5. Современная научно-правовая мысль о необходимости, возможности и пределах гос. управления

5. Современная научно-правовая мысль о необходимости, возможности и пределах гос. управления Необходимость гос. управления вызвана теми же причинами, которые породили само гос-во. Основная причина возникновения гос. управления – необходимость регулирования отношений в коллективе: выполнение «общих дел» и преодоление конфликтов. Для выполнения этих задач стала необходима определенная организация, выделение особого слоя людей для регулирования общественных процессов. Возникло гос-во со своими органами. В современных условиях необходимость в гос-ном управлении сохраняется, без этого невозможно современное общество. В связи с усложнением проблем общественной жизни роль управленческого труда возрастает, его специализация становится разностороннее. Гос-ный аппарат растет, он увеличивается в пропорции к численности населения, занятого другим трудом. Действует и вторая причина — социальная асимметрия общества и связанные с нею конфликты, приобретающие публичное значение. В условиях современного общества происходит улучшение качества жизни всех слоев населения, социальное неравенство существует, а иногда и углубляется. Есть множество других различий в обществе, связанных с разновидностями труда, профессиями, и другими особенностями различных групп людей. Отношения между ними тоже нужно регулировать. В регулировании нуждаются общественные объединения, различные институты, поведение индивидов, если оно приобретает общественное значение. Возможности гос.управления. Гос-ные органы, осуществляя свою управленческую деят-сть не в состоянии решить все насущные «общие дела» (постоянно возникают новые проблемы), ликвидировать социальное неравенство в обществе. Путем применения публичной власти можно решить лишь некоторые «общие дела» (прежде всего выдвигающиеся на первый план). Применяя меры управленческого воздействия, невозможно также устранить социальные и иные конфликты в обществе. Путем регулирующего воздействия гос. органов можно лишь умерять, сглаживать конфликты, не доводя их до разрушительного противоборства. Вместе с тем возможности гос. управления для регулирования общественных, а иногда и не только, отношений, велики. Законом или судебным решением (а при гос. переворотах — чрезвычайными актами) гос-ные органы запрещают и распускают политические партии, другие объединения граждан, если такие объединения нарушают конституцию и закон и др. Гос-ный орган — суд, при определенных обст-ствах вправе лишить человека свободы, вправе отобрать детей у недостойных родителей для иного воспитания. В то же время гос-ные органы могут награждать, предоставлять льготы и пособия, освобождать от обязанностей и т.д. Возможности регулятивной деят-сти органов гос-ва непосредственно связаны с властью. Однако власть гос-ва бывает ослаблена в силу различных причин. Возможности гос-ва осуществлять управление в обществе зависят также от их силы. С одной стороны, сила гос-ва проистекает из его суверенной власти. Только гос-во обладает уникальной публичной властью, верховенством в обществе, только оно вправе принимать обязательные для всего общества гос-ные решения (законы и другие акты), обеспечивая их выполнение в случае необходимости гос. принуждением. Также сила гос-ва коренится в ее опоре, в тех материальных, политических и идеологических ресурсах, которыми оно располагает. Это может быть безусловная поддержка населения или, напротив, ее отсутствие, развитая или, напротив, слабая и деградирующая экономика, прочное политическое влияние внутри страны. Разумеется, все эти факторы могут быть использованы по-разному как в демократических, так и в антидемократических целях. Пределы гос.управления. Гос-ное регулирование общественных отношений имеет свои пределы. Самые общие пределы для вмешательства гос-ва в дела общества устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Считается, что гос-во не должны вмешиваться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в этой сфере.	6. Сущность и содержание принципов формирования системы органов гос. управления. Система органов гос. управления: 1) Орган гос-ва; 2) гос-ный аппарат; 3) гос-ный механизм; 4) орган гос. власти Гос-ный орган – самостоятельная структурная единица гос. власти, наделенная гос-но-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации функций определенной ветви гос. власти. Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов гос. власти, через которую гос-во осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы гос. власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет гос-ный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования. Органы гос. власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль гос-ва в обществе. Поэтому орган гос. власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям гос-ва. Каждый орган гос. власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов гос. власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая гос-ная власть, осуществляющая функции гос-ва. Орган гос. власти для реализации задач и функций гос. власти РФ наделяется гос-вом определенными правовыми и материально-финансовыми средствами. Система органов гос. власти РФ строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют гос-ному механизму осуществлять свои функции: - пр-п суверенитета гос. власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет гос. власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии. - пр-п единства системы гос. органов, т.е. вся система органов гос. власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного гос-ва. При этом Президент как глава гос-ва координирует функциональную деят-сть органов гос. власти на федеральном уровне. - пр-п разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ. Конституция РФ определяет компетенцию самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Остальные полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации и в данном случае субъекты обладают всей полнотой гос. власти. - пр-п выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов РФ и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации. - пр-п участия граждан в формировании и деят-сти органов гос. власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов гос. власти и в выборах ОМС. Кроме того, законодат-вом субъектов Федерации может быть установлено формирование и других гос. органов. Деят-сть граждан в органах гос. власти оформляется как гос-ная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. - пр-п гласности и открытости в порядке формирования и деят-сти этих органов. Этот пр-п предполагает широкое освещение деят-сти органов гос. власти в СМИ. Пр-п гласности предполагает более тесное взаимодействие органов гос. власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деят-сти органов гос. власти.	8. Проблемы совершенствования административной системы РФ на современном этапе. Проводимая в последние годы в нашей стране административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и необходимых обществу функций. Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательские структуры, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране. В результате реализации начального этапа административной реформы в России созданы необходимые условия для комплексной модернизации системы управления. В соответствии с протоколом заседания Правительства РФ от 21.10.2004 Минэкономразвития России была подготовлена и представлена в Правительство РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р указанные документы одобрены. Концепция административной реформы предусматривает: реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг; разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов; повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд; создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах; создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции); завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику; реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов; реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества. Концепция нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.	9. Теоретико-правовые взгляды на понятие и структуру современного гос. аппарата. Гос-ный аппарат – совокупность гос. органов, осуществляющих властные полномочия и обеспечивающие выполнение задач, стоящих перед гос-вом, которое должно иметь институты, непоср. предназначенные для выполнения определенных функций гос-ва и имеющие для этого соответственные властные полномочия. Такие институты наз-ся гос.и органами. Система органов гос. управления: 1) Орган гос-ва; 2) гос-ный аппарат; 3) гос-ный механизм; 4) орган гос. власти Орган гос-ва (гос-ный орган) – коллектив граждан или гражданин, наделенный гос-но-властными полномочиями, уполномоченный гос-вом на осуществление его задач и функций и действующий в установленном гос-вом порядке. Признаки органа гос-ва; выполнение публичных функций, включающих регулятивные, координационные и иные формы управленческой деят-сти в определенной сфере, отрасли или регионе; учреждение и определение правового статуса данного органа вышестоящим гос. органом; право принимать управленческие решения в пределах конституции и закона; сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений и всегда из гос. служащих в соотв. со штатным расписанием данного органа; финансирование из гос. бюджета; соподчиненность и отчетность перед органом гос. власти, учредившим данный орган. «Клеточка» гос. аппарата – это гос-ный служащий - лицо, находящееся на гос. службе и профессионально занимающееся деят-стью по обеспечению полномочий гос. органов. Он работает в органе гос-ва. Это особый вид общественно полезной деят-сти, которая отличается от труда рабочих, крестьян, негос. служащих своим гос., публичным хар-ром. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а адм. правом. Структура гос. аппарата зависит, во-первых, от подхода к организации гос. власти, во-вторых, от политико-территориального устройства гос-ва (унитаризм, федерализм), в-третьих, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (напр., парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (напр., аппарат Правит-ва РФ, канцелярии судов). С точки зрения разделения властей различаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти представлены парламентами, законодательными собраниями субъектов федерации. Между высшими и низшими представительными органами нет адм. подчинения. Согласованность действий обеспечивается в рез-те принятия вышестоящими парламентами законов, обязательных в т.ч. и для нижестоящих представительных органов. Исполнительная власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом среди ветвей власти, самым большим штатом гос. служащих. В системе исполнительной власти действует исполнительная вертикаль: адм-ное подчинение нижестоящих вышестоящим. К исполнительной ветви власти примыкают: армия, милиция, служба гос. безопасности, разведка и контрразведка, тюрьмы. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть. Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. Помимо органов и должностных лиц, относящихся к ветвям власти, примыкающих к ним, гос-ный аппарат включает структуры с особым статусом (избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека и др.) Особое звено гос. аппарата образует прокуратура. Ее главная задача – контроль за соблюдением законности.	10 Современные тенденции формирования и развития законодат-ва о гос службе РФ. Российское законодат-во о гос. службе - Конституция РФ (ст. 10 и др.); - ФЗ «Об основах гос. службы РФ» от 31.07.1995 г. отменен ФЗ от 01.09.2005 г.; – ФЗ «О гос-ной гражданской службе РФ» от 27.04.2004 г.; - ФЗ «О системе гос. службы РФ» от 27.05.2003 г.; трудовой кодекс РФ. 90-е годы стали пограничным рубежом в состоянии государственного аппарата. Началась эпоха быстрых реформ, но управленческие рычаги остались в руках людей, которые привыкли работать в командно-административной системе. Для реальных преобразований требовалось резко менять аппарат. Вместо этого возникла схема его плавного "перерастания" в новое состояние - полностью сформировавшиеся управленцы, которые привыкли работать по идеологической схеме, должны были начать работать в абсолютно новой системе координат. Это невозможно, поэтому аппарат начал вести себя как хамелеон - приспосабливаться больше по форме, чем по существу. Мне кажется, что с этим связаны очень многие промахи и неудачи реформирования начала 90-х годов. Первой попыткой реформирования стало создание структуры "Роскадры". Перед ней была поставлена задача трансформации госаппарата и создания новой системы образования для госслужащих. Параллельно возник вопрос: что делать с имуществом академии общественных наук ЦК КПСС, ее филиалами в регионах, преподавательским составом? На этом "фундаменте" и решили готовить новых гос. служащих. В итоге те, кто преподавал научный коммунизм, стали преподавать социологические аспекты госслужбы, а те, кто предавали политэкономию - экономику госслужбы. В надежде, что через некоторое время молодежь начнет "теснить" старое поколение и появится более приемлемый госаппарат, была создана система институтов и факультетов, которые занимались подготовкой по новой специальности государственного и муниципального управления. Выпускники, действительно, начали проявлять себя. Но "Роскадры" "сломались". На аттестации старых управленцев они были бескомпромиссны - более 80% тех, кто через них проходил, признавались профессионально непригодными. Накопилась некая критическая масса, и в 1994 году в новой структуре правительства "Роскадрам" просто не нашлось места… Переломным стал 1997 год, когда созданная рабочая группа по реформе госслужбы предложила интересную схему "открытой государственной службы", апробированную во многих странах: открытый набор, система открытых конкурсов, аттестации - по сути, система заслуг и достоинств. Каждый госслужащий в рамках своей деятельности должен был "накапливать" заслуги и на основании этого получать повышение - как по должности, так и по заработной плате. Система способствовала продвижению действительно способных управленцев. Схему разрабатывали теоретики высокого класса - Сатаров, Батурин, но как только дело дошло до ее реализации, процесс встал, потому что в аппаратных играх они были не сильны. Надежды на здравый смысл Следующие шаги были предприняты только с приходом к власти В. Путина, когда Центру стратегических разработок было поручено внести собственные предложения по реформе госслужбы. С ноября 2000 года начался очередной этап реформирования. Во-первых, была принята концепция реформирования госслужбы РФ. Она вышла не как приказ, а с "уголком" - как внутреннее распоряжение Президента, которое затрагивает одну из ключевых реформ в стране. Концепция не была опубликована, однако к ней было приложение, план мероприятий, которыми предусматривались достаточно серьезные шаги: принятие законов о системе госслужбы, о государственной гражданской службе РФ, о правоохранительной и военной службе. Кроме того, до 2005 года должна была продолжиться реализация федеральной программы реформирования госслужбы. Одним словом, отступать некуда - пошло достаточно быстрое развитие законодательства, правда, с некоторыми "нервными" моментами.
14. Сущность и содержание принципов гос-ной службы. ФЗ «Об основах гос-ной службы РФ» установлены следующие принципы: 1. пр-п верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными НПА, должностными инструкциями при исполнении гос-ными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Высшей юрид-кой силой обладает главный закон гос-ва - Конституция, а все остальные НПА должны ей соответствовать. 2. пр-п приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает гос-ных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 3. пр-п единства системы гос-ной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. Ст. 5 Конституции закреплено федеративное устройство нашего гос-ва - это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности гос-ной службы. Согласно ст. 71 Конституции в ведении РФ находится федеральная гос-ная служба., т.е. на федеральной гос-ной службе состоят гос-ные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения федеральных органов гос-ной власти, а также гос-ные служащие, осуществляющие полномочия от имени РФ по предметам совместного ведения федеральных органов гос-ной власти и органов гос-ной власти субъектов Федерации. 4. пр-п разделения властей (ст. 10 Конституции) выражает прежде всего самост-сть каждой ветви власти. Сущностью данного пр-па обусловлено также то, что гос-ный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на гос-ной службе. 5. пр-п равного доступа граждан к гос-ной службе (ст. 32 Конституции), т.е. при приеме на гос-ную службу не допускается ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жит-ва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к гос-ной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для гос-ных служащих. 6. пр-п обязательности для гос-ных служащих решений, принятых вышестоящими гос-ными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодат-вом. 7. пр-п единства основных требований, предъявляемых к гос-ной службе, базируется на конституционных нормах, определяющих основные пр-пы гос-ной службы. Законодат-во РФ регулирует федеральную гос-ную службу. Гос-ная служба субъектов Федерации регулируется законами и иными актами субъектов Федерации. Единство гос-ной службы в РФ обеспечивается единой системой органов по вопросам гос-ной службы и хар-ром их задач. Эти органы существуют при органах гос-ной власти всех уровней и направлений деят-сти и подчиняются им непосредственно. 8. пр-п профессионализма и компетентности. Профессионализм означает исполнение гос-ным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины. 9. пр-п гласности предполагает открытость законодат-ва о гос-ной службе, доступность гос-ных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении гос-ного служащего с его ведома и согласия. Ст. 15 Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.	18 Орг-но-правовые особенности гос-ой службы. Отличительные признаки гос-ой службы от трудовой деят-ти. Гос.служба- одни из видов служебной деят-ти в общ-ве. Гос.служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присуще как таковой и любому из ее видов. В то же время гос.служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоят-ый вид службы. Все особенности гос.службы происходят из того, что она именно гос-ая, т.е. создается и организуется гос-вом, им регулируется посредством законодат-ва, а лица, находящиеся на гос.службе, обеспечивают выполнение гос-ых полномочий. Особенности гос.службы относятся ко всем ее структурным частям, в т.ч., конечно, и к орг-ции службы. В соответствии с законом, само понятие госслужбы трактуется как \'профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации\'. Согласно закону, государственная служба подразделяется на три категории: государственную гражданскую службу, военную и правоохранительную службу. При этом гражданская государственная служба подразделяется на федеральную и службу субъекта Федерации, а военная и правоохранительная службы существуют только на федеральном уровне. Необходимыми условиями для поступления на государственную службу по контракту являются владение русским языком и достижение определенного возраста, установленного для прохождения службы определенного вида. Вместо прежних квалификационных разрядов для государственных чиновников вводятся классные чины. При этом более высокие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания присваиваются чиновникам последовательно по прошествии определенного времени, говорится в законе. Звание гражданским и государственным служащим, как и военным, может быть присвоено досрочно и сохраняется при освобождении от занимаемой должности или увольнения со службы. При переводе госслужащих с государственной службы одного вида на госслужбу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем чине, ранге или звании учитываются при переводе на очередную ступень служебной иерархии по новому виду госслужбы. Также, согласно законопроекту, для замещения должностей госслужбы создается кадровый резерв на различных уровнях и система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Представляет интерес также раздел статьи 11 ФЗ \'О системе государственной службы РФ\', касающийся установления порядка поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации. Напомним, что в августе 2001 г. были созданы Комиссия по вопросам реформирования государственной службы и Рабочая группа по подготовке проектов реформы, законов и актов, необходимых для нее. Рабочая группа подготовила пакет документов, в который вошли подписанный В.Путиным 19 ноября 2002 г. указ \'О федеральной программе \'Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)\', а также внесенный в Госдуму законопроект \'О системе госслужбы в РФ\'. В ходе реализации реформы должен быть осуществлен комплекс мер, направленных на совершенствование организационных, правовых, финансовых основ госслужбы. В рамках этого каркаса должны быть разработаны законодательные документы, касающиеся каждого вида службы, а также набор регламентов, определяющих полномочия и обязанности чиновников. Существование таких документов сделает возможным контроль как со стороны государства, так и со стороны общественности (с помощью служебных расследований с информированием о ходе последних заинтересованных лиц).	20 Конституционно-правовые основы соц-ой политики гос-ва на современном этапе. Возникнув в связи с необходимостью смягчения социального неравенства и иных негативных последствий рынка, социальная политика претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как совокупности мер по воздействию государства на всю систему социальных отношений или так называемую «социальную сферу», которая охватывает почти все составные элементы, институты, отношения гражданского общества. В первую очередь речь идет о системах образования, здравоохранения, сферах науки, культуры, жилищного хозяйства, системе социальной помощи неимущим, системе страхования на случай болезни, инвалидности, безработицы и т.д. Современное «государство благосостояния» или «социальное государство» – это «комплекс институтов, отношений, ценностей и норм», которые представляют собой «центральную составляющую социальной инфраструктуры современной социально-экономической системы». Общим для всех национальных вариантов государства благосостояния или социального государства является то, что здесь рыночное начало в экономике дополнено социальным началом в иных сферах. Главная цель такого государства «усматривается в том, чтобы добиться синтеза экономической свободы, социальной защищенности и справедливости». Основными принципами социального государства являются справедливость, достоинство человека, ответственность, преодоление формально-юридического равенства с целью устранения резких расхождений в материальном положении индивидов. Такой облик современного государства в значительной мере сформирован под воздействием демократических конституций и норм международного права. Решающая роль здесь принадлежит ООН и другим международных организациям. Государственная социальная политика - действия государственных органов власти, направленные на достижение определённых целевых установок в области повышения уровня жизни, роста благосостояния отдельных групп населения, установления границ дифференциации населения по доходным группам. Основными целями социальной политики являются: обеспечение формирование достойного жизненного уровня населения; обеспечение воспроизводства человеческого капитала; оказание социальных услуг населению; развитие социальной инфраструктуры. Основное направление социальной политики - социальная справедливость и социальное равенство населения. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гаранты. Конкретными средствами проведения социальной политики государства являются: установление минимальной заработной платы, уровня пенсий, стипендий. Уровень жизни народа - обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных потребностей. Качество жизни - степень и качество удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Выражается через такие показатели, как качество питания, качество и модность одежды, комфорт жилья, качество услуг здравоохранения, образования, сферы бытового обслуживания, структура досуга населения, уровень и число стрессовых ситуаций. Потребительский бюджет - баланс денежных доходов расходов населения, характеризующий сложившейся уровень жизни народа. Показывает все доходы по источникам поступления и расходы по назначению. Для обоснования социальной политики государства разрабатывается нормативный, минимальный и средний потребительский бюджет. Нормативный потребительский бюджет - уровень доходов населения, который позволяет обеспечить общественно нормальный в конкретных условиях уровень жизни. Он даёт возможность определить средний уровень дохода, который в данных условиях необходим для нормальной жизнедеятельности человека.	21 Конституц-но-правовая стратегия демократизации гос-ва и общ-ва на современном этапе. На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни - одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства. Формирование нового типа отношений в обществе связано с процессами демократизации политической системы и развития общества, которое характеризуется в XXI веке как "информационное общество". В этих условиях функции и методы принуждения и диктата в деятельности государства уступают позиции согласованию интересов и координации усилий различных групп населения и организаций в решении тех или иных вопросов, выработке общей линии и стратегии действий. На сегодняшний день в России не существует целостной, организационно оформленной и законодательно закрепленной системы взаимодействия государства и общества, соответственно, не выполняется определенный Конституцией РФ курс на демократизацию государства и общества. Таким образом, актуальной является проблема качественных изменений в деятельности государственных органов власти и управления, преобразование системы управления с учетом выработки механизма согласования интересов управляемых и управляющих, которые должны получить основание в законодательстве, в общественном сознании и политической культуре государственных служащих, политиков и граждан. Демократия предполагает выработку и осуществление такой государственной политики, которая бы обеспечивала экономические, социальные, духовные и политические права и свободы каждого гражданина. Формы демократии: 1. Формы непосредственной демократии: общенародные и региональные (локальные референдумы, свободные выборы и обсуждения, а также общие собрания граждан, конференции и съезды их представителей (в рамках местного самоуправления), обращения и предложения граждан по вопросам государственной жизни. 2. Представительная демократия - это специфическая связь общества и государства через свободно выбираемых гражданами лиц, управомоченных выражать их интересы и волю и закреплять посредством законов и др. нормативных актов. Главная особенность представительной демократии состоит в ее политическом характере, т.е. в праве и возможностях общества посредством ее овладевать законодательной властью и использовать в определенных целях и направлениях. Депутат - профессиональная политическая деятельность: необходима предварительная специальная подготовка кандидатов в депутаты, отделение депутатской деятельности от других видов деятельности и т.д. Избирательная система - связывает волеизъявление избирателей и фактический состав депутатов того или иного представительного органа. Координация и взаимодействие между исполнительной и законодательной властью, использование власти в интересах людей. Демократизм государственного управления создается, наконец, демократической организацией самой исполнительной власти - выборность первых руководителей соответствующих органов, использование демократических форм и технологий ведения управленческих дел; децентрализация функций и полномочий органов с усилением контроля сверху по вертикали и снизу - от общественности. Использование коллегиальных форм управленческой деятельности, введение внешней экспертизы. Конкурсные начала в порядок замещения государственных должностей, установление предельных сроков пребывания на одной государственной должности, упорядочение динамики карьеры, аттестация всех госслужащих, подотчетность и подконтрольность деятельности должностных лиц любого уровня, стимулирование исполнения государственной должности решаются государственной службой как социально-правовым институтом.	22. Конституционно-правовой статус Президента РФ в системе гос-ного управления РФ. Президент РФ – глава гос-ва, гарант Конституции РФ, прав и свобод чел-ка и гражданина. Полномочия Президента РФ: 1) Верховный Главнокомандующий ВС РФ; 2) Председатель Совета безопасности РФ; 3) Глава гос-ва Президент принимает меры по охране суверенитета и гос-ной целостности, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов гос-ной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики гос-ва; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. - Назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва; - принимает решение об отставке Правит-ва РФ - представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей Высших Судов РФ, а также кандидатуру Ген прокурора РФ; - назначает судей федеральных судов; - формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ - формирует Адм-цию Президента - назначает и освобождает высшее командование ВС - назначает и отзывает дипломатических представителей - назначает выборы ГД, распускает ГД; - и др. Порядок замещения должности Президента РФ. В России должность президента была учреждена в 1991 г. Президент РФ избирается на 4 года путем всеобщего голосования граждан и не может быть переизбран более чем на два срока подряд. Кандидатом на должность Президента РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ. Избранный Президент РФ вступает в должность с момента принесения присяги. Полномочия Президента РФ заканчиваются в день принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Президент и ветви гос-ной власти. В различных странах место президента в системе разделения властей оценивается неодинаково. В российской научной литературе существуют различные взгляды о месте Президента РФ в системе разделения властей. Иногда лишь констатируют, что он не входит ни в какую ветвь власти, не определяя его место, другие говорят, что Президент РФ относится к исполнительной власти, третьи характеризуют его как главу гос-ва, что соответствует ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, но не решает вопрос о его соотношении с тремя традиционными ветвями власти. Есть и предложения о выделении особой ветви президентской власти в тех республиках, которые имеют полупрезидентскую, полупарламентарную форму правления. Эту власть рассматривают как координационно-арбитражную по своему хар-ру. Как глава гос-ва, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос-ной власти, осуществляя в том числе согласительные процедуры между органами гос-ной власти РФ и органами гос-ной власти субъектов РФ, а также между органами гос-ной власти субъектов РФ. Также Президент РФ имеет полномочия исполнительной власти. В России, как и в некоторых других смешанных республиканских формах правления, власть Президента соединяет полномочия главы гос-ва и некоторые важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы гос-ва (защита суверенитета гос-ва, его целостности и независимости, гарантии прав и свобод человека и гражданина и др.).

Взять хотя бы ситуацию с законом о системе госслужбы, когда его текст ушел в определенную инстанцию, а потом вернулся в четыре раза уменьшенным. Его "немножко" подправили. Были попытки использования законодательства в политических целях, пиаровские акции по поводу его создания… Это касается предложения проводить открытый конкурс на должность советника депутата. Но депутат способен самостоятельно решить, кого взять советником! Для политических назначенцев конкурсы не проводятся. Или другой пример. Есть понятия открытого конкурса и кадрового резерва. Допустим, сократили госорган, специалисты которого попали в кадровый резерв - прошли через аттестацию и т.д. Зачем для них потом проводить открытый конкурс? Надо продумать разумный выход из подобной ситуации. Для этого существуют механизмы, приятые во всем мире. Административная реформа начала проходить ускоренными темпами. Ведутся постоянные разговоры о дублирующих функциях, об административных регламентах - но из них невозможно напрямую вывести служебные регламенты! Что такое функционал министерства? Это миссия. А из общей миссии регламенты невыводимы! Значит, аппарат будет разбухать дальше, что сейчас и происходит. Надо было действовать иначе. Сначала госреформа, доведенная до определенного уровня, и лишь затем - административная реформа. Это мое убеждение, как одного из разработчиков реформы госслужбы. Президент России утвердил федеральную программу реформирования гос. службы в России, рассчитанную на 2003-2005 годы Одновременно глава государства внес в Госдуму "базисный проект закона "О системе государственной службы в РФ". Тем самым "сделан первый важный и необходимый шаг в выполнении концепции реформы госслужбы", - заявил кремлевский представитель. В документе прописаны "принципиально новые понятия, в том числе государственной службы, полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности". Серьезное нововведение - государственным нанимателем для федеральных гражданских служащих признается РФ как государство в целом". Закон дифференциирует гос. служащих, в том числе федеральных гражданских служащих, гражданских служащих субъектов Федерации, а также федеральных государственных военных служащих и правоохранительных служащих. Закон "О системе государственной службы в РФ", учитывает накопленный опыт и вводит ряд новел. В частности, документ устанавливает двухуровневую систему государственной службы, состоящую из федеральной государственной службы, которая находится в исключительном ведении РФ, и подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Вводится понятие "Сводный реестр должностей государственной службы РФ", который объединяет реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. По сравнению с действующим законодательством принципиальным отличием является упорядоченное введение классных чинов вместо существующих квалификационных разрядов. Предложено возобновить деятельность Совета по вопросам госслужбы при Президенте; создать негосударственный национальный комитет по реформированию госслужбы; активизировать работу по подготовке проектов по ключевым вопросам государственной службы (по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей, квалификационных экзаменов, аттестации, реестре должностей государственной службы, об административных процедурах и административных судах, о денежном содержании, порядке финансирования государственной службы).	Различаются органы и должностные лица общей компетенции (напр., правит-во, президент) и органы и должностные лица отраслевой компетенции (напр., министры или уполномоченный по правам человека). В структуре гос. аппарата различаются коллегиальные и единоличные органы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (парламент или суд), вторые — единолично (президент, министр). Наиболее сложным явл-ся гос-ный аппарат в федеративном гос-ве. По существу, он имеет двойственный хар-р. Поскольку в федерации есть федеральная гос-ная власть и подчиненная ей гос-ная власть каждого из субъектов, то наряду с гос. аппаратом федерации имеются и гос-ные аппараты субъектов. Первый представлен общегос.и законодательными, исполнительными, судебными и др. органами, а также федеральными гос.и служащими, входящими в состав таких органов. Гос-ный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными, исполнительными и иногда — своей системой судебных органов. В России также имеется единая судебная система, но субъекты Федерации учреждают свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей). В деят-сти гос. аппарата могут участвовать др. организации, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов гос. управления (одновременно передаются и материальные ср-ва, необходимые для выполнения функций). Такая возможность предусмотрена, в частности, Конституцией РФ по отношению к ОМС. В этом случае такие органы становятся как бы частью гос. аппарата, их решения и распоряжения приобретают гос-ное значение, а сами они в пределах переданных им функций находятся под контролем гос-ва. Иногда отдельными функциями гос. органов наделяются общественные объединения. Чаще всего это общественные организации лиц творческих профессий, действующие в сфере культуры, иногда — объединения промышленников и торговцев (торгово-промышленные палаты, регистрирующие в некоторых органах товарные знаки, осуществляющие арбитраж по торговым делам).	Основные мероприятия административной реформы 2006 - 2008 гг. будут осуществляться в четыре этапа. I этап (конец 2005 г.) - разработка и принятие первоочередных нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, разработка методической базы; координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. II этап (2006 г.) - передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям; передача части государственных организаций с федерального на региональный уровень; разработка нормативной базы для применения процедур управления по результатам; разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг; разработка нормативных актов для совершенствования контроля и надзора процесса закупок для государственных нужд, аутсорсинга административно-управленческих процессов и др. III этап (2007 г.) - ликвидация и приватизация избыточных государственных функций, разработка и внедрение большинства административных регламентов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, внедрение процедур управления по результатам приоритетных стандартов государственных услуг и др. IV этап (2008 г.) - корректировка нормативно-правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта; обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне; развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинг мероприятий административной реформы. Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям в Концепции предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 г. предполагается достичь значения показателя эффективности государственного управления - 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 г. - не менее 70 единиц по каждому из показателей.	- пр-п разделения властей, на котором строится система органов гос. власти в РФ и ее субъектах. В соотв. с этим принципом органы гос. власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского гос-ва. Три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов". Этот пр-п предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа гос. власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов гос. власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ. Единая система гос. органов должна быть четко и повсеместно скоординирована.	Гос-ное регулирование не должно касаться также естественных прав человека (личные права, принадлежащие человеку от рождения: право на жизнь, свободу, собст-сть, личную неприкосновенность и др.). Однако естественные права давно включены в тексты конституций и стали позитивными правами. Они защищаются гос-вом как и права гражданина. Пределы гос. управления ограничены, во-первых, характером объекта регулирования. Во-вторых, пределы регулированию ставит само общество: его естественное саморегулирование. Общество – сложная система, действующая по правилам синергетики. В-третьих, пределы гос-ному управлению ставят реальные возможности общества). Крах системы может произойти в том случае, если власть волевыми действиями, не учитывая возможности общества, десятилетиями превышает допустимый порог расходов на непроизводительную сферу (напр., на гонку вооружений), снижая долю заработной платы в стоимости произведенного продукта. Наконец, пределы гос-ному управлению ставит субъективный фактор: умение «управленцев» управлять. Для успеха необходима хорошо продуманная, отлаженная система гос. органов, действующих в унисон. Нужны правильно используемые способы и методы управления, дающие лучший рез-т. Необходим высокий уровень общей, политической и юридической культуры работников гос. управления, их высокие моральные качества.
Функции Президента РФ в гос-ном механизме. Как глава гос-ва, Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы гос-ва. Во-первых, Президент РФ – официальный и постоянный представитель гос-ва внутри страны и во вне. Внутри страны он имеет полномочных представителей в федеральных округах, объединяющих группы субъектов РФ, в важнейших органах гос-ва (палатах парламента, Конституционном Суде и др.). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом кач-ве, Президент следит за соблюдением Конституции, в т.ч. и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он - гарант прав и свобод чел-ка и гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования. В-четвертых, он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос-ной целостности. Выполняя эти задачи, Президент действует, в частности, в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угрозы безопасности гос-ва он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики гос-ва. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами, множество различных совещательных органов — советов (по местному самоуправлению, по делам казачества, совет по культуре и искусству и т.д.).	Резервы демократии скрыты в гласности и открытости информации, публичном анализе и оценке функционирования органов исполнительной власти, усилении судебного контроля за законностью и обеспечением прав и свобод человека в управленческих процессах и по иным аспектам. Демократизм ГУ представляет собой важную культурную ценность, определенный и значимый результат исторического, мирового и национального развития, источник и фактор рациональности и эффективности ГУ.	Минимальный потребительский бюджет - наименьший уровень доходов населения, который позволяет обеспечить человека насущно необходимыми потребительскими благами. Суть капиталистической этики: государство считает возможным не вмешиваться в жизнь граждан, оно заботится об уровне занятости, о законодательстве которое определяет права и обязанности работодателя и работника, оплату труда и предоставление отпусков. Государственная социальная политика в России в последние годы отличается двумя чертами: 1. Она сводится, как правило, к реагированию на сиюминутную ситуацию. 2. Происходит стремительный уход государства из социальной сферы, разрушение сложившейся системы социальных гарантий. В результате население утрачивает поддержку со стороны ранее действовавших социальных институтов. Фактически только в последние два года можно говорить о начале разработки активной государств. социальной политики в условиях рыночной экономики. Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту гражданских прав. 1. Общие вопросы политики доходов населения. 2. Политика в сфере труда и трудовых отношений: политика в области оплаты труда; социальное партнерство; охрана труда и социальное страхование; защита трудовых прав граждан; политика занятости при структурной перестройке экономики. 3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения: пенсионное обеспечение; социальная помощь; социальное обслуживание населения. 4. Основные направления развития отраслей социальной сферы: охрана здоровья населения; физическая культура и спорт; образование; наука; культура; жилищная сфера. 5. Социальная защита отдельных групп населения – вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия). Миграционная политика: вынужденная миграция; защита прав и интересов соотечественников проживающих за рубежом.	Другим принципом, который предполагается реализовать в рамках преобразований, является отказ от сметного принципа работы и \'финансирование по результатам\' на основе данных, получаемых в результате контроля. На первом этапе, описанном в Программе, предлагается проведение экспериментов, направленных на апробацию новых механизмов финансирования. Важным вопросом, который требует скорейшего решения, является размер компенсации трудовых усилий госслужащих. Предполагается повышение квалификации служащих за счет бюджета, использование новых технологий управления и оптимизация числа занятых, прием чиновников на работу по результатам конкурсного отбора. Также предполагается сокращение существующего разрыва (до 10-15 раз) в оплате труда в государственных и частных структурах. В декабре 2002 г. В.Путин утвердил план административной реформы, предложенный М.Касьяновым, по которому в 2004 г. система федеральных органов исполнительной власти, включая правительство, будет изменена. Реформа предполагает разделить функции исполнительной власти на три вида: правоустанавливающие (нормативное регулирование), правоприменительные (контроль и надзор) и функции по предоставлению услуг (культура, образование, здравоохранение) и управлению госимуществом. Отличия: Во всех государствах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины, объединения и пр.). Между этими двумя системами главное различие состоит в то, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и т.д.). А второстепенное различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний и т.д.). Государственная служба в отличие от обычных трудовых отношений — служба карьерная. Положение государственного служащего в государственном органе, его материальное и бытовое обеспечение напрямую связаны со служебное карьерой. Поэтому совокупность прав, составляющих право на карьеру, следует считать особым элементом режимной организации государственной службы. Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей, ведения домашнего хозяйства и других — состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Служащие воздействуют на поведение людей. Непосредственно материальных ценностей они, как правило, не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства. В литературе встречаются и другие критерии отличия труда служащего от иных видов трудовой деятельности.	10. пр-п отв-сти гос-ных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодат-ве, что позволяет крепить гос-ную дисциплину, формировать чувство личной отв-сти гос-ных служащих за порученное дело. Этот пр-п требует, чтобы каждый служащий не уклонялся от отв-сти, а в полной мере использовал предоставленные ему по должности права, проявлял самост-сть и лично отвечал за принятые им решения и подготовленные им служебные док-ты и за те последствия, которые они могут вызывать. 11. пр-п внепартийности гос-ной службы означает, что в гос-ных органах не образуются структуры политических партий и движений, гос-ные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Этот пр-п вытекает из Конституции, ст. 13 которой, признавая идеологическое и политическое многообразие, гласит, что в РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве гос-ной и обязательной. 12. Соблюдение пр-па стабильности кадров в гос-ных органах означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Это одно из важнейших условий качественного функционирования гос-ных органов.

Дата добавления: 2015-08-28