Комментарий к бюджетному Кодексу Российской Федерации 19 страница

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ОМСУ поселения вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о местном самоуправлении (здесь и далее в ред. от 18 октября 2007 г.) ОМСУ муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Как установлено в ч. 2 указанной статьи, ОМСУ муниципального района вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Закона о местном самоуправлении ОМСУ городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

В части 2 указанной статьи установлено, что ОМСУ городского округа вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Статья 87. Реестры расходных обязательств

Комментарий к статье 87

1. Обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов установлена в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, данная обязанность установлена в целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно определенных функций государства (местного самоуправления).

Обязанность ОГВ субъекта РФ вести реестры расходных обязательств субъекта РФ закреплена в п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), а обязанность ОМСУ вести реестры расходных обязательств муниципальных образований - в ч. 1 ст. 53 Закона о местном самоуправлении. В указанных нормах установлено, что реестры расходных обязательств ведутся в соответствии с требованиями Кодекса.

2. Данное в п. 2 комментируемой статьи определение понятия "реестр расходных обязательств" уточнено в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ. В ранее действовавшей редакции п. 2 статьи определялось, что под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных ОГВ (ОМСУ) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

По мнению авторов проекта данного Закона, такое уточнение позволяет четко привязать бюджетные ассигнования к действующей нормативной правовой базе, определяющей полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" <1> установлено, что ФОИВ, уполномоченным вести реестр расходных обязательств РФ, является Минфин России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3223.

Названным Постановлением Правительства РФ также утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, в п. 1 которого установлено, что этот реестр ведется с целью учета расходных обязательств РФ и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств РФ используются при формировании перспективного финансового плана страны, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

В соответствии с п. 3 Положения Минфин России ежегодно составляет:

1) предварительный реестр расходных обязательств РФ - не позднее 15 марта текущего года;

2) плановый реестр расходных обязательств РФ - не позднее 12 августа текущего года;

3) уточненный реестр расходных обязательств РФ - не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ. Данное положение детализирует норму п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), согласно которой порядок ведения реестров расходных обязательств субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержден Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 76н <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с п. 2 названного Порядка субъекты РФ ежегодно, по формам реестров согласно Приложению к данному Порядку, представляют в Департамент межбюджетных отношений Минфина России:

реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (плановые), - не позднее 1 июля текущего финансового года;

реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (уточненные), - не позднее 15 февраля очередного финансового года.

С целью оказания поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 77н утверждены Рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования устанавливает местная администрация муниципального образования. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 53 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 21 июля 2007 г. <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3801.

Порядок представления финансовым органом муниципального образования реестра расходных обязательств муниципального образования в финансовый орган субъекта устанавливает финансовый орган субъекта РФ.

Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ

Глава 12. ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА И ПОРЯДОК ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Исключена. - Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Комментарий к главе 12

Глава 12 Кодекса в ранее действовавшей редакции содержала единственную ст. 88, определявшую порядок использования профицита бюджета (превышения доходов бюджета над его расходами). В соответствии с Законом 2000 г. N 116-ФЗ гл. 12 из Кодекса исключена.

Глава 13. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Статьи 89 - 90. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 91. Исключена. - Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Комментарий к статьям 89 - 91

В статье 89 Кодекса в ранее действовавшей редакции давалось определение понятия государственных заимствований России (в том числе внешних и внутренних), а в ст. 90 - понятий государственных заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований (до внесения изменений Законом 2000 г. N 116-ФЗ муниципальным заимствованиям была посвящена ст. 91, исключенная данным Законом из Кодекса). Указанные статьи утратили силу в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ, которым соответствующие положения закреплены в положениях ст. 103 Кодекса. Наряду с уточнением порядка осуществления государственных и муниципальных заимствований данное изменение означает, что такие заимствования не рассматриваются однозначно как источники покрытия дефицита бюджета (см. комментарий к ст. 94 - 96 Кодекса).

Статья 92. Дефицит федерального бюджета

Комментарий к статье 92

1. Комментируемая статья в ранее действовавшей редакции содержала общие положения о дефиците бюджета. В результате изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ, статья содержит положения о дефиците только федерального бюджета, а Кодекс дополнен ст. 92.1 о дефиците бюджета субъекта РФ и дефиците местного бюджета.

Согласно определениям, данным в ст. 6 Кодекса, дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами, а профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Последний из федеральных бюджетов с дефицитом утверждался на 1999 г. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" <1> утвержден федеральный бюджет на 1999 г. по расходам в сумме 575046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473676,1 млн. рублей и установлен предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 г. в сумме 101370,5 млн. рублей, или 2,54% объема ВВП.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1093.

В соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. доходы федерального бюджета в 2008 г. составят 6644,4 млрд. руб., или 19% ВВП, расходы - 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, профицит - 74,1 млрд. руб., или 0,2% ВВП. Планируется, что за период с 2008 по 2010 гг. доходы федерального бюджета в среднем составят 18,63% ВВП, расходы - 18,56% ВВП.

	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП
Доходы	6644,4	19,0	7465,4	18,8	8089,9	18,1
Расходы всего	6570,3	18,8	7451,2	18,8	8089,9	18,1
Непроцентные	6382,4	18,2	7238,6	18,2	7842,8	17,5
Процентные	187,9	0,5	212,6	0,5	247,1	0,6
Профицит	74,1	0,2	14,2	0,0	0,0	0,0

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который согласно п. 1 ст. 96.7 Кодекса представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи устанавливалось, что размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

Как следует из п. 2 ст. 212 Кодекса, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% Правительство РФ обязано разработать и внести в Государственную Думу в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение, проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. В случае если Правительство РФ в установленный срок не внесет такой законопроект в Государственную Думу, то в соответствии с п. 2 ст. 212 Кодекса право на внесение таких законопроектов возникает у субъектов права законодательной инициативы. Федеральный закон о федеральном бюджете подлежит изменению в части основных характеристик и ведомственной структуры расходов федерального бюджета в текущем финансовом году.

Введение ограничения по предельному значению дефицита федерального бюджета является нововведением Закона 2007 г. N 63-ФЗ. По мнению авторов проекта данного Закона, такое ограничение позволит сохранить объем государственного долга РФ на экономически безопасном уровне.

2. В ст. 22 Закона о Банке России установлено, что Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

Следует отметить, что норма п. 2 комментируемой статьи ранее (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) содержалась в п. 2 ст. 93 Кодекса.

Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета

Комментарий к статье 92.1

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 92 Кодекса), комментируемая статья включена в Кодекс в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

В соответствии с задачей, определенной Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. по обеспечению сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде, установлен целый ряд параметров формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких ограничений - предельные размеры долга и дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, расходов на обслуживание долга.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введены более жесткие ограничения по предельным значениям долга и дефицита бюджетов в отношении субъектов РФ и муниципальных образований, имеющих в своих собственных доходах в течение двух из трех последних финансовых лет большую долю безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ. Эти изменения согласуются с положениями Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает предельные размеры дефицита бюджетов субъектов РФ.

По общему правилу предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ составляет 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ. При этом не учитываются безвозмездные поступления в утвержденном объеме (в п. 4 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалось, что не учитывается только финансовая помощь из федерального бюджета).

Для субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, установлено более жесткое ограничение. Предельный размер дефицита бюджета такого субъекта РФ составляет 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Превышение указанных ограничений допускается только в случае, если законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ утверждены поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ (в п. 4 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалась возможность превышения ограничения предельного размера дефицита бюджета в случае утверждения поступлений от продажи имущества). Ограничения могут быть превышены только в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлены предельные размеры дефицита местных бюджетов.

По общему правилу предельный размер дефицита местного бюджета составляет 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета. При этом не учитываются безвозмездные поступления в утвержденном объеме и (или) поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (в п. 5 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалось, что не учитывается только финансовая помощь из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). О дополнительных нормативах отчислений налоговых доходов местных бюджетов см. комментарий к ст. 58 Кодекса.

Более жесткое ограничение установлено для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов. Предельный размер дефицита бюджета такого муниципального образования составляет 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Указанные ограничения могут быть превышены только в случае, если муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета утверждены поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета (в п. 5 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалась возможность превышения ограничения предельного размера дефицита бюджета в случае утверждения поступлений от продажи имущества). Ограничения могут быть превышены только в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи соблюдение установленных предельных размеров дефицитов бюджетов должно обеспечиваться также по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета. Ранее, т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ, данная норма была закреплена в п. 6 ст. 92 Кодекса.

В результате изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ, прямо закреплено, что превышение предельного размера дефицита бюджета по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов предусмотрено в качестве одного из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ в ст. 283 Кодекса. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, установлены ст. 282 Кодекса.

5. Как установлено в ст. 22 Закона о Банке России, Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Дублируя данный запрет, п. 5 комментируемой статьи устанавливает, что не может быть источником финансирования дефицита соответствующего бюджета приобретение Банком России государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг. Следует отметить, что норма п. 5 комментируемой статьи ранее (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) содержалась в п. 2 ст. 93 Кодекса.

Статья 93. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 93

Статья 93 Кодекса утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

Пункт 1 данной статьи устанавливал, что источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете по основным видам привлеченных средств. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в составе бюджетной классификации РФ утверждена новая единая классификация источников финансирования дефицита бюджетов (КИФДБ).

В пункте 2 ст. 93 Кодекса устанавливался запрет на использование в качестве источников финансирования дефицита бюджета кредитов Банка России и приобретение Банком России долговых обязательств России, субъектов РФ и муниципальных образований. Данная норма закреплена в п. 2 ст. 92 и п. 5 ст. 92.1 Кодекса в новой редакции.

Статья 93.1. Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

Комментарий к статье 93.1

Согласно п. 1 ст. 94, п. 1 ст. 95 и п. 1 ст. 96 Кодекса поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, являются источником внутреннего финансирования дефицита соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 41 Кодекса), что данные доходы не относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 94 Кодекса поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение, являются источником внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 41 Кодекса), данные доходы не относятся к неналоговым доходам федерального бюджета.

В статье 25 (ч. ч. 1 и 2) Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. в качестве отдельных операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено, что:

реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осуществляется в установленном порядке в 2008 г. на сумму до 15,45 млрд. руб., в 2009 и 2010 гг. - на сумму до 13,45 млрд. руб. ежегодно;

приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осуществляется в установленном порядке в 2008 г. на сумму до 11,45 млрд. руб., в 2009 и 2010 гг. - на сумму до 11,45 млрд. руб. ежегодно.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <1> Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность полученных из источников, перечисленных в п. 3 данной статьи, драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. В пункте 2 указанной статьи установлено, что решения о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ принимаются Президентом РФ и Правительством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", золотой запас РФ, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являющегося частью золотовалютных резервов РФ, предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей России при чрезвычайных ситуациях.

В указанной статье также установлено, что:

часть золотого запаса РФ, хранящаяся в Банке России, учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса РФ принимается Банком России в порядке, согласованном с Правительством РФ (п. 2);

часть золотого запаса РФ, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, учитывается на счетах специально уполномоченного ФОИВ (п. 3).

Решение о расходовании находящейся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации части золотого запаса Российской Федерации принимается в соответствии со ст. 23 настоящего Федерального закона.

Порядок отпуска ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ установлен в ст. 23 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях":

драгоценные металлы и драгоценные камни, зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, используются в соответствии с планами, утверждаемыми Правительством РФ, в стоимостных объемах, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете. Эти планы принимаются ежегодно с указанием конкретных целей отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 1);

отпуск из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ золота для проведения операций на внешнем и внутреннем рынках, а также отпуск из указанного Фонда иных драгоценных металлов и драгоценных камней сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденными Правительством РФ, и для целей, не предусмотренных этими планами, производится только по решению Президента РФ на основании мотивированного представления Председателя Правительства РФ с внесением соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (п. 2);

Дата добавления: 2015-08-28