Часть 3 ст. 188 устанавливает, что личный багаж депутатов Федерального
Собрания и членов российского Правительства освобождается от таможенного досмотра,
если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением своих
депутатских или служебных обязанностей.
От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда),
боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим
ходом. Практика распространяет эту норму и на боевые вертолеты<81>.
Председатель ГТК и лицо, его замещающее, компетентны издавать лишь подзаконные
нормативные акты по таможенным вопросам (см. ст. 11 ТК, Положение о ГТК)<82>,
которые никак не могут выступать в качестве дополнений к ТК, поскольку последний,
будучи федеральным законом (п."в" ст. 106 Конституции РФ), может быть изменен
или дополнен лишь равным ему по силе правовым актом (то есть законом, принятым
Федеральным Собранием) или конституционно-правовыми нормами.
И наконец, законодатель не определяет, какие именно случаи "отвечают
жизненно важным интересам Российской Федерации". Очевидно, этот вопрос должен
решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает
в противоречие с положением, закрепленным в части 1 комментируемой статьи.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии
с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров.
Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе
"О международных договорах Российской Федерации"<83>.
Следует также обратить внимание на то, что в некоторых международных
договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля чаще
всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас двусмысленно. Приведем
в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором
при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП
опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры,
а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы,
как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях,
под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост,
пункт), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу,
выполняя перевозку грузов с применением книжки МДП. Однако в целях предупреждения
злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях и, в частности,
при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний
осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов"
представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам
таможенных органов действовать по собственному усмотрению.
Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается
и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с
Соглашением между Правительством РФ и правительством Республики Казахстан
о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по
атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28
марта 1994 года пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных
контейнерах и вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного
досмотра (письмо ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов
и спецгрузов").
Личный досмотр (ст. 189)
В соответствии с международно-правовыми актами по правам человека (Всеобщая
декларация прав человека 1948 года, международные пакты по правам человека
1966 года), Конституцией России одним из основных прав человека и гражданина
является право на личную неприкосновенность. Статья 55 Конституции РФ гласит,
что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Поэтому проведение личного досмотра допускается только в исключительных
случаях, когда имеются достаточные основания предполагать, что физическое
лицо, следующее через таможенную границу России либо находящееся в зоне таможенного
контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения,
скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения российского
законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные
органы (ч. 1 ст. 189 ТК).
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного
органа или должностным лицом, его замещающим. Перед началом досмотра должностное
лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу о вынесенном решении,
ознакомить его с правами и обязанностями досматриваемого, а также предложить
добровольно выдать скрываемые товары.
Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного
пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном
помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение
других физических лиц и возможность наблюдения за процессом досмотра с их
стороны должны быть исключены. А обследование тела досматриваемого может проводиться
только медицинским работником (ч. 3 ст. 189 ТК).
О проведении личного досмотра составляется протокол, который подписывается
должностным лицом таможенного органа, проводившим досмотр, физическим лицом,
подвергнутым досмотру, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого -
и медицинским работником. Досматриваемому разрешается сделать заявление в
протоколе.
Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного
контроля (ст. 190)
Заключительная статья комментируемой главы устанавливает запрет на причинение
неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении
таможенного контроля.
Согласно части 2 ст. 190 ТК таможенные органы и их должностные лица,
причинившие неправомерный вред, несут ответственность на общих основаниях
в порядке, предусмотренном российским законодательством.
Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага.
Соответственно различают вред материальный и моральный. Возможны два способа
возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков.
Под убытками понимаются те невыгодные имущественные последствия, которые
наступают для потерпевшего вследствие противоправного причинения вреда его
личности или имуществу, выраженные в денежной форме. В соответствии с п. 2
ст. 15 ГК РФ в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества<84> (реальный ущерб), а также неполученные
доходы, которые это лицо получило бы при отсутствии правонарушения (упущенная
выгода).
Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных
органов, возмещению не подлежит (ч. 3 ст. 190 ТК).
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Согласно таможенному кодексу таможенного союза - таможенный контроль, - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
С одной стороны, таможенный контроль есть метод, с помощью которого достигаются цели таможенной политики, с другой стороны, это реализуемые положения, которые регламентируют права и обязанности сотрудников таможенных органов, оформляющих пропуск товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенный контроль может осуществляться с применением многообразных как простейших, так и сложных технических средств. При осуществлении таможенного контроля в каждом конкретном случае используется не весь имеющийся арсенал специальных средств, а только те из них, которые необходимы и достаточны для обеспечения соблюдения действующего законодательства о таможенном регулировании перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза.
Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный, радиационный, в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.
Таможенный контроль проводиться, как правило, в зонах таможенного контроля.
Зоной таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств-участников таможенного союза.
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными, создаваемыми на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-участников таможенного союза.
При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не требуется, за исключением случаев, указанных в таможенном кодексе таможенного союза.
При проведении таможенного контроля таможенные органы руководствуются определенными принципами и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Основными принципами проведения таможенного контроля являются:
1. Законность - таможенный контроль осуществляется на основании: таможенного кодекса таможенного союза; международных договоров государств-участников таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе; решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с таможенным кодексом таможенного союза и международными договорами государств-участников таможенного союза; национального законодательства государств-участников таможенного союза.
2. Выборочность - выбор объектов и форм таможенного контроля осуществляется с использованием системы управления рисками, для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, и степени проведения таможенного контроля.
Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств-участников таможенного союза.
Целями применения системы управления рисками являются:
1) обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
2) сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
3) выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза:
имеющих устойчивый характер;
связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза;
затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;
4) ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.
К объектам анализа риска относятся:
1) товары, находящиеся под таможенным контролем, либо помещенные под таможенную процедуру для внутреннего потребления;
2) транспортные средства международной перевозки;
3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования или распоряжения товарами;
4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;
5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;
6) результаты применения форм таможенного контроля.
Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками заключается в выполнении следующих задач:
1) формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов;
2) анализ и оценка рисков, включающих в себя систематическое определение:
объектов анализа рисков;
индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по предотвращению и минимизации рисков;
оценки возможного ущерба в случае возникновения риска;
3) разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учетом:
вероятности возникновения рисков и возможных последствий;
анализа применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.
Сбор, обработка и анализ информации об эффективности принятых мер по минимизации рисков, и результатах применения к конкретным товарам и транспортным средствам отдельных форм таможенного контроля осуществляется таможенными органами на постоянной основе.
Порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается законодательством государств-участников таможенного союза.
Для эффективного применения системы управления рисками используются следующие термины и их определения:
1) анализ риска – систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный;
2) выявленный риск – это факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза уже произошло, и таможенные органы имеют информацию о данном факте;
3) индикаторы риска – определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля;
4) потенциальный риск – это риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют;
5) профиль риска – совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;
6) область риска – отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования;
7) оценка риска – систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства таможенного союза в случае его возникновения;
8) риск – степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза;
9) товары прикрытия – товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска;
10) товары риска – товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски;
11) управление риском – систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации;
12) уровень риска – определяется в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска.
3. Взаимная административная помощь,- это действия таможенного органа одного государства-участника таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства-участника таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства таможенного союза.
Взаимная административная помощь включает в себя:
1) обмен информацией между таможенными органами государств-участников таможенного союза;
2) взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
3) проведение отдельных форм таможенного контроля, таможенным органом одного из государств-участников таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства-участника таможенного союза.
Взаимная административная помощь может включать и иные виды взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными договорами государств-участников таможенного союза.
Обмен информацией между таможенными органами производится в соответствии с международными договорами государств-участников таможенного союза, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий.
Взаимное признание решений, принятых таможенными органами.Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств-участников таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории таможенного союза в случаях, определенных таможенным законодательством таможенного союза.
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства таможенного союза таможенный орган одного из государств-участников таможенного союза вправе поручить таможенному органу другого государства-участника таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля.
Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля, определяются международным договором государств-участников таможенного союза.
4. Взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а также участниками внешнеэкономической деятельности,уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями.
Это означает, что при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств-участников таможенного союза, в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) или документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.
В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу, таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе. При этом составляется акт таможенного досмотра.
5. Сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, в соответствии с международными договорами,а также отношения, связанные с участием государст-участников таможенного союза в международных таможенных организациях. Хотя эти отношения и не обозначены в таможенном кодексе таможенного союза, но они, бесспорно, составляют самостоятельный вид общественных отношений в таможенной сфере.
Формы таможенного контроля
1. Проверка документов и сведений;
2. Устный опрос;
3. Получение пояснений;
4. Таможенное наблюдение;
5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7. Личный досмотр;
8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10. Таможенная ревизия.
Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Российской Федерации.
Необходимо отметить, что с применением соответствующей формы таможенного контроля не допустимо причинение должностными лицами таможенных органов вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации (более подробно эти вопросы освещены в главе 6 настоящего учебника).
Таможенным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень форм таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ):
1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение пояснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7. личный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10 таможенная ревизия.
1) Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления, для проверки документов.
В соответствии с пунктом 1 ст. 367 Таможенного кодекса Российской Федерации целями применения данной формы таможенного контроля являются:
- установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы);
- проверка достоверности сведений, содержащихся в документах: данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплате таможенных платежей и др. данные;
- проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации, отсутствие исправлений).
При реализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, должностные лица вправе самостоятельно использовать информацию, полученную из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.
Документы необходимые для таможенного контроля, в соответствии с пунктамист. 11 Таможенного кодекса РФ классифицированы в следующие группы:
- транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары, и транспортные средства при международных перевозках;
- коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу РФ, если из Таможенного кодекса РФ не вытекает иное;
- таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей.
Перечнь проверяемых документов завистт от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, оформление внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение, таможенное декларирование товаров и прочии).
Проведение проверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещения товаров через таможенную границу России. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, проверка документов и сведений обозначена документальным контролем.
Актуальность этой формы таможенного контроля - проверки документов и сведений, объясняется возможностью получить в процессе его проведения такого объема и характера информации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм.
При проведении таможенного контроля должностным лицам таможенного органа, уполномоченным производить таможенный контроль, должны быть представлены соответствующие документы и сведения, а также перемещаемые через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. При этом таможенный орган исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения. Такой запрос составляется в произвольной письменной форме и устанавливается срок для их представления. При этом запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если такое прямо не запрещено (ст. ст. 149-154 ТК РФ).
Перечень документов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров и транспортных средств. Именно документы и содержащиеся в них сведения служат источником информации, которая может использоваться для выбора иных форм проведения таможенного контроля, в этой связи законодатель в статье 366 Таможенного кодекса РФ отвел первое место этой форме таможенного контроля.
Дата добавления: 2015-08-27; просмотров: 64 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |