1 января 2012 года) свободное перемещение не только товаров, но и услуг, капиталов и рабочей силы.

- экономический союз (с 1 января 2015 года)

Признаки таможенного союза:

- образуется единая таможенная территория, в ее пределах отменяются таможенные пошлны и другие ограничения внешней торговли товарами между членами ТС

- устанавливается единый таможенный тариф (ЕТТ) - свод ставок таможенных пошлин и другие единые меры регулирования внешней торговли с третьими странами

- формируется единое таможенное законодательство

- образуется единая система органов управления

Органами управления ТС ЕЭП в рамках ЕВРАЗС являются:

- высший орган - Межгосударственный совет ЕврАзС, в состав которого входят главы госдарств и главы правительств государств-членов ТС. Определяет странтегию и направление развития ТС

- Евразийская Экономическая Комиссия (ЕЭК), до 1.01.2012 - Комиссия таможенного союза. Единый постоянно действующий орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование.

- суд ЕврАзС. Дает толкование международных договоров и соглашений ТС, разрешает споры между государствами-членами ТС, дела об оспаривании решений, действий, бездействий органов по обращению хозяйствующих суъектов.

Цели создания Союза:

- обесечение свободного перемещения товара во взаимной торговле...

- развитие экономической интеграции государств-членов ТС

2. Таможенное регулирование в таможенном союзе.

Деятельность уполномоченных органов по правовому регулированию отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (ст.1 ТК ТС). Осуществляется на двух уровнях:

- на союзном - органами управления ТС. Оформляется в форме актов таможенного законодательства ТС.

- на национальном уровне - уполномоченными органами участников ТС в части, не урегулированной таможенным законодательством ТС, либо по вопросам, прямо отнеснным ТК ТС к национальному ведению (ТК ТС содержт более 200 отсылочных норм к националному законодательству).

... полномочиями по его осуществлению надделены Федеральное собрание, Президент, Правительство, Федеральная таможенная служба (ФТС России) и МинФин России в сфере таможенных платежей. Национальное регулирование имеет производный характер, ограничены территориальные масштабы и сохраняются только до тех пор, пока соответствующие правоотношения не будут установлены союзными таможенно-правовыми нормами (п.2 ст.1 ТК ТС).

3. Меры регулирования внешней торговли товарами в ТС - торговые и технические барьеры, устанавливаемые государствами и ограничивающие свободный обмен товарами. При осуществлении таможенного регулирования участники ТС применяют едине меры регулирования внешней торговли товарами, которые установлены международными соглашениями государств-членов ТС. Меры делятся на 3 группы:

1. меры таможенно-тарифного регулирования, основаны на применении ввозных и вывозных таможенных пошлин (установлены соглашением от 25.01.2008 "о едином таможенно-тарином регулировании")

2. запреты и ограничения (комплекс мер по защите государственной, в том числе экономической безопасности, общественного порядка, жизни и зоровья граждан, защите интересова потребителей товаров, ввозимых на таможенную территорию и вывозимых с таможенной территории, а также выполнение таможеннх обязательств). Соглашение от 25.01.2008 "о единых мерах... регулирования в отношении третьих стран". Видды апретов и ограничений перечислены в ТКТС:

- меры нетарифного регулирования (запреты и ограничения экономического характера, квотирование (количествнное или стоимостное ограничение экспортных или импортных поставок товаров на установленный период времени))

- меры, затрагиающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (наркотики, оружие, ультурные ценности)

- особе виды запретов и ограничений внешней работ товаров, принятие которых необходимо для участия государства в международных санкциях (эмбарго)

- меры экспортного контроля (применяется в отношении товаров двойного назначения, которые могут использоваться как в мирных, так и в военных целях при создании оружия массового поражения, иных видов вооружения, военной техники и др.)

- меры технического регулирования (меры проверки соответствия стандартам качества, нормам безопасности, правилам сертификации, системам упаковки и маркировки товаров и т.д. - "молочная война" с Беларусью).

- санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования.

3. специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Применяются путем введения специальных, антидемпинговых и компенсационных ошлин для защиты интересов производителей товаров в таможенном союзе. Установлены соглашенем от 25.01.2008 "о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам". В зависимости от обстоятельств, являющихся причиной ущерба, производится дифференциация названных пошлин. Для антиемпинговых пошлин это занижение импортером цены товара по сравнению с его нормальной ценой в стране экспорта. Для компенсационной пошлины использование пр экспорте товара субсидии иностранного государства, для специальной пошлины - значительное увеличение количества импортируемых товаров.

Таможенное дело в РФ.

На законодательном уровне таможенное дело в РФ определяется как совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров в/из РФ. (п.1 ст.2 ФЗ о мтаможенном регулировании). Таможенное дело в РФ представляет собой вид государственной деятельности, осуществляемой уполномоченными органами. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоенный в области таможенного дела (ФТС России и подчиненные ей таможенные органы, ст3 ФЗ о таможенном регулировании). Во-вторых, данная деятельность направлена на обеспечение соблюдени установленного порядка и правил ввоза и вывоза товаров с территории РФ. Основными методами являются убеждение и принуждение.

Цели таможенного дела:

- обеспечение выполнения Россией международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС

- обеспечение экономической безопасности РФ

...

Большинство терминов, используемых в тможенном праве, установлены ст.4 ТКТС

Товары и транспортные средства в международной перевозке.

Все имущество делится на 2 категории - товары и транспорные средства.

Транспортные средства международной перевозке - тнарспортные средства, которые ввозятся на террторию ТС или вывозятся за ее пределы в целях международной перевозки пассажиров, грузов и багажа. В случае перемещения их в других целях они относятся к категории товаров.

Товарами являются:

- любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, включая носители информации, валюту государств-членов ТС, ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки, электрическую и иные виды энергии.

- перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (транспортные срества, космические объекты). При этом к транспортным средствам относятся ллбое водное и воздушное судно, автотранспортное срество, прицеп и полуприцеп, железнодорожное транспортное средство или контейнеры, а также предусмотренные для них запчасти, принадлежности и оборудование, если они переводятся вместе с перечисленными средствами.

Признаки товаров:

- материальность

- перемещаемость лицами через таможенную границу ТС

Пос своему таможенно-правовому статусу все товары делятся на:

- товары таможенного союза

- иностранные товары

Товар таможенного союза - товар, находящийся на таможенной территории ТС в результате производства, либо выпуска таможенным органом без ограничений прав собственности на него со стороны таможенного законодательства. К товарам ТС относятся находящиеся на таможенной территории товары:

- полностью произведенные на территории государств-членов ТС

- ввезеные на таможенную территорию ТС и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством.

- изготовленные из товаров первых двух групп и приобретшие статус товаров ТС в соответствии с таможенным законодательством.

Товары, не отвечающие данным критериям, являются иностранными и находятся под таможенным контролем, т.е. пользование и распоряжение ими возможно только в пределах, установленных таможенным законодательством.

Страна происхождения товара - страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответтсвии с установленными критериями. В качеств страны происхождения могут выступать конкретная страна, ее регион, особая экономическая зона, а также группа стран.

Таможенные операции и таможенные процедуры.

Таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечния соблюдения таможенного законодательства.

1. таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, предоставление документов и сведений при прибытии товаров на таможеннную территорию. помещение товаров на склад временного хранения (СВХ).

2. операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру - подаач таможенной декларации, ее регистрация таможенным органом, выпуск товара или отказ в выпуске таможенным органом и др.

При ввозе товаров на таможенную территорию и вывозе с этой территории соотвествующие лица (импортер, экспортеры и др.) по общему правилу обязаны поместить их под одну из таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС и соблюдать эту процедуру.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющх для таможенных целей требования и условия ползования и/или распоряжения товарами, на таможенной территории и за ее пределами. примеры - экспорт товаров, выпуск для внутреннего потребления, таможенный транзит, беспошлинная торговля и др.

Таможенная территория и таможенная граница ТС.

единую таможенную территорию ТС составляют государственные территории республики Беларусь, республики Казахстан, и РФ, а ткже находящиеся за пределам данных территорий искуственные острова, установки, сооружения и иные обекты, в отношении которых государства-члены союза обрадают исключительной юрисдикцией (ст.2 ТКТС).

В пределах единой таможенной территории могут создаваться особые экономические зоны. Особенность таких зон заключается в том, что товары, помещенные на их территории, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер нетарифного регулирования. При этом товары должны быть помещены под таможенную процедуру своодной таможенной зоны.

Пределы, периметр единой таможенной территории, а также пределы особых экономических зон являются таможенной границей таможенного союза.

Перемещение товаров через таможенную границу.

Под перемещением товаров через таможенную границу понимается х ввоз на таможенную етрриторию или вывоз с таможенной территории. Ввоз начинается с фактического перемещения товаром таможенной границы и завершается выпуском товара. Выпуск товаров - действие таможенного органа, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. Ввод товаров в РФ начинается с фактического пресечения товаров государственной границы РФ и завершается выпуском товаров.

Вывод товаров с таможенной территории начинается с совершения действий, направленных на выпуск товара (с момента одачи таможенной екларации, въезда автотранспортного средства в зону таможенного контроля и завершается фактическим пересечением товаров таможенной границы).

Вывз товаров из РФ - фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории РФ, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение.

Способы перемещения:

- перевозка различными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным по договору перевозки с транспортными организациями)

- перемещение по трубопроводу или линиям электропередач

- пересылка международными почтовыми отправлениями

- перемещение физическими личами в сопровождаемом багаже, включая ручную кладь, преследование их через таможенную границу.

Перемещение может быть правомерным, а может быть незаконным. Незаконным признается

- перемещение вне установленных мест или вне установленное время работы таможенных органов в этих местах;

- с сокрытием от таможенного контроля;

- с недостоверным декларированием или недекларированием товара. Таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товаре, об избранной таможенной процедуре и иных сведений, необходимых для выпуска товара. Производится путем подачи таможенной декларации.

- с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и/или с использованием поддельных или относящихся к другим товарам средств идентификации.

- покушение на такое перемещение

...

...

...

специализированные таможенные органы - осуществляют таможенне операции в отношении отдельных категорий товаров и выполняют отдельные функции таможенного органа (цетральная энергетическая таможня, оперативные таможни - осуществляют исключительно правовые функции).

Принципы деятельности таможенных органов. ДЕятельность системы таможенных органов основывается на совокупности принципов, закрепленных в ст.11 Закона о таможенном регулировании

- общеправовой (принятие должностными лицами решений и в совершении ими действий осуществляетс только в пределах их кмпетенций в соответствии с таможенным законодательством). Соблюдение даного принципа обеспечивается правом судебного обжалования, прокурорским надзором, а также ведомственным контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и вышестоящих должностных лиц.

- Принцип равенства лиц перед законом, уважения и соблюдений их прав и свобод. При осусществлении таможенного контроля не допускается причинение вреда товарам и при проведения личного досмотра не допускается ущемление чести и достоинства досматриваемых лиц.

- принцип гласности. Обеспечивать свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий к информации как о действующих, так и о подготавливаемых актах таможенного законодательства. Официальное издание ФТС - бюллетень таможенной ведомости, информационно-аналитическое обозрение "Таможня", custom.su; информировать лиц о причинах действия, бездействия (ст.50 Закона о таможенном регулировании); консультировать заинтересованных лиц по вопросам, касаюющимся таможенного законодательства и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенного органа (ст.52); обеспечивать право заинтересованных лиц и их представителей присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под определенную таможенную процедуру (ст.187 ТК ТС)

- принцип единообразия правоприменительной практики при проведени таможенного контроля и совершении таможенных операций - функция по обеспечению единообразной правоприменительной практики возложена на ФТС

- принцип недопущения возложения на участников ВЭТ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и иных лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в сфере таможенного дела.

Декларант. Согласно ст.86 ТКТС декларантом признается лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары. По общему правилу декларантом вправе выступать лицо-член ТС. В РФ декларантом могут выступать

- только российские лица и ФЛ, перемещающие товары для личного пользования.

- Лицо должно обладать достаточным объемом полномочий, чтобы совершать таможенные операции от собственного имени, поэтому декларантом может быть лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо от имени и по поручению которого эта сделка заключена, имеет право владения, ползования и/или распоряжения товарами при отсутствии внешнеэкономической сделки.

- При заялении таможенной продцедуры таможенного транзита является перевозчиком (в т.ч. таможенным перевозчиком или экспедитором)

- иностранные лица могут выступать декларантом только в исключительных случаяхх, когда отсутствует российское лицо, которое может выступать в данном качестве. Иностраннми декларантами могут выступать органы, пользующиеся дипиммунитетом, иностранные организации, имеющие постоянне представительства на территории стран-членов ТС, ввозящие товары для собственных нужд.ю иностранные перевозчики при заявлени таможенной процедуры таможенный транзит, иностранные ФЛ, перемещающие товары для личного пользования.

Права и обязанности установлен статьями 187-188 ТКТС соответственно.

Юридические лица, осуществляющие профессиональну деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенное законодательство выделяет следующие направления деятельности в сере таможенного дела:

- деятельность таможенного представителя (лицо, соввершающее от имени и по поручению декларанта и иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ака профессиональный посредник между декларантом и таможенным органом). При таможенном декларировании товара и совершении таможенных операций он наделен теми же правами и обязанносями, что и представлямые им лица.

- деятельность таможенного перевозчика. Осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза.

- деятельность владельца склада временного хранения. Осуществляет временное хранение иностранных товаров до их выпуска таможенным органом и в других случаях, предусмотренных таможенным законодательством.

- деятельность владельца таможенного склада, который осущестляет хранение товаров, которые помещены под таможенную процедуру "таможенный склад".

- деятельность владельца магазина беспошлинной торговли duty-free, который осуществляет хранение и реализацию товаров, помещенных под таможенную процедуру "беспошлинная торговля" филическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза и иностранным диппредставительствам, консульским учреждениям, их должностным лицам и членам их семей.

Признаки дейтельности:

- связана с предоставлением услуг в отношени товаров, находящихся под таможенным контролем и ограниченных в свободном экономическом обороте на единой таможенной территории

- является коммерческо деятельностью, направленной на извлечение прибыли

- взаимоотношения декларантов и иных заинтересованных лиц с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела строяся на договорной основе и регулируются гражданским законодательством.

- носит публичный характер, т.к. по общему правилу односторонний отказ лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела от заключения договора при налиии у них возможности оказать услугу, не допускается.

- осуществляется на профессиональной основе

- лица, осуществляющие деятельность в сефере таможенного дела наделены особым правовым статусом, имеют определенные обязанности и права, установленные нормами таможенного законодательства, и несут ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

- необходимой предпосылкой осуществления деятельности в сфере таможенного дела является наделение лиц специальной правоспособностью. Они приобретают ее только после внесения их в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дел и получении соответствующего свидетельства о включении в реестр. Для вклчения в любой из реестров заинтересованным лицом должны быть выполнены следующие базовые условия: предоставлено обесечение уплаты таможенных платежей; отсутствие фактов привлечения в течение года до дня обращения в таможенный орган к административной ответсвенности за нарушение таможенных правил. Отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей, наличие договора страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследдствие приченения вреда товарам других лиц; в РФ ими могут быть только российские ЮЛ.

Кроме базовых условий должны быть выполнены профессиональные требования:

- в штате таможенного представителя должны быть специалисты по таможенным операциям, имеющие квалификационные аттестаты,- для таможенного перевозчика - наличие разрешительных докуемнтов на таможенную перевозку грузов и транспортных средств.

- СВХ - владелец таможенного склада - наличие складских помещений и открытхъых поолщадок,с оответтвующих

требованиям акнодательства

- дути-фри - наличие разрешительных документов на осуществление беспошлинной торговли и торговых помещений.

Юридические лица, обслуживающие внешнеторговые связи. к ним относятся:

- перевозчик

(лицо, осуществляющее перевозку товаров или пассажиров ерез таможенную границу и/или перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза и/или являющийся ответственным за использованием транспортного средства)

- оператор почтовой связи (лицо государства-члена ТС, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств-членов ТС и актами всемирного почтового союза.)

- веб-банки - выполняют функции, связанные с исполнением поручения плательщика таможенных пошлин и налога на списиание денежных средств со своего счета и перечислении их в бюджет государства.

- исполнением поручения таможенного органа на списание и перечисление денежных средств плательщика со счета плательщи... в процессе принудительного взыскания таможенных платежей.

- приостановление оераций по счетам плательщков банков на основании решения таможенного органа

- с предоставлением докуметов и сведений, в т.ч. составляющих банковскую тайну, необхходимых для осуществления таможенного контроля в форме таможенной проверки

Дата добавления: 2015-08-28