Государственный механизм

ПЕРИОД	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ
1917 – 1918 гг. o Всероссийский Съезд Советов o ВЦИК o СНК, наркоматы o Советы, комбеды o ВРК (военно-революционные комитеты) o ВС o Милиция o Суд (общая и особая система) o ВЧК o Рабочий контроль o ВСНХ o Наркомпрос	1. Всероссийский съезд Советов - впервые таковым провозгласил себя II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (крестьянские были отдельно, на III съезде в 1918 г. окончательно объединились). II – Обращение рабочим солдатам и крестьянам, Декрет о мире, о земле III – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа IV – чрезвычайный. Ратифицировал Брестский мирный договор. V – принятие Конституции 1918 г. и принятие решения об организации Красной Армии 2. ВЦИК – избирался съездом, функционировал между его сессиями. Был уже Президиум ЦИК (1/10 его членов). 3. СНК подотчетен съезду и ВЦИК. Во главе Ленин. Для мелких вопросов в 1917 г. был создан Малый Совнарком («вермишельная комиссия»). 4. Наркоматы – органы отраслевого управления вместо министерств. Не хватало кадров, туда шли рабочие, матросы, солдаты, часть старых чиновников 5. Упразднены губернские и уездные комиссары Временного правительства; сословные организации дворян, мещан и др. Среди земского и городского самоуправления распустили только наиболее контрреволюционные из них, в остальные направили своих комиссаров для помощи в решении хозяйственных дел. Была построена сеть Советов (областных/губернских/уездных/волостных), городских и сельских. Исполнительные комитеты Советов работали постоянно. К лету 1918 г. все земские и городские органы ликвидированы с разрастанием сети Советов. У Советов были очень широкие права (идея полновластия), но со временем они стали вмешиваться и в общегосударственные дела. 6. Волостные и сельские комбеды (1918). Если классовый состав комбедов был однороден, то они существовали вместе с Советами, а если там были зажиточные крестьяне, то они нередко становились выше Советов. 7. ВРК. Упрочение советской власти на местах, обеспечение революционного порядка, помощь СНК, но + занимались хозяйственными делами и продовольствием. По мере упорядочения главных органов 5 дек 1917 г. Петроградский ВРК самоликвидировался. 8. Вооруженные силы. Продолжена политики демократизации армии. Армия подчинялась СНК. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Все военнослужащие уравнивались в правах. Шла демобилизация старой армии и создание новой. Ее ядром стали возникшие в период Февральской революции отряды Красной гвардии, но она была неспособна вести длительную войну. Ленин решил создавать прочную РККА. Туда призывали наиболее сознательных представителей рабочего класса, в т.ч. иностранцев. Они получали ежемесячное жалование. Также создавался РККФ. Активное формирование РККА началось после Декрета «Социалистическое отечество в опасности!» 21 фев 1918 г. День 23 фев объявлен днем защиты соц. Отечества и стал считаться др РККА. 9. Милиция. Процесс ликвидации старой милиции продлился до 1918 г. Шла замена прежнего руководящего состава милиции, куда Советы назначали своих комиссаров. Создавалась рабочая милиция (службу несли рабочие в свободное от работы время). 10. Суд. Декретом № 1 упразднялся весь аппарат буржуазной юстиции. На смену им пришли местные суды и военные трибуналы. Сформировалось две системы: общая и особая. Был учрежден Ревтрибунал при ВЦИК. Декрет № 2: учреждены окружные суды, следственные комиссии для предварительного следствия, коллегии правозаступников. Все суды и трибуналы избирались на демократических основах Советами. 11. ВЧК. Комиссия создавалась при ВЦИК. Аппарат был небольшой, действовали комиссии на местах. Функции сначала определены не слишком четко. На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции. 12. Рабочий контроль вводится на всех предприятиях. Высший орган – Всероссийский совет рабочего контроля. Решения являлись обязательными для руководителей предприятий. 13. ВСНХ учрежден СНК и ВЦИК 1917 г как центральный орган Сов гос-ва, осуществляющий задачи в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства. Боролся с капиталистами в экономике. Был подчинен СНК и стал одним из его наркоматов. На местах тоже были созданы совнархозы при Советах. 14. Создан Наркомпрос. В некоторых губерниях создавались местные наркомпросы. В первой половине 1918 г. был полностью сломан старый гос аппарат и создан новый, советский.
Гражданская война 1918 – 1920 гг. o Съезды Советов o ВЦИК o Президиум ВЦИК o СРКО → СТО o Советы o Революционные комитеты o ВС, Трудовые армии o Реввоенсовет o Рабоче-крестьянская милиция o ВЧК o Суды, ревтрибуналы o ВСНХ o РКИ	Коренной ломки гос аппарата не было. Гос аппарат еще работал в условиях многопартийности, но партия большевиков укреплялась. Были хронические затруднения с кадрами. Привлекали рабочих, но они были неграмотные. Поэтому был взят курс на привлечение старого чиновничества. 1. Регулярно созывались Съезды Советов, но реже – 1 раз в год. 2. ВЦИК. Ранее был постоянно действующим, теперь стал работать сессионно (1 р / 2 мес). Это позволило ВЦИКу больше работать на местах. 3. Президиум ВЦИК. В К 1918 г. не регламентируется. Готовил материалы к заседаниям ВЦИК, вносил проекты декретов, наблюдал за исполнением постановлений ВЦИК. Мог утверждать и приостанавливать постановления СНК между сессиями ВЦИК, отменять их. Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган. 4. Возник Совет Рабочей и Крестьянской обороны. Занимался хозяйством, продовольствием, промышленностью, мобилизацией. Возглавил СРКО Ленин. 5. В 1920 г. СРКО преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). Был на правах комиссии СНК и руководил хозяйственным строительством. 6. Советы – две тенденции: · Изъятие из их компетенции вопросов, по природе относящихся к общегосударственным Военное управление передано центру. Советы только вели учет, призыв, допризывная подготовка Изъято право внешних сношений, которыми губернии ранее активно пользовались · Сохранение за местами весьма широких прав Особенно в хозяйстве. Получали средства и из центра, и из местных источников. Свои налоги и сборы тратили только на себя. 7. Созданы революционные комитеты. Ревкомы создавались в районах, где что-то угрожало Советской власти. Ревкомы в прифронтовой зоне и в районах, освобожденных от врага, полностью выполняли функции органов власти и управления. В тылу ревкомы действовали наряду с исполкомами Советов. По мере улучшения обстановки в 1920 г. ревкомы массово упраздняются. Ревкомы создавались и в новых нац-гос образованиях как временный орган власти до образования постоянных. Ревкомы редко избирались, обычно назначались. Обычно в них входило 3-5 чел., практически неподотчетны гражданам – необходимая мера сужения демократии. 8. Вооруженные силы. Добровольческий принцип формирования РККА и КФ не отвечал требованиям военного времени. Нужна была массовая армия. На местах были созданы военные комиссариаты и это подготовило возможность введения всеобщей воинской повинности. Она устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора сохранялся. Командных кадров был большой дефицит, поэтому приступили к созданию широкой сети военно-учебных учреждений. В этих условиях решили привлечь командный состав старой армии. В 1918 г. был введен институт военных комиссаров. Они занимались политической работой в войсках, контролировали работу старых спецов, следили за дисциплиной в армии и на флоте. 9. Создавались трудовые армии. Части, входившие в ТА оставались боевыми единицами, но занимались решением разных хозяйственных задач (продовольствие, строительство, с/х). 10. Был создан Реввоенсовет. 11. Изменяется Рабоче-крестьянская милиция. От системы рабочих отрядов переходят к созданию профессиональной милиции. Комплектование как и в армии осуществлялось на основе классового подхода. Милиция охраняла порядок, вела дознание по уголовным делам, приводила в исполнение приговоры. Уголовный розыск из Наркомюста передан милиции. Милиция занималась обеспечением продразверстки, трудовой повинности и борьбой с бандитизмом. 12. Полномочия ВЧК увеличиваются. Она вела следствие, выносила приговоры и приводила их в исполнение. ВЧК могла применять и непосредственную расправу на месте преступления. В конце 1918 г. органы ВЧК стали создавать и в РККА, на транспорте, на границе. 13. Судебная система. От коллегиального метода предварительно расследования переходят к единоличному – следственные комиссии заменяются институтом следователей (1920). Следователей избирали Советы. Происходит упрощение судебной системы. 1918 год – вводится народный суд, ему подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Нар судей избирали Советы, ими могли стать только трудящиеся. Наиболее опасные преступления рассматриваются трибуналами. 2 инстанция– Совет народных судей, который состоит из народных судей судебного округа При Советах создавались комиссии защитников, обвинителей и представителей. Но в 1920 г. коллегии защитников были ликвидированы. 14. В период Г.в. утверждаются основные принципы советской судебной системы: · выборность судей · участие народных заседателей · простота судебной системы 15. Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, прежде всего контрреволюционные преступления. Ревтрибуналы тоже избирались Советами. 2 инст для ревтрибуналов был Кассационный трибунал при ВЦИК. При ВЦИК был еще Верховный трибунал, рассматривал дела особой важности по поручению Президиума ВЦИК. 16. ВСНХ меняется. Его функции теперь сведены только к управлению промышленностью. Происходит централизация управления промышленностью: новые национализированные предприятия передаются в ведение главков ВСНХ. ВСНХ сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью, даже еще не национализированной. Политика главкизма: подчинение предприятий главкам + абсолютное лишение предприятий хозяйственной самостоятельности 17. Продовольственным снабжением занимался Наркомпрод. Он посылал отряды для изъятия продуктов и для уборки урожая. Наркомпрод заботился о снабжении армии и занимался снабжением городского населения. 18. Образование РКИ. 1920 г. Как особый наркомат. На РКИ возлагались обязанности по надзору за соблюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, злоупотреблениями. Еще РКИ должна была вносить конструктивные предложения по совершенствованию гос аппарата. РКИ способствовала обучению трудящихся управлению государством, в нее привлекались самые широкие слои рабочих. Рабочие там работали непостоянно, а на время отвлекались от своего производства.
НЭП 1921 – 1929 гг. o Съезды Советов o ЦИК СССР o Президиум ЦИК СССР o СНК, наркоматы (3 группы) o Советы o СТО, ЭКОСО o ВСНХ o Наркомзем СССР o Создание прокуратуры, адвокатуры o Судебная система (3 звена) o Арбитражные комиссии o ВЧК → ОГПУ o Милиция o ВС (военная реформа 1925) o РКИ → ЦКК РКИ	1. Съезд Советов. Союзные республики были представлены пропорционально их населению. Созывались ежегодно, затем – 1 р/2 года. Могли проводиться и чрезвычайные съезды. В компетенцию входили все вопросы, отнесенные к ведению Союза. К исключительной компетенции относилось изменение Конституции. 2. ЦИК СССР. Верховный орган власти в период между сессиями Съезда. Он был 2х палатным: Союзный Совет (избирается пропорционально) и Совет Национальностей (нормы представительства от субъектов). Палаты равноправны. ЦИК был законодательным и исполнительным органом. Компетенция ЦИК аналогична Съезду. ЦИК по Конституции дб собираться 3 раза в год, на практике – реже. 3. Президиум ЦИК. Высший З и И орган между сессиями ЦИК. Компетенция возрастает по мере того как Съезд и ЦИК собираются реже. 4. СНК. Исполнительный и распорядительный орган, но обладал и законодательными полномочиями. Образовался позже остальных органов Союза. 5. Наркоматы: общесоюзные (только в Союзе, в республиках-уполномоченные), объединенные, республиканские. 6. Советы. Оживление деятельности. Ликвидация пережитков военного времени, демократизация. В период войны Советы собрать сложно, их подменяли исполкомы, это породило бюрократизацию, падение авторитета Советов → снижение активности масс на выборах. Обращено внимание на ответственность депутатов перед избирателями Продолжена политика привлечения широких масс к работе в органах управления государством, привлечение коренного населения Привлечение к работе Советов избирателей – создание секций Советов (по отраслевому принципу, депутаты + актив, помогали исполкомам) и депутатских групп (депутаты, избранные от одного предприятия + актив, сначала занимались удовлетворением нужд населения) 7. В некоторых районах восстановлены ревкомы, где еще были очаги гражданской войны (Закавказье, С. Азия, Дальний Восток, Украина) 8. Проблема коренизации гос аппарата национальных районов (введение языка коренных районов в работу органов, привлечение в органы власти представителей коренных народов). Трудности, но в итоге коренизация имела успех, но принадлежность к нерусскому населению стала привилегией. ОРГАНЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 9. СТО играет большую роль, стал единым экономическим центром хозяйственных ведомств. СТО направлял деятельность хозяйственных наркоматов в соответствии с единым гос планом. Для разработки такого плана была создана комиссия Госплан (1921) 10. В качестве местных органов хоз-ного управления в 1921 г. созданы ЭКОСО 11. ВСНХ окончательно становится органом управления только промышленностью. Число главков сильно сокращено, так как часть предприятий остались в непосредственном подчинении ВСНХ, остальные перешли в местное подчинение. Тресты, синдикаты (стр. 189) 12. Руководство с/х осуществлял Наркомзем и соответствующие отделы исполкомов Советов. Но понадобился единый центр управления с/х – 1929 г. создан объединенный Наркомат земледелия СССР. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ 13. Создание прокуратуры. Принцип единого центрально подчинения. Прокурор республики (нарком юстиции) – губернский прокурор – помощник губернского прокурора 14. 1922 г. – создание адвокатуры 15. Судебная система. Вместо общих судов и трибуналов создавалась стройная система из 3 звеньев – народный (1 инст. по большинству дел) / губернский (1 инст. по делам, которые ранее относились к трибуналам и кассация по решениям народного суда) / Верховный суд республики (1 инст. по особо важным делам, кассация по отношению к губернскому суду, судебный контроль над всеми судами республики, надзор за всеми решениями всех судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики). После районирования: народный/окружной/ краевой и областной/главный суд. После создания СССР возник ВС СССР (без права кассации, конституционный надзор, при нем был Прокурор). Развивается следственный аппарат. 16. Военная юстиция (аналогично, но вместо судов – трибуналы) 17. 1922 г. – созданы арбитражные комиссии при ЭКОСО для решения хозяйственных споров. 18. 1922 г. – упразднение ВЧК, вместо нее ГПУ, потом ОГПУ при СНК СССР (то же самое, кроме общеуголовных преступлений). Надзор за ОГПУ лежит на прокуроре ВС СССР. 19. Функции милиции очень расширялись (тараканы, комсомолки)), штаты милиции сокращали. Милицию считали лишь вспомогательным органом. Была создана ведомственная милиция для охраны предприятий. 20. Вооруженные силы. Военная реформа (отдельно!!!!) 21. Реорганизация РКИ. Функции сужены – нарушения не вскрывает, только вносит предложения по совершенствованию гос аппарата. Сократили штат, оставили только спецов. Привлечение в РКИ трудящихся прекратилось. РКИ слили с ЦКК КП чтобы укрепить кадры и придать ей авторитет. 22. Рационализация гос аппарата – сокращение штатов и ликвидация лишних звеньев. Борьба с бюрократизмом. Чистка партийного аппарата. Вводится понятие номенклатуры (2списка). Были сокращены учет и отчетность.
Коренная ломка общественных отношений 1930 – 1941 гг. o КПСС! o Верховный Совет СССР o Президиум Верховного Совета СССР o СНК o Советы депутатов трудящихся o Политотделы при МТС и совхозах o ВСНХ o Наркомат труда o НКВД и ОСО, ОГПУ, тройки/двойки o Прокуратура СССР o РКИ → Наркомат гос. контроля o ВС (новый закон, предвоенная подготовка)	1. В К 1936 г. впервые закреплено руководящее положение КПСС. Исчезла конкурентность и возможность критики сор стороны других партий. Сталин получил безграничную власть. Усиливается централизация государственного управления. 2. Происходит демократизация избирательной системы (выборы всеобщие, равные, прямые и тайные). Но не альтернативные 3. Усиление отраслевого принципа управления. Растет численность гос аппарата, советское чиновничество складывается в единую социальную группу. 4. Съезды Советов заменяются Верховным Советом СССР. Он получил права Съездов и ЦИК СССР. 2 палаты: Совет Союза и Совет Национальностей. Верховный Совет стал единственным законодательным органом Союза. Верховные Советы должны были избираться на 4 года и работать сессионно. 5. Президиум Верховного Совета СССР. Действовал постоянно. Созывает сессии ВС СССР, дает толкование законам, отменяет постановления СНК. Президиум не является законодательным органом. Но он может издавать указы (природа их не определена). 6. СНК лишился законодательных прав. Постановления и распоряжения являлись теперь только подзаконными нормативными актами. Сохранились 3 категории наркоматов. 7. Советы. К 1936 г. заменила название, теперь – Советы депутатов трудящихся. Укрепилось единство системы Советов. Коллективизация привела к тому, что на селе сложились 2руководящих органа: сельсовет и правление колхоза. Советы получили функцию наблюдения за правильным использованием земель колхозами и единоличниками. В областях, краях и районах вместо прежних Съездов Советов стали избираться Советы. Исполкомы Советов превратились в исполнительно-распорядительные органы. Ликвидировались прежние секции, депутатские группы, вместо них создавались постоянные комиссии, куда входили только депутаты 8. На селе созданы Политотделы МТС и совхозов. Правления совхозов и колхозов не всегда проводили политику центра и Политотделы следили за ними и проводили политику центра в с/х. В 1934 г.Политотделы упразднили. 9. Госплан при СТО преобразовали в комиссию СНК, наделенную правами наркомата (1931 г.) 10. ВСНХ 1932 г. был разделен на 3 наркомата – тяжелой, легкой и лесной промышленности, затем создали ряд военно-промышленных наркоматов (так как предприятия увеличивались). Теперь каждый сложившейся отраслью руководил свой отраслевой орган. 11. 1933 г. – упразднили Наркомат труда СССР, его функции передали общественным организациям – демократизация управления трудовыми отношениями. 12. Реорганизация финансовых органов. Госбанк стал обслуживать только эксплуатационную деятельность предприятий. Финансирование капитального строительства поручалось другим банкам. 13. В 1934 г. функциональная система органов управления хозяйством заменена производственно-территориальной. Функциональные звенья частично сохранились, но они уже не могли руководить предприятиями. 14. Судебная система в целом не изменилась. Народные суды должны были избираться населением, а не Советами, но на практике этого не было. ВС СССР стал в основном руководить деятельностью Союза и республик в судебной деятельности. В законодательстве полного перечня судов («только»…) не было. Это позволило создавать органы внесудебной репрессии (туда кидали дела с огрехами следствия) 15. 1934 г. – образование НКВД и ОСО, оно заменило судебную коллегию ОГПУ. ОСО потом получило все репрессивные права вплоть до права применять расстрел. 16. 1935 г. - созданы тройки, филиалы ОСО на местах. Входили: первый секретарь обкома партии, начальник областного управления НКВД, областной прокурор. Затем при массовых репрессиях сделали двойки, исключив партийного представителя. Создавались и милицейские тройки. 17. Реорганизация Прокуратуры. 1933 г. - образована прокуратура СССР. Прокуратура ВС СССР упразднялась, а ее функции передали Прокурору СССР. Прокурор СССР подчинялся ВЦИК и СНК СССР, с 1936 г. – Верховному Совету СССР. 18. В 1934 г. ОГПУ вошло в состав НКВД. ОГПУ занимался вопросами гос безопасности и политическими преступлениями. К НКВД присоединили и милицию. 19. Контрольные органы: ЦКК РКИ заменена Комиссией партийного контроля и Комиссией советского контроля при СНК. Партийный контроль вновь был отделен от государственного. 1940г. – Комиссию советского контроля заменили Наркоматом гос контроля – сугубо чиновничий орган без участия общественности. Главной заботой стал финансовый контроль. О совершенствовании гос аппарата он уже не заботился. 20. Вооруженные силы. Армия и Флот снабжались новой техникой. Готовили технически грамотных кадров. Народный комиссариат по военным и морским делам переименовали в Наркомат обороны СССР. 1 сен 1939 г. – Закон о всеобщей воинской обязанности. Армия дБ строиться на кадровой основе, никаких терр-милиционных частей не предусматривалось. От классового подхода к призыву полностью отказались. Призывной возраст снизили с 21 до 19 лет. Увеличивался срок военной службы (до 2-5 лет). Численность армии и флота возросла. Образовательный уровень командиров и солдат вырос. Массовые репрессии в армии, в командном составе. Однако полной боевой готовности не достигли.
ВОВ 1941 – 1945 гг. o Верховный Совет o Президиум Верховного Совета o СНК o!ГКО o Ставка Верховного Главнокомандования o Советы o ВС, гвардия o Вспомогательные ВС (партизаны, истребительные батальоны, народное ополчение) o Изменение системы органов гос безопасности (НГБ, СМЕРШ)	Коренной ломки нет. 1. Конституционные сроки созыва Верховного Совета СССР нарушались – не до того Перевыборов не было, провели только после ВОВ. 2. Президиум ВС СССР часто выполнял функции Верховного Совета, так как тот долго не собирался. 3. СНК действовал как обычно. Система наркоматов изменена: добавились наркоматы военной промышленности, много перестроились на военный лад. 4. ГКО образован в 1941 г. Сосредоточил всю власть. Оперативно выполнял функции конституционных органов. Во главе был Сталин, численность небольшая, аппарата не было своего (пользовался аппаратом СНК). Органы ГКО: Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы. Создавались местные комитеты обороны (свыше 60). Затем создали Оперативное бюро ГКО, оно руководило важнейшими военными наркоматами. Вообще грань между конституционными и неконституционными органами очень условна. 5. Советы. Компетенция в районах, объявленных на военном положении сокращена: функции обороны, общ порядка и безопасности переданы военным органам. Нарушались сроки созыва Советов, их подменяли исполкомы, часто председатели исполкомов. Очередные выборы в Советы не проводились. 6. Нацисты на оккупированных территориях в нарушение норм МП разрушали советский гос аппарат, пришлось создавать новый, но без выборов, а ограничившись назначением временной администрации. 7. Вооруженные силы выросли. Мобилизация. Добровольцы. Даже заключенные и лица с судимостью. Нужно было серьезнее организовывать довоенную подготовку, ввели институт всеобуча (всеобщего военного обучения) в 1941 г. Цель – научить всех владеть оружием. Нужна была и политическая подготовка- возродили институт военных комиссаров и политруков в подразделениях армии. Потом комиссаров упразднили и заменили их заместителями командиров по политической части → единоначалие. Возник институт гвардии. Впервые гвардейские звания присвоены воинским частям, отличившимся в боях за оборону Москвы в 1941 г. Были введены погоны (чтобы не дразнить буржуазные государства коммунизмом). 8. Возникли вспомогательные ВС – партизанские движения, родина – Белоруссия. Затем партизанские соединения стали частями Красной Армии. Партизаны: Федоров, Ковпак, Сабуров. Общее руководство партизанами осуществлял Центральный штаб партизанского движения. 9. Другим видом вспомогательных ВС были истребительные батальоны. Формировались на принципах добровольности из тех, кто не мог служить в обычной армии. Они ликвидировали немецких десантов, диверсантов. 10. Существовало народное ополчение. Они участвовали в строительстве укреплений и защите именно своего города, обычно со временем включалось в состав армии. 11. В самом начале ВОВ была создана Ставка верховного Главнокомандования во главе с Сталиным. Она решала крупнейшие стратегические вопросы ведения войны. 12. Изменилась система органов гос безопасности. Из состава НКВД создали Наркомат Гос безопасности (1943). В системе Наркомата обороны создали Главное управление военной контрразведки – СМЕРШ («смерть шпионам»).
Послевоенные годы 1945 – начало 1950 гг. o Верховный Совет СССР o Президиум Верховного Совета СССР o Чрезвычайные органы ВОВ o СНК → Совет Министров o Красная Армия → Советская Армия	1. Возобновились выборы в Верховный Совет СССР (1946 г.), до 23 лет повышен возрастной ценз для депутатов ВС СССР. 2. 1947 – 1948 г. – прошли выборы в Советы во всех республиках. 3. Компетенция Союза немного расширена: к его ведение отнесли образование новых автономий, установление основ зак-ва о браке и семье. 4. Президиум ВС СССР. Для его оперативности состав сократили. Его компетенция расширена: + денонсирование международных договоров СССР, установление почетных и воинских званий, дипломатических рангов и т.п. Теперь стал рассматривать вопросы о деятельности органов власти на местах. 5. Чрезвычайные органы времени ВОВ упразднены. Функции ГКО переданы СНК. 6. 1946 г. – СНК преобразован в Совет Министров, наркоматы – в министерства. 7. В области руководства народным хозяйством нарушается принцип демократического централизма. Все задания по производству и распределению товаров идут из центра, инициатива мест сковывается, это ведет к разрастанию гос аппарата и бюрократизации. 8. Судебная система. Состоялись выборы народных судей непосредственно населением, в войну не удалось этого провести. Была установлена ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Прокурор СССР стал называться Генеральный Прокурор СССР. Органы юстиции после войны испытывали дефицит в кадрах. 9. Вооруженные силы. Ставка упразднена. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией.
Либерализация о.о. сер. 50-х – сер. 60-х гг. o Советы o Отраслевой → территориальный принцип o КГБ o Децентрализация ОВД	1. Демократизация жизни. Демократизация и повышение роли Советов. Деятельность Советов оживилась, регулярно созываются сессии, теснее связь с массами. 1962 г. – разделение краевых и областных Советов на сельские и промышленные (никчемная реорганизация). 2. 1957 г. - отраслевой принцип управления заменен территориальным. Упразднялись многие союзные и объединенные министерства промышленности и строительства. Страну разделили на 105 административных округов, в каждом из них образовывался совнархоз. Но никаких радикальных изменений в развитии промышленности и хозяйства это не понесло, только развилось местничество и некомпетентное руководство. Причина – с созданием совнархозов в основу управления пром-тью и строительством не положили экономические методы. 3. Осуществлены меры по укреплению законности. Отменили внесудебный порядок рассмотрения дел, ликвидировали ОСО при МВД. Дела о контрреволюционных и других преступлениях теперь должны были рассматриваться в обычном порядке. 4. 1954 г. – из некоторых подразделений МВД образован КГБ при Совмине СССР. 5. Устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были включены в состав Советов. Восстановлен двойной принцип подчинения органов внутренних дел. 6. В конце 1950-х получила распространение передача некоторых государственных функций общественности. Особенно в сфере общественного порядка. В 1958 г. в Ленинграде возникли добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка. ДНД начали создаваться повсеместно. 7. 1956 г. – ликвидировано Минюст СССР и союзных республик, их функции передали Верховному суду СССР, Верховным Судам ССР и АССР, краевым и областным судам. 8. 1960 г. – ликвидировали МВД СССР (непродуманно). Усложнилась координация усилий министерств внутренних дел в борьбе с преступностью. 9. 1962 г. - создан Комитет партийно-государственного Контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, комитеты партийно-государственного контроля в краях, областях и районах. Эти органы вели борьбу с негативными явлениями в работе гос аппарата, могли применять дисциплинарные санкции. 10. 1955 г.- Положение о прокурорском надзоре. 11. Судебная система. Надзорные полномочия ВС СССР сокращены, а полномочия ВС республик расширены. Рассмотрение дел в порядке надзора, как правило, должно было заканчиваться в ВС республики. Сокращение надзорных функций позволило ВС СССР больше внимания уделять изучению судебной практики. Участковая система народных судов заменена единым народным судом города или района.
Замедление темпов общественного развития сер. 60-х – сер. 80-х гг. o Усиление партийного руководства o Советы o Территориальный → отраслевой принцип o ПО централизированы o ДНД o Нотариат o Кастовость чиновничества	2 тенденции: - отказ от нововведений Хрущева - принятие новых конституций СССР и республик Застой в государственном аппарате и централизация Л.И. Брежнев не стремился что-то перестраивать 1. Усиление партийного руководства. В ст. 6 Конституции 1977 г. КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы. Партия принимает на себя такие функции, которые по природе свойственны государству. Партийные органы от руководства Советами перешли к их подмене, хотя официально это являлось недопустимым. Даже мелкие вопросы сначала решались на уровне партии, а затем уже оформлялись на советском уровне. Появляется титулатура должностных лиц (теперь вместе с именем указывается и партийный пост). 2. Опыт концентрации власти в руках Сталина и Хрущева привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. Позже зато совместили две другие должности: Генерального секретаря КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Избрание Брежнева Председателем Президиума ВС СССР устраняло дипломатическую некорректность (раньше переговоры с государствами фактически вел лидер общественной организации-партии, а не государства). 3. Советы. В 1964 г. хрущевское деление Советов на промышленные и сельские было упразднено. Положение Советов укрепляется. Опять возникают депутатские группы, но привлеченный актив уже не имел такой роли, как раньше. Верховный Совет СССР. Число постоянных комиссий увеличивается, их права расширяются. Постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью. Конституция 1977 не изменила системы Советов, но теперь они стали называться Советами народных депутатов. Был увеличен срок полномочий Советов. Верховный Совет: 4-5 лет, местные Советы: 2-2,5 года. Был снижен возрастной ценз для депутатов (ВС 23-21, местные Советы 21-18). Предусмотрено теперь равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета (по 750 чел.), так как были увеличены избирательные округа при выборах в Совет Союза. Конституция расширила полномочия Советов – право координации и контроля расположенных на их территории предприятий, учреждений и др. организаций. Но в тоже время усилилось руководство со стороны Президиума Верховного Совета за Советами. 4. От территориального управления опять перешли к отраслевому. Это помогло преодолеть местничество, но опять возникли ведомственные перегородки. 5. Хозяйственная реформа 1965 г. привела к определенному расширению прав предприятий. Зарплаты подняли, но повышения уровня производства не произошло, возрос дефицит и наметилась инфляция. 6. Стремление увеличить уровень производства породило идею привлечь сами трудовые коллективы к управлению хозяйством. Трудовые коллективы считались выше профсоюзов, но подчинялись партии. Их деятельность по руководству предприятий носила совещательный и рекомендательный характер. 7. Правоохранительные органы опять централизировались. В 1966 г. опять создано Министерство охраны общественного порядка СССР. Позже переименовано в Министерство внутренних дел. Милиция становилось в двойное подчинение: министерству и местным Советам. 8. ДНД продолжают действовать, их правомочия расширяются (помогают правозащитникам). 9. 1974 г. – паспортизация всего взрослого населения, в том числе колхозников. Вводятся не слишком существенные облегчения прописки. 10. Судебная система. Положение Верховного суда не меняется существенно. 1973 г. – появляется нотариат. 11. Партийно-государственный контроль вновь преобразован, стал чисто государственным. 12. Вооруженные силы. Новый закон о всеобщей воинской повинности. Срок службы сократили, для лиц с высшим образование ввели укороченный срок службы. ВС как и прежде строились на сочетании принципов профессиональности и воинской повинности. Для тех, кто желал продолжить службу, ввели звания прапорщиков и мичманов. 13. !!! Завершается процесс превращения чиновничества в особую социальную группу. Управленческий труд стал профессией. Рабочие и крестьяне в основной массе не рвались к управленческой работе. Правда элементы совмещения производства и управления широко практиковались. Сокращений аппарата при Брежневе не было. Гос аппарат резко рос. Советское чиновничество превратилось в касту. Чиновничеству не столько много платили, сколько оно имело огромные льготы и привилегии. Особого движения кадров не было, на высокие посты продвинуться стало сложно. В Советы избирали безальтернативно, а вот выборы в партию были более демократичны. Чтобы туда попали те, «кто нужен», провели малозаметную избирательную реформу: в партийные органы попадали все те, кто получил более половины голосов, а не большинство (а не получить ½ было крайне сложно). Чтобы укрепиться окончательно в гос аппарате, нужно было прибрать к рукам и социалистическую собственность, чем чиновники и занялись.
Распад СССР o Съезд народных депутатов СССР o Верховный Совет СССР o Президиум Верховного Совета СССР Переходный период o Государственный Совет o Президент и вице-Президент СССР o Кабинет Министров СССР o ВАС СССР o Многопартийность	1. 1988 г. – создан Съезд народных депутатов СССР и союзных и автономных республик. Они вместе с Верховными Советами и местными Советами составляли единую систему представительных органов Съезд народных депутатов СССР стал высшим органом государственной власти, состоял из 2250 депутатов, заседал 1 раз в год. Компетенция – любой вопрос, относящийся к ведению СССР. Исключительная компетенция: принятие/изменение Конституции, определение гос границы, проведение референдума и др. Всего состоялось 5 Съездов с 1989 по 1991 г. 2. Верховный Совет СССР стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом, работал сессионно. Избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съезда и был ему подотчетен. Созывал Съезд народных депутатов. Верховный Совет получил также все права Президиума ВС, которые принадлежали ему ранее. 3. Президиум Верховного Совета СССР превратился в технический орган – он обеспечивал организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета. 4. Последний пятый Съезд объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений: высшим органов власти признавался Верховный Совет СССР (Совет Союза/Совет Республик). 5. В переходный период образовался Государственный Совет для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики. В него входили высшие должностные лица республик т Президент СССР). Решения этого органа носили обязательный характер. 6. 1990 г. – введение поста Президента СССР. Горбачев был избран на эту должность III Съездом народных депутатов. Тогда же был учрежден пост вице-президента СССР (выполнение поручений Президента и замещение его в особых случаях). После августовский событий 5 сен 1991 года должность вице-президента упразднена. 7. 1990 г. – вместо Совета Министров СССР создан Кабинет министров СССР во главе с премьер-министром. Правительство было подчинено Президенту СССР и Верховному Совету СССР. Судебная система. Судьи всех судов теперь стали избираться не населением, а вышестоящими Советами народных депутатов. 8. 1990 г. – создан Высший арбитражный суд СССР вместо государственного арбитража. 9. 1990 г. – переход к многопартийности. Изменение ест. 6 Конституции 1977 г. Все политические партии признавались равными перед законом. Изменения в государственном аппарате РСФСР 10. По Декларации о независимости 12 июня 1990 г. признавалось разделение властей 11. С августа 1991 г. – усиление власти президента РСФСР. Исполкомы советов на местах заменялись главой администрации, назначаемой Президентом. Учреждались представители президента в республиках и на местах. 12. Судебная система. Создан КС РСФСР, арбитражный суд. Также проведен принцип многопартийности путем изменения главы 1 Конституции РСФСР. 13. 6 ноября 1991 г. была приостановлена деятельность органов и организаций Коммунистической партии до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий.

Дата добавления: 2015-08-27